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1、 农村教师现状调研报告 和田县共有各级各类学校137 所，95%的学校都在农村，农村教师占全县教师的82%。农村教师作为我县根底教育的主力，在我县教育事业的进展中起着举足轻重的作用。为精确全面地了解农村教师在工作和生活方面的状况，帮忙农村教师解决一些亟待解决的问题，进一步稳定农村教师队伍，促进城乡教育的均衡化进展，2023 年9 月，和田县教育工会通过对全县11 个乡的局部学校进展专项问卷调查（收到有效问卷486份），对农村教师的经济收入、工作环境、专业进展、身心安康、思想状况等方面作了深入调研，现将状况报告如下： 一、调查状况 （一）和田县农村教育进展快，势头好，农村教师待遇逐步提高。 本次
2、调查从教师层面和校长层面全都反映，近几年我县农村教育有了较快的进展，主要表现在：一是各级政府坚持把教育放在优先进展的地位，对农村教育的投入进一步加大，农村教师的工作条件有了很大的改善；二是各级政府对教师的工资都能按时发放，保证到位。农村教师的生活水平有较大的提高；三是农村教师队伍建立得到进一步关注和重视。 （二）面临的困难和存在的问题 1、遥远乡镇学校教师严峻缺乏。 全县大局部农村学校都存在教师缺乏的现状，尤其以喀什塔 什乡、塔瓦库勒乡、斯玛瓦提乡、朗如乡等遥远乡镇的学校比拟严峻。有些学校一名教师要代三四门功课，有些学校因没有教师，一些本应开设的课程无法开设，直接造成学生无法承受正常的教学和直
3、接加重了教师的工作负担，另一方面也影响了教育教学质量的提高。 2、农村教师工作负担较重。 小学教师周平均课时22 节左右；初中教师为19.2 节左右；在校工作时间平均达10 个小时以上，还不包括教师备课、批改、查阅资料、参与会议、课外辅导、培训学习、家庭访问、兴趣小组等所需时间。在调查到教师本人对工作量的感觉时，486 人中感觉很重的是145人（占30%），较重的是196 人（占40%），适宜的是136 人（占28%），较轻的是9人（占2%）。 3、农村教师日常生活存在诸多困难。 （1）交通方面。农村学校相对分散，比方喀什塔什、斯玛瓦提、塔瓦库勒、朗如等乡到县城的距离比拟远，喀什塔什乡距离和田
4、市就有170 公里。大局部农村教师住在学校，家在和田市区的往往只能一周甚至数周回家一次。喀什塔什乡到和田市的路费是40 元，来回一次要花80 元。有些学校分校比拟偏远，也没通公共汽车，交通更不便利，教师回一次家只能坐老乡的摩的（俗称“板板车”）到乡镇上再换乘汽车，既给农村教师造成经济上的负担，也存在很大的安全隐患。 （2）住房方面。经对486 位农村教师调查：享受单位分房 的有69 人占14%，已拿到一次性住房补贴的63 人占13%，没有享受过单位分房和没有得到任何住房补贴的354 人占72%，这些教师或住在父母家，或住学校集体宿舍，或在外面租房。由于和田房价这几年涨幅较大，许多教师无力购置房
5、子。虽然这几年国家加大了对根底教育设施的投入，遥远乡镇学校都建了教师周转房，极大地缓解了住校教师的住宿问题。同时在全县内开展集资建房，解决了局部农村教师的住房问题，但仍有很大一局部教师没有住房，这也造成他们担心心工作。 （3）饮食方面。农村生活条件差，购置生活用品、蔬菜等均不便利，水质也差，尤其是安排到此的汉族教师在生活上特别不习惯，他们的做法通常是周五从学校回到和田，买足一周所需的物资后，周日再带去学校。这样无疑给他们的生活带来许多麻烦，使他们无法安心工作，都想调离农村，或者至少调到离城近的学校。 4、农村教师心理压力过大。据对486 位教师的调查，感到常常身心疲乏的有177 人(占36%)
6、；感到心理压力较大，有时身心疲乏的262 人( 占54%)；很少感到身心疲乏的只有47 人(占10%)。经与农村教师座谈，他们的心理压力主要来自四个方面：一是来自工作。即工作负荷重，内容繁杂，工作时间长，问题学生难教，教学质量难以提高，教师付出了许多心血却得不到回报等；二是来自环境。农村条件艰难，信息闭塞，自我进展空间不大；三是来自生活。收入低，物价高，家庭负担重，业余文化生活枯燥，交友空间狭窄，家庭照看不上，婚恋不尽人意等；四是来自社会。教师的社会地位普遍不高，教师的付出和成绩得不到社会的认同等。 农村教师因心理压力较大，由此产生了一些躯体化病症，如心情低落、焦虑烦燥、抑郁偏执等。这些不良心
