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1、传染病防治法律制度传染病防治法律制度Sestem of Law on the Prevention and Control of Infectious Diseases 第一页，共六十五页。本章内容简介本章内容简介传染病防治法的概念、调整范围传染病防治法的概念、调整范围法定管理传染病法定管理传染病传染病的预防传染病的预防、报告和公布报告和公布传染病的控制传染病的控制传染病防治的监督传染病防治的监督第二页，共六十五页。全国法定传染病疫情概况全国法定传染病疫情概况 2022年年，全全国国共共报报告告法法定定传传染染病病发发病病6409962例例，死死亡亡15257人，报揭发病率为人，报揭发病率为4
2、80.24/10万万,死亡率为死亡率为1.14/10万。万。其其中中甲甲类类发发病病164例例，死死亡亡2人人。乙乙类类发发病病3185768例例，死死亡亡14287人人。报报揭揭发发病病数数居居前前5位位病病种种依依次次为为病病毒毒性性肝肝炎炎、肺肺结结核核、梅梅毒毒、细细菌菌性性和和阿阿米米巴巴性性痢痢疾疾和和淋淋病病，占占甲甲乙乙类类发发病病总总数数的的94.97%。报报告告死死亡亡数数居居前前5位位病病种种依依次次为为艾艾滋滋病病、肺肺结结核核、狂狂犬犬病病、病病毒毒性性肝肝炎炎和和甲甲型型H1N1流流感感，占占甲甲乙乙类类传传染染病病报报告告死死亡亡总数的总数的96.49%。第三页，
3、共六十五页。传染病传染病第四页，共六十五页。传传染染病病是是由由于于传传染染性性致致病病性性微微生生物物侵侵入入人人体体，发发生生使使人人体体健健康康受受到到某某种种损损害害以以至至危危及及不不特特定定的的多多数数人人生生命命健健康康甚甚至至整整个个社社会的疾病。会的疾病。概念概念第五页，共六十五页。传染病防治法的概念传染病防治法的概念 传染病防治法是调整预防、控制和消除传传染病防治法是调整预防、控制和消除传染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫染病的发生与流行，保障人体健康和公共卫生活动中产生的各种社会关系的法律标准的生活动中产生的各种社会关系的法律标准的总和。总和。第六页，共六十五页。第七
4、页，共六十五页。第八页，共六十五页。分类管理：分类管理：根根据据传传染染病病传传染染性性的的强强弱弱危危害害程程度度、传传播播途途径径的的难难易易、传传播播速速度度的的快快慢慢等等，将将法法定定管管理理传传染染病病划划分分为为甲甲类类、乙乙类类、丙丙类。类。?传传染染病病防防治治法法?授授权权国国务务院院和和国国务务院院卫卫生生行行政政部部门门可可以以根根据据传传染染病病发发生生、流流行行的的情情况况，增增加加或或者者减减少少法法定定管管理理的的传传染染病病病病种种。增加或减少甲类传染病病种增加或减少甲类传染病病种 国务院国务院增加或减少乙类、丙类传染病病种增加或减少乙类、丙类传染病病种卫生部
5、卫生部按按照照乙乙类类或或丙丙类类传传染染病病管管理理的的病病种种省省、自自治治区区、直直辖辖市市人人民民政府报国务院备案政府报国务院备案第九页，共六十五页。第十页，共六十五页。39393939种法定管理的传染病：种法定管理的传染病：种法定管理的传染病：种法定管理的传染病：甲类传染病：鼠疫、霍乱甲类传染病：鼠疫、霍乱 2 2种种 强制性管理强制性管理 乙类传染病：乙类传染病：2626种种 严格管理严格管理 甲甲甲甲型型型型H1N1H1N1H1N1H1N1流流流流感感感感新新新新加加加加、传传传传染染染染性性性性非非非非典典典典型型型型肺肺肺肺炎炎炎炎、炭炭炭炭疽疽疽疽肺肺肺肺炭炭炭炭疽疽疽疽、
