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1、北京市通用航空产业进展规划(2022 年-2022 年)2022-04-24文章来源:航空航天产业处名目序言第一章 概述一、通用航空产业的现在和将来二、北京通用航空产业进展条件和前景其次章 指导思想、进展目标和进展思路一、指导思想二、进展目标三、进展思路第三章 构建符合世界城市要求的通用航空产业一、技术研发二、整机和关键系统制造三、通用航空运营四、通用航空现代效劳业五、进展步骤第四章 产业空间布局一、通用航空技术研发集聚区二、通用航空整机及关键系统制造承载区三、通用航空运营效劳基地四、通用航空现代效劳集聚区第五章 保障措施序言通用航空产业是经济兴旺国家重要的支柱产业，在美国，通用航空产业对经济
2、 GDP 奉献率已经到达 1%，并呈现加速进展态势。美国运输部、商务部、联邦航空安全局共同组织地方政府、大学、国家试验室和工业部门提出了 “小飞机运输系统”(SATS)打算、通用航空动力(GAP)打算等重要国家进展打算(2022)引导通用航空产业进展。将来，通用航空产业将引领继动力交通后人类交通运输的 “第四次革命”。我国国土面积与美国相当，经济总量持续高速增长，已具备了进展通用航空的环境条件。 2022 年底，国务院和中心军委联合发文，推动低空空域改革。至 2022 年，我国将开放大局部空域，2022 年低空空域全面开放。中国通用航空产业正处在高速进展前的孕育期，一个快速崛起的朝阳产业必将形
3、成。为协作国家实施自主创战略，推动首都经济增长方式转变和产业构造调整战略的实施，北京必需加快进展通用航空产业，结合自身优势，占据产业高端，成为国内通用航空的技术研发、生产制造、运营效劳、人才培训、金融会展、运动休闲的领导者，世界通用航空产业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心。为指导北京市通用航空产业进展，特制定本规划。本规划为北京市航空航天产业规划专项规划，实施期限为 2022 年-2022年。第一章 概述随着中国低空空域治理改革的深入进展，通用航空在中国马上迎来爆发性增长。结合首都优势和特点，建设有中国特色的世界城市，北京在其经济社会进展进程中必定要融入航空元素，着力重点进展通
4、用航空产业，提升北京整体城市竞争力量和治理水平。一、通用航空产业的现在和将来1、通用航空产业特征通用航空指除军事、警务、海关缉私飞行和公共商业航空运输飞行以外的航空活动。通用航空产业以公务机、轻型飞机、直升机、运动飞机等飞机制造为核心，以航空租赁和航空运输为主干，集研发、制造、销售和运营效劳为一体，涉及浩大的周边和地面产品集群，产业链长，经济拉动效应高，对一、二、三产业都有巨大的带动作用，是促进产业构造调整与升级的有效途径。地方政府可以主导通用航空产业进展，并成为通用航空进展的最大受益者。据统计，2022 年美国通用航空产业产出规模为 1500 亿美元。其 4.5 万家通用飞机制造商和 1 万
5、多个零部件供给商共制造了150 万个就业时机和 530 亿美元的净收益。通用航空还在美国社会防灾救灾、应急救援、国土防卫、交通疏导、政府公务等方面带来了极大的社会效益。2、我国通用航空产业现状截止 2022 年年底，全国通用航空飞机数量共 984 架，通用机场 70 个。同期在美国，通用航空飞机数量超过 23 万架，有 1.9 万个通用航空机场，其通用航空产生的经济总量远大于商用航空，是美国民用航空业重要的产业根底。我国通用航空正面临国际通用航空产业大转移的历史机遇和挑战，潜在进展空间巨大。3、通用航空产业进展中的政府作用纵观美国、加拿大、巴西等世界通用航空大国的进展历程，政府的支持至关重要。