7、理因素不仅影响到教师本人的身心安康，也给教育教学工作带来肯定的负面影响。 5、局部农村教师思想消极。调查反映，农村教师从整体上看思想状况是安康的。他们中的绝大多数人能以乐观积极的态度面对现实和困难，他们喜爱教师职业，教书育人、为人师表。但由于上述种种缘由，也使一些农村教师对教师职业有不同的态度。据对486 位教师调查，表示喜爱教师职业的有252人（占52%），不喜爱的是73 人（占15%），认为说不清的是161 人（占33%）。绝大局部农村教师觉得在农村当教师太没意思。调查显示，30%以上的农村教师积极想方法往城镇学校调，10%的教师表示想调其他单位，50%以上的教师表示假如有调城镇学校的时机
8、，会选择离开农村学校。还有一些教师，尤其中老年教师，认为自己调城里学校不行能，在当地也搞不出什么名堂，因而得过且过，不思进取，思想比拟消极，缺乏作为一名教师的责任感。农村教师这些不稳定的思想因素，势必影响到对学生的培育和农村教育进展的后劲。 6、农村教师的收入偏低。刚参与工作的年轻教师月工资1800 元左右，扣除养老保险等项后，剩下的就1400 元左右， 加上物价补贴也才2300 元，工作了十年的教师拿到手的也就3000 元左右，这在房价及其它各类物资价格飞涨的和田来说，这点工资只够解决温饱，买房只能成为一种梦想。因此，一些教师对将来心灰意冷，一些教师寄盼望于涨工资，可“物价总是比工资涨得快”
9、仍是许多教师的无奈心声。 二、对策与建议 （一）政府要加大投入。 各级政府要把农村义务教育作为教育投入的重点，切实为农村教师创设良好的工作学习和生活环境，尤其要加快改善遥远乡镇的办学条件，增加农村教师的职业吸引力，提高农村教师的稳定性。一是要积极实施城乡教育均衡化进展目标，加快农村中小学的布局调整，促进乡镇联合办学，扩大办学规模，整合教育资源，充分合理利用教育资源，实现规模效应；二是要确保教育经费按时足额到位，改善学校教育教学设施及教师的办公条件；三是要对农村教师适度倾斜政策，实行农村教师生活补贴制度，分级确定补贴额度。政府应加大财政转移支付力度，通过注入专项资金来解决农村教师待遇低的问题，使
10、他们享受到与经济兴旺地区教师差不多的待遇；四是要特殊关注农村困难教师群体，准时解决他们的后顾之忧，使他们能安心投入教育教学工作中。 （二）统筹规划，加强对农村教师的培训工作。 要制定好长期规划和短期规划，做到统筹安排。对于新课程的培训，除了学习其观念之外，还应当实行各种观摩课、教材培 训、集体备课，帮忙教师解决新课程应当是教什么、怎么教、学什么、怎么学等等问题。同时要进一步完善培训内容和形式，在原有传统授课培训的根底上，以现代化远程教育为突破口，促进农村中小学教师连续教育培训模式和方法的更新及进展，共享优质教育资源，提高教师培训质量。通过培训，全面提高农村教师的师德水平和业务素养，建立一支高素
11、养专业化的农村教师队伍。 （三）进一步关怀农村中小学教师的成长和进展。 为了吸引优秀青年投身农村根底教育，以不断提高教师队伍的整体素养，除了要保证教师必要的物质待遇外，各级相关部门还应进一步关怀教师的个人成长与专业进展，实行有效的措施，营造出以教师为本的良好气氛，从而使中小学教师岗位不仅仅是有志青年施展才智的事业平台，而且是教师个人成长和进展的精神家园，从而进一步提高中小学教师职业的吸引力。 （四）发挥政策优势，教育行政部门要加大县直学校教师到农村学校支教的力度。鼓舞毕业生到农村学校去工作，鼓舞和引导县直学校与农村薄弱学校建立长期稳定的“校对校”对口支援，鼓舞引导县直学校的名教师、骨干教师定期
12、到农村学校讲课指导，帮忙农村学校教师提高业务水平。要制定相应的制度，如县直学校的局部教师必需到农村学校支教若干年，并以此作为评职评优的先决条件；农村学校也轮番选派局部教师到县直学校从教若干年，在相互沟通中人事关系保存在原单位，工资福利待遇都与原单位教师一样，即“人走关系留”。 （五）充分发挥基层工会的作用，用工会的臂膀搭起关爱农村教师的桥梁。农村学校工会首先要突出工会维权职能，深入调查讨论，积极向上级部门反映农村教师的实际困难，赢得党政领导的重视和支持。关注涉及教职工切身利益的热点、难点问题，积极争取从体制、政策层面得到解决。进一步完善农村中小学校的教代会制度，让教师享有充分的知情权、发言权、
