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1、“加强中国财政扶贫资金管理加强中国财政扶贫资金管理”项目一期研习项目一期研习班班参与式扶贫规划概论参与式扶贫规划概论黄承伟黄承伟2002年年6月月20日日 北京北京1黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的十个基本问题参与式扶贫规划的十个基本问题参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的 基本内涵基本内涵 本质要求本质要求 主要思想主要思想 总体思路总体思路 指导原则指导原则 程序方法程序方法 关键环节关键环节 实施管理实施管理 监测评价监测评价 体系创新体系创新 2黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划概论参与式扶贫规划概论参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的 1.基本内涵基本内涵 2.总体思路总
2、体思路 3.关键环节关键环节 4.实施管理实施管理3黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的基本内涵基本内涵(1)框架框架1.概念概念 2.主要理念主要理念 3.必然性必然性4.作用作用4黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的基本内涵基本内涵(2)概念概念参与式扶贫途径是一套以当地贫困人口和贫困户为核参与式扶贫途径是一套以当地贫困人口和贫困户为核心和主体的扶贫理念。心和主体的扶贫理念。它通过一系列正在发展和完善它通过一系列正在发展和完善的方法和工具，使当地人和外来者一道对当地的自然、的方法和工具，使当地人和外来者一道对当地的自然、经济和社会条件进行评价
3、，对贫困人口所面临的困难经济和社会条件进行评价，对贫困人口所面临的困难和机遇进行分析；经过外来者和当地人的相互学习和和机遇进行分析；经过外来者和当地人的相互学习和共同努力，使当地人对自身发展作出相应的计划和行共同努力，使当地人对自身发展作出相应的计划和行动方案，并付诸实施，且在实践中进行监测和评估，动方案，并付诸实施，且在实践中进行监测和评估，最终使当地贫困人口稳定脱贫，同时提高贫困人口自最终使当地贫困人口稳定脱贫，同时提高贫困人口自我发展、自我组织、自我管理、自我监督的能力。我发展、自我组织、自我管理、自我监督的能力。5黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的基本内涵基本
4、内涵(2)概念概念（续）（续）参与式扶贫规划参与式扶贫规划是指在扶贫规划过程中是指在扶贫规划过程中强调贫困群体在各个规划活动决策和执强调贫困群体在各个规划活动决策和执行中的主导作用，按照一定的目标、程行中的主导作用，按照一定的目标、程序、标准和方法而形成的以扶贫开发项序、标准和方法而形成的以扶贫开发项目为核心的规划。整个过程强调将机会目为核心的规划。整个过程强调将机会和决策权交给穷人，目的在于建立资源和决策权交给穷人，目的在于建立资源流向穷人的机制，也就是减少扶贫资源流向穷人的机制，也就是减少扶贫资源渗漏、提高资源使用效率的机制。渗漏、提高资源使用效率的机制。6黄承伟2002.6.20北京参与
5、式扶贫规划的参与式扶贫规划的基本内涵基本内涵(3)主要理念主要理念不仅重视结果，更重视过程不仅重视结果，更重视过程规划过程是外来者与村民的互动过程，是教育规划过程是外来者与村民的互动过程，是教育与自我教育、发动与自我发动、相互学习的过与自我教育、发动与自我发动、相互学习的过程程改变面对问题的思维方式（积极、现实、全局）改变面对问题的思维方式（积极、现实、全局）扶贫开发的主体是农民扶贫开发的主体是农民始终取信于民始终取信于民7黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的基本内涵基本内涵(4)必然性必然性1.11.1 对参与式扶贫开发规划的需求源于新阶段对参与式扶贫开发规划的需求源
6、于新阶段对参与式扶贫开发规划的需求源于新阶段对参与式扶贫开发规划的需求源于新阶段扶贫开发工作创新扶贫开发工作创新扶贫开发工作创新扶贫开发工作创新：(1)传统扶贫开发存在不传统扶贫开发存在不传统扶贫开发存在不传统扶贫开发存在不足；足；足；足；(2)(2)新阶段扶贫开发需要创新；新阶段扶贫开发需要创新；新阶段扶贫开发需要创新；新阶段扶贫开发需要创新；(3)(3)参与式参与式参与式参与式扶贫开发规划是解决问题与实现创新的一个选扶贫开发规划是解决问题与实现创新的一个选扶贫开发规划是解决问题与实现创新的一个选扶贫开发规划是解决问题与实现创新的一个选择。择。择。择。1.21.2“三个代表三个代表三个代表三
7、个代表”重要思想为参与式村级扶贫重要思想为参与式村级扶贫重要思想为参与式村级扶贫重要思想为参与式村级扶贫开发规划提供了政治基础。开发规划提供了政治基础。开发规划提供了政治基础。开发规划提供了政治基础。1.31.3 参与式扶贫的实践与研究推动了参与式村参与式扶贫的实践与研究推动了参与式村参与式扶贫的实践与研究推动了参与式村参与式扶贫的实践与研究推动了参与式村级扶贫开发规划的发展进程：级扶贫开发规划的发展进程：级扶贫开发规划的发展进程：级扶贫开发规划的发展进程：8黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的基本内涵基本内涵(5)作用作用1.“三个代表三个代表”实践的有效载体实践的有
