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1、第四章 林业经营组织形式一、所有制一、所有制 所有制是对生产资料归谁所有、由谁支配和由谁受益等生产关系基本问题的概括。（一）我国林业所有制类型（一）我国林业所有制类型p全民所有制林业p集体所有制林业p个体所有制林业p多种所有制联营林业1.全民所有制林业全民所有制林业建国初期，将官僚资产阶级的林业企业改为全民所有制企业；同时在国有大面积天然林区兴建全民所有林企；在大面积荒山荒地和天然次生林区，国家设立国有林场；煤炭、铁路、造纸等部门，为了解决本部门用材的需要，在国有荒山荒地上建立专业林场，营造坑木林、枕木林纸浆用材林。2.集体所有制林业集体所有制林业由乡（镇）、村集体经济组织创办的集体林场，又称
2、乡村林场。由乡（镇）、村集体经济组织将集体所有的荒山、荒地、荒滩承包给林农经营。由林业林业专业户、重点户、家庭林场、联合林场专业户、重点户、家庭林场、联合林场等长期或阶段性地进行营林生产。3.个体所有制林业个体所有制林业农民在房前屋后、庭院内和自留地上种植的林木和苗木，完全属于个人所有。自留山、自留滩上的林木，所得林木归己，长期经营，允许继承、转让。4.多种所有制联营林业不同所有制的经营主体通过多种形式联合形成的联营经济联营经济。二、经营形式二、经营形式（一）含义经营形式一般是指资产的经营形式。是各方所有的资产，如何组织起来形成生产力的问题。经营形式不同，资产所有者与经营者资产所有者与经营者之
3、间的关系不同。如如自己所有自己经营自己所有自己经营所有者与经营者统一所有者与经营者统一合伙经营合伙经营所有者与经营者有点分离所有者与经营者有点分离合作经营合作经营所有者与经营者部分分离所有者与经营者部分分离股份经营股份经营所有者与经营者分离所有者与经营者分离不同方式下所有者与经营者的责权利不同。不同方式下所有者与经营者的责权利不同。（二）我国林业的经营形式p承包经营p租赁经营p股份合作制p股份制企业1.承包经营 在保留必要的统一经营的情况下，将各项生产任务承包给职工或林农家庭。承包以后，林业生产的全过程均由承包户自主经营，在完成上交国家企业和集体任务后，经营成果由承包户享有。2.租赁经营 国有
4、林业企业把一部分生产资料有限期地租赁给其他主体经营的经营形式。承租方按期向出租方交付租金，并依照合同规定自主经营。3.承包经营与租赁经营的区别（1）取得条件不同承包经营的承包者是以承诺交纳一定税利为条件取得经营权，以罚款或扣发工资奖金为承担风险的担保；租赁经营的承租者是以交付租金为代价取得经营权。1内内部部的的处处理理方方式式民民事事处处理理方方式式（2）承担的责任不同租赁经营的承租者不承担企业发展的责任；承包经营的承租者承担企业发展的责任；2租赁经营是以资产的让渡为标的，是对物的支配而形成的一种当事人之间的权利义务关系，在法律上是一种民事合同；承包经营则是以经营目标（如造林、森林抚育是一种工
5、作/活）为标的，而基于工作的完成而形成的当事人之间形成的权利义务关系，所体现的既有行政关系，也有民事关系。因此，不构成独立的民事合同。（3）标的不同3（4）经营成果的分配方式不同租赁经营的利润纳税后全归承租者；承包经营的利润则要按合同确定的数额或比例归承包者。44.股份合作制股份合作制（1）含义是目前我国各地尤其是南方林区推行的一种经营形式。它按照“分股不分山，分利不分林”的思路，将原来集体的森林资产折价作股，用股票形式分给应得利益者；而森林或林木的实物，仍保持完整，实行规模经营。（2）股份的设置在股份的设置上，一般分为山地股、基本股和投资股三种。山地股是集体的山地投股；基本股是农业合作化以来
6、村民集体劳动创造的森林资产的再分配；投资股是村民投入资金、技术、劳力以及林木折价入股所得的股份。（3）股份合作制是刀锋上的平衡）股份合作制是刀锋上的平衡人合人合资（股）合资（股）合人股比例不平衡人股比例不平衡（每人股金不同）（每人股金不同）则会出现则会出现人资矛盾。人资矛盾。不能广泛吸收社会资金等其他要素。不能广泛吸收社会资金等其他要素。极特殊情况下才会存在。极特殊情况下才会存在。5.股份制企业股份制企业（1）含义股份制企业是其全部资本由全体股东共同出资，股东依法按股份参加管理、享受权益、承担风险的企业法人。这类企业以其全部资产对其债务承担责任。（2）两种）两种组织形式组织形式股份有限公司：指