6、在战略上重视通用航空进展，供给政策导向和支持；制定法规和标准体系，标准产业进展；设立战略性研发基金，支持、鼓舞研发、创和产业聚拢。同时在空中管制、机场建设、安全性治理、气象信息和其它配套效劳等方面实行不同措施支持通用航空产业的全面进展。21 世纪，美国已经把进展通用航空运输作为的交通运输进展战略重点，着力构建世纪空中高速路。美国实施了 “小飞机运输系统”(SATS)等打算，形成了除骨干、地区航空公司之外的第三种国家航空运输力气，以缓解高速大路和枢纽机场的拥挤，并使之成为一种快速的交通运输方式。美国航空航天局估量，到 2022 年，通用航空由占交通量的 9%(1990 年)上升到 25%，产值到
7、达 5900 亿美元，占 GDP 的 2.8%。4、我国通用航空的政策环境中国通用航空进展的政策环境正在逐步改善。依据国务院中心军委关于深化我国低空空域改革的意见 (国发202225号)精神，目前国家空管委和民航局正在争辩出台配套文件，要求在 2022 年前深化试点沈阳、广州飞行管制区的根底上，从 2022 到 2015 年，在全国推广改革试点，建立初步的低空空域运行治理和效劳保障体系。到 2022 年，建立完善低空空域治理体制和法规标准，科学合理地开发利用低空空域资源。低空空域开放可以直接刺激通用航空产品的生产销售和运营效劳进展，但同时将面临来自欧美兴旺国家的直接竞争和冲击。北京应充分利用空
8、域开放带来的有利时机，分析产业进展不同阶段的特点，结合首都技术、人才和资本集聚等优势，由政府主导技术发展规划和法规进展规划，瞄准国际领先水平，引导产业进展进程，积存产业核心竞争优势。二、北京通用航空产业进展条件和前景北京是中国的政治中心、文化中心和国际交往中心，将建设成为世界城市。进展通用航空产业可以提升北京的城市竞争力，促进产业优化与升级，满足世界城市运行治理的需要。北京应当占据通用航空产业高端，成为国内通用航空的技术研发、生产制造、运营效劳、人才培育、金融会展、运动休闲的领导者，世界通用航空制造业转移的重要承载区和世界通用航空产业亚太地区的中心。1、北京已具备快速进展通用航空产业的内外在条
9、件北京作为国际交往中心，是世界各国政要进出中国的第一城市。同时北京是中国经济最兴旺城市之一，拥有全国最多的世界 500 强总部。总部经济特征产生旺盛的公务飞行需求。北京在世界城市建设过程中，城市治理与应急救援催生更广泛的通用航空飞行需求。北京作为首都应当充分利用通用航空的特性，大力进展通用航空应用和效劳，提升城市治理和综合保障水平，完善应急救援体系。通用航空产业对于北京产业升级及构造转型意义重大。北京城市总体规划 (2022 年-2022 年)中提出，将来北京将大力发展高技术产业，乐观推动经济增长方式转变和产业构造调整。通用航空产业链长、经济拉动效应高、附加值高，对于推动首都经济发展和产业构造
10、调整战略的实施价值重大。北京的城市特征集聚了通用航空技术研发和智力优势。北京是拥有高校和争辩机构最多的城市，学问经济领先全国，具有雄厚的航空学科根底和技术实力、丰富的高端人才资源和强大的资源整合力量，为北京通用航空全产业链进展供给了坚实根底。2 、北京通用航空产业前景分析中国科协、中国航空学会、通用航空专家委员会 2022 年推测，将来 10 年我国通用航空飞机需求量约 10000 架，其中活塞动力飞机 6000 架、涡桨动力飞机 2022 架、喷气公务机 500 架、直升机 1000 架，估量市场规模约 1500 亿元。依据产业拉动比 1：10计算，通用航空全产业产出规模约为 15000 亿
11、元。初步推测北京通用航空产业将占据全国的 1/3 至 1/5 市场，其经济前景规模将到达 3000 亿元以上。通用航空产业直接产出来自技术研发、生产制造、飞机营运、修理保障和根底设施等方面，间接产出包括飞机销售、金融保险、会展等生产性效劳业及航空培训、机场效劳等延长产业。同时通用航空产业在城市治理、应急救援、医疗抢救等方面可产生明显社会效益。其次章 指导思想、进展目标和进展思路一、指导思想以科学进展为主题，贯彻实施国家自主创战略，乐观推动首都经济进展方式转变和产业构造战略性调整，依据北京建设中国特色世界城市及“北京制造、北京效劳”的总体要求，大力进展通用航空全产业链，引领全国通用航空产业进展，