13、参加权、监视权，积极努力创设一个民主、宽松、和谐的校园环境，让教师在精神层面获得满意。其次工会组织要开展多种形式的活动，提高教职工的素养。一方面通过“三育人”等活动，提高农村教师的职业道德水平；另一方面通过教学技能比武、劳动竞赛等促进教师的专业进展；还可以通过各种文化、体育、消遣活动，丰富教师的业余文化生活，促进他们的身心安康。再次工会组织要增加效劳意识，多为农村教师办实事、做好事、解难事，特殊要关注困难教职工群体，通过送暖和、结对帮扶、爱心互助等形式解除他们的后顾之忧，让他们体会到集体的暖和和人间的真情。此外，工会组织还应关注农村教师的思想心理状况，通过谈心、心理询问热线等形式准时与他们沟通
14、沟通，随时了解教师真实的内心世界，有效地帮忙教师解决工作、生活中的各种心理困扰，使教师消极的负面心情向积极乐观的心情转化，真正能彰显工会组织在提高农村教师全面素养、稳定农村教师队伍中的独特作用。 农村教师现状调研报告 篇2 为了了解并把握教师（特殊是农村中小学教师）队伍建立状况，我们受教育部师范司和联合国儿童基金会的托付，分成五组在广东省、浙江省、四川省、湖南省和内蒙古自治区等五个省（区）对中小学教师的状况进展了为期一周的调研。在当地教育行政部门和中小学领导、教师的大力协作和支持下，我们顺当完成了这次调研任务。本报告从农村教师队伍的生存状况、农村教师队伍的专业进展状况、农村教师队伍的法律意识以
15、及法律保障状况等方面进展了总结，并提出相应的政策与法律建议。 一、我国农村教师的根本生存状况 农村教师的根本生存状况总体上得到了很大的改善与提高，与城市地区教师的生存状况相比拟而言，农村教师在根本生存状况仍旧不容乐观，农村教师生存状况现在是并且在相当长的一段时间里仍旧是一个特别沉重的话题。广阔的农村教师的生存状态是否受到了应有的关注，全社会应当为农村教师做些什么，农村教师自身又有着怎样的诉求，这些问题说明农村教师生存状况是一个值得关注的话题。 （一）农村教师的工资状况 长期以来，拖欠教师（特殊是农村教师）工资的问题引起了人们的广泛关注和忧思，因此保障教师工资准时、足额的发放是关系教师的根本生存
16、和教育事业稳定进展的重大问题。 1、工资收入不均衡，同工不同酬。与城市教师比拟，农村教师的工资收入是比拟少的。一般而言，在一些经济条件好的市县，教师的工资收入上千元，而贫困地区财政困难，兑现教师工资已是举全县之财力。教师虽然能按月领取工资，但是工资收入还是偏低。农村学校收费严格实行“ 一费制”，财政对学校的预算低，学校没有创收渠道，教师无奖金。农村教师参与连续教育、学历提高教育等，其培训、差旅等费用也要由教师自己出钱 。 2、存在肯定程度的工资拖欠现象 通过表格数据可以看出，从所调查的五个省（自治区）来看，大约有23.2%的人认为有拖欠教师工资，在这种状况下，农村教师的工资拖欠更是严峻。 四川
17、省教师的问卷调查显示，83.4%教师答复其所在地区，目前并没有拖欠教师工资的现象。此外，通过对教育行政人员和一线教师的访谈也说明，目前教师的工资根本上都能较好的得到保证；但是是农村地区的教师工资还不是得到很好的保障。正如问卷结果显示，16.6%的教师答复其所在地区存在有拖欠教师工资的现象，其中，在被调查的城市教师中，答复有拖欠现象的占11.0%，在被调查的农村教师中，答复有拖欠的占27.3%，结果如下表所示： 绝大局部地区的教师工资能够得到保障，但也有个别地区，特殊是农村地区，相对于城市来讲，更多地存在着教师工资拖欠的现象。此外，通过对教师的访谈了解到，农村退休教师的工资更简单被拖欠。 3、无
18、法正常晋级增薪。在晋级增薪制度的建立上，各地特殊是城市与农村之间存在很大的差异，总体来看，由于城市在经济进展上的优势，其教师在职称的评定和聘任方面都能得到公正的对待，而农村教师则大都由于县级财政的捉襟见肘，“评定难，聘任更难”的”现象普遍存在。 （二）农村教师的福利待遇 由于福利发放主要依靠各地区、各学校收入状况，农村教师的福利待遇很难得到有效的保障。农村教师的福利待遇状况主要表现为以下几个方面： 1、待遇边缘化。农村教师在获得政治荣誉、晋级评职时机、完成各种培训任务方面处于明显弱势。表现在：一是获得荣誉的时机少。党委、政府和教育部门的表彰没有城乡指标投放比例，农村教师出成绩、有知名度的可能性