6、人人人人感感感感染染染染高高高高致致致致病病病病性性性性禽禽禽禽流流流流感感感感、麻麻麻麻疹疹疹疹、流流流流行行行行性性性性出出出出血血血血热热热热、狂狂狂狂犬犬犬犬病病病病、艾艾艾艾滋滋滋滋病病病病、病病病病毒毒毒毒性性性性肝肝肝肝炎炎炎炎、脊脊脊脊髓髓髓髓灰灰灰灰质质质质炎炎炎炎、流流流流行行行行性性性性乙乙乙乙型型型型脑脑脑脑炎炎炎炎、登登登登革革革革热热热热、细细细细菌菌菌菌性性性性和和和和阿阿阿阿米米米米巴巴巴巴性性性性痢痢痢痢疾疾疾疾、肺肺肺肺结结结结核核核核、伤伤伤伤寒寒寒寒和和和和副副副副伤伤伤伤寒寒寒寒、流流流流行行行行性性性性脑脑脑脑脊脊脊脊髓髓髓髓膜膜膜膜炎炎炎炎、百百百
7、百日日日日咳咳咳咳、白白白白喉喉喉喉、新新新新生生生生儿儿儿儿破破破破伤伤伤伤风风风风、猩猩猩猩红红红红热热热热、布布布布鲁鲁鲁鲁氏氏氏氏菌菌菌菌病病病病、淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。淋病、梅毒、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。按甲类对待按甲类对待按甲类对待按甲类对待第十一页，共六十五页。丙类传染病：丙类传染病：1111种种 监测性管理监测性管理)手手足足口口病病新新加加、流流行行性性感感冒冒、流流行行性性腮腮腺腺炎炎、风风疹疹、急急性性出出血血性性结结膜膜炎炎、麻麻风风病病、流流行行性性和和地地方
8、方性性斑斑疹疹伤伤寒寒、黑黑热热病病、包包虫虫病病、丝丝虫虫病病，除除霍霍乱乱、细细菌菌性性和和阿阿米米巴巴性性痢痢疾疾、伤伤寒寒和和副副伤伤寒寒以外的感染性腹泻病。以外的感染性腹泻病。第十二页，共六十五页。第十三页，共六十五页。一一、制定预案、制定预案二二、建立监测制度、建立监测制度三三、预防接种制度、预防接种制度四四、传染病菌种、毒种的管理、传染病菌种、毒种的管理五五、各类机构和人员的职责、各类机构和人员的职责 第十四页，共六十五页。疫情的报告和公布疫情的报告和公布一一、疫情报告人疫情报告人二二、报告方式报告方式三三、疫情报告时限疫情报告时限四四、疫情的公布疫情的公布第十五页，共六十五页。
9、责任疫情报告人：责任疫情报告人：疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员及其执行职务的人员 军队医疗机构军队医疗机构港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国港口、机场、铁路疾病预防控制机构以及国境卫生检疫机关境卫生检疫机关 卫生行政部门卫生行政部门义务报告人所有公民义务报告人所有公民第十六页，共六十五页。报告方式：报告方式：报告卡报告卡网络直报网络直报第十七页，共六十五页。报告时限：报告时限：报告时限：报告时限：责责责责任任任任报报报报告告告告单单单单位位位位和和和和责责责责任任任任疫疫疫疫情情情情报报报报告告告告人人人人发发发发现现现现甲甲
10、甲甲类类类类传传传传染染染染病病病病和和和和乙乙乙乙类类类类传传传传染染染染病病病病中中中中的的的的肺肺肺肺炭炭炭炭疽疽疽疽、传传传传染染染染性性性性非非非非典典典典型型型型肺肺肺肺炎炎炎炎、脊脊脊脊髓髓髓髓灰灰灰灰质质质质炎炎炎炎、人人人人感感感感染染染染高高高高致致致致病病病病性性性性禽禽禽禽流流流流感感感感的的的的病病病病人人人人或或或或疑疑疑疑似似似似病病病病人人人人时时时时，或或或或发发发发现现现现其其其其他他他他传传传传染染染染病病病病和和和和不不不不明明明明原原原原因因因因疾疾疾疾病病病病爆爆爆爆发发发发时时时时，应应应应于于于于2 2 2 2小小小小时时时时内内内内将将将将传传
11、传传染染染染病病病病报报报报告告告告卡卡卡卡通通通通过过过过网网网网络络络络报告报告报告报告;未未实实行行网网络络直直报报的的责责任任报报告告单单位位应应于于2 2小小时时内内以以最最快快的的通通讯讯方方式式(联联系系电电话话 、传传真真号号码码 )向向当当地地县县级级疾疾病病预防控制机构报告，并于预防控制机构报告，并于2 2小时内寄送出传染病报告卡。小时内寄送出传染病报告卡。第十八页，共六十五页。对对其其他他乙乙、丙丙类类传传染染病病病病人人、疑疑似似病病人人和和规规定定报报告告的的传传染染病病病病原原携携带带者者在在诊诊断断后后，实实行行网网络络直直报报的的责责任任报报告告单单位位应应于于
