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1、第五章第五章 环境规划的原理与方法环境规划的原理与方法 vv 环境规划的概念环境规划的概念 vv 环境规划的原则和类型环境规划的原则和类型 vv 环境规划的工作程序和主要内容环境规划的工作程序和主要内容 vv 环境规划的基本方法环境规划的基本方法 第一节第一节 环境规划的概念环境规划的概念 一、一、环境规划的基本概念环境规划的基本概念 环境规划的含义环境规划的含义环境规划的含义环境规划的含义 环环境境科科学学大大辞辞典典（1991），环环境境规规划划是是人人类类为为使使环环境境与与经经济济社社会会协协调调发发展展而而对对自自身身活活动动和和环环境所做的时间和空间的合理境所做的时间和空间的合理安
2、排安排。环环境境规规划划是是指指在在一一定定的的时时期期、一一定定的的范范围围内内整整治治和和保保护护环环境境，达达到到预预定定的的环环境境目目标标所所做做的的总总的的布布置和规定置和规定。环环境境规规划划是是对对不不同同地地域域和和不不同同空空间间尺尺度度的的环环境境保保护护的的未未来来行行动动进进行行规规范范化化的的系系统统筹筹划划，是是为为实实现现预期环境目标的一种综合性手段。预期环境目标的一种综合性手段。环境规划的目的和基本原理环境规划的目的和基本原理 环环境境规规划划的的目目的的：以以最最小小的的投投资资获获取取最最佳佳的的环环境境效效益益，实实现现预预期期的的环环境境目目标标，促促
3、进进环环境境、经经济济和和社社会的可持续发展。会的可持续发展。环境规划的环境规划的原理原理：在保证实现环境目标或不超过环：在保证实现环境目标或不超过环境容量的前提下，使所有境容量的前提下，使所有效益和损失的总和为最效益和损失的总和为最大。大。环境规划的最优化模型环境规划的最优化模型环境规划的最优化模型环境规划的最优化模型 目标函数目标函数(max或或min)Z=f(x)约束条件约束条件G(x)（或或）B非负条件非负条件x00式式中中max（min）最最优优化化，根根据据具具体体问问题题，可可取取最大（最大（max）或最小（或最小（min）值；值；Z=f(x)目目标标函函数数，一一般般是是总总投
4、投资资费费用用、年年费费用、总收益、年收益或净收益等；用、总收益、年收益或净收益等；x 决决策策变变量量响响亮亮，可可以以是是环环境境投投资资、污污染染物物削减量等；削减量等；G(x)约束转换系数；约束转换系数；B 环境资源或环境质量限制向量。环境资源或环境质量限制向量。目前所进行的环境规划主要以经济损失（环境投资）目前所进行的环境规划主要以经济损失（环境投资）最小或经济效益最大或满足环境标准为目标。最小或经济效益最大或满足环境标准为目标。环境规划的作用环境规划的作用 环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段环境规划是协调经济社会发展与环境保护的重要手段环环境境规规划划将将环环境境与与经
5、经济济社社会会发发展展总总量量结结合合盐盐业业，直直到到有有效效预预防防的的效效果果。环环境境规规划划是是环环境境决决策策在在时时间间、空空间间上上的的具具体体安安排排，是是规规划划管管理理者者对对一一定定时时期期内内环环境境保保护护目目标标和和措措施施所所作作的的上上体体规规定定，是是一一种种带带有有指指令令性性的的环环境境保保护护方方案案。其其目目的的是是在在发发展展经经济的同进保护环境，使经济与社会协调发展。济的同进保护环境，使经济与社会协调发展。环境规划是实施环境保护战略的重要手段环境规划是实施环境保护战略的重要手段环环境境保保护护战战略略中中介介提提出出了了方方向向性性、指指导导性性
6、的的原原则则、方方针针、政政策策、目目标标、任任务务等等方方面面的的内内容容，而而要要把把环环境境保保护护战战略略落落实实，则则需需要通过环境规划来实现。要通过环境规划来实现。环境规划是实施有效管理的基本依据环境规划是实施有效管理的基本依据 环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施及工环境规划制定的功能区划、质量目标、控制指标和各种措施及工程项目，提供了环境保护工作的方向和要，可指导环境建设程项目，提供了环境保护工作的方向和要，可指导环境建设和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起决定性和环境管理活动的开展，对有效实现环境科学管理起决定性的作用。的作用。环环境境规规划的特点划