7、全部注册资本由等额股份构成并通过发行股票（或股权证）筹集资本的企业法人。有限责任公司：指由两个以上股东共同出资，每个股东以其所认缴的出资额对公司承担有限责任。股份有限公司基本特征股份有限公司基本特征公司的资本总额平分成金额相等的股份。经批准，公司可以向社会公开发行股票，股票可以交易或转让。股东数不得少于规定的数目，但没有上限。公司应将经注册会计师审查验证过的会计报告公开。有限责任公司基本特征有限责任公司基本特征公司的全部资产不分为等额股份；公司向股东签发出资证明书，不发行股票；公司股份的转让有严格限制；限制股东数。6.股份合作制与股份制的区别股份合作制与股份制的区别（1）从资本角度看一般股份制
8、是一种集资手段，主要是将私人资本集合转代为社会资本。股份合作制是将原来集体经济组织成员共有的资产数量化为个人资产，但不分散到个人，仍然集中使用，仅仅是资产的所有权由公司向私人转化但公司留下的基金股其所有权不明确，公司仍占有原来集体经济组织的一部分资产。（2）从股票作用上看）从股票作用上看一般股份公司的股票具有资产凭证性质，有的具有资产凭证性质，有的还具有流通性流通性。股份合作公司的股份证是在原来集体经济组织范围内由公司发放，是未经县以上地方人民政府确认其资产所有权的证书，不是完全法律意不是完全法律意义义上的资产凭证，只是一种利润凭证，仅与公司的经营成果有关，不受股票市场价格的影响，无风险性和投
9、机性。（3）成立的条件）成立的条件一般股份制以社会上存在大量的游资为存在大量的游资为条件。条件。股份合作制则是以集体现有森林资产为以集体现有森林资产为条件条件。（4）从企业的独立性上看）从企业的独立性上看一般股份公司与其他社会组织没有固定没有固定的行政关系。股份合作公司则与当地的村委会、乡人民政府有千丝万缕的联系千丝万缕的联系，它的经营活动不同程度上受其干涉，有的公司的收益方案要经其批准。第二节第二节 国有林的经营与管理国有林的经营与管理一、国有林经营管理体制的现状及问题一、国有林经营管理体制的现状及问题我国目前的国有林业管理体制，始终沿袭着计划我国目前的国有林业管理体制，始终沿袭着计划经济结
10、构模式。经济结构模式。如如黑龙江省森工总局一方面代表国家林业局行使黑龙江省森工总局一方面代表国家林业局行使重点国有林区的林业管理职能重点国有林区的林业管理职能，另一方面，另一方面又是龙又是龙江集团公司江集团公司，下辖，下辖4个林管局、个林管局、40个林业局、个林业局、17个林产工业企业以及个林产工业企业以及科研院所、商粮服务、科研院所、商粮服务、文教卫生、公检法司等文教卫生、公检法司等县团级以上企事业单位县团级以上企事业单位140个，个，属典型的政企合一体制属典型的政企合一体制。森工企业既当森工企业既当“运动员运动员”，又当，又当“裁判裁判员员”。这种层层的委托代理关系，败德、信息这种层层的委
11、托代理关系，败德、信息不对称、腐败、惰性、奉上欺下等等。不对称、腐败、惰性、奉上欺下等等。林业的产权主体被层层虚化掉了。林业的产权主体被层层虚化掉了。长期的国有国营和统收统支，造成森工企业社长期的国有国营和统收统支，造成森工企业社会发展欠账严重。会发展欠账严重。伊春的森工系统自伊春的森工系统自1989年起就出现了全行业亏年起就出现了全行业亏损，目前负债总额已达损，目前负债总额已达78亿元，同时拖欠职工亿元，同时拖欠职工工资工资14.4亿元。亿元。社会事业欠账越积越深，林业职工生活水平严社会事业欠账越积越深，林业职工生活水平严重偏低，各种社会矛盾一触即发。重偏低，各种社会矛盾一触即发。林业职工增
12、收渠道狭窄，奔小康希望渺茫。林业职工增收渠道狭窄，奔小康希望渺茫。二、改革总方向（二、改革总方向（中共中央国务院关中共中央国务院关于加快林业发展的决定于加快林业发展的决定）按照政企分开的原则，把按照政企分开的原则，把森林资源管理职能森林资源管理职能从从森工企业中剥离出来，森工企业中剥离出来，由国有林管理机构代表由国有林管理机构代表国家行使，享有所有者权益国家行使，享有所有者权益；把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出把目前由企业承担的社会管理职能逐步分离出来，转由政府承担。来，转由政府承担。国有森工企业要按照专业化协作的原则，进行国有森工企业要按照专业化协作的原则，进行企业重组，妥善分流安置
13、企业富余职工。企业重组，妥善分流安置企业富余职工。三、基层的探索三、基层的探索2006年国有林区改革试点伊春林管局年国有林区改革试点伊春林管局（一）基本方向：（一）基本方向：把森林承包给职工，实行家庭承包经把森林承包给职工，实行家庭承包经营，营，把林地的经营权、林木的所有权和把林地的经营权、林木的所有权和处置权全部交给职工，一定处置权全部交给职工，一定50年不变。年不变。（二）具体做法（二）具体做法1.确保稳定确保稳定将承包经营主体确定在了将承包经营主体确定在了普通林业职工普通林业职工上，领上，领导干部不准参与，外部投资者暂不进人；导干部不准参与，外部投资者暂不进人；出台了通过出台了通过拖欠工