12、24242424小小小小时时时时内内内内进进进进行行行行网网网网络络络络报报报报告告告告;未未未未实实实实行行行行网网网网络络络络直直直直报报报报的的的的责责责责任任任任报报报报告单位应于告单位应于告单位应于告单位应于24242424小时内寄送出传染病报告卡。小时内寄送出传染病报告卡。小时内寄送出传染病报告卡。小时内寄送出传染病报告卡。县县县县级级级级疾疾疾疾病病病病预预预预防防防防控控控控制制制制机机机机构构构构收收收收到到到到无无无无网网网网络络络络直直直直报报报报条条条条件件件件责责责责任任任任报报报报告告告告单单单单位位位位报报报报传染病报告卡后，应于传染病报告卡后，应于传染病报告卡后
13、，应于传染病报告卡后，应于2 2 2 2小时内通过网络直报。小时内通过网络直报。小时内通过网络直报。小时内通过网络直报。第十九页，共六十五页。对对其其他他乙乙、丙丙类类传传染染病病病病人人、疑疑似似病病人人和和规规定定报报告告的的传传染染病病病病原原携携带带者者在在诊诊断断后后，实实行行网网络络直直报报的的责责任任报报告告单位应于单位应于24242424小时内进行网络报告小时内进行网络报告小时内进行网络报告小时内进行网络报告;未未未未实实实实行行行行网网网网络络络络直直直直报报报报的的的的责责责责任任任任报报报报告告告告单单单单位位位位应应应应于于于于24242424小小小小时时时时内内内内寄
14、寄寄寄送送送送出出出出传传传传染病报告卡。染病报告卡。染病报告卡。染病报告卡。县县县县级级级级疾疾疾疾病病病病预预预预防防防防控控控控制制制制机机机机构构构构收收收收到到到到无无无无网网网网络络络络直直直直报报报报条条条条件件件件责责责责任任任任报报报报告告告告单单单单位位位位报报报报传染病报告卡后，应于传染病报告卡后，应于传染病报告卡后，应于传染病报告卡后，应于2 2 2 2小时内通过网络直报。小时内通过网络直报。小时内通过网络直报。小时内通过网络直报。第二十页，共六十五页。疫情的公布：疫情的公布：疫情的公布：疫情的公布：国家建立传染病疫情信息公布制度；国家建立传染病疫情信息公布制度；国家建
15、立传染病疫情信息公布制度；国家建立传染病疫情信息公布制度；卫生部定期公布全国疫情信息。卫生部定期公布全国疫情信息。省省、自自治治区区等等卫卫生生行行政政部部门门定定期期公公布布本本行行政政区区域域的的疫疫情信息；情信息；传传染染病病爆爆发发、流流行行时时，卫卫生生部部负负责责向向社社会会公公布布疫疫情情信信息息，并并可可以以授授权权省省、自自治治区区等等卫卫生生行行政政部部门门向向公公布布本本区区域域的疫情信息的疫情信息 第二十一页，共六十五页。第二十二页，共六十五页。一、定义一、定义 在在传传染染病病发发生生或或爆爆发发、流流行行时时，政政府府及及有有关关部部门门为为了了防防止止传传染染病病
16、扩扩散散和和蔓蔓延延而而采采取取的的控控制措施制措施二、控制主体二、控制主体 疾疾病病控控制制预预防防机机构构、医医疗疗机机构构、卫卫生生行行政政部门部门三、控制方法三、控制方法四、一般控制措施四、一般控制措施第二十三页，共六十五页。控制方法：控制方法：1 1 1 1隔离治疗传染源隔离治疗传染源隔离治疗传染源隔离治疗传染源 “五五五五早早早早一一一一就就就就-早早早早发发发发现现现现、早早早早诊诊诊诊断断断断、早早早早报报报报告告告告、早早早早隔隔隔隔离离离离、早早早早治疗和就近治疗治疗和就近治疗治疗和就近治疗治疗和就近治疗 2 2 2 2物品消毒和交通检疫物品消毒和交通检疫物品消毒和交通检疫
17、物品消毒和交通检疫 3 3人员和物资调集人员和物资调集 4 4 4 4对尸体进行处理对尸体进行处理对尸体进行处理对尸体进行处理 5 5疫情调查分析疫情调查分析 6 6 6 6药品生物制品等的供给药品生物制品等的供给药品生物制品等的供给药品生物制品等的供给第二十四页，共六十五页。一般控制措施：一般控制措施：1111隔离治疗甲类传染病病人及病原携带者；乙类中的艾滋隔离治疗甲类传染病病人及病原携带者；乙类中的艾滋隔离治疗甲类传染病病人及病原携带者；乙类中的艾滋隔离治疗甲类传染病病人及病原携带者；乙类中的艾滋病、炭疽中的肺炭疽病人病、炭疽中的肺炭疽病人病、炭疽中的肺炭疽病人病、炭疽中的肺炭疽病人 2
