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1、公共管理概论公共管理概论第三章第三章 公共决策公共决策n n第一节第一节 决策概论决策概论n n第二节第二节 行政决策体制行政决策体制n n第三节第三节 行政决策程序行政决策程序n n第四节第四节 公共决策中的群体决策公共决策中的群体决策第一节第一节 决策概论决策概论n n决策的含义决策的含义n n决策的类型决策的类型n n决策的前提决策的前提决策含义的观点决策含义的观点n n施奈德施奈德：决策是一个过程决策是一个过程未来事务的未来事务的状态状态行动计划行动计划n n伊斯顿和拉斯韦尔：互动、正式和非正式伊斯顿和拉斯韦尔：互动、正式和非正式n n西蒙：从理性、非理性的心理层面考察决西蒙：从理性、
2、非理性的心理层面考察决策策n n林德布罗姆：渐进主义林德布罗姆：渐进主义n n阿利森：阿利森：决策附着官僚体系及其政治运作决策附着官僚体系及其政治运作模式模式决策的含义决策的含义n n定义定义20202020世纪中叶发轫于美国世纪中叶发轫于美国世纪中叶发轫于美国世纪中叶发轫于美国人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程过程过程过程，实现目标实现目标实现目标实现目标n n公共组织决策公共组织决策：公共组织在管理活动过程公共组织在管理活动过程中中,制定行动方案并加以优化选择的
3、过程制定行动方案并加以优化选择的过程一般特征一般特征n n预见性预见性n n选择性选择性决策过程实质上就是选择的过程决策过程实质上就是选择的过程决策过程实质上就是选择的过程决策过程实质上就是选择的过程选择性是决策的灵魂，高级的认识选择选择性是决策的灵魂，高级的认识选择选择性是决策的灵魂，高级的认识选择选择性是决策的灵魂，高级的认识选择n n主观性：主观对多种可能性进行的选择主观性：主观对多种可能性进行的选择目标选择：具体，恰当，可检验性目标选择：具体，恰当，可检验性目标选择：具体，恰当，可检验性目标选择：具体，恰当，可检验性方案选择：只有一个方案的是霍布森选择方案选择：只有一个方案的是霍布森选
4、择方案选择：只有一个方案的是霍布森选择方案选择：只有一个方案的是霍布森选择决策的类型决策的类型n n决策问题的重复程度不同决策问题的重复程度不同决策问题的重复程度不同决策问题的重复程度不同程序程序程序程序、非程序非程序非程序非程序决策决策决策决策n n决策条件的可控程度决策条件的可控程度决策条件的可控程度决策条件的可控程度确定型确定型确定型确定型、风险型风险型风险型风险型、非确定型非确定型非确定型非确定型（多种可能，但能预测概率）（多种可能，但能预测概率）（多种可能，但能预测概率）（多种可能，但能预测概率）n n决策权限的制度安排决策权限的制度安排决策权限的制度安排决策权限的制度安排个人决策、
5、群体决策个人决策、群体决策个人决策、群体决策个人决策、群体决策n n决策决策决策决策目标的多寡目标的多寡目标的多寡目标的多寡多目标多目标多目标多目标决策决策决策决策、单目标、单目标、单目标、单目标决策决策决策决策n n决策所要解决的问题决策所要解决的问题决策所要解决的问题决策所要解决的问题原始原始原始原始决策决策决策决策、追踪、追踪、追踪、追踪决策决策决策决策（特点：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍）（特点：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍）（特点：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍）（特点：回溯分析、非零起点、双重优化、心理障碍）决策的前提决策的前提n n 事实因素：客观事实