7、的特点 综合性：综合性：环环境境规规划划涉涉及及的的领领域域广广泛泛，影影响响因因素素众众多多、对对策策措措施施综综合合、部部门门协协调调复复杂杂。现现在在，环环境境规规划划越越来来越越成成为为涉涉及及自自然然、工工程程、技技术、经济、社会相结合的综合体，也是多部门的集成产物。术、经济、社会相结合的综合体，也是多部门的集成产物。环环境境规规划划在在方方法法学学方方面面，对对环环境境、经经济济、社社会会及及科科学学与与工工程程的的多多学科相结合要求也很突出，需要发挥多学科技术的综合优势。学科相结合要求也很突出，需要发挥多学科技术的综合优势。区域性：区域性：环环境境问问题题的的地地域域性性特特征征
8、十十分分明明显显，环环境境规规划划必必须须注注重重“因因地地制制宜宜”。环环境境的的行行政政管管理理是是解解决决环环境境问问题题的的主主要要手手段段，因因此此，行行政政区区域域管管理层次和地域范围就成为环境规划区域划分的主要依据。理层次和地域范围就成为环境规划区域划分的主要依据。动态性动态性环环境境问问题题及及其其影影响响因因素素都都随随时时间间发发生生不不断断变变化化，因因此此环环境境规规划划具具有较强的时效性。有较强的时效性。信息密集信息密集环环境境规规划划过过程程覆覆盖盖了了不不同同类类型型、来来自自不不同同部部门门、存存载载于于不不同同的的介介质质之之上上、表表现现出出不不同同形形式式
9、的的信信息息，是是一一项项信信息息高高度度密密集集的的智智能活动。能活动。政策性政策性强强环环境境规规划划从从最最初初总总产产量量、课课题题总总体体设设计计至至最最后后的的决决策策分分析析、制制定定实实施施计计划划的的每每一一技技术术环环节节中中都都面面临临从从各各种种可可能能性性中中进进行行选选择择的的问问题题，而而选选择择的的重重要要依依据据和和准准绳绳是是我我国国现现行行的的有有关关环环境境政政策策、法法规规、制制度度、条条例例和和标标准准。因因此此，环环境境规规划划离离不不开开我我国国和地方的环境政策。和地方的环境政策。二、二、环境规划与相关规划的关系环境规划与相关规划的关系 与国民经
10、济发展规划的关系与国民经济发展规划的关系环环境境规规划划被被纳纳入入国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划，成成为为国国民民经经济济发发展展规规划划重重要要的的组组成成部部分分和和重要内容；重要内容；环境规划是经济社会发展规划的基础。环境规划是经济社会发展规划的基础。与城市总体规划的关系与城市总体规划的关系城城市市规规划划是是国国民民经经济济与与社社会会发发展展在在空空间间上上进进行行布布局局和和安安排排一一种种手手段段，生生态态与与环环境境问问题题是是城城市市规规划划必必须须研研究究和和解解决决的的重重要要内内容容之之一。一。环环境境规规划是城市划是城市总总体体规规划的不可缺少的划的不
11、可缺少的组组成成部分。部分。三、三、环环境境规规划在我国的划在我国的发发展展 19751975年年，联联合合国国欧欧州州经经济济委委员员会会在在鹿鹿特特丹丹召召开经济规划的生态对象讨论会开经济规划的生态对象讨论会我国我国“六五六五”规划规划19821982年年 山西能源重化工基地综合经济规划山西能源重化工基地综合经济规划19921992年年 联合国环境与发展大会联合国环境与发展大会中华人们共和国环境保护法中华人们共和国环境保护法第二节第二节 环境规划的原则和类型环境规划的原则和类型 一、一、一、一、环环环环境境境境规规规规划的原划的原划的原划的原则则则则 促进环境与经济社会协调发展的原则促进环
12、境与经济社会协调发展的原则促进环境与经济社会协调发展的原则促进环境与经济社会协调发展的原则 遵循经济规律和生态规律的原则遵循经济规律和生态规律的原则遵循经济规律和生态规律的原则遵循经济规律和生态规律的原则 环境承载力有限的原则环境承载力有限的原则环境承载力有限的原则环境承载力有限的原则 因地制宜、分类指导的原则因地制宜、分类指导的原则因地制宜、分类指导的原则因地制宜、分类指导的原则 强化环境管理的原则强化环境管理的原则强化环境管理的原则强化环境管理的原则 二、二、二、二、环环环环境境境境规规规规划的划的划的划的类类类类型型型型 按规划的主体划分按规划的主体划分按规划的主体划分按规划的主体划分