19、很小，他们因此特别不简单获得表彰嘉奖。二是争取评职、晋级的指标难。统计城市教师与农村教师的职称评聘状况会发觉，城市教师评中高级职称的比例明显高于农村。三是取得各种培训合格的门槛高。教师要评职称，需要教师根本技能合格证、计算机培训合格证，需要论文、学历，这些都是评评职的门槛。 2、农村教师的医疗得不到保障。农村教师生活的地方，其医疗条件普遍较城市差，他们常年坚守在教学第一线，由于教学任务重、工作时间长对自身的安康状况根本无暇顾及。从调查中我们发觉对农村教师安康的制度性关注极少，国家有关农村教师的安康问题尚无配套的政策和规定。依据调查问卷显示，关于当地教师的医疗保证落实状况，农村教师与城市教师存在
20、明显的差异，农村教师答复落实得“很好”的仅占3.4%，而“答复根本能落实”和“根本无法保障”的分别到达55.7%和16.7%。 此外，教师法规定“定期对教师进展身体检查，并因地制宜安排教师进展修养。”这对于农村教师是不行想象的浪费。对“学校组织教师体检的状况”的调查统计中我们发觉，答复“从来没有”的更是到达65.1%，由此可见，农村教师能够在学校的组织下进展的体检的很少乃至没有。而广阔一线农村教师长期为职业病所困扰，处于一种亚安康状态。教师的这种亚安康状态会对教师的身心状况和生活质量造成不行低估的影响，全社会更应当关注教师的安康问题。 2、农村教师的保险和福利 问卷调查显示，在“学校给教师供应
21、了哪些保险和福利？”一题中，教师们选择最多的几项依次是医疗保险（81.6%）、住房公积金（79.8%）和养老保险（66.6%），选择最少的几项依次是失业险（17.2%）、女职工生育险（14.4%）、住房补贴（3.2%）。农村教师选择失业险和女职工生育险的比例更低，分别是5.2%和3.0%，尤其是学校供应“失业险”的比例如此之低值得人们关注。学校中教师聘任制的推行要求较为完善的社会保障机制的建立，而失业保险机制的不健全对教师聘任制的实施是极为不利的。 在住房补贴上，绝大多数学校都没有供应此项福利，且农村学校的条件更差一些。由此可知，调查结果所显示的实际状况与教师法中规定的“地方各级人民政府和国务
22、院有关部门，对城市教师住房的建立、租赁、出售实行优先、优待。县、乡两级人民政府应当为农村中小学教师解决住房供应便利。”的规定相去甚远。在住房商品化的今日，如何解决住房问题，改善住房条件对于农村教师是一个麻烦的问题。 二、我国农村教师的职业状况 （一）农村教师的工作环境 1、物质环境 随着我国国民经济的快速进展以及国家教育的大力支持，学校的物质环境包括学校的办公条件和硬件等设施在内的各个方面已经得到了较大的改善。但是，一般来说农村学校的办条件普遍比城市差，农村教师所在的学校拥有很少的像电脑等现代化教育设备，有的甚至全校没有一台电脑。农村教师也盼望能够像城市那样更换掉现在已显陈旧的设备，能够拥有完
23、备的教学环境。 2、制度环境 对于农村教师所在学校的治理制度，能保证学校的正常的日常运转，但是仍存在很多需要改良的地方。许多教师认为自己不能够参加学校的治理，尤其是在一些关系学校进展的大政方针方面。教师代表大会和职工代表大会是他们参加学校治理的唯一途径。调查及访谈说明：大多教师都认为教代会、职代会，能解决的问题究竟是有限的，只能解决一般的小事情。教代会和职代会越来越形式化，不能有效的发挥教师的民主参加作用，不能保障教师合法权益。 学校对教师的治理存在哪些问题呢？问卷调查数据显示（问卷的问题是“您所在学校对教师的治理存在哪些问题？此题为多项选择题”）：17.8%的人认为是限制教师调动和考学，18
24、.5%的人认为是干预教师的教学自主权，4.6%的人认为是对教师进展打击报复，59.9%的人认为是对教师的评价和待遇不公正，9.7%的人认为是人际关系紧急，25.3%的人认为是对教师私人空间干预过多。 3、人文环境 农村教师工作的人文环境主要表现为教师的工作压力和人际关系方面。 在我们访谈的教师中，绝大多数农村教师都反映工作的压力较大。农村教师的工作压力问题主要表现为以下方面： 第一，工作负荷重。工作负荷重突出表现为工作时间长。我们在调研中发觉，绝大多数教师对本职工作特别仔细负责，但教师工作超课堂性的时间泛化，也导致教师超时劳动的现象特别普遍。一般教师工作的时间远远超过国家的标准。 其次，心理压
