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1、 农村基层廉洁新形势下加强农村基层党风廉政建设研究 一、关于加强农村基层党风廉政建立治理和监视方面的制度 （一）教育培训方面的制度 1、健全党员进展教育制度。一是建立党员进展制度。新的历史条件下做好党员进展工作,要全面理解和正确把握党章规定的党员标准,根据党员进展“十六字”方针把党员进展工作制度化、标准化，在坚持标准的前提下，坚持“三不进展”、“四不审批”的制度，即没有列入当年进展规划的不进展，没有经过政审和未征求意见的不进展，二十八周岁以下未经过团组织“推优”的不进展； 未经过组织部门或所在单位党组织谈话的不审批，未经纪委、审计、计生、综治等部门审查同意的不审批，入党手续不全的不审批，问题没
2、有调查清晰的不审批。同时建立进展党员公示制和进展党员责任追究制。对违反党章和有关规定，致使进展党员工作消失问题的基层组织和责任人要严厉处理，并对违反规定进展的党员不予成认。二是建立党员教育治理制度，主要包括“三会一课”制度、党员组织生活制度、党员联系制度、党员谈心制度、党员设岗定责制度、党员告诫转化制度、党员民主评议制度等。三是建立不合格党员处理制度。要结合实际，根据党章、条例的有关规定，建立民主评议党员制度、处理不合格党员工作制度等。四是流淌党员的教育治理制度。建立调查登记制度、流淌党员组织生活制度、流淌党员联系沟通制度、流淌党员定期汇报制度、流淌党员信息反应制度等。想方法、攻难关，保证党员
3、流淌不流失。 2、创新村干部培训制度。一是健全网络，建立常常性培训制度。以大专院校为阵地，通过联合办班脱产培训的形式，对优秀村干部进展重点培训； 以县（市、区）委党校为阵地抓好村主职干部进展优先培训；以乡镇党校为阵地对其他村干部进展常常培训；对新任村干部实行岗前培训。二是合理安排内容，建立分层培训制度。以县（市、区）委党校为阵地抓好村干部的政治理论、农村政策、法律法规和治理学问的培训；乡镇成人学校主要抓好村干部市场信息、有用技术学问的培训；大专院校主要是对优秀村干部科技学问、经营治理学问的培训。努力提高村干部懂理论、熟政策、通科技、善治理的力量，增加村干部维护农村社会稳定，带着群众致富的本事。
4、 3、健全廉政文化进农村各项制度。充分发挥纪检、组织、宣传以及科文卫体等单位的作用，利用电视、电影、播送、报刊、标语、宣传画等形式，以及培训班、报告会、座谈会、文艺汇演等载体，因地制宜、机动敏捷地将廉政教育不断向村组延长，推广廉政电影进农村、廉政文艺节目下乡演出、农村党员廉政论坛等活动，形成全方位、立体化大宣教格局，在广阔农村营造一种“崇尚廉洁”的气氛。 （二）治理方面的制度 1、村级事务治理制度。一是“两委”工作协调和议事决策制度。建立村“两委”班子任期目标治理制度。每届党支部委员会和村民委员会选举产生后，依据上级党委、政府要求和本村实际，制定任期内工作目标，经党员大会和村民代表大会审议通过
5、后，详细落实到年度工作规划中，实施结果准时向党员和村民通报。建立“两委”联席会议制度。会议的主要任务是讨论制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表大会会议打算的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并讨论处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。二是村民会议制度。村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，一般每年召开一次。会议的主要任务是争论打算涉及广阔农夫群众利益的重要问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成局部，村民会议必需严格坚持党的领导原则和依法办事原则。三是村民代表会议制度。村民代表会议是
6、村民会议的补充形式，一般每月召开一次。 2、农村财务治理制度。推行“村帐乡（镇）代管”制度，由乡（镇）代村做帐并实施监管。建立乡镇财政集中支付中心，加强对村集体资金的监管。建立乡村集体资产治理制度，明晰资产产权，建立固定资产台账并纳入村务公开。标准农村财务收支审批程序，建立农村集体财务审计监视制度，配强配好村民民主理财小组，对村级各项财务收支进展逐月审核。 3、党风廉政建立责任制。党风廉政建立责任制向村级延长，相应建立责任分解、责任考核、责任追究等方面的制度，建立村干部廉政档案制度。 4、村干部选拔任用制度。 （三）监视方面的制度 实行村民自治选举后，非党员村干部占有肯定比例，对这一局部村干部
