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1、通关单联网核查通关单联网核查工作方案介绍工作方案介绍2007年12月 背景：为进一步加强产品质量和食品安全监管工作，按照全国质量工作会议要求以及国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知（国发200723号）文件精神，海关总署、质检总局决定进一步推广完善通关单联网核查工作，通过联合执法，共同打击逃漏检行为，严防有问题的商品非法进出境，特别是有毒有害物质和疫病进入我国，规范进出口秩序，全面提升我国产品质量水平。进程进程n n启动：启动：20022002年质检、海关联合启动了年质检、海关联合启动了0202版的通关单联网版的通关单联网核查项目，核查项目，在上海、青岛首批试点，在上海、青岛首批试点，2
2、0032003年年1 1月月1 1日起，日起，1313个检验检疫局对应的个检验检疫局对应的1717个海关开展了试点工作个海关开展了试点工作 。20032003年年1-61-6月全国共对月全国共对2323万批货物实施了万批货物实施了“电子通关电子通关”。n n转机：转机：20052005年年3 3月月2828日，海关总署、质检总局关于印发日，海关总署、质检总局关于印发海关总署、质检总局关于建立关检合作机制备忘录海关总署、质检总局关于建立关检合作机制备忘录的的通知。通知。合作第一项内容合作第一项内容 提出提出“应用推广电子通关应用推广电子通关 ，实现，实现信息共享信息共享”。20062006年年4
3、 4月月1111日，日，成立通关单联网核查联合成立通关单联网核查联合工作组。工作组。20062006年年6 6月、月、20072007年年6 6月工作组召开两次集中会月工作组召开两次集中会议。议。n n突破：突破：0707年年8 8月月5 5日国务院发布了关于加强产品质量和食品日国务院发布了关于加强产品质量和食品安全工作的通知（国发安全工作的通知（国发200723200723号），其中第四条提出要号），其中第四条提出要“加强进出口商品检验检疫。要加快推进电子口岸建设，加强进出口商品检验检疫。要加快推进电子口岸建设，尽快实现质检、海关之间的通关单联网核查，依法严厉打尽快实现质检、海关之间的通关单
4、联网核查，依法严厉打击逃漏检行为，严防有问题的商品进出境，特别是有毒有击逃漏检行为，严防有问题的商品进出境，特别是有毒有害物质和疫病进入我国。害物质和疫病进入我国。”并限年底前落实。并限年底前落实。基本概念 “通关单联网核查”是依据“先报检、后报关”原则，海关和质检采用信息化手段，对法定检验检疫的出入境货物，实行出/入境货物通关单电子数据与报关单数据联网核查，进一步提高通关效率，实现严密监管。基本概念“先报检，后报关”：对于法检货物，通关单电子数据成为企业报关的必要前置条件。基本概念实施范围：法定检验检疫的出入境货物，即按照法律法规的规定，需凭检验检疫机构出具的出/入境货物通关单验放的法检商品
5、实施通关单联网核查。目前，对出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录所列海关监管条件为A、B的货物实施通关单联网核查。基本流程：根据海关总署与质检总局商定的电子报文格式，质检按照有关法律法规的规定对法定检验检疫货物签发通关单，实时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经电子口岸信息平台传输给海关，海关凭通关单电子数据验放，并在办结海关手续后实时将通关单使用情况反馈质检。基本流程1.1.质检按照有关法律法规的规定对法定检验检疫货物签发通关单，2.2.实时将通关单电子数据通过质检电子业务平台、经电子口岸信息平台传输给海关（“一口对外一口对外”“”“一点接入一点接入”），3.3.海关凭通关单电
6、子数据验放（确立了确立了通关单电子数据的地位通关单电子数据的地位），4.4.并在办结海关手续后实时将通关单使用情况反馈质检（新增内容）。实现目标 通过统一的公共数据平台，实现跨部门信息共享，联合监管，一方面打击逃漏检行为，规范进出口秩序，另一方面简化通关手续，降低企业贸易成本，提高口岸通关效率。基本原则基本原则n依法行政n职权明确 n协调配合n简化程序n便捷操作海关审单1.通关单号2.关区代码3.通关单有效期4.收/发货人1.国别2.商品HS编码3.第一标准计量单位4.第一标准数/重量海关审单（1）通关单号：无通关单号视为比对不通过。通关单已使用的视为比对不通过。海关审单（2）关区代码：海关应
7、根据通关单中的关区代码调用通关单电子信息。对关区代码为直属海关的，其下属各海关可直接调用；对关区代码为非直属海关的，该关区代码对应的现场海关可调用。注：山东辖区关区代码全部选择”青岛海关需注意的问题：n原则：不改变现有通关单使用范围 即不扩大也不缩小n海关区域通关问题海关审单（3）通关单有效期：报关单上的“申报日期”大于出境货物通关单有效期的视为比对不通过。海关审单（4）收/发货人：出境货物应取出境通关单发货人与报关单上的经营单位进行完全比对，二者不相同视为比对不通过；入境货物应取入境通关单收货人与报关单上的经营单位进行完全比对，二者不相同视为比对不通过。需注意的问题n n临时注册企业问题n