25、力大。由于过度着眼于考试竞争无形中加大了教师的心理压力。由于工作时间过长，压力过大，已经超出了教师的承受力量。学生安全问题也给教师带来一些压力，学生大多是独生子女，社会和家庭对教师的治理提出了更高的要求。 第三，课程改革带来的压力。随着课程改革的推动，教材的内容、形式以及教法在变革中也随之发生了飞跃的进展。随着课程变化过快，农村教师有应接不暇之感。农村教师多年没有进修的时机，完全依靠以前的学问根底，工作压力也也随之加大。 第四，农村老教师的工作压力。农村老教师的工作压力来自于对新课程等的不适应和下岗危机等，由于入学适龄儿童逐年削减，导致一些落后地区的农村中小学教师面临下岗的危机，如有的学区的教
26、学点，甚至到了三个教师维持两个学生的状况，这使许多农村老教师产生担忧下岗的心理压力，而退休后没有别的技术用以维持生计，无形中又加剧了这种压力的强度。 教师的人际关系也是影响教师工作的重要因素。教师的人际关系主要由以下四个方面构成：教师和学生的关系，教师和教师的关系，教师和学校领导的关系，教师和学生家长的关系。教师所在学校的人际关系如何呢？56.7%的教师认为学校的人际关系融洽，42%的教师认为学校的人际关系一般，1.3%的教师认为学校的人际关系不太好，认为学校的人际关系很差的没有。总体而言，农村教师认为校内的人际关系相对和谐，根本都能融洽相处。 （二） 农村教师工作内容方面 1、教学自主权 教
27、学自主权是教师应当具备的一项主要权利。新课改给教师提出了更高的要求，催促教师们多多吸取学问，扩大自己的学问面，同时供应了更大的空间，让教师们充分施展自己的才能，发挥优质的教学水平。新课改要求教师教育教学理 念上的更新，而对于农村教师来说，他们的培训时机相对较少，并且长期生活在消息闭塞的农村地区，对于新课改的理念的把握难以到达要求。 2、对学生的治理 一方面由于关于学生权力和身体爱护方面的政策和法律的公布实施，体罚或者变相体罚等现象在农村中小学已经有了很大程度的改观，但是农村教师在学生治理方面还是存在肯定程度的体罚和变相体罚现象。对体罚这一词尽管每个教师的理解都不尽一样，但全都的都认为不能造成学
28、生身体上的损害或者影响学生上课。 （三）教师的调动和流淌状况 教师流淌的缘由在于教师个人因素和社会因素。教师往外流淌频繁的地方和学校，其实际状况一般是拖欠教师工资，或者行业内部风气不正。 从整体而言，农村教师的工作状况比拟稳定，教师流淌现象很少，一方面是由于相当一局部农村教师缺乏向上流淌的资本，不得担心于现状。另一方面农村教师担忧流淌带来的不稳定和不确定，他们更盼望的是人事上的调动，调到更好的学校去。 （三） 教师的满足度方面 依据问卷调查显示，在“您对您目前的工作待遇满足吗？”一题的答复中，农村教师答复 “满足”、“一般”、不满足”的分别占1.7%、28.6%和69.7%，而城市教师答复 “
29、满足”、“一般”、不满足”的分别占15.6%、59.3%和25.1%，农村教师对自身待遇不满足比例如何之高，不得不引起人们的关注和反思。 农村教师大多反响付出多而得到的少，一般而言，农村教师普遍感到虽然工作条件和以前相比是有所完善，但是工作压力却越来越大了。他们盼望能够得到社会以及家长和学生对他们所付出的努力的成认以及在肯定程度上提高农村教师的福利待遇。 三、我国农村教师的专业进展状况 （一）农村教师队伍的整体构造 农村小学教师数量严峻缺乏；教师队伍构造性短缺现象突出；城市和农村呈现较大差异；农村小学教师的学历以专科以下为主，学历偏低；农村小学教师年龄老化，待遇偏低；新教师补充不力；师范学校生