12、形成高端、高效、高辐射的世界一流通用航空产业体系，成为首都形象的集中呈现和对外宣传的重要标志。二、进展目标用 5-10 年的时间，成为具有国际先进水平的通用航空研发高地和高端制造的重要承载区，打造国际重要的公务机营运枢纽，建成以通用航空销售、会展、金融、教育为特色的亚太地区最重要的通用航空效劳业中心，形成经济规模达 3000 亿元的战略性兴产业。“”期间重点完成：搭建支撑平台。建成北京通用航空研发、运营、沟通、交易、国际合作等产业进展平台，成为全国通用航空产业的示范领先者。营造进展环境。制定健全通用航空产业进展政策，落实通用航空营运法规标准，推动通用航空在城市治理、应急救援和医疗抢救等方面的规
13、模应用，完善通用航空运营示范机场及产业基地等硬件根底条件。构筑产业体系。形成高端研发、高端制造、高端运营、高端效劳为一体的完整产业进展体系框架。形成产业亮点。在通用航空关键产品和关键共性技术上到达国际领先水平；成为国内公务机营运枢纽和国际知名通用航空商务会展中心。三、进展思路坚持面对全球市场，重点进展产业高端，以二三产业融合分散产业气氛，完善进展环境，打造通用航空全产业链。坚持政策引导与市场运作相互促进，形成政产学研用合作机制，推动北京产业构造调整和升级，成为将来支柱产业之一。坚持推动通用航空应用和效劳，提升城市治理和综合保障水平，完善应急救援体系，增加世界城市效劳力量。坚持自主创，加强国际合
14、作，开展适航取证技术争辩，参与国际适航规章和环保法规的制定，建立完备的通用航空技术标准体系，引领全国通用航空产业进展。第三章 构建符合世界城市要求的通用航空产业利用北京的区位优势和资源条件，瞄准将来交通体系的变革，着力打造通用航空全产业链，形成以通用航空高端研发中心、整机及关键系统制造基地、公务机运营枢纽、通用航空效劳中心为标志的通用航空产业集群。一、技术研发技术研发领域，重点进展通用航空器总体设计和集成技术、通用航空发动机技术、通用航空综合电子系统技术、适航取证技术，留意通用航空根底体系和共性支撑技术体系建设。1、通用航空器总体设计和集成技术。包括通用航空器气动设计、通用航空器构造设计与强度
15、验证、通用航空器飞行把握、系统总体集成、通用航空器人机环境设计、飞机综合安康治理等技术。2、通用航空发动机技术。包括航空动力系统总体设计匹配技术、航空动力系统构造强度与完整性技术、航空动力系统高效低污染燃烧技术、进排气系统及中冷器设计技术、发动机电子把握技术、型燃料发动机技术、组合发动机技术等。3、通用航空综合电子系统技术。包括高集成度通用航空航电总体设计、高集成度机载通信导航监视技术、通用航空飞行状态数据采集与处理技术、通用航空飞行把握技术、一体化综合避险与自主着陆技术、通用航空航电系统集成测试与飞行验证技术、高效能机载计算机核心系统等。4、适航取证技术。包括通用航空器总体适航技术和系统安全
16、性评估、通用航空器材料和构造适航技术、通用航空发动机适航技术、通用航空器适航取证支持技术等。5、通用航空根底体系和共性支撑技术。包括通用航空飞行效劳、低空空域飞行监视与治理、先进通用航空机场及相关技术、通用航空运营效劳数据活化效劳、通用航空地面应急救援支持技术等。二、整机和关键系统制造整机和关键系统制造领域，重点进展公务机、通用航空发动机、通用航空电子系统，形成通用航空器的核心产品。1、通用航空器：乐观与国外高端公务机生产厂商开展合作，引进高端公务机生产制造，消化、吸取国外先进技术，实现公务机自主研发和生产。到 2022 年，形成自主品牌高端公务机生产力量。2、通用航空发动机：重点进展重油活塞
17、发动机、涡喷发动机和公务机用涡扇发动机等，全面实现产品系列化进展，使北京成为我国最重要的通用航空动力产品生产基地。到 2022 年，占据国内市场的 30%以上，并进入该行业世界前 5 名。3、通用航空电子系统：重点进展高集成度通用航空通信导航监视系统、通用航空飞机座舱显控系统、飞控计算机系统、综合处理与网络系统、光电探测系统、综合惯性导航系统、飞行把握系统等。4、通用航空保障设备：重点进展通用航空飞行监视与治理设备、飞行效劳系统设备、空地一体的通用航空机场指挥调度设备，建设通用航空飞行效劳站，形成完整的通用航空飞行治理与保障效劳设备制造力量。三、通用航空运营通用航空运营领域，重点推动进展公务飞