8、n对快件企业的组织机构代码与海关注册号不是一一对应的情况 n n外商投资企业委托进出口企业进口投资设备、物品 解决方式：要求企业申报时特殊要求栏从起始位置输入“海关注册号”，中间不得留空，也不得含有其他字符。如：海关注册号1234567890。通关单备注栏自动取海关注册号。海关审单（5）国别：出境货物应取出境通关单输往国家或地区与报关单上的运抵国进行完全比对，二者不相同视为比对不通过；入境货物应取入境通关单输出国家或地区与报关单上的起运国进行完全比对，二者不相同视为比对不通过。需注意的问题n输往保税区的货物 n入境货物报检单上的启运国家（地区）、贸易国家（地区）、原产国n出境货物报检单上的“输
9、往国家或地区”海关审单（6）商品HS编码：应取通关单10位HS编码与报关单上的10位HS编码进行完全比对，HS编码不相同视为比对不通过。需注意的问题n商品归类应以海关最终归类为准，出现问题检验检疫和海关协商解决 或向上反映。n每年1月1日HS编码调整问题海关审单（7）标准量单位（第一计量单位）：应取通关单每条货物的HS编码标准量单位与报关单上对应货物的HS编码第一计量单位进行完全比对，二者不相同视为比对不通过。需注意的问题 出入境货物HS编码对应有两个计量单位时，第一个计量单位为货物的法定第一计量单位，其对应的数量为法定第一数量。如酒类、饮料有“升/千克”两个计量单位，其中“升”为法定第一计量
10、单位，对应的数量为第一数量。n n标准计量单位的转换问题标准计量单位的转换问题:要求企业必须按标准单要求企业必须按标准单位填报检单位填报检单海关审单（8）标准数/重量（第一数量）：应取通关单货物的标准数/重量逐条与报关单上对应货物的数量进行比对，报关单上每条法检货物的数量大于通关单对应货物的标准数/重量视为比对不通过。需注意的问题n n散装货物溢短装问题：对进出口散装货物签发通关单后发现溢装的，向检验检疫机构申请办理更改手续。溢装的允许值应在申报值的35范围内。n n零部件归整机的报检数重量问题：根据HS归类规则，货物零部件按整机归类的，如进口1台电梯主机和零部件，那么电梯主机部分第一数量填写
11、为1，电梯零部件第一数量填写为0.1。海关审单 报关单上法检商品的项数和次序与通关单上货物的项数和次序一致。法检货物在前，非法检货物在后。需注意的问题n n同批货物所有应报检的货物信息均应在报检单上全数列明，且每份报检单货物项数不得超过20项，超过20项的，应分单报检。n n同一批报检货物如果涉及目录内法检货物、目录外法检货物（如旧机电）、非法检货物（如木质包装的非法检货物）的排列顺序n n不同规格货物问题n n法检货物使用木质包装的海关审单 通关单只能有效报关使用一次，一份报关单只能对应一份通关单。由海关解决一票报关单对应多票通关单的问题；质检解决一票通关单拆分多票报关单的问题。需注意的问题
12、n n同批货物的概念n n同批货物两个以上不同施检部门n n同批货物因不同的贸易方式或海关电子帐册管理等要求需要分单报关的，应分单报检。n n通关单只能拆分一次海关审单通关单的更改重发机制：发新单的同时发送废单指令。n n通关单未使用时，发新单的同时发送废单指令将原单作废。n n凡海关已比对成功的通关单电子数据不允许更改。需注意的问题n n海关已核注确需更改的情况的处理：海关删单、释放电子通关数据n n对于凭电子转单信息签发的通关单，需更改通关单的，原则上由口岸局在协调产地局的基础上进行更改。（关于做好通关单联网核查有关工作的通知国质检通函20071012)影响：n核心数据全比对，杜绝假冒、伪
13、造通关单，打击逃漏检行为n通关单使用情况反馈，加强后续监管影响：影响：n n先报检，后报关：对于法检货物，通先报检，后报关：对于法检货物，通关单电子数据成为企业报关的必要前关单电子数据成为企业报关的必要前置条件置条件 ，非工作时间的提前报关问题、，非工作时间的提前报关问题、废物共同查验问题废物共同查验问题n n报检批与报关批一一对应：对检验检报检批与报关批一一对应：对检验检疫工作没有实质性的影响，可以参照疫工作没有实质性的影响，可以参照海关的要求实施。海关的要求实施。n n 通关单数据和报关单数据的一一对应通关单数据和报关单数据的一一对应可能出现的问题可能出现的问题n n新旧系统切换初期改单问
14、题：新旧系统切换初期改单问题：要求企业尽要求企业尽量在新系统上线前将已打印通关单的货物量在新系统上线前将已打印通关单的货物报关出口，对新单严格按规范要求填制。报关出口，对新单严格按规范要求填制。n n1 1月月1 1日日HSHS编码更改问题：编码更改问题：要求企业尽量在要求企业尽量在新系统上线前将已打印通关单的货物报关新系统上线前将已打印通关单的货物报关出口。出口。n n非非CIQ2000CIQ2000系统签发通关单的问题系统签发通关单的问题 n n数据比对不成功问题数据比对不成功问题n n系统运行不畅问题：启动应急方案系统运行不畅问题：启动应急方案关键：1 1、报检单位规范操作报检单位规范操作重中之重重中之重竭尽所能地开展向企业的竭尽所能地开展向企业的宣传培训工作（一一对应）宣传培训工作（一一对应）2 2、检验检疫规范操作检验检疫规范操作基本前提基本前提 确保内部按操作规范要求确保内部按操作规范要求万无一失万无一失 3 3、海关质检协作配合海关质检协作配合重要保障重要保障 根据本地情况力所能及做根据本地情况力所能及做好协作配合好协作配合