6、，低层次、技术性强事实因素：客观事实，低层次、技术性强事实因素：客观事实，低层次、技术性强事实因素：客观事实，低层次、技术性强客观性：客观对象的具体认知客观性：客观对象的具体认知客观性：客观对象的具体认知客观性：客观对象的具体认知可检验性：具备量化可检验性：具备量化可检验性：具备量化可检验性：具备量化变动性：选择性导致变动性变动性：选择性导致变动性变动性：选择性导致变动性变动性：选择性导致变动性n n价值判断：个人好恶，高层次、战略性价值判断：个人好恶，高层次、战略性价值判断：个人好恶，高层次、战略性价值判断：个人好恶，高层次、战略性决策的首要前提决策的首要前提决策的首要前提决策的首要前提价值
7、系统，多重性和冲突，导致难以抉择价值系统，多重性和冲突，导致难以抉择价值系统，多重性和冲突，导致难以抉择价值系统，多重性和冲突，导致难以抉择常表现为价值目标的选择，价值判断含价值目常表现为价值目标的选择，价值判断含价值目常表现为价值目标的选择，价值判断含价值目常表现为价值目标的选择，价值判断含价值目标，而未必一致。标，而未必一致。标，而未必一致。标，而未必一致。n价值前提与事实前提的区别：价值前提与事实前提的区别：1.提出问题的角度不同提出问题的角度不同 （需不需要，要不要做）（需不需要，要不要做）2.认识形成的依据不同（认识形成的依据不同（价值体系，客观依据）价值体系，客观依据）3.影响决策
8、的作用不同（目标，行动方案）影响决策的作用不同（目标，行动方案）第二节第二节 行政决策体制行政决策体制n n行政决策的含义行政决策的含义n n行政决策系统行政决策系统n n行政决策体制行政决策体制行政决策的含义行政决策的含义n n含义：公共组织特别是政府部门在处理国家政务含义：公共组织特别是政府部门在处理国家政务含义：公共组织特别是政府部门在处理国家政务含义：公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定和社会公共事务过程中所作出的决定和社会公共事务过程中所作出的决定和社会公共事务过程中所作出的决定n n特点特点特点特点主体的特定性：具有行政权的组织和个人（法律授权）主体
9、的特定性：具有行政权的组织和个人（法律授权）主体的特定性：具有行政权的组织和个人（法律授权）主体的特定性：具有行政权的组织和个人（法律授权）广泛性广泛性广泛性广泛性：一切社会公共事务一切社会公共事务一切社会公共事务一切社会公共事务权威性：权威性，体现国家意志和国家利益权威性：权威性，体现国家意志和国家利益权威性：权威性，体现国家意志和国家利益权威性：权威性，体现国家意志和国家利益根据行政决策的主体地位不同：国家决策（全国性、战根据行政决策的主体地位不同：国家决策（全国性、战根据行政决策的主体地位不同：国家决策（全国性、战根据行政决策的主体地位不同：国家决策（全国性、战略意义）和地方决策略意义）
10、和地方决策略意义）和地方决策略意义）和地方决策行政决策系统行政决策系统n n行政决策体制：行政决策的机构和人员等要素所行政决策体制：行政决策的机构和人员等要素所行政决策体制：行政决策的机构和人员等要素所行政决策体制：行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度形成的组织体系及其制度形成的组织体系及其制度形成的组织体系及其制度n n行政决策系统：参与行政决策的机会和人员组成行政决策系统：参与行政决策的机会和人员组成行政决策系统：参与行政决策的机会和人员组成行政决策系统：参与行政决策的机会和人员组成的一种组织体系。的一种组织体系。的一种组织体系。的一种组织体系。n n我国决策系统的分类我国决
11、策系统的分类我国决策系统的分类我国决策系统的分类纵向纵向纵向纵向：中央中央中央中央；地方地方地方地方横向横向横向横向：党的领导党的领导党的领导党的领导、人大的权力人大的权力人大的权力人大的权力、政府的行政政府的行政政府的行政政府的行政功能功能功能功能：信息信息信息信息、参谋参谋参谋参谋、决断决断决断决断、监控监控监控监控行政决策系统的构成行政决策系统的构成n n信息子系统信息子系统n n决断子系统决断子系统n n参谋子系统参谋子系统n n监控子系统监控子系统信息子系统信息子系统n n信息子系统信息子系统掌握信息技术的专职人员和专门机构组成掌握信息技术的专职人员和专门机构组成掌握信息技术的专职人