13、按规划的层次划分按规划的层次划分按规划的层次划分按规划的层次划分 按规划的要素划分按规划的要素划分按规划的要素划分按规划的要素划分 按时间跨度划分按时间跨度划分按时间跨度划分按时间跨度划分 按环境与经济的制约关系划分按环境与经济的制约关系划分按环境与经济的制约关系划分按环境与经济的制约关系划分一、一、一、一、环环环环境境境境规规规规划的原划的原划的原划的原则则则则 促进环境与经济社会协调发展的原则促进环境与经济社会协调发展的原则促进环境与经济社会协调发展的原则促进环境与经济社会协调发展的原则保保保保障障障障环环环环境境境境与与与与经经经经济济济济社社社社会会会会协协协协调调调调、持持持持续续续
14、续发发发发展展展展是是是是环环环环境境境境规规规规划划划划最最最最重重重重要要要要的的的的原原原原则。则。则。则。环环环环境境境境规规规规划划划划必必必必须须须须将将将将环环环环境境境境、经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会作作作作为为为为一一一一个个个个大大大大系系系系统统统统来来来来规规规规划划划划，从从从从环环环环境境境境的的的的系系系系统统统统性性性性和和和和整整整整体体体体性性性性出出出出发发发发，将将将将经经经经济济济济、社社社社会会会会和和和和自自自自然然然然系系系系统统统统作作作作为为为为一一一一个个个个整整整整体体体体来来来来考考考考虑虑虑虑，研研研研究究究究经经经经济济
15、济济和和和和社社社社会会会会的的的的发发发发展展展展对对对对环环环环境境境境的的的的影影影影响响响响、环环环环境境境境质质质质量量量量和和和和生生生生态态态态平平平平衡衡衡衡对对对对经经经经济济济济和和和和社社社社会会会会发发发发展展展展的的的的反反反反馈馈馈馈要要要要求求求求与与与与制制制制约约约约，进进进进行行行行综综综综合合合合平平平平衡衡衡衡，遵遵遵遵循循循循经经经经济济济济规规规规律律律律和和和和生生生生态态态态规规规规律律律律，做做做做到到到到经经经经济济济济建建建建设设设设、城城城城乡乡乡乡建建建建设设设设、环环环环境境境境建建建建设设设设同同同同步步步步规规规规划划划划、同同同
16、同步步步步实实实实施施施施、同同同同步步步步发展，使环境与经济、社会发展相协调。发展，使环境与经济、社会发展相协调。发展，使环境与经济、社会发展相协调。发展，使环境与经济、社会发展相协调。按规划的要素划分按规划的要素划分 污染防治规划污染防治规划区域（或地区）污染防治规划区域（或地区）污染防治规划部门污染防治规划部门污染防治规划环境要素污染防治规划环境要素污染防治规划 生态规划生态规划生态环境建设规划生态环境建设规划自然保护规则自然保护规则 按时间跨度划分按时间跨度划分 长期环境规划长期环境规划 中期环境规划中期环境规划 短期环境规划短期环境规划 按环境与经济的制约关系划分按环境与经济的制约关
17、系划分 经济制约型规划经济制约型规划 环境与经济协调发展型规划环境与经济协调发展型规划 环境制约型规划环境制约型规划三、中国环境管理的机构体系三、中国环境管理的机构体系1.环境管理行政机构环境管理行政机构包括国家、省、市、县、乡五级。包括国家、省、市、县、乡五级。国家环境保护总局是国家一级环境管理行政机构。该局国家环境保护总局是国家一级环境管理行政机构。该局设办公厅、规划与财务司、行政体制与人事司、科技标设办公厅、规划与财务司、行政体制与人事司、科技标准司、污染控制司、自然生态保护司、核安全与辐射环准司、污染控制司、自然生态保护司、核安全与辐射环境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合
18、境管理司、环境影响评价管理司、环境监察局、国际合作司作司11个职能机构。个职能机构。各省、市、自治区环境保护局的机构设置与总局基本相各省、市、自治区环境保护局的机构设置与总局基本相应，地、市级和县环境保护行政主管部门的内设机构简应，地、市级和县环境保护行政主管部门的内设机构简化，乡、镇级常为无下设机构的环保办公室。化，乡、镇级常为无下设机构的环保办公室。其他的国家机关就各自的业务范围设置相应的环境与资其他的国家机关就各自的业务范围设置相应的环境与资源保护部门，如国家林业局内设森林资源管理司、野生源保护部门，如国家林业局内设森林资源管理司、野生动植物保护司、植树造林司等。动植物保护司、植树造林司
19、等。2.环境管理立法机构环境管理立法机构我国现行的立法机构是我国现行的立法机构是全国人民代表大会环境与全国人民代表大会环境与资源保护委员资源保护委员(简称简称全国人大环资委全国人大环资委)，是全国人，是全国人民代表大会所属的专门委员会之一，受全国人民民代表大会所属的专门委员会之一，受全国人民代表大会的领导。代表大会的领导。第三节第三节 环境规划的工作程序和主要内容环境规划的工作程序和主要内容 一、一、环境规划的基本程序环境规划的基本程序 环境规划因对象、目标、任务、内容和范围等不同，环境规划因对象、目标、任务、内容和范围等不同，环境规划因对象、目标、任务、内容和范围等不同，环境规划因对象、目标
