第一章财政概念与特征.ppt

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1、Public FinancePublic Finance第一章第一章 财政的概念与特征财政的概念与特征西南财经大学西南财经大学 财政税务学院财政税务学院本章主要内容本章主要内容财财 政政 学学Public finance第一节第一节 财政的一般概念财政的一般概念第二节第二节 财政的本质特征财政的本质特征第三节第三节 财政与经济的财政与经济的关系关系2022/12/252第一节第一节 财政财政的概的概念念财财 政政 学学Public finance 一、财政的一、财政的产生与发展产生与发展 （一）财政产生的条件（一）财政产生的条件 财政产生必须具备两个条件：财政产生必须具备两个条件：经济条件是财

2、政产生的首要条件，剩余产品的出现为财政提经济条件是财政产生的首要条件，剩余产品的出现为财政提供了物质基础。供了物质基础。政治条件是财政产生的必要条件，财政是伴随国家产生而产生政治条件是财政产生的必要条件，财政是伴随国家产生而产生的。的。因此，因此，财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴，还是一财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴，还是一个政治范畴。个政治范畴。2022/12/253第一节第一节 财政财政的概的概念念财财 政政 学学Public finance 一、财政的一、财政的产生与发展产生与发展 （二）财政的发展（二）财政的发展 1 1 奴隶制国家财政奴隶制国家财政 2 2 封建制国家财

3、政封建制国家财政 【领主【领主封建封建制、制、地主地主封建制】封建制】3 3 资本主义国家财政资本主义国家财政 【自由资本主义、垄断资本主义】【自由资本主义、垄断资本主义】2022/12/254第一节第一节 财政财政的概的概念念财财 政政 学学Public finance 二、财政的一般概念二、财政的一般概念 财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治财政是国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配活动，或分配所进行的一系列经济活分配和再分配活动，或分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动、调节控制活

4、动和监督管理动，包括组织收支活动、调节控制活动和监督管理活动等。活动等。2022/12/255第一节第一节 财政财政的概的概念念财财 政政 学学Public finance 三、财政的公共性及其发展三、财政的公共性及其发展 （一）从（一）从“财政财政”语汇的发展看财政的公共性语汇的发展看财政的公共性 （二二）从财政收支的特点变化看财政的公共性）从财政收支的特点变化看财政的公共性 1 1奴隶制时期，国家财政与国王私人财政的基本一致性奴隶制时期，国家财政与国王私人财政的基本一致性 2 2封建制时期，国家财政与国王私人财政的分离过程封建制时期，国家财政与国王私人财政的分离过程 3 3资本主义时期国家

5、财政的公共性资本主义时期国家财政的公共性 （三三）从经济条件的转换看财政的公共性）从经济条件的转换看财政的公共性 1 1计划经济时期的财政及其公共性计划经济时期的财政及其公共性 2 2市场经济时期的财政及其公共性市场经济时期的财政及其公共性2022/12/256第一节第一节 财政财政的概的概念念财财 政政 学学Public finance 四四、国家财政与公共财政模式的关系、国家财政与公共财政模式的关系 （一）公共财政（一）公共财政（public financepublic finance）的内涵与特）的内涵与特征辨析征辨析 （二）对公共财政模式的再认识二）对公共财政模式的再认识 （三）公共财

6、政涵盖所有的财政活动三）公共财政涵盖所有的财政活动2022/12/257第二节第二节 财政的本质特征财政的本质特征财财 政政 学学Public finance 一、从财政现象入手考察财政本质一、从财政现象入手考察财政本质 要把握财政的本质，必须透过财政现象来认识财政本质。要把握财政的本质，必须透过财政现象来认识财政本质。首先，不能离开财政现象去认识财政的本质。首先，不能离开财政现象去认识财政的本质。其次，把握住财政的本质不能停留在对财政现象的认识上。其次，把握住财政的本质不能停留在对财政现象的认识上。再次，在关于财政本质认识的指导下，继续研究新的财政现再次，在关于财政本质认识的指导下，继续研究

7、新的财政现 象，从而更深刻地把握财政的本质。象，从而更深刻地把握财政的本质。2022/12/258第二节第二节 财政的本质特征财政的本质特征财财 政政 学学Public finance 二、不同学派关于财政本质的理解二、不同学派关于财政本质的理解 价值分配论：国家以价值形式进行社会产品分配而形成的分价值分配论：国家以价值形式进行社会产品分配而形成的分配关系。配关系。国家资金运动论：国家资金运动所形成的一种经济关系。国家资金运动论：国家资金运动所形成的一种经济关系。社会共同需要论：人们为了满足共同需要而对社会剩余产品社会共同需要论：人们为了满足共同需要而对社会剩余产品进行分配所发生的分配关系。进