18、2 2 2必要的治疗和控制措施除艾滋病、肺炭疽以外的乙类和丙类必要的治疗和控制措施除艾滋病、肺炭疽以外的乙类和丙类必要的治疗和控制措施除艾滋病、肺炭疽以外的乙类和丙类必要的治疗和控制措施除艾滋病、肺炭疽以外的乙类和丙类传染病病人传染病病人传染病病人传染病病人 3 3 3 3医学观察疑似甲类传染病病人，未明确诊断前医学观察疑似甲类传染病病人，未明确诊断前医学观察疑似甲类传染病病人，未明确诊断前医学观察疑似甲类传染病病人，未明确诊断前 4 4 4 4卫生处理和预防措施被上述人员污染的场所、物品及密卫生处理和预防措施被上述人员污染的场所、物品及密卫生处理和预防措施被上述人员污染的场所、物品及密卫生处
19、理和预防措施被上述人员污染的场所、物品及密切接触的人员切接触的人员切接触的人员切接触的人员第二十五页，共六十五页。传染病防治监督管理传染病防治监督管理一、传染病防治监督管理机构传染病防治监督管理机构 卫生部、各级卫生行政部门。卫生部、各级卫生行政部门。二二、职责、职责 监督检查；监督检查；采取临时控制措施。采取临时控制措施。第二十六页，共六十五页。System of law on preparedness and response to emergent public health hazards第二十七页，共六十五页。第二十八页，共六十五页。第二十九页，共六十五页。第三十页，共六十五页。第三
20、十一页，共六十五页。第三十二页，共六十五页。第三十三页，共六十五页。第三十四页，共六十五页。突发事件的概念突发事件的概念 又又称称“紧紧急急事事件件、“紧紧急急情情况况、“紧紧急急状状态态、“非非常常状状态态、“特特别别状状态态等等等等，比比较较有有代代表表性性的的定定义义是是：一一种种特特别别的的、迫迫在在眉眉睫睫的的危危机机或或危危险险局局势势，影影响响全全体体公公民民，并对整个社会的正常生活构成威胁。并对整个社会的正常生活构成威胁。欧洲人权法院。欧洲人权法院。是是指指突突然然发发生生，造造成成或或者者可可能能造造成成严严重重社社会会危危害害，需需要要采采取取应应急急处处置置措措施施予予以
21、以应应对对的的自自然然灾灾害害、事事故故灾灾难难、公公共共卫卫生生事事件和社会平安事件。件和社会平安事件。?突发事件应对法突发事件应对法?第三十五页，共六十五页。自然灾害水旱、气象、地震、地质、海洋、生物、火灾等自然灾害水旱、气象、地震、地质、海洋、生物、火灾等事故灾难平安事故、环境污染和生态破坏等事故灾难平安事故、环境污染和生态破坏等公共卫生事件突发公共卫生事件和动物疫情公共卫生事件突发公共卫生事件和动物疫情社会平安事件群体性事件、恐怖、民族宗教、涉外、刑事案件等社会平安事件群体性事件、恐怖、民族宗教、涉外、刑事案件等第三十六页，共六十五页。突发公共卫生事件的概念突发公共卫生事件的概念 是是
22、指指突突然然发发生生的的，造造成成或或者者可可能能造造成成社社会会公公众众身身心心健健康康严严重重损损害害的的重重大大传传染染病病、群群体体性性不不明明原原因因疾疾病病、重重大大食食物物和和职职业业中中毒毒以以及及因因自自然然灾灾害害、事事故故灾灾难难或或社社会会平平安安等等事事件件引引起起的的严严重重影影响响公公众众身身心心健健康的公共卫生事件。来自康的公共卫生事件。来自?国家预案国家预案?第三十七页，共六十五页。二者的联系二者的联系 突突发发公公共共卫卫生生事事件件既既具具有有公公共共卫卫生生事事件件的的个个性性，又又具具有有所所有有突突发发事事件件的的共性，是突发事件的一个类型。共性，是
