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1、 剖析高校财务管理计策 随着教育体制改革渐渐深入，政府治理权力下放，高校成为自我约束、自我进展的独立法人，高校依法多渠道筹集经费的格局已经形成，高校财务治理较以前有了很大的自由。但高校的很多财务治理理念和手段是在规划经济体制下形成的，明显不能适应当前财政改革和高校财务工作的要求。目前高校财务治理工作相应的也存在着一些突出的问题，如目前在教育经费的治理和使用上仍旧存在收支不实、截留收入、挤占挪用专项经费、设置账外账、债权债务长期不清理等问题。 一、存在问题及缘由 1、高校财务治理缺乏系统的掌握监视机制。 目前，我国高校制度突出缺陷是“全部者缺位”。高等教育出资人主要是国家，国家是高校净资产的终极
2、全部者，但国家并不要求归还其供应的资产，也不要求共享经济上的利益，而是将这些资产交给高校自行经营和治理。对于高等学校而言，国家对其投资，但并不对其进展财务治理，造成投资的全部者缺位；高校治理者独立行使法人权力，但并不担当详细的受托责任，导致资源缺乏有效的治理和监视。高校会计不进展本钱核算，不计算损益，财务治理的弹性相当大，在很大程度上弱化了高校财务治理的功能。 2、预算编制不完善,预算执行弹性较大。 一些高校没有树立起科学的预算治理理念，表现为：重预算编制、轻预算执行，故预算常会失控；在实际工作中，存在各部门预算和高校内部预算两张皮，编制预算与执行预算两张皮；重视预算内资金、轻预算外治理，预算
3、工程没有尽可能细化，预算支出没有科学的定额和标准；预算编制时间过短，预算编制过程透亮度不高等缘由造成了部门预算不精确，预算内容不全面，有时编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和表达学校的工作重点和进展方向；在资金使用上，有些校领导未按预算安排使用资金，而是随便开口子、批条子，造成预算变更频繁，预算执行刚性不强；高校缺失对“债务预算”的治理规定,导致目前高校预算和会计核算决算之间有很大差异，使高校的举债问题难以处理,预算编制根底面临挑战。 3、高校财务治理缺乏风险意识。 由于学校没有建立有效的教育本钱分担机制，学校有限的教育经费很难满意提高教学质量、改善教职工生活福利的需要，各部门吃学校大
4、锅饭现象非常严峻，使本已非常紧缺的资金却要超负荷担当学校的各项开支，造成学校难以承受经费负担。学校为了搞好根本建立，特别困难地通过多种渠道筹措建立资金，利用银行贷款改善办学条件，解决了事业进展过程中的实际困难。但是，局部高校对贷款熟悉不够，认为“学校是国家的，银行也是国家的，银行的钱不要白不要”，盲目贷款征地、上工程，其规模大大超过了经济承受力量，埋伏了高校进展的隐患。 4、财务治理观念淡薄，不少教职工漠不关怀，只有财务人员孤军奋战。由于长期以来的观念，不少教职工意识不到学校财务状况与自己息息相关，而是认为财务只是财务部门的事，与他人无关，导致财务工作得不到有效的理解和执行。笔者作为高校财务中
5、的一员，就曾屡次感受到这样的误会：笔者在要求各系部催收学生欠费时，常听到有人私下谈论：“这是为他们财务收钱，不管！”；涉及日常经费开支时，局部工作人员支出随便，财务严格要求时，则动辄向领导告状，致使财务难以进展有效的核算及掌握。 5、科研经费治理不够标准。高校科研经费的来源渠道广、课题名目繁多,特殊是随着横向科研收入的大幅增加，高校科研经费的治理消失了各种各样的问题，许多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用，不用遵守学校的财务制度与规定；学校也由于鼓舞教师多争取科研经费，无视了科研经费的治理，致使科研资金和资产流失严峻，有的科研人员想方设法将科研经费转为私人财产，将个人