8、行分配所发生的分配关系。剩余产品分配论：剩余产品作为财政分配的对象，是财政分剩余产品分配论：剩余产品作为财政分配的对象，是财政分配区别于其他分配关系的本质特征。配区别于其他分配关系的本质特征。再生产前提论再生产前提论：强调从社会再生产出发，以再生产为前提认：强调从社会再生产出发，以再生产为前提认识财政的本质。识财政的本质。2022/12/259第二节第二节 财政的本质特征财政的本质特征财财 政政 学学Public finance 三、财政本质特征的两个层次三、财政本质特征的两个层次 1 1 财政的自然属性财政的自然属性即即财政本质，就是指财政与信用、价格、财政本质，就是指财政与信用、价格、工资

9、、财务等的质的差异，或者指财政在同一社会或不同社会的工资、财务等的质的差异，或者指财政在同一社会或不同社会的共性。财政的这种共性。财政的这种“差异差异”或或“共性共性”的体现，就是财政的一般的体现，就是财政的一般（共性）特征：国家主体性、强制性和无偿性。（共性）特征：国家主体性、强制性和无偿性。2 2 在不同性质的社会中，财政还有着特殊的、反映不同社在不同性质的社会中，财政还有着特殊的、反映不同社会性质的差异，如社会主义财政和资本主义财政在反映社会性质会性质的差异，如社会主义财政和资本主义财政在反映社会性质方面就有着本质的区别。方面就有着本质的区别。2022/12/2510第二节第二节 财政的

10、本质特征财政的本质特征财财 政政 学学Public finance 四四、财政的一般特征、财政的一般特征 （一）国家主体性（一）国家主体性 （二）无偿性（二）无偿性 （三）强制性（三）强制性 2022/12/2511第二节第二节 财政的本质特征财政的本质特征财财 政政 学学Public finance 五、财政的社会特征五、财政的社会特征 （一）财政收入来源的社会特征（一）财政收入来源的社会特征 社会主义财政社会主义财政“取之于民取之于民”，资本主义财政也是，资本主义财政也是“取之于民取之于民”。（二）财政支出使用的社会特征（二）财政支出使用的社会特征 社会主义财政社会主义财政“用之于民用之于

11、民”，资本主义财政，资本主义财政“用之于己用之于己”。2022/12/2512第三节第三节 财政与经济的财政与经济的关系关系财财 政政 学学Public finance 一、财政分配与经济关系的一般原理一、财政分配与经济关系的一般原理 在社会再生产过程中，生产、分配、在社会再生产过程中，生产、分配、交换交换、消费各消费各个环节之间起决定作用的是生产。个环节之间起决定作用的是生产。财政是对一部分社会产品或国民收入的分配，它财政是对一部分社会产品或国民收入的分配，它属于社会再生产的分配环节。属于社会再生产的分配环节。在社会再生产过程中，财政分配包括在分配环节在社会再生产过程中，财政分配包括在分配环

12、节之中。之中。2022/12/2513第三节第三节 财政与经济的关系财政与经济的关系财财 政政 学学Public finance 二、财政分配与生产的关系二、财政分配与生产的关系 （一）（一）生产决定财政分配生产决定财政分配 1 1生产为财政提供分配对象生产为财政提供分配对象 2 2生产结构决定财政分配结构生产结构决定财政分配结构 3 3生产关系的性质决定财政分配的性质生产关系的性质决定财政分配的性质 【私有制与公有制条件下的财政分配】【私有制与公有制条件下的财政分配】4 4参与生产的一定形式决定财政分配的特定形式参与生产的一定形式决定财政分配的特定形式 （二）财政分配制约生产（二）财政分配制

13、约生产 1 1财政分配制约着生产的发展规模和增长速度财政分配制约着生产的发展规模和增长速度 2 2财政分配制约着生产结构财政分配制约着生产结构 3 3财政分配制约着生产关系的变革、巩固和发展财政分配制约着生产关系的变革、巩固和发展2022/12/2514第三节第三节 财政与经济的关系财政与经济的关系财财 政政 学学Public finance 三、财政分配与其他社会产品分配的关系三、财政分配与其他社会产品分配的关系 （一）财政分配与工资分配的关系（一）财政分配与工资分配的关系 在社会主义条件下，工资是劳动者创造的必要产品价值的货在社会主义条件下，工资是劳动者创造的必要产品价值的货币表现，主要是

14、根据按劳分配原则支付给劳动者的劳动报酬。币表现，主要是根据按劳分配原则支付给劳动者的劳动报酬。1 1工资分配影响财政分配工资分配影响财政分配 2 2财政分配制约工资分配财政分配制约工资分配2022/12/2515第三节第三节 财政与经济的关系财政与经济的关系财财 政政 学学Public finance 三、财政分配与其他社会产品分配的关系三、财政分配与其他社会产品分配的关系 （二）财政分配与（二）财政分配与价格分配价格分配的关系的关系 1.1.价格分配影响财政分配价格分配影响财政分配 价格变动所引起的国民收入再分配通过企业、单位的财务成价格变动所引起的国民收入再分配通过企业、单位的财务成果反映