20、、任务、内容和范围等不同，编制环境规划的侧重点各不相同，但规划编制的编制环境规划的侧重点各不相同，但规划编制的编制环境规划的侧重点各不相同，但规划编制的编制环境规划的侧重点各不相同，但规划编制的基本程序大致一样，主要包括：基本程序大致一样，主要包括：基本程序大致一样，主要包括：基本程序大致一样，主要包括：编制环境规划工编制环境规划工编制环境规划工编制环境规划工作计划、现状调查和评价、环境预测分析、确定作计划、现状调查和评价、环境预测分析、确定作计划、现状调查和评价、环境预测分析、确定作计划、现状调查和评价、环境预测分析、确定环境规划目标、制定环境规划方案、环境规划方环境规划目标、制定环境规划方
21、案、环境规划方环境规划目标、制定环境规划方案、环境规划方环境规划目标、制定环境规划方案、环境规划方案的审批、环境规划方案的实施等步骤。案的审批、环境规划方案的实施等步骤。案的审批、环境规划方案的实施等步骤。案的审批、环境规划方案的实施等步骤。二、二、环境规划的主要步骤和内容环境规划的主要步骤和内容 编制环境规划的工作计划编制环境规划的工作计划 在开展规划工作前，有关人员要根据环境规划目的在开展规划工作前，有关人员要根据环境规划目的在开展规划工作前，有关人员要根据环境规划目的在开展规划工作前，有关人员要根据环境规划目的和要求，对整个规划工作进行组织和安排，提出和要求，对整个规划工作进行组织和安排
22、，提出和要求，对整个规划工作进行组织和安排，提出和要求，对整个规划工作进行组织和安排，提出规划编写提纲，明确任务，制定详实的工作计划。规划编写提纲，明确任务，制定详实的工作计划。规划编写提纲，明确任务，制定详实的工作计划。规划编写提纲，明确任务，制定详实的工作计划。环环环环境、境、境、境、经济经济经济经济和社会和社会和社会和社会现现现现状状状状调查调查调查调查和和和和评评评评价价价价 经济经济经济经济和社会和社会和社会和社会发发发发展概况展概况展概况展概况调查调查调查调查 经济和社会发展规划是制定环境规划的前提和依据；经济和社会发展规划是制定环境规划的前提和依据；经济和社会发展规划是制定环境规
23、划的前提和依据；经济和社会发展规划是制定环境规划的前提和依据；但经济和社会发展又受到环境因素的制约，经济但经济和社会发展又受到环境因素的制约，经济但经济和社会发展又受到环境因素的制约，经济但经济和社会发展又受到环境因素的制约，经济和社会发展要充分考虑环境因素，满足环境保护和社会发展要充分考虑环境因素，满足环境保护和社会发展要充分考虑环境因素，满足环境保护和社会发展要充分考虑环境因素，满足环境保护要求。因此，区域经济和社会发展规模、速度、要求。因此，区域经济和社会发展规模、速度、要求。因此，区域经济和社会发展规模、速度、要求。因此，区域经济和社会发展规模、速度、结构、布局应在环境规划中给以概要说
24、明，以阐结构、布局应在环境规划中给以概要说明，以阐结构、布局应在环境规划中给以概要说明，以阐结构、布局应在环境规划中给以概要说明，以阐述经济发展对资源需求的增大和伴生的环境问题，述经济发展对资源需求的增大和伴生的环境问题，述经济发展对资源需求的增大和伴生的环境问题，述经济发展对资源需求的增大和伴生的环境问题，以及人口、技术和社会变化带来的消费需求增长以及人口、技术和社会变化带来的消费需求增长以及人口、技术和社会变化带来的消费需求增长以及人口、技术和社会变化带来的消费需求增长及其环境影响。及其环境影响。及其环境影响。及其环境影响。环环环环境境境境调查调查调查调查 环境特征调查环境特征调查环境特征
25、调查环境特征调查主主主主要要要要有有有有自自自自然然然然环环环环境境境境特特特特征征征征(地地地地质质质质地地地地貌貌貌貌、气气气气象象象象和和和和水水水水文文文文、土土土土壤壤壤壤、土土土土地地地地利利利利用用用用、生生生生物物物物资资资资源源源源、生生生生态态态态习习习习性性性性等等等等)；社社社社会会会会环环环环境境境境特特特特征征征征(人人人人口口口口数数数数量量量量、密密密密度度度度分分分分布布布布，产产产产业业业业结结结结构构构构和和和和布布布布局局局局，产产产产品品品品种种种种类类类类和和和和产产产产量量量量，经经经经济济济济密密密密度度度度，建建建建筑筑筑筑密密密密度度度度，交