18、行、城市公共效劳飞行、运营保障体系建设、机场基地建设等业务。1、吸引国内外知名的航空运营机构在北京开展公务飞行业务，建设国内国际重要的公务飞行枢纽。2、鼓舞社会力气投资通用航空在医疗抢救、应急保障等领域的应用，以政府选购的形式，推动空中巡逻、空中交通疏导、抢险救灾等城市公共飞行业务的开展，实现北京城市治理、应急救援体系的立体化。3、重点进展功能全面的固定运营基地(FBO)、深度保养和大型修理/改装基地(MRO)和快捷便利的飞行效劳站，满足国际公务机营运枢纽的保障需求。4、建设国际水平的公务机示范机场，规划建设和完善全市通用航空起降点网络，成为国内最重要的通用航空飞机调度和转场中心。四、通用航空
19、现代效劳业通用航空现代效劳业，重点推动建设航空产品交易平台、构建航空金融效劳体系，进展航空会展与文化教育，乐观开展国际沟通，吸引国际组织落户。1、以公务机销售为核心，树立北京通用航空交易平台高端品牌；以通用航空飞行器关键系统及零部件、地面保障设备等产品为重点，形成国内通用航空产品的销售集聚地；以电子商务交易为特色，大力开展通用航空国际贸易；鼓舞建设航材集散中心、航油供给结算中心，打造亚太地区最重要的通用航空产品交易平台。2、引导成立通用航空产业进展基金，支持行业与企业并购重组；鼓舞金融机构和社会资本以直接投资、股权投入、金融租赁等方式支持通用航空产业进展；大力拓展型通用航空保险产品和保险业务，
20、推动通用航空金融效劳平台和效劳体系建设。3、依托通用航空产业技术争辩机构，搭建国际通用航空技术沟通平台，举办多边国际学术会议，促进技术沟通与合作；依托相关行业协会，举办行业峰会与产业论坛，促进国际通用航空制造业向中国的转移，吸引通用航空国际组织落户北京。4、依托教育机构，开展多层次的通用航空技术人才培育，鼓舞社会力气开展飞行、机务、乘务、运营效劳等职业培训，鼓励开展通用航空科普教育，举办通用航空特色会展，营造通用航空产业进展环境，培育通用航空产业文化。五、进展步骤自主创与市场培育并重，瞄准通用航空产业的高附加值环节，以研发制造为支撑，以根底设施建设为保障，以公务飞行为切入点启动通用航空高端市场
21、，带动通用航空效劳业快速进展。以领先的技术标准体系和自主创的市场品牌为特色，稳固北京在全国航空产业布局中的重要位置，发挥北京在将来全国通用航空产业进展中的领导和带动作用，逐步扩大国际影响力，成为世界通用航空产业中心之一。1、技术研发进展步骤2022 年完成专业研发机构和骨干团队组建，形成产业研发根底。2022 年前完成自主品牌发动机研发，建成国际联合研发中心。2022 年完成飞机整机设计、自主机载航电产品研发、初步形成发动机研制体系。2022 年完成自主高端公务机研发，形成机载、航电、空管等研发体系，建成国际先进水平的通用航空研发中心。2、整机和关键系统制造进展步骤2022 年建立通用航空产业
22、技术创战略联盟，依托现有制造业根底建设通用航空产业园区，落实一批科技成果产业化工程。与通用航空整机国际知名企业达成合作意向。2022 年完成生产线建设，第一架飞机和发动机下线。2022 年形成自主品牌小发动机、无人机和航电系统的规模化生产力量。2022 年初步形成自主品牌的高端公务机生产力量。3、通用航空运营的进展步骤2022 年举办通用航空会展、通用航空顶峰论坛、通用航空学术会议等活动，集中营造北京通用航空文化气氛。确定运营基地选址方案，扩展公务飞行业务领域，推动通用航空在应急救援领域的应用。2022 年投资机场建设，试行运营保障模式和标准，规划全市通用航空机场和起降点。2022 年机场(基
23、地)投入运行，公务机飞行及运营保障模式和标准推广应用，通用航空全面参与城市治理与应急救援体系。2022 年机场设施完备，形成国际公务机枢纽和通用航空的应用效劳网络。4、通用航空现代效劳业的进展步骤2022 年整合公务机销售平台，成立通用航空产业进展基金，举办多边国际学术会议、行业峰会和产业论坛，启动通用航空特色教育试点；2022 年初步形成北京通用航空交易平台高端品牌形象，通用航空国际组织落户北京，形成高端公务机展的国际品牌；2022 年建成国内通用航空产品的销售集聚地，航材集散中心、航油供给结算中心，初步建成通用航空金融效劳平台和效劳体系，建成通用航空人才培育体系。2022 年成为亚太地区最