14、资及费用抵顶、分期付款、拖欠工资及费用抵顶、分期付款、收益后再付款、一次性交齐林木资产流转费用收益后再付款、一次性交齐林木资产流转费用享受享受20%优惠优惠以及以及为暂未参与林权改革职工为暂未参与林权改革职工预留林地预留林地等办法，确保所有有意愿的职工随时等办法，确保所有有意愿的职工随时都能参与进来。都能参与进来。为了解决职工承包后无力再投人进行后续经营为了解决职工承包后无力再投人进行后续经营的问题，还专门建立了伊春国有林权制度改革的问题，还专门建立了伊春国有林权制度改革发展基金，用以反哺职工。发展基金，用以反哺职工。2.确保生态优先、森林不逆转确保生态优先、森林不逆转一方面，在试点过程中一开
15、始就注重一方面，在试点过程中一开始就注重引引导和教育导和教育承包职工。另一方面，对承包承包职工。另一方面，对承包职工的经营行为和目标进行合理规制。职工的经营行为和目标进行合理规制。制定了经营方案制定了经营方案。3.收益资金不流失、国有森林资产保值收益资金不流失、国有森林资产保值增值增值严格按照国家规定的森林资源资产评估严格按照国家规定的森林资源资产评估指标体系和操作规程，指标体系和操作规程，对每一宗承包林对每一宗承包林地进行评估，实行有偿承包转让地进行评估，实行有偿承包转让。对收。对收益及时足额上缴财政，专户存储，统一益及时足额上缴财政，专户存储，统一支配。支配。（三）改革效果（三）改革效果1
16、为林业建设融了资为林业建设融了资改革前，林区造林单一依靠国家有限的改革前，林区造林单一依靠国家有限的资金投人，造成林区投人严重不足资金投人，造成林区投人严重不足;而通而通过林权改革，打开了各种生产要素投向过林权改革，打开了各种生产要素投向林业的渠道，职工自我造林的积极性空林业的渠道，职工自我造林的积极性空前高涨，造林成活率在前高涨，造林成活率在98%以上。按现以上。按现行的常规造林成本行的常规造林成本2500元元/hm2计算，计算，共节约国家投人共节约国家投人1250万万2.化解了企业债务化解了企业债务林权改革抵顶、化解了长期拖欠的承包林权改革抵顶、化解了长期拖欠的承包职工工资及费用，林业企业
17、久拖未决的职工工资及费用，林业企业久拖未决的部分历史欠账得到了有效解决。部分历史欠账得到了有效解决。据统计，仅纳人试点范围的据统计，仅纳人试点范围的5个林业局就个林业局就拖欠职工各项历史欠账高达拖欠职工各项历史欠账高达4.86亿元。亿元。这次林权改革中，参与承包经营的试点这次林权改革中，参与承包经营的试点林场所拖欠的林场所拖欠的6623户承包林地职工的户承包林地职工的3298.9万元已经抵顶完毕。万元已经抵顶完毕。四、国有林场的经营管理（一）国有林场经营管理的沿革（一）国有林场经营管理的沿革1.建立建立我国国有林场是上世纪我国国有林场是上世纪50-60年代起，年代起，国家为加快森林资源培育、保
18、护和改善国家为加快森林资源培育、保护和改善生态状生态状况况，在重点生态脆弱地区和大面，在重点生态脆弱地区和大面积集中连片的国有荒山荒地上，采取国积集中连片的国有荒山荒地上，采取国家投资的方式，陆续建立起来的专门从家投资的方式，陆续建立起来的专门从事营造林和森林管护的林业基层单位。事营造林和森林管护的林业基层单位。这一阶段的林场主要由中央和省两级财这一阶段的林场主要由中央和省两级财政出资。政出资。2.起步改革阶段（起步改革阶段（19811987）财政“断奶断粮”，林场实行企业化管实行企业化管理理。国有林场国有林场“以林为主，多种经营，综合以林为主，多种经营，综合利用，以短养长。利用，以短养长。国
19、有林场“以副养林以副养林”，依靠银行贷款一窝蜂地兴办起了多种经营项目。多种经营项目一度为国有林场带来可观的效益。多种经营项目一度为国有林场带来可观的效益。但当时条件特殊：但当时条件特殊：（1）国有林场有剩余劳动力。）国有林场有剩余劳动力。（2）双轨经济体制。上世纪）双轨经济体制。上世纪 80 年代以来，年代以来，国家对生产资料实行国家对生产资料实行“价格双轨制价格双轨制”改革，允改革，允许把超过计划生产部分的产品拿到市场上自由许把超过计划生产部分的产品拿到市场上自由销售。销售。（3）短缺经济。在整个）短缺经济。在整个 80 年代我国宏观经年代我国宏观经济处于短缺状态，总需求大于总供给。济处于短