23、突发事件的一个类型。所所有有的的突突发发事事件件都都有有可可能能含含有有公公共共卫卫生生事事件件因因为为人人是是社社会会的的主主体。体。第三十八页，共六十五页。突发公共卫生事件包含的分类突发公共卫生事件包含的分类一一、重重大大传传染染病病疫疫情情：某某种种传传染染病病在在短短时时间间内内发发生生，涉涉及及范范围围广广泛泛，出出现现大大量量的的病病人人或或死死亡亡病病例例，其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。二二、群群体体性性不不明明原原因因疾疾病病：短短时时间间内内，某某个个相相对对集集中中的的区区域域内内或或者者相相继继出出现现具具有有共共同同临临
24、床床表表现现的的病病人人，且且病病例例不不断断增增加加，范范围围不不断断扩扩大大，又又暂暂时时不能明确诊断的疾病。不能明确诊断的疾病。第三十九页，共六十五页。三三、重重大大食食物物中中毒毒和和职职业业中中毒毒：由由于于食食品品污污染染和和职职业业危危害害的的原原因因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。四、其他严重影响公众身心健康的公共卫生事件四、其他严重影响公众身心健康的公共卫生事件 包包括括：群群体体性性预预防防接接种种反反响响和和群群体体性性药药物物反反响响，重重大大环环境境污污染染事事故故，核核事事故故和和放放射射事事故故，生生物物、化化学学、
25、核核辐辐射恐怖事件，自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行事件等射恐怖事件，自然灾害导致的人员伤亡和疾病流行事件等第四十页，共六十五页。突发公共卫生事件的特征突发公共卫生事件的特征一一、突发性和难预知性突发性和难预知性二二、多样性和频发性多样性和频发性三三、公共性和危害性公共性和危害性 四四、复杂性和国际性复杂性和国际性第四十一页，共六十五页。应急工作的方针与原那么应急工作的方针与原那么一、方针：预防为主，常备不懈一、方针：预防为主，常备不懈 二、原那么：二、原那么：统一领导、分级负责统一领导、分级负责 依法标准、措施果断依法标准、措施果断 依靠科学、加强合作依靠科学、加强合作第四十二页，共六十五页
26、。我国突发公共卫生事件法制建设我国突发公共卫生事件法制建设法律：法律：?中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国突发事件应对法?-2007?-2007年年1111月月行政法规：行政法规：?突发公共卫生事件应急条例突发公共卫生事件应急条例?-2003?-2003年年5 5月月部门规章：部门规章：?突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法突发公共卫生事件与传染病疫情监测信息报告管理方法?-2003?-2003年年?国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理标准国家救灾防病与突发公共卫生事件信息报告管理标准?-2003?-2003年年?国家突发公共卫生事件相关信息报告管理工作标准试行国家突
27、发公共卫生事件相关信息报告管理工作标准试行?-2006?-2006年年1 1月月?国家突发公共卫生事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案?-2006?-2006年年2 2月月第四十三页，共六十五页。突发公共卫生事件分级突发公共卫生事件分级 根根据据突突发发公公共共卫卫生生事事件件性性质质、危危害害程程度度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级：涉及范围，突发公共卫生事件划分为四级：分级分级 预警预警特别重大特别重大级级 重大重大级级 较大较大级级 一般一般级级 红色红色橙色橙色黄色黄色蓝色蓝色第四十四页，共六十五页。特别重大特别重大I I级突发公共卫生事件主要包括：级突发公共卫生事件主要包括