30、源质量明显下降。四川省调查说明，农村教师来源和分布呈现这样一种趋势：具有专科以上学历的师范毕业生很难到农村小学任教，到农村小学任教的主要是中师或有中师经受学校的毕业生。现有的教师学历达标状况正在趋于合理，以内蒙古地区以包头市为例，中小学教师的学历达标率：小学为98.47%，初中为95.52，一般高中为79.10，职业高中为61.45，其中小学教师专科以上学历达59.05，初中本科以上学历达41.07，高中教师中讨论生以上学历占1.49。湖南省调查说明：就调查结果来看，89.7%的教师毕业于师范院校，大专、本科学历的教师占教师总数的93.7%，73.4%的教师年龄在40岁以下。张家界市教师学历达
31、标率是：幼儿园97%、小学100%、初中96.1%、高中81.3%、职业中学70%。而从性别构造来看，女教师数量明显多于男教师。从总体来看，教师整体素养比以往有所提高，但是性别构造不够合理。 （二）教师培训 教师参与职后培训的时机普遍增多，教师们除了参与由行政部门、学校组织的职后培训之外，还依据自身需要利用业余时间参与一些能够提高自身教学理论水平和实践力量的培训活动。 职后培训的有效性还有待进一步加强。在教师的职后培训中，形式化的现象还比拟多，特殊是一些牵涉职称评定的培训活动，严峻缺失了职后培训所本应具有的教育功能，一些教育学院等部门组织的学历提高班，效果更是低下。 对于农村教师来说，培训时机
32、比拟少，个别农村小学教师任教十几年，却从来没有承受过任何形式的培训，缘由主要在于教师缺编。教师培训与教学时间冲突导致了一局部农村教师不能参与培训，当教师培训完毕后还要补课，无疑加重了教师的工作负担，给教师带来了一些工作压力。 在教师培训经费的分担方面，学校和个人是职后培训经费的主要担当者。教育行政部门对于自己组织的培训会担当一局部费用，剩下的由学校和教师分担， 在农村学校由于政府和学校也拿不出这局部钱，所以教师也需要担当局部教育行政部门组织的培训的费用。这就形成了一个怪圈，越是贫困的地区，教师越需要担当培训的费用。 （三）农村教师评价和考核 农村教师考核辞退工作的根本状况是：教师年度考核由县教
33、育局组织实施。辞退问题由县教育局审批，报县人事局备案。由此可见，教师考核的大权主要集中在教育局、人事局等职能部门，学校并没有实权。 学校每年评定的教师职称数是由上级教育行政部门规定的，许多教师到达了晋升的条件却由于名额限制评不上。农村教师职称问题解决尤为困难。在相当多的农村地区，教师的“评聘分开”治理制度导致了一些农村教师职称解决了却不能拿到与职称相应的工资与待遇，这些问题解决与否对农村教师的工作积极性影响很大。 四、我国农村教师队伍的法律意识以及法律保障状况调查 （一）农村教师的法律身份问题 现行教师法规定，“教师是履行教育教学职责的专业人员，担当教书育人，培育社会主义事业建立者和接班人、提
34、高民族素养的使命。”相比拟而言，农村教师盼望被定位为公务员，现在教师的工资参照公务员。假如规定为公务员，教师的地位和待遇更有保障，是提高教师地位和待遇的可行方法。 （二）教师聘任制的实施状况 从外表来看，农村学校建立了比拟完善的聘任制度，规定和程序都有明确规定。事实上，聘任制大多是形式上的。教师聘任制能够使学校的治理更敏捷，促进教师积极性，但是还没真正发挥作用。一般而言，资格老和有后台的教师学校一般不敢动，难以辞退。相反，一些力量稍弱又没有后台的农村教师，就有被调动和辞退的可能性。 （三）学校工会教代会的作用分析 学校工会、教代会在农村一些中小学很不健全。有的农村学校里学校工会、教代会制度尚未
35、建立；有的学校虽然在制度建立方面还可以，但没有发挥应有的作用也，形同虚设。有不少学校的工会或者是教代会都是为数极少的几个重要领导，或者是两套组织都是“原班人马”，有的学校工会和教代会几乎不开展任何工作，发挥的作用是特别有限的。教职工代表大会尚能够打算一些诸如教师福利待遇方面的问题，而工会只能起到调整纠纷、过年过节组织活动的作用，不能维护教师合法权益的作用。 （四）教师的合法权益受到侵害时申诉途径 针对此问题，我们的问卷设计了以下题目：“假如您在教育工作中受到了不公正待遇，或者对学校的处理打算不服，或者认为学校侵害了您的合法权利，您一般会实行何种方式解决？（可多项选择）”问卷数据显示：有30.3