12、员和专门机构组成掌握信息技术的专职人员和专门机构组成是辅助系统是辅助系统是辅助系统是辅助系统n n子系统的作用子系统的作用收集信息收集信息收集信息收集信息加工处理信息加工处理信息加工处理信息加工处理信息传递信息传递信息传递信息传递信息参谋子系统参谋子系统n n掌握各门类知识的专家学者和有经验的实掌握各门类知识的专家学者和有经验的实务人员组成，辅助机构，提供决策方案和务人员组成，辅助机构，提供决策方案和其他咨询，科学化和民主化其他咨询，科学化和民主化n n分类：官方、半官方、民间、跨国分类：官方、半官方、民间、跨国参谋子系统参谋子系统n n特点特点集体性：复杂、不确定、动态等，多学科知识集体性：
13、复杂、不确定、动态等，多学科知识集体性：复杂、不确定、动态等，多学科知识集体性：复杂、不确定、动态等，多学科知识科学性：科技手段、科学分析科学性：科技手段、科学分析科学性：科技手段、科学分析科学性：科技手段、科学分析相对独立性：独立研究、客观事实相对独立性：独立研究、客观事实相对独立性：独立研究、客观事实相对独立性：独立研究、客观事实n n职能或作用职能或作用协助决断子系统界定问题、确立目标和预测未来协助决断子系统界定问题、确立目标和预测未来协助决断子系统界定问题、确立目标和预测未来协助决断子系统界定问题、确立目标和预测未来提供解决问题的方案、途径和方法提供解决问题的方案、途径和方法提供解决问
14、题的方案、途径和方法提供解决问题的方案、途径和方法对公共政策实施进行跟踪反馈，及时矫正对公共政策实施进行跟踪反馈，及时矫正对公共政策实施进行跟踪反馈，及时矫正对公共政策实施进行跟踪反馈，及时矫正决断子系统决断子系统n n拥有决策权力的领导集体所组成的中枢机拥有决策权力的领导集体所组成的中枢机构，组织者和领导政策制定的全过程构，组织者和领导政策制定的全过程n n特点：权威性、主导性特点：权威性、主导性决断子系统的作用决断子系统的作用1.1.1.1.界定政策问题：抓住关键问题界定政策问题：抓住关键问题2.2.2.2.确立政策目标：全面分析、综合平衡确立政策目标：全面分析、综合平衡3.3.3.3.设
15、计政策方案：组织设计组设计政策方案：组织设计组4.4.4.4.选择政策方案选择政策方案监控子系统监控子系统n n决断决断子系统之外子系统之外的人员和机构对行政决策的人员和机构对行政决策行为以及对政策方案的内容和执行情况依行为以及对政策方案的内容和执行情况依法进行监督和控制的机构法进行监督和控制的机构n n分类分类西方资本主义国家：三权分立与制衡西方资本主义国家：三权分立与制衡西方资本主义国家：三权分立与制衡西方资本主义国家：三权分立与制衡我国：我国：我国：我国：n n内部：政党内部：政党内部：政党内部：政党人大人大人大人大政府、内设监督机构政府、内设监督机构政府、内设监督机构政府、内设监督机构
16、n n外部：人民群众、社会团体、新闻舆论外部：人民群众、社会团体、新闻舆论外部：人民群众、社会团体、新闻舆论外部：人民群众、社会团体、新闻舆论监控子系统的作用监控子系统的作用n n防止决策者滥用决策权，避免防止决策者滥用决策权，避免“部门权力部门权力化、权力利益化、利益政策化化、权力利益化、利益政策化”n n促使政策内容切合实际促使政策内容切合实际n n监督执行机构及其人员正确执行政策监督执行机构及其人员正确执行政策三、行政决策体制三、行政决策体制n独裁制：独裁制：1.宗教领袖制（伊朗）宗教领袖制（伊朗）2.君子亲政制君子亲政制3.军人独裁制军人独裁制n议会制：议会制：1.议会议会总统制（美国
17、：国会总统制（美国：国会总统）总统）2.议会议会内阁制（议会产生内阁，日本）内阁制（议会产生内阁，日本）3.议会议会委员会制（议会至上，委员会主持日常）委员会制（议会至上，委员会主持日常）n人民代表大会制人民代表大会制人民代表大会制人民代表大会制民主集中制的决策体制（不同于民主集中制的决策体制（不同于三权分立三权分立）n n人民代表大会制的主要内容人民代表大会制的主要内容n n行政首长负责制行政首长负责制政府全体会议和政府常务会议，议事规则是民政府全体会议和政府常务会议，议事规则是民政府全体会议和政府常务会议，议事规则是民政府全体会议和政府常务会议，议事规则是民主集中制主集中制主集中制主集中制