28、：肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并伴有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情涉及肺炭疽疫情涉及2 2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。个以上的省份，并有进一步扩散趋势。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件。发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丧失事件。第四十五页，共六十五页。发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩发生
29、新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流行。散趋势，或发现我国已经消灭的传染病重新流行。周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生平安的事件。并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生平安的事件。国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。事件。第四十六页，共六十五页。重大重大IIII级突发公共卫生事件级突发公共卫生事件:在在1 1个个县县市市、区区行行政政区区域域内内，1 1个个平平均均潜潜伏伏期
30、期内内6 6天天发发生生5 5例例以以上上肺肺鼠鼠疫疫、肺肺炭炭疽疽病病例例，或或相相关关联联的的疫疫情情涉涉及及两两个个以以上上的的县县市市、区。区。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。腺腺鼠鼠疫疫发发生生流流行行，在在1 1个个地地级级以以上上市市行行政政区区域域内内，1 1个个平平均均潜潜伏伏期期内内多多点点连连续续发发病病2020例以上，或流行范围涉及包括佛山市在内的两个以上地级以上市。例以上，或流行范围涉及包括佛山市在内的两个以上地级以上市。霍霍乱乱在在1 1个个地地级级以以上上市市行行政政区区域域内内流流行行，1
31、1周周内内发发病病3030例例以以上上，或或涉涉及及包包括佛山市在内的两个以上地级以上市，有扩散趋势。括佛山市在内的两个以上地级以上市，有扩散趋势。乙乙类类、丙丙类类传传染染病病疫疫情情涉涉及及两两个个以以上上县县市市、区区，1 1周周内内发发病病水水平平超超过过前前5 5年同期平均发病水平两倍以上。年同期平均发病水平两倍以上。第四十七页，共六十五页。我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。发生群体性不明原因疾病，扩散到县市、区以外的地区。发生群体性不明原因疾病，扩散到县市、区以外的地区。发生重大医源性感染事件。发生重大医源性感染事件。预防接
32、种或群体预防性用药出现人员死亡。预防接种或群体预防性用药出现人员死亡。一次发生急性职业中毒一次发生急性职业中毒5050人以上含人以上含5050例，或死亡例，或死亡5 5人以上。人以上。境境内内外外隐隐匿匿运运输输、邮邮寄寄烈烈性性生生物物病病原原体体、生生物物毒毒素素造造成成人人员员感感染染或死亡的。或死亡的。省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。第四十八页，共六十五页。较大较大级突发公共卫生事件级突发公共卫生事件:发发生生肺肺鼠鼠疫疫、肺肺炭炭疽疽病病例例，1 1个个平平均均潜潜伏伏期期内内6 6天天病病例例数数未未超超过过5
33、 5例，流行范围在例，流行范围在1 1个县市、区行政区域内。个县市、区行政区域内。腺腺鼠鼠疫疫发发生生流流行行，在在1 1个个县县市市、区区行行政政区区域域内内，1 1个个平平均均潜潜伏伏期内连续发病期内连续发病1010例以上，或涉及两个以上县市、区。例以上，或涉及两个以上县市、区。霍霍乱乱在在1 1个个县县市市、区区行行政政区区域域内内发发生生，1 1周周内内发发病病10-2910-29例例，或涉及两个以上县市、区，或地级以上市城区首次发生。或涉及两个以上县市、区，或地级以上市城区首次发生。1 1周周内内在在1 1个个县县市市、区区行行政政区区域域内内，乙乙、丙丙类类传传染染病病发发病病水平