20、缺状态，总需求大于总供给。3.稳步改革阶段（稳步改革阶段（19872003（1）小改革）小改革国务院于国务院于 1986 年年 12 月发布了月发布了关于深化企关于深化企业改革增强企业活力的若干规定业改革增强企业活力的若干规定。国有林场。国有林场大多进行了以承包、租赁经营为主要内容的改大多进行了以承包、租赁经营为主要内容的改革。革。（2）大困境）大困境到上世纪到上世纪 90 年代初，随着短缺经济时代的结年代初，随着短缺经济时代的结束，市场竞争日趋激烈，国有林场多种经营面束，市场竞争日趋激烈，国有林场多种经营面临极大困难。许多林场陷入严重困境。临极大困难。许多林场陷入严重困境。目前全国国有林场仍
21、有目前全国国有林场仍有 170 个国有林场个国有林场不通电，不通电，575 个国有林场不通电话，个国有林场不通电话，3163 个国有林场个国有林场8.6万公里道路急需改万公里道路急需改造。造。1595 个国有林场吃水困难。个国有林场吃水困难。32 万人口居住在危房中。万人口居住在危房中。就业压力大。就业压力大。离退休人员多。离退休人员多。例如湖北省国有林场例如湖北省国有林场办有人民武装部例如湖北省国有林场办有人民武装部24个、人武干部个、人武干部45人，森林公安派出所人，森林公安派出所71个、干警个、干警330人；学校人；学校48所、教职工所、教职工455人；医院人；医院39处、职工处、职工1
22、55人；以场人；以场带村带村132个，带农业人口个，带农业人口7.2万人。国有万人。国有林场每年承担的社会行政费用高达林场每年承担的社会行政费用高达1638.8万元以上，社会负担十分沉重万元以上，社会负担十分沉重（湖北省林业局，（湖北省林业局，2008）。）。湖南国有林场湖南省湖南省177个国有林场场办学校个国有林场场办学校30所、所、医院医院(医务所医务所)51处、代管派出所处、代管派出所51个，个，从业人员从业人员859人，每年需补贴经费人，每年需补贴经费2000多万元，同时，还代管多万元，同时，还代管264个农业村，个农业村，每年需投入乡村行政事务管理费每年需投入乡村行政事务管理费100
23、0多多万元万元(国家林业局国有林场和林木种苗工国家林业局国有林场和林木种苗工作总站，作总站，2008).安徽省国有林场 安徽省有安徽省有11个国有林场实行以场带村，共带行政个国有林场实行以场带村，共带行政村村45个，个，62万人。万人。安徽省来安县安徽省来安县4个国有林场现带个国有林场现带4个行政村，个行政村，23个个村民组，村组干部村民组，村组干部36人，军烈属人，军烈属28人，五保户人，五保户15人，民办教师人，民办教师4人。人。2005年度年度4个国有林场共个国有林场共为所带村支出经费为所带村支出经费62.03万元万元，其中村组干部工，其中村组干部工资资7.2万元万元(欠款待付，有的村支
24、书连续欠款待付，有的村支书连续5年都没有年都没有领到工资领到工资)(安徽林业厅，安徽林业厅，2008)。由于以由于以场带村场带村的管理体制，的管理体制，这些村的土地未纳入这些村的土地未纳入乡镇的计税土地面积，场带村的农民至今未能享乡镇的计税土地面积，场带村的农民至今未能享受如农村税费改革、粮补、种补、新农村建设等受如农村税费改革、粮补、种补、新农村建设等国家各项惠农政策国家各项惠农政策(安徽林业厅，安徽林业厅，2008)。脏苦累工作，林场职工一般不干，雇请脏苦累工作，林场职工一般不干，雇请民工来完成，陆续出现了民工来完成，陆续出现了“干部当相公、干部当相公、工人当监工、干活全靠临时工工人当监工
25、、干活全靠临时工”的状况，的状况，普遍形成了普遍形成了“林场机关化、人员老板化林场机关化、人员老板化”的不良局面。的不良局面。（3）体制机制问题多林场领导，是比照党政干部的标准选拔，林场领导，是比照党政干部的标准选拔，由上级主管部门任命由上级主管部门任命。林场领导官位思。林场领导官位思想严重，对任命自己的上级负责，形式想严重，对任命自己的上级负责，形式主义严重，奉上压下。主义严重，奉上压下。4.意欲意欲深化改革阶段深化改革阶段（2003但没有开展但没有开展（1）基本思路）基本思路源于源于中共中央国务院中共中央国务院关于加快林业发展的决定关于加快林业发展的决定 一分为二：一分为二：生态公益型林场