24、重要的通用航空效劳业中心，建成和完善通用航空金融效劳平台和效劳体系。第四章 产业空间布局依据北京城市总体规划(2022 年-2022 年)、北京市土地利用总体规划(2022 年-2022 年)和北京市产业进展空间布局总体安排，依托中关村国家自主创示范区和南部高技术制造带，充分利用现有根底条件，重点打造北部通用航空技术研发集聚区和南部通用航空高端制造承载区；依托首都金融功能区和现代效劳业功能区，重点打造通用航空运营效劳基地和通用航空现代效劳集聚区。一、通用航空技术研发集聚区依托中关村国家自主创示范区核心区，在北部地区建设高端技术研发基地，形成通用航空技术研发集聚区。坚持 “面对世界、辐射全国、创
25、示范、引领将来”的宗旨，以“深化改革先行区、开放创引领区、高端要素聚合区、创创业集聚地、战略产业策源地”为战略定位，进展研发和效劳技术，重点突破通用航空器总体优化和集成技术、通用航空发动机技术、通用航空综合电子系统技术、通用航空适航取证技术，通用航空根底体系和支撑技术，建成具有全球影响力的通用航空科技创中心和高技术基地。二、通用航空整机及关键系统制造承载区以北京经济技术开发区、顺义临空经济区为重点，在东、南部建设通用航空高端制造承载区；在机场基地周边，选址建设高端公务机整机制造园区。坚持“高端、高效、高标准、低能耗、低污染”的绿色制造进展方式，以整机、通用航空发动机、通用航空电子系统、保障设备
26、为重点，以总装、总成、系统集成为特色，快速形成产业集群，成为全国通用航空制造领域的领导者，通用航空技术成果产业化的核心基地，全球制造业高端环节的承接载体。三、通用航空运营效劳基地充分利用首都机场现有公务机运营条件，扩大公务机营运规模。乐观推动在平谷、延庆、昌平、密云等北部地区改造或规划建通用航空飞行营运基地。乐观推动在大兴、房山、门头沟等南部地区，论证布局公务机专用运营基地的可行性。乐观推动在全市范围内规划通用航空起降点网络及配套设施。四、通用航空现代效劳集聚区以市场为导向，综合考虑北京市现代效劳业进展规划要求，结合通用航空运营基地论证和选址，在全市范围内优化布局。依托北京商务中心区、金融街、
27、中关村西区等区域，鼓舞和引导航空产品交易、航空金融效劳，航空会展与文化教育等领域进展。广泛开展国际沟通与合作，支持通用航空国际组织落户北京。第五章 保障措施一、成立组织机构建立通用航空产业进展领导协调机制，统筹全市通用航空产业进展。二、加强统筹规划把通用航空产业纳入全市经济和社会进展规划统筹考虑，结合通用航空全产业链进展需要，制订完善技术研发、生产制造、通用航空营运和通用航空效劳业等专项进展打算。三、加强政策支持在全市产业促进、科技创、信息化建设、人才培育和社会治理等工作中，赐予通用航空产业重点支持；在人才引进、财政支持、土地利用等方面制订、完善和落实相关政策；在行政审批、政府选购、信息沟通、
28、金融效劳、资质认定、综合配套保障等方面给予优先支持。乐观争取成为国家通用航空进展试点地区，在公务机机场建设和运营试点、通用机场网络建设试点等方面获得国家更多的政策支持。四、综合推动强化落实加强规划实施过程治理，建立规划公示、评价等制度，组织开展年度总结、中期评估和终期实施评价，准时对规划做出适当调整。建立规划实施监视机制，强化对通用航空规划实施过程的监视，确保规划实施的连续性、有效性。发挥规划对社会资源的引导功能，落实好保障措施，整合优化区域内部生产要素，确保规划顺当实施。规划编制单位：北京市经济和信息化委员会北京航空航天大学中国民航大学首都公务机公司中国私用航空器拥有者及驾驶员协会中国民航科普基金会中国民航局、工业和信息化部等国家主管部门，市进展改革委、市科委、市教委、市规划委、市住房城乡建设委、市商务委、市国资委、市财政局、市金融局、市公安局、市国土局、市文化局、市体育局、中关村管委会、经济技术开发区管委会等 15 家市职能部门和各区县人民政府指导、参与了规划编制工作，并提出了贵重的意见和建议。