7、的监视除了批判教育外，缺乏有效的监视特殊是纪律约束措施，消失了纪检机关无法监视，公安、检察机关又监视不了的局面，存在监视“空档”，群众的监视作用也没有得到很好发挥。 1、党内监视制度。农村党组织和党员领导干部，要切实根据党内监视条例的规定，仔细履行监视职责，严格执行各项监视制度。尤其要仔细贯彻民主集中制，建立健全村级领导班子议事规章和民主决策机制。同时，要将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度，向村级干部延长，确保权力标准运行。 2、上级对下级的监视制度。要强化县、乡两级对村党支部和村委会的监视。着力抓好对“一把手”的监视，要突出监视重点，加强对村集体资金治理使用、土地发包
8、承包、土地征用款和公益工程的招标等方面的监视。 3、同级监视制度。提倡党支部书记通过民主选举担当村委会主任，实行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”。鼓舞村党支部和村委会成员根据规定的选举程序穿插任职，以加强村党支部和村委会成员之间的相互监视。同时，建立村党支部和村委会联席会制度，实行在村党支部和村委会民主协商的根底上对村级重大事项进展决策，切实保证村党支部的领导地位，加强村党支部对村委会的监视。 4、群众民主监视制度。一是要进一步健全和落实村民会议和村民代表会议制度，完善村民自治章程和村规民约，加强对农村干部的监视； 二是要进一步健全和落实村民民主理财制度，完善民主理财小组的职责和工作程序，切
9、实加强对村集体财务活动的监视。三是要进一步标准村委会村务公开制度。实施“阳光工程”，推行民主决策、民主治理、民主监视。四是要加强对农村集体财务的审计监视。要对农村财务进展定期审计，乡镇审计部门、村委会要定期派员对村委会、村民小组财务状况进展审计，并将审计结果准时向村民公布，发觉问题准时组织查处。五是建立村干部定期测评制度。每年度测评23次村干部的廉洁自律、工作作风状况，强化村干部的工作责任心。 （四）惩办方面的制度 1、涉农违规行为查处制度。要仔细落实中心部署和要求，把维护和进展人民群众的根本利益作为农村基层党风廉政建立的动身点和落脚点，切实解决人民群众反映剧烈的突出问题，严厉查处各种违纪违法
10、行为。重点查处涉及农夫负担的恶性案件、严峻群体性大事和造成重大影响的其他案件。 2、案件查处协调制度。一是联席会议制度。定期召开执纪执法机关和组织部门的联席会议，对的确属于违纪违法方面的案件赐予准时查处，对属于干部作风方面的问题，由组织部门把握作为干部调整的重要依据。二是案件协查制度。对于简单或疑难案件乡镇难以独立完成，上级纪委直接指派人下乡指导，帮助调查或是组织邻近乡镇纪检干部到案发单位帮忙调查。三是协审会商制度。对于大要案、疑难或简单案件，乡镇纪委在提交党委政府讨论前，可将案件材料报上级纪委进展协审会商，力求精确定案。 3、信访制度。对群众的各类信访件，要准时处理，准时收集各种苗头性、倾向
11、性信息，亲密留意动向，把问题解决在萌芽状态。一是建立定期排查制度； 二是在乡镇建立领导干部群众信访接待日工作制度；三是积极改良乡镇纪检监察工作，可在行政村设立纪检小组，配备专职纪检干部，聘请农夫党员担当廉政监视员。 二、关于对村级干部监视治理的详细措施 （一）理顺“两委”关系，消退体制消耗 1、厘清职责。合理界定农村党支部的职责和村民委员会的职能，村党支部的职责应侧重于宏观性、政策性、方向性、全局性的大事，争论打算本村经济建立和社会进展中的重大问题； 而村委会的工作应侧重于详细的、事务性和执行性的要求。村支部与村委会在地位上是领导与被领导的关系，在工作目标上是合作统一的关系。村委会及其成员要维
12、护和听从党支部的领导，村支部及其成员带头维护和敬重村委会的法律地位。 2、加强监视。一是通过村民会议、村民代表会议、支部党员会议等形式监视支部和村委会工作、评议村干部工作、监视村规民约的执行。也可由村民大会和村民代表大会推举产生村务监视小组，在争论打算村内重大问题上，可以代行村民合法权利。二是建立党员和村民代表议事会制度。议事会一般由村组干部代表、党员代表、有肯定威信和议事力量的村民代表以及局部老村干部组成。议事会的主要职责是：在决策前代表党内外群众提出意见和建议，在决策后帮助“两委”班子搞好组织和宣传工作，与“两委”班子一道抓好决策意见的落实，并对“两委”班子的工作进展监视。三是建立“两委”