26、交交交通通通通公公公公共共共共设设设设施施施施，产产产产值值值值，农农农农田田田田面面面面积积积积，作作作作物物物物品品品品种种种种和和和和种种种种值值值值面面面面积积积积，灌灌灌灌溉溉溉溉设设设设施施施施，渔渔渔渔牧牧牧牧业业业业等等等等)；经经经经济济济济社社社社会会会会发发发发展展展展规规规规划划划划(如如如如规规规规划划划划区区区区内内内内的的的的短短短短、中中中中、长长长长期期期期发发发发展展展展目目目目标标标标，包包包包括括括括国国国国民民民民生生生生产产产产总总总总值值值值、国国国国民民民民收收收收入入入入、工工工工农农农农业业业业生生生生产产产产布布布布局局局局及及及及人人人人
27、口口口口发发发发展展展展规规规规划划划划、居居居居民民民民住住住住宅宅宅宅建建建建设设设设规规规规划划划划、工工工工农农农农业业业业产产产产品品品品产产产产量量量量、原原原原材材材材料品种及使用量、能源结构、水资源利用等料品种及使用量、能源结构、水资源利用等料品种及使用量、能源结构、水资源利用等料品种及使用量、能源结构、水资源利用等)。生态调查生态调查生态调查生态调查 主要有环境自净能力、土地开发利用、气象、绿地覆盖率、人主要有环境自净能力、土地开发利用、气象、绿地覆盖率、人主要有环境自净能力、土地开发利用、气象、绿地覆盖率、人主要有环境自净能力、土地开发利用、气象、绿地覆盖率、人口密度、经济
28、密度、建设密度、能耗密度等。口密度、经济密度、建设密度、能耗密度等。口密度、经济密度、建设密度、能耗密度等。口密度、经济密度、建设密度、能耗密度等。首先是选定生态因子，按要求进行生态登记；然后进行生态特首先是选定生态因子，按要求进行生态登记；然后进行生态特首先是选定生态因子，按要求进行生态登记；然后进行生态特首先是选定生态因子，按要求进行生态登记；然后进行生态特征分析，包括自然生态子系统、社会生态子系统和经济生态子征分析，包括自然生态子系统、社会生态子系统和经济生态子征分析，包括自然生态子系统、社会生态子系统和经济生态子征分析，包括自然生态子系统、社会生态子系统和经济生态子系统。系统。系统。系
29、统。污染源调查污染源调查污染源调查污染源调查 包包包包括括括括工工工工业业业业、农农农农业业业业、生生生生活活活活、交交交交通通通通运运运运输输输输、噪噪噪噪声声声声、放放放放射射射射性性性性和和和和电电电电磁磁磁磁辐辐辐辐射射射射等污染源。等污染源。等污染源。等污染源。污污污污染染染染源源源源调调调调查查查查主主主主要要要要需需需需获获获获得得得得以以以以下下下下几几几几方方方方面面面面的的的的资资资资料料料料或或或或数数数数据据据据：污污污污染染染染水水水水域域域域排排排排污污污污的的的的排排排排污污污污口口口口分分分分布布布布(要要要要求求求求绘绘绘绘图图图图)；各各各各污污污污染染染染
30、源源源源的的的的主主主主要要要要污污污污染染染染物物物物年年年年排排排排污污污污量量量量及及及及污污污污染染染染负负负负荷荷荷荷量量量量；按按按按行行行行业业业业计计计计算算算算的的的的工工工工业业业业污污污污染染染染源源源源排排排排污污污污系系系系数数数数；各各各各污污污污染染染染源源源源的的的的排排排排污污污污分分分分担担担担率率率率及及及及污污污污染染染染分分分分组组组组率率率率；本本本本区区区区域域域域内内内内的的的的主主主主要要要要污污污污染染染染物物物物及及及及重重重重点点点点污污污污染源。染源。染源。染源。环环环环境境境境质质质质量量量量调查调查调查调查 主要调查区域大气、水及生
31、态等环境质量，大多可从环境保护主要调查区域大气、水及生态等环境质量，大多可从环境保护主要调查区域大气、水及生态等环境质量，大多可从环境保护主要调查区域大气、水及生态等环境质量，大多可从环境保护部门及工厂企业历年的监测资料获得。部门及工厂企业历年的监测资料获得。部门及工厂企业历年的监测资料获得。部门及工厂企业历年的监测资料获得。环境污染现状调查。分为江河湖泊、地下水、海域、大气环境、环境污染现状调查。分为江河湖泊、地下水、海域、大气环境、环境污染现状调查。分为江河湖泊、地下水、海域、大气环境、环境污染现状调查。分为江河湖泊、地下水、海域、大气环境、土壤等污染现状及分布；另外，还应对城镇污染现状作
32、专项调土壤等污染现状及分布；另外，还应对城镇污染现状作专项调土壤等污染现状及分布；另外，还应对城镇污染现状作专项调土壤等污染现状及分布；另外，还应对城镇污染现状作专项调查，如大气、饮用水水源、固体废弃物、噪声及电磁污染等查，如大气、饮用水水源、固体废弃物、噪声及电磁污染等查，如大气、饮用水水源、固体废弃物、噪声及电磁污染等查，如大气、饮用水水源、固体废弃物、噪声及电磁污染等 生态破坏现状调查。当前主要调查土地荒漠化、水土流失、沙生态破坏现状调查。当前主要调查土地荒漠化、水土流失、沙生态破坏现状调查。当前主要调查土地荒漠化、水土流失、沙生态破坏现状调查。当前主要调查土地荒漠化、水土流失、沙尘暴出