8、效载体2.更好地瞄准目标群体更好地瞄准目标群体3.整整合合扶扶贫贫资资源源与与降降低低资资源源渗渗漏漏的的目目标标4.改改善善扶扶贫贫效效率率、效效果果和和可可持持续续性性的的技术理念技术理念5.建立穷人拥有的扶贫机制建立穷人拥有的扶贫机制9黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的总体思路总体思路(A)框架框架贫困村的识别与目标群体的选择参与式村级扶贫开规划参与式县级扶贫开规划省级参与式扶贫开规划10黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的总体思路总体思路(B)目标瞄目标瞄准准目标瞄准目标瞄准:贫困村的选择贫困村的选择 贫困户的分类贫困户的分类目标瞄准机
9、制目标瞄准机制:长期、动态、科学、长期、动态、科学、国际化国际化11黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的总体思路总体思路(C)村级村级规规划划问题讨论：问题讨论：1)参参与与式式村村级级扶扶贫贫开开发发规规划划的的制制定定、实实施施、管管理理、监监测测、评评价价需需要要更更为为简简明明、扼扼要要并并能能充充分分体体现现参参与与的的理理念念与与要要求求的的操操作作指南指南？2）贫困村规划将是未来）贫困村规划将是未来10的扶贫规划，又的扶贫规划，又是贫困村未来发展规划，也是各有关部是贫困村未来发展规划，也是各有关部门在贫困村的工作规划门在贫困村的工作规划？12黄承伟2002
10、.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的总体思路总体思路(D)县级规县级规划划重重点点县县扶扶贫贫开开发发规规划划的的主主要要目目的的：一一是是科科学学地地综综合合各各贫贫困困村村的的规规划划项项目目，真真实实地地反反映映贫贫困困农农户户和和贫贫困困村村的的基基本本需需求求；二二是是确确定定本本县县扶扶贫贫开开发发的的奋奋斗斗目目标标任任务务，并并对对完完成成目目标标任任务务的的项项目目、资资金金、技技术术、政政策策措措施施等等进进行行规规划划设设计计；三三是是整整合合全全县县可可以以运运用用的的扶扶贫贫开开发发资资源源，积积极极创创造造各各种种支支持持条条件件和和良良好好开开发发环环境
11、境；四四是是搞搞好好相相关关各各要要素素的的协协调调平平衡衡；五五是是建立一个可行的县域综合性扶贫开发项目库。建立一个可行的县域综合性扶贫开发项目库。13黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的总体思路总体思路(E)省级规省级规划划确定全省扶贫开发工作的总体思路与奋斗目标；确定全省扶贫开发工作的总体思路与奋斗目标；对县级扶贫开发规划进行初审、修改和完善；对县级扶贫开发规划进行初审、修改和完善；对扶贫开发项目进行汇总、分析、平衡，形成全省扶对扶贫开发项目进行汇总、分析、平衡，形成全省扶贫开发规划项目清单；贫开发规划项目清单；按统一的技术、投资标准进行投资预算；并根据全省按统一
12、的技术、投资标准进行投资预算；并根据全省扶贫资金及其他资源等的可能性进行调整，形成全省、扶贫资金及其他资源等的可能性进行调整，形成全省、分县扶贫开发规划投资概算及资金筹措计划；分县扶贫开发规划投资概算及资金筹措计划；根据全省根据全省“十五十五”发展规划要求，分类研究项目的可发展规划要求，分类研究项目的可行性，并进行相应调整；行性，并进行相应调整；确定全省扶贫开规划实施年度计划；确定全省扶贫开规划实施年度计划；制定全省扶贫开发规划实施管理方案；制定全省扶贫开发规划实施管理方案；设计全省扶贫开发规划监测体系设计全省扶贫开发规划监测体系 14黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划
13、的关键环节关键环节1.加强组织领导加强组织领导2.明确基本思路明确基本思路3.抓好关键环节抓好关键环节 4.提高工作效率提高工作效率 15黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的关键环节关键环节(之一之一)-加强组织领导加强组织领导领领导导重重视视:根根据据国国家家扶扶贫贫开开发发工工作作重重点点县县管管理理办办法法的的要要求求，各各重重点点县县政政府府的的主主要要领领导导要要亲亲自自组组织织、协协调调、研研究究解解决决扶扶贫贫开开发发规规划划设设计计与与管管理理中中的的重重大大问问题题，把把规规划纳入国民经济与社会发展计划，统一部署执行。划纳入国民经济与社会发展计划，统一
14、部署执行。部部门门配配合合:扶扶贫贫规规划划设设计计与与管管理理必必须须有有相相关关部部门门参参与与;各各业业务务部部门门应应积积极极主主动动地地将将扶扶贫贫开开发发规规划划与与本本行行业业发发展展规规划有机地结合起来。划有机地结合起来。扶扶贫贫部部门门应应提提出出实实施施规规划划的的有有关关政政策策、措措施施、计计划划，并并及时向政府汇报规划实施情况，抓好日常工作。及时向政府汇报规划实施情况，抓好日常工作。16黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的关键环节关键环节(之二之二)-明确基本思路明确基本思路(A)1.现状分析与目标鉴别是参与式扶现状分析与目标鉴别是参与式扶 贫