26、生态公益型林场按公益事业单位管理，按公益事业单位管理，由同级政府承担由同级政府承担。商品经营型林场和国有苗圃要商品经营型林场和国有苗圃要企业化管企业化管理，市场运作理，市场运作。2007.4国家林业局等部门已经拟定了国家林业局等部门已经拟定了实实施意见施意见，但国务院至今没有批准。，但国务院至今没有批准。实施意见实施意见中划定的生态公益型林场为：中划定的生态公益型林场为：数量数量3 635个（占个（占81.4%）；）；在职职工在职职工36万人（占万人（占75%）；）；经营面积经营面积5 241.67万万hm2（占（占92.5%）。（2）这种改革存在的问题第一，地方政府很难承受。第一，地方政府很
27、难承受。我国国有林场省级管理的占我国国有林场省级管理的占10%、地市、地市级管理的占级管理的占15%、县级管理的占、县级管理的占75%。国有林场所在的县都是经济不十分发达国有林场所在的县都是经济不十分发达的地区。的地区。第二，与事业单位的改革进程相矛盾第二，与事业单位的改革进程相矛盾目前我国拥有目前我国拥有3 000万正式职工、经费支万正式职工、经费支出占财政支出出占财政支出30%以上的事业单位将面以上的事业单位将面临重新界定的问题，临重新界定的问题，缩减事业单位和人缩减事业单位和人员是大势所趋。员是大势所趋。第三，改成事业单位后只能解决财务问题，第三，改成事业单位后只能解决财务问题，解决不了
28、低效率问题解决不了低效率问题实际上事业单位也和政府机关一样，是实际上事业单位也和政府机关一样，是低效率的。低效率的。第四，林场分类缺乏理论基础第四，林场分类缺乏理论基础公共物品应该由政府来公共物品应该由政府来“提供提供”，但并，但并不必然由政府亲自不必然由政府亲自“生产生产”，政府可以政府可以委托给企业、私人生产。委托给企业、私人生产。5.2011年的新试点 开始启动新的国有林场改革试点国有林场改革改的是地方国有林场。国有林场改革改的是地方国有林场。此次林改主要是三个方面：此次林改主要是三个方面：一是森林资源管理一是森林资源管理主要办法是主要办法是职工家庭承职工家庭承包制包制；二是机构的改革二
29、是机构的改革下设加工厂转让出售下设加工厂转让出售，但，但土地不好推进（土地无法私有）；土地不好推进（土地无法私有）；三是国有林场的人员安排三是国有林场的人员安排西南林区通过西南林区通过一一次性买断工龄次性买断工龄的方式解决职工后顾之忧。像的方式解决职工后顾之忧。像10年的工龄，也就两三万块钱年的工龄，也就两三万块钱，对地方财政构不，对地方财政构不成很大压力。成很大压力。（二）河北省国有林场简介1.河北省国有林场现状河北省国有林场现状河北省现（河北省现（2010年年10月）有国有林场月）有国有林场141个，平个，平均规模为均规模为10万亩，共有职工万亩，共有职工11706人，其中在职职人，其中在
30、职职工工8583人，离退职工人，离退职工3123人人。集中分布在集中分布在承德（承德（66个）、张家口（个）、张家口（20个）、保定个）、保定（18个）个）等市的深山、远山区。等市的深山、远山区。具体可看具体可看河北林业网河北林业网河北省国有林场名录河北省国有林场名录。河北省现有国有林场河北省现有国有林场绝大部分归林业部门管理绝大部分归林业部门管理，少部分归景区管理局、旅游管理局管理。少部分归景区管理局、旅游管理局管理。国有林场与政府机关一样存在各种级别国有林场与政府机关一样存在各种级别。如省。如省林业厅直属林场为处级、副处级单位。林业厅直属林场为处级、副处级单位。省林业局直属林场有省林业局直
31、属林场有17 17个个（分别由塞罕坝机械林场（分别由塞罕坝机械林场总场总场6个、木兰林场管理局个、木兰林场管理局10个、小五台山自然保个、小五台山自然保护区管理局护区管理局1个管理）个管理）市属林场有市属林场有11 11个个县属有县属有113113个个。实行实行“事业单位企业化管理事业单位企业化管理”体制，大部分林体制，大部分林场为自收自支事业单位。场为自收自支事业单位。2.问题职工工资待遇低职工工资待遇低林场职工每个月平均林场职工每个月平均只能领取档案工资的只能领取档案工资的 30%至至 50%。债务严重债务严重国有林场背负外债总额达2.8亿元，其中拖欠职工工资9500多万元、拖欠职工养老保
32、险费等社会保险金2900多万元。基础设施欠账多基础设施欠账多国有林场现有办公危房2209间（占办公用房的36%），生活危房3776间（占生活住房的57%）；32个场部、627个营林区不通硬化公路。人员发展困境大人员发展困境大下岗职工多，就业门路窄。下岗职工多，就业门路窄。管理体制不顺管理体制不顺“企不企、事不事”钱上不管你，人事上管你！第三节 当前集体林的经营与管理一、当前进行的集体林林权改革的内容一、当前进行的集体林林权改革的内容 林权林权指林木、林地的所有权、占有指林木、林地的所有权、占有权、使用权、收益权、处分权等权能。权、使用权、收益权、处分权等权能。本次林改是对本次林改是对没有划成公