33、现的频率及影响范围，土地退化的状况，森林、草原破尘暴出现的频率及影响范围，土地退化的状况，森林、草原破尘暴出现的频率及影响范围，土地退化的状况，森林、草原破尘暴出现的频率及影响范围，土地退化的状况，森林、草原破坏现状，生物多样性的锐减及海洋生态破坏现状等。坏现状，生物多样性的锐减及海洋生态破坏现状等。坏现状，生物多样性的锐减及海洋生态破坏现状等。坏现状，生物多样性的锐减及海洋生态破坏现状等。环环环环境保境保境保境保护护护护措施的效果措施的效果措施的效果措施的效果调查调查调查调查 主主主主要要要要是是是是对对对对环环环环境境境境保保保保护护护护工工工工程程程程措措措措施施施施的的的的削削削削减减
34、减减效效效效果果果果及及及及其其其其综综综综合合合合效效效效益益益益进行分析评价。进行分析评价。进行分析评价。进行分析评价。在在在在制制制制定定定定区区区区域域域域环环环环境境境境规规规规划划划划时时时时，要要要要对对对对城城城城乡乡乡乡建建建建设设设设的的的的现现现现状状状状及及及及发发发发展展展展趋趋趋趋势势势势进进进进行行行行调调调调查查查查并并并并作作作作概概概概况况况况分分分分析析析析，参参参参照照照照城城城城乡乡乡乡建建建建设设设设总总总总体体体体规规规规划划划划和和和和实实实实地地地地调调调调查查查查，搞搞搞搞清清清清建建建建设设设设过过过过程程程程中中中中可可可可能能能能出出出
35、出现现现现的的的的问问问问题题题题及及及及对对对对土土土土地和水资源等的需求地和水资源等的需求地和水资源等的需求地和水资源等的需求。环环环环境管理境管理境管理境管理现现现现状状状状调查调查调查调查主要包括环境管理机构、环境保护工作人员业务素质、主要包括环境管理机构、环境保护工作人员业务素质、主要包括环境管理机构、环境保护工作人员业务素质、主要包括环境管理机构、环境保护工作人员业务素质、环境政策法规和标准的实施情况、环境监督的实施情环境政策法规和标准的实施情况、环境监督的实施情环境政策法规和标准的实施情况、环境监督的实施情环境政策法规和标准的实施情况、环境监督的实施情况等。况等。况等。况等。环环
36、境境质质量量评评价价 按一定的评价标准和评价方法，对一定区域范围内的环境质量进按一定的评价标准和评价方法，对一定区域范围内的环境质量进按一定的评价标准和评价方法，对一定区域范围内的环境质量进按一定的评价标准和评价方法，对一定区域范围内的环境质量进行定量的描述，以便查明规划区环境质量的历史和现状，确定行定量的描述，以便查明规划区环境质量的历史和现状，确定行定量的描述，以便查明规划区环境质量的历史和现状，确定行定量的描述，以便查明规划区环境质量的历史和现状，确定影响环境质量的主要污染物和主要污染源，掌握规划区环境质影响环境质量的主要污染物和主要污染源，掌握规划区环境质影响环境质量的主要污染物和主要
37、污染源，掌握规划区环境质影响环境质量的主要污染物和主要污染源，掌握规划区环境质量变化规律，预测未来的发展趋势，为规划区的环境规划提供量变化规律，预测未来的发展趋势，为规划区的环境规划提供量变化规律，预测未来的发展趋势，为规划区的环境规划提供量变化规律，预测未来的发展趋势，为规划区的环境规划提供科学依据。主要内容如下。科学依据。主要内容如下。科学依据。主要内容如下。科学依据。主要内容如下。污污污污染源染源染源染源评评评评价价价价 通通通通过过过过调调调调查查查查、监监监监测测测测和和和和分分分分析析析析研研研研究究究究，找找找找出出出出主主主主要要要要污污污污染染染染源源源源和和和和主主主主要要
38、要要污污污污染染染染物物物物及及及及污污污污染物的排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。染物的排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。染物的排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。染物的排放方式、途径、特点、排放规律和治理措施等。环环环环境境境境污污污污染染染染现现现现状状状状评评评评价价价价 根据污染源结果和环境监测数据的分析，评价环境污染的程度。根据污染源结果和环境监测数据的分析，评价环境污染的程度。根据污染源结果和环境监测数据的分析，评价环境污染的程度。根据污染源结果和环境监测数据的分析，评价环境污染的程度。环环境自境自净净能力的确定能力的确定 根据环境监测数据的分析，评价