15、规划的基础贫规划的基础 2.项目规划是参与式扶贫规划的核心项目规划是参与式扶贫规划的核心 3.群众充分参与是参与式扶贫规划的群众充分参与是参与式扶贫规划的 关键关键17黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的关键环节关键环节(之二之二)-明确基本思路明确基本思路(B)现现状状分分析析与与目目标标鉴鉴别别是是参参与与式式扶扶贫贫规规划划的基础的基础 -现状分析：现状分析：贫困原因贫困原因缓贫对策缓贫对策开发项目开发项目 -目标鉴别：目标鉴别：A、目标群体目标群体 B、开发目标开发目标18黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的关键环节关键环节(之二之二)-
16、明确基本思路明确基本思路(C)项项目目规规划划是是参参与与式式扶扶贫贫规规划划的的核核心心-参参与与式式扶扶贫贫规规划划是是一一个个约约束束性性项项目目规规划划-村村、县县、省省（区区）规规划划是是一一个个以以项项目目为为主主线线的的有有机机整整体体-规规划划与与实实施施是是一一个个有有机机整整体体的的两两个个阶阶段段-参参与与式式扶扶贫贫规规划划的的制制定定与与实实施施是是新新阶阶段段扶扶贫贫开开发发工工作作规规范范化化、制制度度化化、科科学学化化的的基基础础19黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的关键环节关键环节(之二之二)-明确基本思路明确基本思路(D)群众充分参
17、与是参与式扶贫规划的关键群众充分参与是参与式扶贫规划的关键:1.群群众众参参与与是是新新阶阶段段扶扶贫贫开开发发的的根根本本要要求求与主流形式与主流形式 政治基础；政治基础；扶贫工作内在要求；扶贫工作内在要求；国际化国际化2.群众参与有多种多样的实现形式群众参与有多种多样的实现形式3.群群众众参参与与成成败败的的关关键键在在于于参参与与规规划划相相关关方面的观念转变理念、方法、程序方面的观念转变理念、方法、程序20黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的关键环节关键环节(之三之三)-抓好关键技术环节抓好关键技术环节1.统一标准与程序：入村前培训统一标准与程序：入村前培训2.
18、村民村民(代表代表)大会大会:组织、发动、引组织、发动、引导导3.将愿望转化为项目：格式将愿望转化为项目：格式 21黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的关键环节关键环节(之四之四)-提高工作效率提高工作效率 程程序序化化 规规范范化化 系系统统化化 制制度度化化22黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的实施管理实施管理(1)-一般原一般原则则决策系统管理系统传递系统接受系统技术系统监测系统23黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的实施管理实施管理(2)理念理念参与式理念贯穿始终参与式理念贯穿始终强化规划的合法性与权威性强化规划
19、的合法性与权威性完善与创新扶贫开发运作机制完善与创新扶贫开发运作机制建设新阶段扶贫开发管理监测系统建设新阶段扶贫开发管理监测系统构建规划实施的保障体系构建规划实施的保障体系24黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的实施管理实施管理(3)机制机制 方式转变与机制创新是参与式扶贫规划的保障方式转变与机制创新是参与式扶贫规划的保障:1.转变与创新需要源于现行供给的不足转变与创新需要源于现行供给的不足 2.转变与创新的目标转变与创新的目标-动态的目标鉴别系统动态的目标鉴别系统-规范的资源动员与使用规范的资源动员与使用-高效率的监测机制高效率的监测机制3.转变与创新的核心：组织、管
20、理、机制转变与创新的核心：组织、管理、机制25黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的实施管理实施管理(4)监监测测确立过程与结果的新理念确立过程与结果的新理念不断创造村级监测评估组织方法不断创造村级监测评估组织方法构建交互式的监测评估方法与报告体系构建交互式的监测评估方法与报告体系26黄承伟2002.6.20北京参与式扶贫规划的参与式扶贫规划的实施管理实施管理(5)体系创新体系创新观念创新观念创新体制创新（多元化、一体化）体制创新（多元化、一体化）机机制制创创新新（市市场场、资资金金、项项目目、技技术术结结合）合）管理创新（纵横向交互管理体系）管理创新（纵横向交互管理体系）政策创新政策创新27黄承伟2002.6.20北京谢谢 谢！谢！黄承伟博士南宁市双拥路12号(530021)广西外资扶贫项目管理中心Tel:0771-531927613807809133E-mail:28黄承伟2002.6.20北京