6、及家庭生活开支列为科研费用，或以和实际不符的票据报销套取现金；有的科研人员校外承接工程，资金不进入学校，躲避上缴治理费，避开学校对资金的治理,却利用学校的试验室、试验设备、试验试剂等进展试验，学校得不到相应的补偿，科研经费的使用没有发挥应有的作用。 二、加强高校财务治理的主要对策 市场经济条件下，国家给予了高校财务自主权，意味着高校已无大锅饭可吃，只有充分发挥财务治理的杠杆作用，使有限的资金收到更佳的效益，才能在教育市场的竞争中立于不败之地。要切实做好高校财务治理工作,提高财务治理水平,必需实行以下几方面措施。 1、提高财会人员业务素养，建立财务治理绩效全面评价体系。 高校财务治理的加强首先要
7、财务人员学习新学问、更新观念、优化学问构造，提高解决财务问题的力量；加强财务治理人员国家有关财经政策及会计报表学问培训，更好地利用会计信息，提高科学决策水平。面对高校经济成份多样化、利益主体多元化的实际状况，高校财务活动协调各方面关系日益突出，财务人员必需加强沟通协调力量培育,这对于执行财经纪律、化解冲突、提高财务治理水平、改善环境具有特别重要的意义。高校要制定和完善财务评价制度，建立财务治理体系，提高财务分析（信息处理）力量。财务分析评价是运用事业规划、会计报表及其他有关资料对高校肯定时期内的财务收支状况进展系统剖析、比拟和评价。通过对高校财务收支状况的分析,把握学校的收入构成，支出构造及各
8、项收支的增减变化状况；通过对预算执行状况的分析，促进和引导学校的各项工作，起到“晴雨表”的作用；通过财务状况的分析，利于科学决策，统筹调度，合理运用资金；通过办学效益比拟分析，为主管部门正确把握高等教育进展现状和将来趋势，为制定决策供应依据。 2、强化预算治理，提高预算治理水平。 预算是整个学校财务工作的核心，是高校进展经济活动的依据，预算治理的好坏直接影响到高校的财务状况和持续进展力量。因此，为了保证高校预算的良好执行，必需在高校内部治理中普及预算治理的根本学问，重新定义高校预算的概念及内涵,制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一治理的对象，完全打破原有的治理模式，选择科
9、学的预算编制方法根据新的预算治理要求，在编制支出预算时，要量入为出，统筹兼顾。编制预算时，应从学校的全局动身，既要考虑学校事业进展和建立的需要，也要考虑到学校财力的可能，把学校的全部可动用资金包括财政事业拨款和学校自筹资金，按肯定的程序和方式进展综合平衡，编制年度财务收支规划，全面反映学校整体财务收支状况和总体规模。首先保证人员经费，在公用经费使用中要向教学和科研倾斜，压缩行政性开支；对于自筹基建工程要慎重，依据学校财力状况予以安排；必需协作国库集中支付制度和财政资金绩效评价的要求,强化工程治理,尤其是重大工程的预算治理,要细化工程支出预算,新建工程主要表达在提高教育手段，改善办学条件，保证后
10、勤生活和学校运转的必要设施；另外完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定。学校预算一经核定,必需自求平衡,不允许搞赤字预算。建立预算的跟踪、分析和评价制度，优化资金的支出构造，确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公正、合理、透亮。 3、建立资金使用效益考核制度，落实资金使用责任制，使财务治理成为全体教职工的行动。 提高高校财务治理水平的最好方法是调动全体员工增收节支的积极性，应当建立资金使用效益评估制度，并奖勤罚懒。学校要对学院(系)、治理部门资金使用进展效益考核，首先，对全校资金使用效益、预算与实际的差额及缘由进展整理，作为对各项资金使用状况进展分析评价的数值资料