34、超过前水平超过前5 5年同期平均发病水平年同期平均发病水平1 1倍以上。倍以上。第四十九页，共六十五页。在在1 1个县市、区范围内发现群体性不明原因疾病。个县市、区范围内发现群体性不明原因疾病。预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反响或不良反响。预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反响或不良反响。一次发生急性职业中毒一次发生急性职业中毒10-4910-49人，或死亡人，或死亡4 4人以下。人以下。地级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。地级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。第五十页，共六十五页。一般一般IVIV级突发公共卫生事件级突发公共卫生事件:腺腺鼠鼠疫疫在在
35、1 1个个县县市市、区区行行政政区区域域内内发发生生，1 1个个平平均均潜潜伏伏期内病例数未超过期内病例数未超过1010例。例。霍霍乱乱在在1 1个个县县市市、区区行行政政区区域域内内发发生生，1 1周周内内发发病病9 9例例以下含以下含9 9例。例。1 1次发生急性职业中毒次发生急性职业中毒9 9人以下含人以下含9 9例，未出现死亡病例。例，未出现死亡病例。县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。第五十一页，共六十五页。突发公共卫生事件应急组织体系及其职责突发公共卫生事件应急组织体系及其职责一、应急指挥机构一、应急指挥机构 国务
36、院设立全国突发事件应急处理指挥部；国务院设立全国突发事件应急处理指挥部；省级成立地方突发事件应急处理指挥部；省级成立地方突发事件应急处理指挥部；地市级、县级地市级、县级指挥部。指挥部。二、日常管理机构二、日常管理机构 卫生部设立卫生应急办公室指挥中心；卫生部设立卫生应急办公室指挥中心；省级卫生行政部门、武警系统、军队参照卫生部省级卫生行政部门、武警系统、军队参照卫生部的设置指定日常管理机构；的设置指定日常管理机构；各市级、县级卫生行政部门指定机构负责各市级、县级卫生行政部门指定机构负责第五十二页，共六十五页。三三、专家咨询委员会、专家咨询委员会 卫卫生生部部和和省省卫卫生生厅厅负负责责组组建建
37、；市市级级和和县县级级卫卫生生行行政政部部门门可可根根据需要组建。据需要组建。四四、应急处理专业技术机构、应急处理专业技术机构 即医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境即医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构、出入境检验检疫机构，检验检疫机构，在发生突发公共卫生事件时，要服从卫生行在发生突发公共卫生事件时，要服从卫生行政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。政部门的统一指挥和安排，开展应急处理工作。第五十三页，共六十五页。突发公共卫生事件的预防与应急准备突发公共卫生事件的预防与应急准备一、应急预案的制定一、应急预案的制定 应应急急预预案案是是指指经经一一定定程程序序制制定定的的处