33、益林的、没有划成公益林的、权属没有争议权属没有争议的集体山林进行林权改革的集体山林进行林权改革。这个改革主要是这个改革主要是1981年林业年林业“三三定定”的延续和完善的延续和完善。其主要意图是将集体山林分到户、其主要意图是将集体山林分到户、确权到户。确权到户。（一）确权发证（一）确权发证 1.权明证发，维护；权明证发，维护；2.权明无证，快发；权明无证，快发；3.权属不清或有争议的，要抓紧明晰，权属不清或有争议的，要抓紧明晰，并尽快发证。并尽快发证。4.已经划定的自留山，不得强行收回。已经划定的自留山，不得强行收回。5.自留山仍未造林绿化的，要限期绿自留山仍未造林绿化的，要限期绿化。化。（二
34、）稳定承包关系（二）稳定承包关系1.分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。分包到户的责任山，要保持承包关系稳定。2.上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，上一轮承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接续包；原承包做法经可直接续包；原承包做法经依法依法认定明显不合认定明显不合理的，要完善后继续承包。理的，要完善后继续承包。3.新一轮的承包，要签书面合同，期限按法律新一轮的承包，要签书面合同，期限按法律执行。对已续签合同，但不到法定承包期限的，执行。对已续签合同，但不到法定承包期限的，可延长至法定期限（可延长至法定期限（70年）。年）。4.农户不愿续包的，可交回。农户不愿续包的，可交回。1.凡群
35、众比较满意、经营状况良好的凡群众比较满意、经营状况良好的股份合股份合作林场、联办林场作林场、联办林场等，要继续保持经营形式等，要继续保持经营形式的稳定。的稳定。2.对其他集中连片的有林地，可采取对其他集中连片的有林地，可采取“分股分股不分山、分利不分林不分山、分利不分林”的形式，将产权逐步的形式，将产权逐步明晰到个人。明晰到个人。3.对零星分散的有林地，可将林木所有权和对零星分散的有林地，可将林木所有权和林地使用权合理作价后，转让给个人经营。林地使用权合理作价后，转让给个人经营。（三）对目前仍集体经营的山林（三）对目前仍集体经营的山林分类处理分类处理4.对宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招对
36、宜林荒山荒地，可直接采取分包到户、招标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体标、拍卖等形式确定经营主体，也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；5.对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开对造林难度大的宜林荒山荒地，可通过公开招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给招标的方式，将一定期限的使用权无偿转让给有能力的单位或个人开发经营，并限期绿化。有能力的单位或个人开发经营，并限期绿化。6.不管采取哪种形式，都要经过本集体成员民不管采取哪种形式，都要经过本集体成员民主决策，集体成员有优先经营权。主决策，集体成员有优先经营权。（四）放活经营权商品
37、林由林农自主经营；公益林，在不破坏生态功能前提下，可依法利用林地资源，开发林下种养业、旅游业。（五）落实处置权在不改变林地用途前提下，林地承包经营权人可依法转包、出租、入股等。（六）保障收益权征农民林地要给补偿；承包到户的公益林政府要补偿到户；（七）落实责任要通过承包合同，约束各方的责任。二、集体林改的配套政策措施完善采伐管理制度完善采伐管理制度依法、公示、简化规范林地、林木流转规范林地、林木流转不能转变用途、集体林流转要进行资产评估、内部成员优先、流转期限不能长于剩余承包期、建立健全交易平台。建立支持集体林业发展的公共财政制度建立支持集体林业发展的公共财政制度生态补偿费用的筹集、各类补助资金