11、；其次利用各学院(系)、部门对本部门预算期内预算执行状况和资金使用效益的书面分析评价报告，以及利用有关部门的各种专业检查资料、每学期的教学检查资料、各学院教学、试验课规划的完成状况、试验课的开设状况、新购设备仪器的利用状况、新购图书资料的读者阅览状况、各部门专业工作完成状况等资料，结合资金的使用是否专款专用、有无铺张、挤占、挪用现象进展以效益最大化为标准的考核评价。 提高资金使用效益是高校的一项综合性经济治理工作，并不是仅仅依靠会计人员就能做到的，必需由把握资金使用权的各级领导来负责，实行资金使用问责制，资金使用量、任务完成量、质量状况及资金使用效果都应列人各级领导任职考核的重要内容。必需建立
12、资金使用负责人首问制，建立财权运用与经济责任相结合的经济责任制，将履行审批财权与担当支出效果相结合，并与负责人的经济利益挂钩，调动负责人的责任心和积极性，使负责人把学校的利益与个人的利益联系在一起，到处坚持节省和慎重的原则使用每一笔钱，提高资金使用效率。另外，学校依据院(系)、部门的资金使用效益状况对学院(部门)进展奖惩，对资金使用效益高的，赐予适当的嘉奖并在下年度预算安排中享受优先安排工程等优待政策；对挪用、挤占预算资金，资金使用效益低的，除追究负责人的经济责任外，上年结余收回，下年度的预算定额下浮。 4、加强银行贷款治理,防范财务风险。 高校内部要建立信贷资金治理小组，小组应广泛听取大家意
13、见，收集整理贷款工程的材料、证明，考核贷款指标，验证贷款工程的必要性和可行性，测算肯定时间内所需信贷资金的数量，落实归还贷款的资金来源，制订还款规划，依据学校的实际状况，分清轻重缓急，把贷款资金用在能够给学校带来经济效益的工程上。如兴建教学楼、学生宿舍楼等，这样可以扩大招生规模，为学校带来收入，为归还贷款供应资金保证。贷款资金不能用于职工福利和学校的日常运营。在信贷资金的使用过程中实行信贷资金工程负责人制度，而信贷资金治理小组与内审部门负责监视，做到“负责有人，监视到位”。对使用中可能消失的这样或者那样的问题，工程负责人要向有关部门准时反映，提出修订方案、制定整改措施。信贷资金治理小组要分工程
14、对资金使用过程进展检查滥督、审核，治理过程中要系统、多方位地对信贷资金的使用效果进展正确评价，为科学决策供应依据。使信贷资金按规划使用，精打细算，无超支铺张。内部审计部门也应当加强日常审计，并在事后对使用效果进展审计和检查。必要时，可以考虑由学校托付会计师事务所进展审计。 5、加强对科研工程经费的治理。首先，高校所担当科研活动必需签订科研合同并通过学校有关部门的审批。其次，加强对科研工程经费预算、决算的治理。课题负责人申请课题时应依据课题讨论工作的实际需要，结合预算工程的详细内容同时科研、财务部门应一开头参加制订，避开由于对财经法规熟悉上的偏差，而造成预算编制的不合理，在工程执行过程中应严格根
15、据所批准的预算执行，只有实行“预算硬约束”，才能树立预算的严厉性与权威性。课题验收后，按有关规定办理科研工程结题，科研部门、财务部门、工程负责人应各负其责，准时清理账目，核实拨款与支出数，正确计算课题实际本钱，据实编制科研经费决算表，对经费使用状况的真实性、有效性负责，并自觉承受上级有关部门的监视检查。再次，建立和完善全额本钱核算制度，确定科研支出的合理水平。科研经费支出包括与课题讨论有关的直接费用、间接费用（工程治理费）和协作讨论支出。其中直接费用主要是指课题讨论过程中耗用的可以直接计入课题本钱的费用。包括：人员费、设备费、材料费、燃料及动力费、外协测试化验与加工费、出版物/文献/信息传播/
16、学问产权事务费、会议费、国际合作与沟通费、修缮费及其他直接费用等，对于同一课题组的不同课题之间费用划分，各科研人员应提高熟悉，在报账时据实划分，确保科研支出的真实精确；工程治理费用是学校组织和支持科研活动发生的，但无法精确核算其本钱的各项费用如：房屋占用费、现有仪器设备使用、治理人员工资等，工程治理费用的计提应依据国家和各高校的有关规定或合同协议的规定计提，提取的治理费用必需纳入学校预算统筹使用；协作讨论支出是指将协作讨论工作托付给其他单位所发生的支出，经费转拨业务应向学校科研、财务部门供应科研工程批复、工程合同协议和其他必要的资料，经学校各部门严格审批，由财务部门统一办理，避开借协作之名，将科研经费挪作它用。新晨