38、处置置突突发发事事件件的的事事先先方方案案，包包括括应应急急管理、指挥、救援方案等。有各级预案之分。管理、指挥、救援方案等。有各级预案之分。应急预案的内容：应急预案的内容：机机构构组组成成与与职职责责；专专业业队队伍伍建建设设；监监测测与与预预警警；信信息息收收集集、分分析析、报报告告、通通报报制制度度；预预防防与与现现场场控控制制，物物资资、设设备备、设设施施的的储藏与调度；分级与应急处理工作方案。储藏与调度；分级与应急处理工作方案。第五十四页，共六十五页。二二、预防控制体系与检测、预警机制的建立、预防控制体系与检测、预警机制的建立 1 1、预防控制体系预防控制体系 国家国家工作机构与工作要
39、求工作机构与工作要求 县级以上政府县级以上政府-财力、物力、人力投入财力、物力、人力投入 2 2、监测与预警机制的建立监测与预警机制的建立 监测监测及时发现突发事件及时发现突发事件 预警预警及时报告或通报有关信息及时报告或通报有关信息第五十五页，共六十五页。三、应急储藏制度三、应急储藏制度1 1、主体、主体各级政府领导、部门参与各级政府领导、部门参与2 2、对象、对象智力与能力储藏防治突发性事件相关科学研究智力与能力储藏防治突发性事件相关科学研究物资、设备、设施、技术、人才储藏不同突发性事件具体物资、设备、设施、技术、人才储藏不同突发性事件具体储藏不同储藏不同经费储藏列入政府财政预算经费储藏列
40、入政府财政预算第五十六页，共六十五页。四、急救医疗效劳网络建设四、急救医疗效劳网络建设1 1突发性事件一般造成大量人员伤亡突发性事件一般造成大量人员伤亡 要求反响快速、专业性强的急救医疗救治队伍。要求反响快速、专业性强的急救医疗救治队伍。2 2建设主体建设主体 以省、地两级为单位，包括医疗救治信息系统、医疗救治队以省、地两级为单位，包括医疗救治信息系统、医疗救治队伍、医疗救治机构。伍、医疗救治机构。3 3机构机构 传染病专科医院、急救中心、综合性医院。传染病专科医院、急救中心、综合性医院。第五十七页，共六十五页。突发公共卫生事件的报告与信息发布突发公共卫生事件的报告与信息发布一一、应急报告制度
41、、应急报告制度应急报告的义务主体应急报告的义务主体责任报告单位责任报告单位 县级以上政府卫生主管部门指定的监测机构、医疗卫生机构、县级以上政府卫生主管部门指定的监测机构、医疗卫生机构、卫生主管部门、人民政府有关单位卫生主管部门、人民政府有关单位责任报告人责任报告人 医务人员，检疫人员，疾病预防控制人员，乡村医生、个体医生医务人员，检疫人员，疾病预防控制人员，乡村医生、个体医生报告的时限和程序报告的时限和程序第五十八页，共六十五页。责任报告单位责任报告单位县级人民政府卫生行政主管部门县级人民政府卫生行政主管部门上级卫生行政主管部门上级卫生行政主管部门本级人民政府本级人民政府上级人民政府上级人民政
42、府国务院卫生行政主管部门国务院卫生行政主管部门2h2h2h国务院国务院立即立即2h2h1h第五十九页，共六十五页。疫情报告内容：疫情发生地点、单位、时间、发病中毒人数和死亡人数、发生原因以及所采取的措施、需要解决的问题等。第六十页，共六十五页。二二、突发公共卫生事件通报制度、突发公共卫生事件通报制度国国务务院院卫卫生生主主管管部部门门国国务务院院有有关关部部门门、省省级级卫卫生生主主管管部部门、军队有关部门门、军队有关部门发发生生地地省省级级卫卫生生主主管管部部门门其其他他有有关关部部门门、毗毗邻邻省省级卫生主管部门级卫生主管部门发生地其他有关部门发生地其他有关部门同级卫生主管部门同级卫生主管
43、部门第六十一页，共六十五页。三三、突发公共卫生事件信息发布制度、突发公共卫生事件信息发布制度国务院卫生主管部门是法定的发布单位国务院卫生主管部门是法定的发布单位省级卫生主管部门有条件的发布本地区信息省级卫生主管部门有条件的发布本地区信息第六十二页，共六十五页。第六十三页，共六十五页。第六十四页，共六十五页。内容总结传染病防治法律制度。疾病预防控制机构、医疗机构和采供血机构及其执行职务的人员。事故灾难平安事故、环境污染和生态破坏等。我国尚未发现的传染病发生或传入，尚未造成扩散。一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4人以下。1次发生急性职业中毒9人以下含9例，未出现死亡病例。国家工作机构与工作要求。谢谢第六十五页，共六十五页。