39、环境自净的程度。根据环境监测数据的分析，评价环境自净的程度。根据环境监测数据的分析，评价环境自净的程度。根据环境监测数据的分析，评价环境自净的程度。对对人体健康和生人体健康和生态态系系统统的影响的影响评评价价 主要包括环境污染与生态破坏导致的人体效应、经济效主要包括环境污染与生态破坏导致的人体效应、经济效主要包括环境污染与生态破坏导致的人体效应、经济效主要包括环境污染与生态破坏导致的人体效应、经济效应及生态效应。应及生态效应。应及生态效应。应及生态效应。费费用效益分析用效益分析 调查由污染造成的环境质量下降带来的直接、间接的调查由污染造成的环境质量下降带来的直接、间接的调查由污染造成的环境质量
40、下降带来的直接、间接的调查由污染造成的环境质量下降带来的直接、间接的经济损失，分析治理污染的费用和所得经济效益的关经济损失，分析治理污染的费用和所得经济效益的关经济损失，分析治理污染的费用和所得经济效益的关经济损失，分析治理污染的费用和所得经济效益的关系。系。系。系。环境预测分析环境预测分析环境预测分析环境预测分析 社会和社会和社会和社会和经济发经济发经济发经济发展展展展预测预测预测预测 重点是人口预测，包括人口总数、人口密度及分布等；经济重点是人口预测，包括人口总数、人口密度及分布等；经济重点是人口预测，包括人口总数、人口密度及分布等；经济重点是人口预测，包括人口总数、人口密度及分布等；经济
41、发展预测包括能源消耗预测、国民生产总值预测、工业部发展预测包括能源消耗预测、国民生产总值预测、工业部发展预测包括能源消耗预测、国民生产总值预测、工业部发展预测包括能源消耗预测、国民生产总值预测、工业部门产值预测及产业结构和布局预测等内容。门产值预测及产业结构和布局预测等内容。门产值预测及产业结构和布局预测等内容。门产值预测及产业结构和布局预测等内容。资资资资源供需源供需源供需源供需预测预测预测预测 主要有水资源的供需平衡分析、土地资源的供需平衡分析、主要有水资源的供需平衡分析、土地资源的供需平衡分析、主要有水资源的供需平衡分析、土地资源的供需平衡分析、主要有水资源的供需平衡分析、土地资源的供需
42、平衡分析、生物资源供需平衡分析、矿产资源供需分析等。生物资源供需平衡分析、矿产资源供需分析等。生物资源供需平衡分析、矿产资源供需分析等。生物资源供需平衡分析、矿产资源供需分析等。污污污污染源染源染源染源预测预测预测预测 包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预包括大气污染源预测、废水排放总量及各种污染物总量预测、污染源废渣产生量预测、噪声预测、农业污染源预测测、污染源废渣产生量预测、噪声预测、农业污染源预测测、污染源废渣产生量预测、噪声预测、农业污染源预测测、污染源废渣产生量预测、噪声
43、预测、农业污染源预测等。等。等。等。污染源的预测必须结合区域产业发展的趋势，包括产业结污染源的预测必须结合区域产业发展的趋势，包括产业结污染源的预测必须结合区域产业发展的趋势，包括产业结污染源的预测必须结合区域产业发展的趋势，包括产业结构调整情况、区域产业布局情况、区域人口和城市功能分构调整情况、区域产业布局情况、区域人口和城市功能分构调整情况、区域产业布局情况、区域人口和城市功能分构调整情况、区域产业布局情况、区域人口和城市功能分区等，提出环境污染源排放量和分布变化趋势。区等，提出环境污染源排放量和分布变化趋势。区等，提出环境污染源排放量和分布变化趋势。区等，提出环境污染源排放量和分布变化趋
44、势。环环环环境境境境质质质质量量量量预测预测预测预测 根据污染源预测结果，在预测主要污染物增长的基础上，结根据污染源预测结果，在预测主要污染物增长的基础上，结根据污染源预测结果，在预测主要污染物增长的基础上，结根据污染源预测结果，在预测主要污染物增长的基础上，结合区域环境模型，分别预测环境质量的变化情况，包括大合区域环境模型，分别预测环境质量的变化情况，包括大合区域环境模型，分别预测环境质量的变化情况，包括大合区域环境模型，分别预测环境质量的变化情况，包括大气环境、水环境、土壤环境等环境质量的时间、空间变化。气环境、水环境、土壤环境等环境质量的时间、空间变化。气环境、水环境、土壤环境等环境质量