18、行政决策本质上是执行性决策行政决策本质上是执行性决策行政决策本质上是执行性决策行政决策本质上是执行性决策人民代表大会制的主要内容人民代表大会制的主要内容n n各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督责，受人民监督责，受人民监督责，受人民监督n n各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则各级人大及其常委会严格按照民主集中制的原则集体行使权力，实行集体行使权力，实行集体行使
19、权力，实行集体行使权力，实行“议行合一议行合一议行合一议行合一”n n全国人大与地方人大之间不是领导关系，而是法全国人大与地方人大之间不是领导关系，而是法全国人大与地方人大之间不是领导关系，而是法全国人大与地方人大之间不是领导关系，而是法律监督、选举指导和工作联系关系律监督、选举指导和工作联系关系律监督、选举指导和工作联系关系律监督、选举指导和工作联系关系n n各少数民族聚居的地方实行民族区域自治各少数民族聚居的地方实行民族区域自治各少数民族聚居的地方实行民族区域自治各少数民族聚居的地方实行民族区域自治n n中共的领导作用：党提出建议中共的领导作用：党提出建议中共的领导作用：党提出建议中共的领
20、导作用：党提出建议人大或常委会人大或常委会人大或常委会人大或常委会讨论决定讨论决定讨论决定讨论决定党培养、选拔优秀干部到国家机关党培养、选拔优秀干部到国家机关党培养、选拔优秀干部到国家机关党培养、选拔优秀干部到国家机关工作工作工作工作宗教领袖型宗教领袖型和和君主亲政型君主亲政型n n宗教领袖型宗教领袖型议会和政府活动的依据是议会和政府活动的依据是议会和政府活动的依据是议会和政府活动的依据是“真主的法律真主的法律真主的法律真主的法律”宗教领袖高居于决策权力的最顶端，监督议会宗教领袖高居于决策权力的最顶端，监督议会宗教领袖高居于决策权力的最顶端，监督议会宗教领袖高居于决策权力的最顶端，监督议会与政
21、府，与政府，与政府，与政府，并并并并不受任何机构约束不受任何机构约束不受任何机构约束不受任何机构约束n n君主亲政型君主亲政型君主既当朝又亲政君主既当朝又亲政君主既当朝又亲政君主既当朝又亲政大臣会议担当于内阁，拥有立法和行政权力大臣会议担当于内阁，拥有立法和行政权力大臣会议担当于内阁，拥有立法和行政权力大臣会议担当于内阁，拥有立法和行政权力君主通过对大臣的选择权和监督权而成为实际君主通过对大臣的选择权和监督权而成为实际君主通过对大臣的选择权和监督权而成为实际君主通过对大臣的选择权和监督权而成为实际上的最高决策者上的最高决策者上的最高决策者上的最高决策者军人独裁型军人独裁型n n军队通过政变方式
22、上台军队通过政变方式上台n n军队始终成为最高决策者，暴力镇压持不军队始终成为最高决策者，暴力镇压持不同政见者同政见者n n还政于民，新的参与，军队首脑选为总统还政于民，新的参与，军队首脑选为总统议会制议会制n n公民选出认为能代表自己表达意愿的代表公民选出认为能代表自己表达意愿的代表或议员或议员n n代表或议员来代表公民直接或参与作出行代表或议员来代表公民直接或参与作出行政决策，维护自己利益政决策，维护自己利益议会议会-总统制总统制n n美国为代表美国为代表美国为代表美国为代表n n国会和总统都分别由选民选出，各自对选民负责国会和总统都分别由选民选出，各自对选民负责国会和总统都分别由选民选出
23、，各自对选民负责国会和总统都分别由选民选出，各自对选民负责n n政府由总统组织，总统既是国家元首，又是政府政府由总统组织，总统既是国家元首，又是政府政府由总统组织，总统既是国家元首，又是政府政府由总统组织，总统既是国家元首，又是政府首脑，政府成员不得兼任国会议员首脑，政府成员不得兼任国会议员首脑，政府成员不得兼任国会议员首脑，政府成员不得兼任国会议员n n国会决策需总统签署方能生效，总统拥有否决权国会决策需总统签署方能生效，总统拥有否决权国会决策需总统签署方能生效，总统拥有否决权国会决策需总统签署方能生效，总统拥有否决权n n国会弹劾总统，总统无权解散国会国会弹劾总统，总统无权解散国会国会弹劾