38、（如沼气、造林等）的筹集、降低育林基金征收率。推进林业融资体制改革推进林业融资体制改革贴息、小额贷款、抵押贷款等。加强林业社会化服务加强林业社会化服务技术推广、政策咨询、资产评估等。三、集体林的主要经营形式三、集体林的主要经营形式家庭承包经营家庭承包经营集体统一经营集体统一经营联合与合作经营联合与合作经营 联户经营、股份制合作经营、股份制经联户经营、股份制合作经营、股份制经营营租赁经营租赁经营注意：荒山拍卖不是一种经营形式许多书上把荒山拍卖当做一种经营形式，许多书上把荒山拍卖当做一种经营形式，这是不对的！这是不对的！拍卖只是一种拍卖只是一种确定交易对象和交易条件的确定交易对象和交易条件的方式方
39、式，而拍卖荒山一般是租赁经营。，而拍卖荒山一般是租赁经营。分析荒山公开拍卖对穷人和富人利益会有何影荒山公开拍卖对穷人和富人利益会有何影响？响？荒山拍卖的规模单位（如拍卖的最小地块荒山拍卖的规模单位（如拍卖的最小地块单位是单位是20亩或亩或500亩）是否会影响村民利亩）是否会影响村民利益。益。荒山使用权是应当通过拍卖方式以追求效荒山使用权是应当通过拍卖方式以追求效率还是应当通过均分给村民方式以追求公率还是应当通过均分给村民方式以追求公平？平？它与耕地的配置方式是否应不同？它与耕地的配置方式是否应不同？四、河北省集体林权改革（一）改革进展根据2005年森林资源二类调查，我省共有集体林地11653万
40、亩，占全省林地总面积的90.5%。改革共涉及170个县（市、区）、2014个乡(镇)、47827个行政村，有8300万亩林地列入改革范围。截止2010年初，已累计完成明晰产权8292万亩，占林改任务的99.9%；登记发证4668万亩，占任务的56.2%。积极探索推进林木采伐、林权流转、林业投融资、林业社会化服务等配套改革。（二）主要问题（二）主要问题一是一是由于林业生产自然条件差，群众造林积极性不高。目前还有5760万亩荒山荒地尚未绿化，是造林绿化的“硬骨头”，人工造林成人工造林成本高本高，甚至达到每亩1000元以上，同时同时这些地方以发挥生态效益为主这些地方以发挥生态效益为主，群众造群众造林
41、长期见不到经济效益林长期见不到经济效益，虽经林改，仍普遍存在“分而不要、要而不绿分而不要、要而不绿”的现象。二是森林资源资产评估工作进展缓慢。二是森林资源资产评估工作进展缓慢。金额在金额在100万元以上万元以上的的非国有森林资源资产非国有森林资源资产抵押贷抵押贷款项目的评估，要委托财政部门颁发资产评估资格款项目的评估，要委托财政部门颁发资产评估资格的机构进行评估。由于的机构进行评估。由于这些评估机构这些评估机构缺乏必要的林缺乏必要的林业专业人才和森林资源资产评估经验，业专业人才和森林资源资产评估经验，参与森林资参与森林资源资产评估的积极性不高源资产评估的积极性不高。金额在金额在100万元以下的
42、万元以下的，虽可委托具有丙级以上资，虽可委托具有丙级以上资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，但提供评估咨询服务，但金融部门对林业单位评估结金融部门对林业单位评估结果认可度低。果认可度低。三是林权抵押贷款和森林保险门槛较高。三是林权抵押贷款和森林保险门槛较高。如如河北省农村信用社林权抵押贷款管理办法河北省农村信用社林权抵押贷款管理办法规规定，定，“贷款联社（信用社）必须要求贷款联社（信用社）必须要求抵押人抵押人对抵押对抵押的林木的林木办理保险办理保险，同时要求林权所有单位的法定代，同时要求林权所有单位的法定代表人（主要负责人
43、）或林权所有人（自然人）办理表人（主要负责人）或林权所有人（自然人）办理意外伤害保险意外伤害保险”），），贷款金额难以满足林业生产的贷款金额难以满足林业生产的实际需要实际需要。政策性森林保险则需要各级财政补贴一定比例的保政策性森林保险则需要各级财政补贴一定比例的保费，而森林资源集中地区大多财政困难，森林保险费，而森林资源集中地区大多财政困难，森林保险推进难度较大。推进难度较大。第四节 社会林业一、社会林业的提出一、社会林业的提出印度长期对森林资源的过度利用，致使森林印度长期对森林资源的过度利用，致使森林资源迅速减少，资源迅速减少，薪材严重短缺，林地退化和薪材严重短缺，林地退化和水上流失加剧水上
44、流失加剧。人们不得不反思传统林业发展模式。人们不得不反思传统林业发展模式。1968年印度林学家威士托首次提出了社会年印度林学家威士托首次提出了社会林业的概念。林业的概念。世界林业大会认可了社会林业世界林业大会认可了社会林业 1978年第年第8界大会强调界大会强调:林业要为林业要为乡村社会服务，为乡村人民服乡村社会服务，为乡村人民服务务要动员当地人民参与要动员当地人民参与。大会的主题：大会的主题：“森林为人民森林为人民”。1985年第年第9界大会：界大会：单靠政府是无力扭转森林减少趋势的单靠政府是无力扭转森林减少趋势的。突出当地群众的主体性与广泛参与性突出当地群众的主体性与广泛参与性强调林业发展