13、班子民主生活会制度。每年或每半年召开一次民主生活会，民主生活会要先向上级党委和政府提出申请，上级党委和政府批准后，派人参与。四是建立工作报告制度。村委会定期向党支部报告工作，遇到重大问题或重要事项准时向党支部请示报告； 村党支部委员每年至少二次向党员大会报告工作；村委会成员每年至少一次向村民（代表）会议报告工作。五是标准村务公开。本着内容标准、程序标准、形式标准、时间标准、监管标准、公开结果、多数村民同意的原则，以充分敬重村民的知情权、参加权、监视权。在公开内容上，除上级有关农村、农业、农夫的政策法规，乡（镇）村干部的选拔任用外，领导接待日制度、首问责任制度、检查通报制度、监视制度和政务公开制
14、度等也要公开，特殊是财务收支状况必需公开。公开形式上，坚持简明、实际、有用的原则，以公开栏为主，以播送、会议材料等公开为辅。在公开程序上，先由各部门整理上报，然后由政务公开领导小组讨论并发榜公布，公布后还要收集整理监视员反应意见。在公开时间上，要做到常规性工作按季度公开，固定性工作长期公开，单项工作完成后一次性公开，临时性工作限时公开。六是加强财务治理。重点建立财务收支预决算制度、财务开支审批制度、民主理财制度、财务审计制度和集体资金、资产治理制度、财务代管制度等。 （二）标准程序，实现村级组织有序运行 （1）严格村务工作程序。小事由村委会主任和村支书争论打算； 比拟大的事由“两委”班子联席会
15、议争论提出初步意见后，征求党员和村民代表议事会的意见和建议，最终召开村民代表会议表决；重大事项，应先报乡镇党委、政府审批，批准后，召开“两委”联席会，村民代表议事争论。 （2）严格财务审批程序。特殊是要严格财务收支和民主理财制度。小额开支由村委会主任和村支书、理财小组组长通气打算； 比拟大的开支由“两委”班子联席会议争论提出初步意见后，征求党员和村民代表议事会的意见和建议，最终召开村民代表会议表决；重大财务事项，应先报乡镇经管站审查，经“两委”联席会议和村民代表会议争论通过后执行。每月确定一天为民主理财日，召开民主理财小组会，争论下月开支规划，对本月开支集中审批，实行“三签一审”制度，每笔开支
16、必需由经手人、民主理财代表、村委会主任签名，并加盖“民主理财审核专用章”，报乡镇经管站审核后入帐。 （三）完善有效机制，激发队伍活力 （1）健全村级干部选拔任用机制。一是明确选人标准。坚持用市场经济的眼光看人，用“三个代表”的标准用人。把人品好、观念新、党性强、水平高的能人选到村组干部岗位上来。二是拓宽选人渠道，实行“内选”、“外引”、“下派”相结合。“内选”，即从本村致富能人、科技示范户中选拔，从优秀青年、退伍青年中选人； “外引”，即从企业治理骨干，从外出务工经商的优秀人才中选拔村干部，还可以公开聘请大中专毕业生到村工作，这是优化村干部构造的一种有益探究。“下派”，即从乡镇、机关、企事业单
17、位中选派。结合县乡机构改革，可以从县乡机关选派优秀年轻干部到村任职。三是创新选人用人机制，实行“党委定职数、群众定去留，竞争定岗位、依法定任免”的方法，坚持公开选拔制度，大力推行竞争上岗，全面推行“两推一选”制度（群众推举、党员推举、党员大会投票选举）和直选制度（村民选举）选拔任用“两委”班子。四是推行村官任期制度。通过方法形式，对村官的任期作出肯定的限制，以避开长时间在位所带来的负面影响。五是深化村级体制改革。加大合村并组力度，对人口少、规模小的小村、穷村、弱村因地制宜进展撤并，保持肯定的村级规模，严格掌握村干部职数，提倡“两委”成员穿插任用，双向进展，到达既配强村班子，又减轻农夫负担的目的
18、。 （2）健全村级干部监视治理机制。除了坚持实行村务、财务公开、民主治理制度外，还要建立村干部任期目标和年度责任考核细则，规定村干部任期和年度工作目标，通过述职评议加强考核，考核结果与村干部的使用、评优评先和酬劳挂钩。建立工作责任、工作结果公示制度和村干部离任审计制度，村级干部的工作目标和目标完成状况定期公示，离任时上级部门组织专人进展审计。 （3）建立村干部惩罚机制。依据实际状况，对不合格村干部的界定和处理，要根据有关法律规定，严格履行法定程序，在事实清晰、理由充分、手续完备的状况下，妥当处理。 （4）建立村干部鼓励机制。一是实行村干部构造工资制，即村干部工资原则上由根底工资，职务工资，绩效工资三个局部构成。依据所在村的规模、所担当的职务和工作实绩来确定酬劳。二是争取政策，解决村干部的医疗保险、养老保险等后顾之忧。采纳“职级加年限加绩效”的构造保险机制，实行县、乡、村和个人各筹一点的方法，逐年为村干部投保，任职一年则投保一年，让他们干有所为，退有所安。三是广纳贤才，大胆地把那些文化程度较高、经济治理力量较强、工作精彩的年青村干部依照有关法律法规，通过合法程序考试考核聘任录用到乡镇干部中，到达“提拔”一个，鼓励一批的效果。四是开展评先评优活动，对工作精彩的村干部赐予充分的确定和鼓舞，并大张旗鼓地加以宣传，激发他们的工作热忱，增加他们的荣誉感和责任感。