24、总统，总统无权解散国会国会弹劾总统，总统无权解散国会n n总统在外交和军事方面的某些决策要受国会制约总统在外交和军事方面的某些决策要受国会制约总统在外交和军事方面的某些决策要受国会制约总统在外交和军事方面的某些决策要受国会制约议会议会-内阁制内阁制n n议会是国家最高权力中心，内阁由议会产生，对议会是国家最高权力中心，内阁由议会产生，对议会是国家最高权力中心，内阁由议会产生，对议会是国家最高权力中心，内阁由议会产生，对议会负责，受议会监督议会负责，受议会监督议会负责，受议会监督议会负责，受议会监督n n国家行政权属内阁，国家元首是国家行政权属内阁，国家元首是国家行政权属内阁，国家元首是国家行政
25、权属内阁，国家元首是“虚位虚位虚位虚位”n n内阁所作的重大决策，必须取得议会多数支持内阁所作的重大决策，必须取得议会多数支持内阁所作的重大决策，必须取得议会多数支持内阁所作的重大决策，必须取得议会多数支持n n内阁首脑为议会多数党领袖，内阁通常由议会多内阁首脑为议会多数党领袖，内阁通常由议会多内阁首脑为议会多数党领袖，内阁通常由议会多内阁首脑为议会多数党领袖，内阁通常由议会多数党组成数党组成数党组成数党组成n n议会可对内阁提出不信任案，内阁也可以提前国议会可对内阁提出不信任案，内阁也可以提前国议会可对内阁提出不信任案，内阁也可以提前国议会可对内阁提出不信任案，内阁也可以提前国家元首解散议会
26、，由经过重新大选产生的议会来家元首解散议会，由经过重新大选产生的议会来家元首解散议会，由经过重新大选产生的议会来家元首解散议会，由经过重新大选产生的议会来决定内阁的去留决定内阁的去留决定内阁的去留决定内阁的去留议会议会-委员会制委员会制n n议会至上，不仅具有立法权，而且还掌握议会至上，不仅具有立法权，而且还掌握行政权行政权n n由议会产生的委员会主持日常行政事务，由议会产生的委员会主持日常行政事务，但委员会只是议会的一个执行机关但委员会只是议会的一个执行机关n n委员会不能解散议会，议会也不能解散委委员会不能解散议会，议会也不能解散委员会员会n n委员会作出的决策须经委员会集体讨论通委员会作
27、出的决策须经委员会集体讨论通过，主席或副主席的权限与其他委员一样过，主席或副主席的权限与其他委员一样第三节第三节 行政决策程序行政决策程序n n问题界定问题界定n n目标确立目标确立n n方案设计方案设计n n结果预测结果预测n n方案抉择方案抉择问题界定问题界定n n问题界定的基本环节问题界定的基本环节症结分析症结分析症结分析症结分析原因分析原因分析原因分析原因分析确切表述确切表述确切表述确切表述n n问题界定所涉及的主要方法问题界定所涉及的主要方法类别分析法（澄清、界定和区分问题）类别分析法（澄清、界定和区分问题）类别分析法（澄清、界定和区分问题）类别分析法（澄清、界定和区分问题）类比分析
28、法（建立标准和模型）类比分析法（建立标准和模型）类比分析法（建立标准和模型）类比分析法（建立标准和模型）假设分析法（冲突因素的设定）假设分析法（冲突因素的设定）假设分析法（冲突因素的设定）假设分析法（冲突因素的设定）层次分析法（可能、可行、合理三个原因）层次分析法（可能、可行、合理三个原因）层次分析法（可能、可行、合理三个原因）层次分析法（可能、可行、合理三个原因）目标确立目标确立n n行政决策目标的特征行政决策目标的特征行政决策目标的特征行政决策目标的特征：层次性、多样性、从属性：层次性、多样性、从属性：层次性、多样性、从属性：层次性、多样性、从属性n n目标确立必须遵循的原则目标确立必须遵