45、与群众切身利益紧密结合强调林业发展与群众切身利益紧密结合扭转了传统林业脱离乡村发展的倾向扭转了传统林业脱离乡村发展的倾向社会林业强调目前社会林业的叫法很多“社区林业”“村社林业”“集体林业”“农户林业”“农场林业”“家门口林业”二、社会林业的定义二、社会林业的定义1.印度政府最初的定义社会林业是社会林业是“组织组织贫困的人民贫困的人民经营经营不能不能生长某种作物的土地生长某种作物的土地，生产饲料、薪材，生产饲料、薪材以以满足当地社团，特别是贫困农户的需满足当地社团，特别是贫困农户的需要要”。2.亚太地区社区林业培训中心主任亚太地区社区林业培训中心主任社会林业是任何一种能使当地群众社会林业是任何
46、一种能使当地群众自我自我驱动、自我激发，且有自主权驱动、自我激发，且有自主权，从而，从而投投身于种树，并且收获树木产品身于种树，并且收获树木产品，旨在，旨在促促成土地系统持续利用成土地系统持续利用的社会活动。的社会活动。3.中国林业科学院李维长中国林业科学院李维长 社会林业是指社会林业是指以乡村发展为目的以乡村发展为目的的植树的植树造林活动，由造林活动，由当地人民广泛参与当地人民广泛参与，并，并从从中直接受益中直接受益，进而，进而改变乡村贫困改变乡村贫困，减轻减轻毁林压力毁林压力，稳定生态环境稳定生态环境。三、社会林业的特点三、社会林业的特点1.群众的群众的主体性与参与性主体性与参与性通过参与
47、，达到：通过参与，达到：促进乡村社会经济发展；促进乡村社会经济发展；改善生态环境；改善生态环境；提高社区组织化程度；提高社区组织化程度；提高农民能力的目标；提高农民能力的目标；保障政府、社区与居民利益的协调。保障政府、社区与居民利益的协调。2形式的多样性和灵活性形式的多样性和灵活性社会林业的形式因国情、林情、民情的不同社会林业的形式因国情、林情、民情的不同而有所差别。而有所差别。3.多学科、多部门密切合作多学科、多部门密切合作开展社会林业绝不能单靠林业部门一家。开展社会林业绝不能单靠林业部门一家。社会林业项日的人员往往社会林业项日的人员往往由林学家、农学家、由林学家、农学家、社会学家、经济学家
48、组成社会学家、经济学家组成。4.乡土知识在社会林业中的应用乡土知识在社会林业中的应用农民群众积累了丰富的方法和经验，并世代农民群众积累了丰富的方法和经验，并世代相传。相传。尊重农民的乡土知识，才能使一些发展措施尊重农民的乡土知识，才能使一些发展措施为当地农民群众接受为当地农民群众接受。5.目标的社会性与战略性目标的社会性与战略性 社会林业把解决社会林业把解决农村贫困、森林可持农村贫困、森林可持续管理与生态保护续管理与生态保护作为目标，具有深远作为目标，具有深远的战略性。的战略性。四、社会林业中的主要矛盾四、社会林业中的主要矛盾（一）社区林业参与主体间的矛盾（一）社区林业参与主体间的矛盾1.社区
49、林业参与主体社区林业参与主体有两类：有两类：一类是社区内的参与者一类是社区内的参与者当地群众（当地群众（弱与弱与强、穷与富强、穷与富）、社区管理者（）、社区管理者（官员与村长官员与村长）。）。另一类是社区外的参与者另一类是社区外的参与者管理者、指导管理者、指导者。者。2.参与主体间的矛盾有：（1）不同参与者在林业权属上的矛盾）不同参与者在林业权属上的矛盾地权、树权地权、树权（2）不同参与者对社会林业目标期望的矛盾有要钱的、要景观的、要生态的，等等。（3）不同参与者参与的阶段性和持续性的矛盾）不同参与者参与的阶段性和持续性的矛盾外部参与者只能是阶段性参与，外部参与者只能是阶段性参与，项目实施到一
50、定阶段后，项目实施到一定阶段后，由于外部参与者撤出，完全交由社区居民管理经营，使得由于外部参与者撤出，完全交由社区居民管理经营，使得项目无法维持下去项目无法维持下去。所以，必须所以，必须让社区内的居民参与到项目的决策和管理中去，让社区内的居民参与到项目的决策和管理中去，让他们对项目有认同感让他们对项目有认同感。如沼气工程、合作运动等。如沼气工程、合作运动等。外部人员应该是外部人员应该是协助者、推动者、指导协助者、推动者、指导者者。对于外部人员来讲，要防止两种有害的对于外部人员来讲，要防止两种有害的倾向倾向:一种是代替社区居民运作社会林业项目，使一种是代替社区居民运作社会林业项目，使自己变成自己