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1、内容提要一 私人问题、公共问题与政策问题二 政策问题的基本属性三 政策问题的分类第1页/共19页一 私人问题、公共问题与政策问题（一）私人问题、公共问题与政策问题 公共问题，是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或景况，与现实获得的机制、利益或景况存在明显差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会的同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情境。第2页/共19页 政策问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问
2、题或公共问题；第3页/共19页（二）公共问题的基本内涵：P250 1、客观的事实或问题情境；2、问题的察觉；3、现实与利益期望等的冲突性；4、团体或组织活动；5、政府或社会公共组织的必要政策行动第4页/共19页公共问题和政策问题之间的关联：几个概念之间的区别：问题是泛指实际状态与社会期望之间的差距；公共问题范围最宽，包括社会问题；公共政策问题是基于特定的社会、公共问题，由政府列入政策议程并采取公共行动以期解决的问题。第5页/共19页二 政策问题的基本属性 政策问题的基本属性(基本特征)：P251（一）关联性与公共性 关联性：任何一个政策问题都不是孤立的，而是整个政策问题体系的一个组成部分，会与
3、其他领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。第6页/共19页 政策的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。公共权力机关对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示灯形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。第7页/共19页（二）客观性和主观性 无疑，任何政策问题都是基于一定的客观社会现实而得以成立。例如，突发自然灾害、人为事件、社会变迁以及科技变迁等客观事实的变化多会引发政策问题
4、。但是，同时它们又都是基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为才得以上升到政策问题的高度，因而必然更具有主观性。第8页/共19页（三）历史性与动态性 所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共政策问题都可能是已有政策遗留、衍生的，也可能是环境与事态的新变化所致。所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严重程度，是随着成因的变化而变化。第9页/共19页 三 政策问题的分类：P253 从政策问题的结构角度：分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型要要 素素问题的结构问题的结构结构优良结构优良结构适度结
5、构适度结构不良结构不良决策者决策者备选方案备选方案效用（价值）效用（价值）结果结果概率概率一位或数位一位或数位有限有限一致一致确定型或风险确定型或风险可计算可计算一位或数位一位或数位有限有限一致一致不确定不确定不可计算不可计算许多许多无线无线冲突冲突未知未知不可计算不可计算第10页/共19页根据政策问题发生领域的不同：分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等根据作用范围不同：分为国际问题、全国性问题、区域性问题和地方性问题。第11页/共19页历年真题（01.4）单选政策制定过程的起点是（）A 政策问题的认定 B 政策目标的认定C 政策方案的认定 D 社会问题的认定（01.4）多选
6、公共政策问题的基本属性有（）A 关联性 B 主观性 C 单一性 D 静态性 E 动态性第12页/共19页（03.4）单选题不能归入公共政策问题的基本内容的选项是（）A 客观的社会现实 B 现实与利益期望的一致性C 团体与组织活动D 政府与社会公共组织的必要政策行为（05.04)案例分析题（P260）试从公共政策问题的基本内容入手，分析XX市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的第13页/共19页（06.4）单选题社会政策与公共政策的关系是（）A 前者是属于后者的一种基本类型 B 后者是属于前者的一种基本类型C 二者互不隶属 D 二者相互排斥答案：A第14页/共19页（04.4）单选题
7、公共政策问题不同于一般公共问题的关键在于（）A 前者影响范围更大 B 前者已被更多的人所认识C 前者已被政府领导人所察觉 D 前者已被列入政策议程（06,4）单选题公共政策问题一定是（）A 已经列入政策议程的社会问题或公共问题B 尚未列入政策议程的社会问题或公共问题C 不需要列入政策议程的社会问题或公共问题D 没有引起公共权力机关注意的公共问题第15页/共19页（08.4）多选题公共政策问题的基本内容有（）A 客观的社会现实 B 问题的察觉C 现实与利益期望等的冲突 D 团体与组织的活动 E 政府和社会公共组织的必要政策行动（09,4）单选题公共政策问题的形成与认定是公共政策制定过程的（）A 结果 B 中间环节 C 起点 D 目标第16页/共19页（2011,4）简答题简述公共政策问题的基本内涵（2012,4）单选题只有进入政府议程的问题才能成为（）A 社会问题 B 政策问题 C 公共问题 D 私人问题答案：B（2012,4）论述题试论政策问题的基本属性第17页/共19页 谢谢观赏！第18页/共19页感谢您的观看。第19页/共19页