29、循的原则目标确立必须遵循的原则目标确立必须遵循的原则：针对性、可行性、系统性、规：针对性、可行性、系统性、规：针对性、可行性、系统性、规：针对性、可行性、系统性、规范性、具体性范性、具体性范性、具体性范性、具体性n n目标确立目标确立目标确立目标确立阶段工作的阶段工作的阶段工作的阶段工作的基本环节基本环节基本环节基本环节：依据确立、体系建立：依据确立、体系建立：依据确立、体系建立：依据确立、体系建立n n目标确立的主要目标确立的主要目标确立的主要目标确立的主要方法方法方法方法：综合指标法、主要目标列举法、目：综合指标法、主要目标列举法、目：综合指标法、主要目标列举法、目：综合指标法、主要目标列
30、举法、目标排序法、综合评分法、逐步淘汰法标排序法、综合评分法、逐步淘汰法标排序法、综合评分法、逐步淘汰法标排序法、综合评分法、逐步淘汰法方案设计方案设计n n含义：在明确目标的基础上，经过调查研究，运含义：在明确目标的基础上，经过调查研究，运含义：在明确目标的基础上，经过调查研究，运含义：在明确目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程备选行动方案的过程备选行动方案的过程备选行动方案的过程n n方案设计方案设计的主要的主要
31、步骤步骤：轮廓设想、细部设计：轮廓设想、细部设计：轮廓设想、细部设计：轮廓设想、细部设计n n方案设计方案设计的基本的基本方法方法：头脑风暴法（集思广益）：头脑风暴法（集思广益）：头脑风暴法（集思广益）：头脑风暴法（集思广益）、对演法、综摄法（熟悉处理、对演法、综摄法（熟悉处理、对演法、综摄法（熟悉处理、对演法、综摄法（熟悉处理-陌生或相反）陌生或相反）陌生或相反）陌生或相反）结果预测结果预测n n含义：结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化含义：结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化含义：结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化含义：结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变
32、化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，是因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，是因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，是因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，是方案评估和优选的前提方案评估和优选的前提方案评估和优选的前提方案评估和优选的前提n n结果结果预测的基本预测的基本步骤步骤：收集资料、确定方法、计算：收集资料、确定方法、计算：收集资料、确定方法、计算：收集资料、确定方法、计算分析、评审结果分析、评审结果分析、评审结果分析、评审结果n n结果结果预测的主要预测的主要方法方法：德尔菲法（函证）、会议法、：德尔菲法（函证）、会议法、：德尔菲法（函证）
33、、会议法、：德尔菲法（函证）、会议法、时间序列法、回归分析法、趋势外推法时间序列法、回归分析法、趋势外推法时间序列法、回归分析法、趋势外推法时间序列法、回归分析法、趋势外推法方案抉择方案抉择n n方案一经抉择和批准，就成为行政人员和行政对象的行动方案一经抉择和批准，就成为行政人员和行政对象的行动方案一经抉择和批准，就成为行政人员和行政对象的行动方案一经抉择和批准，就成为行政人员和行政对象的行动准则准则准则准则n n方案抉择的主要环节方案抉择的主要环节方案抉择的主要环节方案抉择的主要环节确定标准确定标准确定标准确定标准可行性分析可行性分析可行性分析可行性分析合法化过程合法化过程合法化过程合法化过程n n方案抉择的主要方法方案抉择的主要方法方案抉择的主要方法方案抉择的主要方法经验判断法经验判断法经验判断法经验判断法“决策树决策树决策树决策树”技术技术技术技术试验法试验法试验法试验法模拟法模拟法模拟法模拟法