15、到财政分配上来，并影响财政收支。果反映到财政分配上来，并影响财政收支。2.2.财政分配制约价格分配财政分配制约价格分配 （1 1）价格变动要考虑财政的承受能力。）价格变动要考虑财政的承受能力。（2 2）财政分配对价格分配的制约，还表现在财政可以通过国）财政分配对价格分配的制约，还表现在财政可以通过国家预算收支的安排。家预算收支的安排。2022/12/2516第三节第三节 财政与经济的关系财政与经济的关系财财 政政 学学Public finance 三、财政分配与其他社会产品分配的关系三、财政分配与其他社会产品分配的关系 （三）财政分配与（三）财政分配与信贷分配信贷分配的关系的关系 信贷分配同财

16、政分配比较起来，则具有不同的特点，主要是信贷分配同财政分配比较起来，则具有不同的特点，主要是 （1 1）自愿性；（）自愿性；（2 2）有偿性；（）有偿性；（3 3）周转性。）周转性。1 1信贷分配影响财政分配信贷分配影响财政分配 2 2财政分配影响信贷分配财政分配影响信贷分配2022/12/2517 本章小结本章小结财财 政政 学学Public finance1 1经经济条件是财政产生的首要条件，政治条件是财政产生的必要济条件是财政产生的首要条件，政治条件是财政产生的必要条件，即是随着国家的产生而产生的。随着国家政权的更替和条件，即是随着国家的产生而产生的。随着国家政权的更替和社会生产力的发展

17、，不同历史阶段财政的性质、内容和形式都社会生产力的发展，不同历史阶段财政的性质、内容和形式都在不断地发展变化。在不断地发展变化。2 2财财政的一般概念，是指国家为了实现其职能的需要，凭借政治政的一般概念，是指国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动、调节控制活配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动、调节控制活动、监督管理活动等。财政的本质就是以国家为主体的分配关动、监督管理活动等。财政的本质就是以国家为主体的分配关系。系。3 3财政的公共性有一个发

18、展过程。如果说在奴隶制、封建制条件财政的公共性有一个发展过程。如果说在奴隶制、封建制条件下，君主（国王或皇帝）个人收支和国家的收支不可分离，财下，君主（国王或皇帝）个人收支和国家的收支不可分离，财政的公共性尚未彻底独立和成熟；而在计划经济条件下，财政政的公共性尚未彻底独立和成熟；而在计划经济条件下，财政的公共性范围又无序扩张，那么，在市场经济条件下，财政的的公共性范围又无序扩张，那么，在市场经济条件下，财政的公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式公共性则取得了独立、成熟、规范、完全的存在形式公共公共财政，亦即市场经济财政。财政，亦即市场经济财政。2022/12/2518 本章小结本章小

19、结财财 政政 学学Public finance4 4财政的一般特征包括国家主体性、无偿性和强制性，即是财政本财政的一般特征包括国家主体性、无偿性和强制性，即是财政本质的共性特征，不存在姓质的共性特征，不存在姓“资资”姓姓“社社”的问题；财政的问题；财政的社的社 会会特征是财政本质的社会特征，财政在社会主义条件下的社会特特征是财政本质的社会特征，财政在社会主义条件下的社会特征用征用“取之于民，用之于民取之于民，用之于民”来概括，财政在资本主义来概括，财政在资本主义条件条件 下下的社会特征，则用的社会特征，则用“取之于民，用之于己取之于民，用之于己”来表述。来表述。5 5在在社会再生产的四个环节中

20、，财政处于分配环节，而且是分配环社会再生产的四个环节中，财政处于分配环节，而且是分配环节的特殊部分，生产、交换、消费对财政分配起着重要作用，而节的特殊部分，生产、交换、消费对财政分配起着重要作用，而财政分配对生产、交换、消费也产生重要影响。财政分财政分配对生产、交换、消费也产生重要影响。财政分配与配与 工工资分配、价格分配、信贷分配等，有着相互制约、相互资分配、价格分配、信贷分配等，有着相互制约、相互影响影响 的的关系。关系。2022/12/2519关键词关键词财财 政政 学学Public finance 财政财政 社会主义财政社会主义财政 财政本质财政本质 社会主义财政本质社会主义财政本质

21、社会总产品社会总产品 国民收入国民收入 工资分配工资分配 价格分配价格分配 信贷分配信贷分配2022/12/2520思考题思考题财财 政政 学学Public finance1 1财政是如何产生的财政是如何产生的?2 2怎样理解财政既是一个经济范畴，又是一个历史怎样理解财政既是一个经济范畴，又是一个历史 范畴，还是一个政治范畴范畴，还是一个政治范畴?3 3怎样理解财政的本质？怎样理解财政的本质？4 4如何认识社会主义财政的如何认识社会主义财政的“取之于民，用之于民取之于民，用之于民”这一社会特征这一社会特征?5 5怎样认识国家财政与公共财政的关系？怎样认识国家财政与公共财政的关系？6 6财政分配与生产的相互关系怎样财政分配与生产的相互关系怎样?7 7财政分配与工资分配的相互关系表现在哪些方面财政分配与工资分配的相互关系表现在哪些方面?8 8财政分配与价格分配为什么有着密切的联系财政分配与价格分配为什么有着密切的联系?9 9财政分配与信贷分配之间的相互关系怎样财政分配与信贷分配之间的相互关系怎样?2022/12/2521