36、%的教师会忍气吞声，有35.9%的教师会发牢骚，有7.6%的教师会辞职，有31.7%的教师找作出打算的机构协商，有48.7%的教师会向上级反映，有18.4%的教师会选择申诉，只有3.5%的教师会选择打官司，2.8%的教师选择复议。通过对农村教师的访谈我们发觉，教师有维权的意识，但是由于种种缘由，总是不能见诸于行动。息事宁人，受点小委屈也无所谓，打官司费时费劲又费钱，而且还不肯定能赢等思想在教师的头脑中还是根深蒂固的。 （五）农村教师违法行为分析 问卷调查的数据显示，41.2%的被调查教师认为体罚学生是教师职业道德存在的突出问题，而选择非法办班和弄虚作假行为的教师比例也超过了30。对于体罚问题，
37、绝大多数被访谈的校长和教师都有不同于现有教育法的观点，绝大多数被访谈教师都认为，严格界定体罚的含义对于维护正常的教育教学秩序是特别必要的。在调查中我们发觉，有接近一半的教师对体罚学生的教师持理解和怜悯的态度，被访谈教师中也有一半以上成认自己体罚过学生。 五、我国农村教师队伍面临的问题及挑战 （一）农村教师队伍存在的问题 在调查中我们发觉，我国兴旺地区与欠兴旺地区，城市与农村学校教师状况存在着巨大差异。与城市学校教师相比，农村教师在工作环境、学历水平、待遇保障等方面都存在着较大差距。因此造成城乡教师进展的不平衡和流淌的困难。一方面城里的教师过剩要分流，另一方面教师又不愿去偏远贫困的学校，这种状况
38、使农村地区的教育面临着师资困难，也对我国整个教师队伍的协调进展带来不利影响。 1、教师的待遇差异明显 近年来，教师工资由县财政统一发放，农村教师的根本工资相比以前得到了较好的保证，从而使得城乡教师之间的收入获得了肯定程度的均衡，但是就目前而言，城乡教师之间待遇的差异仍旧非常显著。 调查和访谈说明，农村中小学教师的待遇仍旧偏低，与教师工作的艰辛不成正比。特殊是农村中小学实施“一费制”后，教师奖金福利缺乏资金来源，工作干多干少一个样、干好干坏一个样。此外，农村教师的津贴也存在被拖欠和克扣的现象。内蒙古自治区的调查资料显示，城市教师收入在801-1500元和1501-3000元的分别占50.3%和3
39、5.8%，而农村教师收入在801-1500元和1501-3000元的仅占30.8%和0.6%，大多数农村教师的月收入则是集中在401-800元（66.9%）。从访谈中了解到，一些农村教师除了根本工资之外，没有任何其他福利。另外，从教师培训的费用上来讲，在农村地区，培训费用则一般是由学校和教师个人分担，因此在目前对教师的职后培训和连续教育要求越来越高的状况下，培训费用的支出也是农村教师不小的一笔费用。 2、教师数目存在缺口。这次调研发觉，不少农村教师仍旧存在缺编问题，特殊是在较为贫困的少数民族地区。在访谈中了了解到，由于一些农村地区，条件艰难，师范院校毕业生和一般的教师不情愿到农村去，因此只能聘
40、请大量的代课教师，从而影响了教学质量。此外，局部科目教师缺编现象严峻，大多数村小音乐、美术、体育都没有专业教师，全部都由其他专业的教师兼任，这不能满意新课程改革和素养教育的要求。 3、农村教师质量问题突出。通过访谈和调查问卷分析，可以看出农村教师队伍学历起点偏低，小学教师中的专科学历、初中教师中的本科学历的比重都不高，专业化程度较低。农村教师年龄偏大、观念陈旧、学问老化，教学的根本技能无法适应新课程的需要，加之待遇偏低，年轻教师很难分得来、留得住。 4、农村教师的职后培训急需改善。从调查中了解到，农村教师的所能承受的培训资源极少，且类型较为单一，大多数教师反映没有出去进修和培训的时机，即使有一
41、些培训时机，又由于绝大多数农村地区的师培费用是由学校与教师共同担当，且有许多学校由于经费紧急,培育培训费用全部由教师本人担当,因此培训费用让广阔农村教师望而却步。许多农村学校由于缺乏必要的人力和物力，无法开展校本讨论和培训 5、农村教师队伍构造问题。在教师人员构造上，城区教师局部超编而农村尤其是遥远山区教师紧缺并存，余缺难以互补。以小学教师为例，四川省教育厅供应的资料显示，近35%的教师集中在占学校总数不到12%的城镇学校，近43%的教师集中在占学校总数18%的乡中心校，而占学校总数70%的村小只有不到22%的教师。另外，当前农村地区的学校教师构造面临的一个重要问题就是年龄构造的老化，有些地方