45、的时间、空间变化。气环境、水环境、土壤环境等环境质量的时间、空间变化。生生生生态环态环态环态环境境境境预测预测预测预测 包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林环境预测、包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林环境预测、包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林环境预测、包括城市生态环境预测、农业生态环境预测、森林环境预测、草原和沙漠生态环境预测、珍稀濒危物种和自然保护区现草原和沙漠生态环境预测、珍稀濒危物种和自然保护区现草原和沙漠生态环境预测、珍稀濒危物种和自然保护区现草原和沙漠生态环境预测、珍稀濒危物种和自然保护区现状及发展趋势的预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预状及发展趋势的
46、预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预状及发展趋势的预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预状及发展趋势的预测、古迹和风景区的现状及变化趋势预测。测。测。测。环环环环境境境境污污污污染和生染和生染和生染和生态污态污态污态污染造成的染造成的染造成的染造成的经济损经济损经济损经济损失失失失预测预测预测预测 就是根据环境经济学的理论和方法，调查和计量因环境污染就是根据环境经济学的理论和方法，调查和计量因环境污染就是根据环境经济学的理论和方法，调查和计量因环境污染就是根据环境经济学的理论和方法，调查和计量因环境污染和生态破坏而带来的直接和间接经济损失。和生态破坏而带来的直接和间接经济损失。和生态破坏而带来的
47、直接和间接经济损失。和生态破坏而带来的直接和间接经济损失。确定确定环环境境规规划目划目标标 环环环环境境境境目目目目标标标标是是是是在在在在一一一一定定定定的的的的条条条条件件件件下下下下，决决决决策策策策者者者者对对对对环环环环境境境境质质质质量量量量所所所所想想想想要要要要达达达达到到到到的的的的状状状状况况况况或或或或标标标标准准准准，是是是是特特特特定定定定规规规规划划划划期期期期限限限限内内内内需需需需要达到的环境质量水平与环境结构状态。要达到的环境质量水平与环境结构状态。要达到的环境质量水平与环境结构状态。要达到的环境质量水平与环境结构状态。环环环环境境境境目目目目标标标标一一一一
48、般般般般分分分分为为为为总总总总目目目目标标标标、单单单单项项项项目目目目标标标标、环环环环境境境境指指指指标标标标三个层次。三个层次。三个层次。三个层次。总目标是指区域环境质量所要达到的要求或状态。总目标是指区域环境质量所要达到的要求或状态。总目标是指区域环境质量所要达到的要求或状态。总目标是指区域环境质量所要达到的要求或状态。单单单单项项项项目目目目标标标标是是是是依依依依据据据据规规规规划划划划区区区区环环环环境境境境要要要要素素素素和和和和环环环环境境境境特特特特征征征征及及及及不不不不同同同同环环环环境功能所确定的环境目标。境功能所确定的环境目标。境功能所确定的环境目标。境功能所确定
49、的环境目标。环环环环境境境境指指指指标标标标是是是是体体体体现现现现环环环环境境境境目目目目标标标标的的的的指指指指标标标标体体体体系系系系，是是是是目目目目标标标标的的的的具具具具体体体体内容和环境要素特征和数量的表述。内容和环境要素特征和数量的表述。内容和环境要素特征和数量的表述。内容和环境要素特征和数量的表述。确定环境目标的原则确定环境目标的原则 考虑规划区域的环境特征、性质和功能要求考虑规划区域的环境特征、性质和功能要求考虑规划区域的环境特征、性质和功能要求考虑规划区域的环境特征、性质和功能要求 所确定的环境目标要有利于环境质量的改善所确定的环境目标要有利于环境质量的改善所确定的环境目
50、标要有利于环境质量的改善所确定的环境目标要有利于环境质量的改善 要体现人们生存和发展的基本要求要体现人们生存和发展的基本要求要体现人们生存和发展的基本要求要体现人们生存和发展的基本要求 要掌握好要掌握好要掌握好要掌握好“度度度度”，使，使，使，使环环环环境目境目境目境目标标标标和和和和经济发经济发经济发经济发展目展目展目展目标标标标能能能能够够够够同步同步同步同步协调协调协调协调，能，能，能，能够够够够同同同同时实现经济时实现经济时实现经济时实现经济、社会和、社会和、社会和、社会和环环环环境效境效境效境效益的益的益的益的统统统统一。一。一。一。环环环环境功能区划与境功能区划与境功能区划与境功能