42、40岁以上的小学农村教师中约占了70。由于农村教师待遇较低，新毕业的大学生很少能够下到农村来，而老教师由于没有到规定的退休年龄又出不去，以致形成“老的退不了，新的进不来”的较为封闭的为难格局。 6、农村代课教师的问题突出 第一，工作稳定性差，心理压力大。由于不属于国家编制，代课教师的工作缺乏法律保障，其作用只能是拾遗补缺，一旦正式教师补充上来，他们就面临“ 下岗”。大局部代课教师未转正，身份还是农夫，他们常常面临着诸如上课、学习和种田的冲突。 其次，社会地位低，身份为难，经济负担重。代课教师由于头上有个“代”字，所以其社会地位不同于一般公办教师，处于一种边缘化的位置，用他们自己的话说，自己感觉
43、地位低下。几乎全部的代课教师都企盼教育治理部门对自己进展考核、选拔，盼望和正式教师一同竞争，优胜劣汰，但这些都由于一个“代”字而被拒之门外，他们觉得自己的身份很为难。 六、政策建议 （一）城乡学校教师不平衡问题 我国兴旺地区与欠兴旺地区、城市与乡村的进展不平衡问题是由于地理、历史的缘由造成的，单靠本地区、本学校的力气已难以解决。要转变这种不平衡局面，必需制定相关政策，使财政拨款等向欠兴旺地区和农村地区倾斜。政府应当加大对教育的财政支持,合理安排有限的教育资源,特殊是对落后地区、落后学校赐予足够的补偿或倾斜性支持。要建立全国性的、区域性的,乃至校际之间的教育资源配置的平衡机制,逐步缩小经济、社会
44、、教育进展不同水平地区、学校教育水平差异。建立城乡学校帮扶制度。城区学校与农村学校签定结对帮扶协议，通过联合举办教研、资金和教育设备支持、贫困生结对等形式，实现理念共享、成果共享、利益共享，促进不同层次的学校共同进展，实现城乡之间教育均衡进展。 （二）代课教师问题 目前代课教师普遍存在待遇偏低，得不到保障的问题。要转变这种状况，教育行政部门应当建立特地的治理机构，制定统一的工资标准，对其标准治理，以保证代课教师的质量和待遇。为了保证代课教师队伍的质量，要加强对代课教师队伍的治理，对代课教师队伍进展清理整顿，对考核不合格的代课教师要坚决清退。在调整布局、定岗定员的根底上，依据工作需要，掌握代课教
45、师人数，同时在聘用新的代课教师时，进展严格考试和考核，择优聘用。聘用代课教师要签定合同。明确聘期、权利、义务和待遇。在代课期间，既要严格要求，又要关怀培育，进展必要的岗位培训，不断提高代课教师的思想和业务素养。 （三）农村教师聘任制问题 应当完善学校内部人事治理体制，建立公正的竞争机制和有效的内部调整机制。要进一步深化教师工资安排制度的改革，建立并完善相关的政策法规体系。严格根据规定程序实行聘任完善中小学教师资格制度，以便对中小学教师的任用条件、任用程序和教师来源等作出严格规定。 另外一个特殊值得我们关注的问题就是教师聘任制度在农村的推行相较于城市更为困难，由于教师聘任制度作为一种正式的法律制
46、度，其在生疏人社会中更易推行，但是我国的农村是一个典型的熟人社会，“在这样一个人际关系严密、较少人员流淌的社区中，村民必需相互依靠、相互帮忙才能克制一些无法预料的大事。在长期的共同生活中，在很多次的小磨擦里，它们陶炼出一种熟识，建立了这样一种相互的预期”。因而农村学校的校长为了维持这种必要的和谐，必定会用其固有的“地方性学问”对正式的法律制度进展解构，难以真正根据聘任制的标准进展运作。 （四）农村教师培训中的问题 制定培训规划时要深入了解学校和教师的实际需要，培训内容应贴近教师的生活和工作实际，解析教育理念和实践中存在的问题，有针对性地提出对策 进一步加强教师教育的多元化建立，建立开放性的教师
47、教育体系，形成以独立设置的师范院校为主体，综合性高等学校共同参加、培育培训相结合的教师教育体系，使中小学教师来源呈现多元化的趋势。 教师职后教育应以校本研修为重点，广泛开发多种切实有效的教师培训途径，教师切实抓好多层次、多形式的短期集中培训；加强制度与机构建立，保证教师连续教育顺当实施，促进教师终身学习。 在教师职后培训经费上，坚持以政府投入为主，多渠道筹措教师连续教育经费，逐步形成政府、学校、教师个人合理分担的机制。同时应使教师连续教育经费和师资培训经费专项列入各级财政预算，每年按教师工资总额的肯定比例安排。 （五）农村教师待遇问题 首先，关于教师享受公务员的待遇问题，调研中教师几乎都全都呼吁将教师定位为公务员，认为这样才能切实保障教师的经济地位，增加教师队伍的吸引力。我们在教师法的修订报告中也提出应将公立学校的教师定位为公务员。