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1、“十二五”开发区发展战略规划思路与方法 江苏省城市发展研究院江苏省城市发展研究院东南大学经济管理学院东南大学经济管理学院 仇向洋仇向洋 战略规划编制的意义和作用1.回答回答“做什么做什么”和和“如何做如何做”2.提出发展愿景、目标、路径、重点领域与重大项目，对空间和提出发展愿景、目标、路径、重点领域与重大项目，对空间和时序做出安排、规划实施的保障措施时序做出安排、规划实施的保障措施 3.从管理的角度看，从管理的角度看，“计划、组织、领导、控制计划、组织、领导、控制”4.从园区开发从园区开发的角度看，的角度看，“规划、融资、建设、运营、规划、融资、建设、运营、管理管理”5.贯彻决策者意图，协调相
2、关利益者关系贯彻决策者意图，协调相关利益者关系“十二五”规划的思路1.发展愿景发展愿景2.系统思维系统思维3.目标确立目标确立4.战略分析战略分析5.战略路径选择战略路径选择6.资源配置与行动方案资源配置与行动方案7.绩效考核与控制绩效考核与控制1、发展愿景1.1.未来决定现在，愿景梳理谜团未来决定现在，愿景梳理谜团2.2.GDPGDP3.3.从圈地、招商、优惠到创新、创业、集群从圈地、招商、优惠到创新、创业、集群生态低碳型园区生态低碳型园区创新型园区创新型园区集群型（特色园区）集群型（特色园区）人性化和谐园区人性化和谐园区可持续发展园区可持续发展园区创业创业2、系统思维开放扩张型思维，不能就
3、事论事，局部与全局的关系开放扩张型思维，不能就事论事，局部与全局的关系1.1.开发区的功能必须放在城市化框架中思考开发区的功能必须放在城市化框架中思考产业功能、就业功能产业功能、就业功能2.2.开发区的功能必须放在更大的尺度上思考开发区的功能必须放在更大的尺度上思考区域发展增长极区域发展增长极3.3.开发区承载着的任务和责任，例如开发区承载着的任务和责任，例如4+8+84+8+8南京南京1 1万亿万亿GDPGDP，江宁，江宁12001200亿亿3、目标确立1.1.GDPGDP目标以及目标以及阶段目标阶段目标2.2.招商引资目标招商引资目标3.3.土地单位面积产出目标土地单位面积产出目标 4.4
4、.生态指标生态指标5.5.创新目标创新目标6.6.可持续发展可持续发展3-1目标确定科技部创新型园区量化目标以以20072007年为计算基年，至年为计算基年，至20152015年，建设创新型科技园区应实现以下量化目标：年，建设创新型科技园区应实现以下量化目标：1 1、每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于、每万名从业人员中理工科本科及以上学历人数高于25002500名；名；2 2、园区内企业研发总投入占销售收入的比例达到、园区内企业研发总投入占销售收入的比例达到5%5%以上；以上；3 3、园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于、园区财政的科技拨款占园区全部财政支出比例高于6%6%；
5、4 4、每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高于、每万名从业人员拥有的当年新增授权发明专利数高于2020件；件；5 5、高新技术产业工业增加值率高于、高新技术产业工业增加值率高于35%35%；6 6、形成一个以上国内领先的优势产业集群，其中有、形成一个以上国内领先的优势产业集群，其中有1 1家以上年销售收入超过家以上年销售收入超过100100亿元的亿元的企业，或有企业，或有2 2家以上超过家以上超过5050亿元的企业；亿元的企业；7 7、经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高于、经认定的高新技术企业数占园区内企业总数比例高于50%50%，高新技术企业营业总收，高新技术企业营业总收入
6、占园区营业总收入的比例高于入占园区营业总收入的比例高于60%60%；8 8、高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高于、高技术服务业销售收入占园区营业总收入的比例高于30%30%；9 9、注册资本、注册资本500500万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于万元以下新增科技型中小企业数占当年新注册企业数比例高于60%60%；1010、各类上市企业数量累计达到、各类上市企业数量累计达到5050家以上；家以上；1111、园区净利润占营业总收入比例高于、园区净利润占营业总收入比例高于8%8%；1212、园区万元增加值能耗低于、园区万元增加值能耗低于0.250.25吨标准煤。吨标准煤
7、。4、SWOT分析（战略分析）机会、威胁、优势机会、威胁、优势、劣势、劣势1.1.关键是面临的机会有那些关键是面临的机会有那些判断大判断大“势势”所驱所驱国家的产业指南，国际上的一些新兴产业国家的产业指南，国际上的一些新兴产业中国在全球分工体系中的地位中国在全球分工体系中的地位2.2.重点要分析又是资源，已有的资源和可获得的资源，如何把资重点要分析又是资源，已有的资源和可获得的资源，如何把资源变为资产，资产源变为资产，资产变为资本，资本证券化变为资本，资本证券化5、发展路径设计（战略选择）1.1.招商引资招商引资产业链招商（龙头企业带动）产业链招商（龙头企业带动）产业链产业链产业集群产业集群2
8、.2.自主研发自主研发工程中心、研发机构工程中心、研发机构产业技术路线图（核心技术产业技术路线图（核心技术培育）培育）3.3.可持续发展可持续发展产业生态园产业生态园-循环经济循环经济4.4.开发区的建设开发区的建设空间规划整合空间规划整合点、线、面（城市化和产业化点、线、面（城市化和产业化的融合、商业街、邻里中心）的融合、商业街、邻里中心）6、资源配置和组织架构（战略实施）1.1.土地资源土地资源政府平台贷款政府平台贷款BOTBOT、BTBT（资本预算资本预算）2.2.成功的成功的关键要素关键要素3.3.开发模式开发模式的创新的创新4.4.管理模式管理模式分权管理分权管理集团化运作集团化运作
9、开发区成功关键因素开发区成功关键因素硬件设施硬件设施基础设施电信和通讯交通运输人力资源人力资源研发技能管理能力语言技能低成本劳动力教育培训机构金融资本金融资本政府投资引资能力融资平台创业风投资本运作政策环境政策环境财税优惠政策经营环境稳定政策连贯透明管理体制管理体制管控机构独立各方利益兼顾内在推动因素内在推动因素确定合理的产业定位确定合理的产业定位培育产业簇群，突破区域产业竞争力提升的关键环节培育产业簇群，突破区域产业竞争力提升的关键环节7、绩效考核与控制1.1.反馈控制、前馈控制与过程控制反馈控制、前馈控制与过程控制2.2.预算控制、人事控制与流程控制预算控制、人事控制与流程控制3.3.BSC BSC 过程指标与结果指标过程指标与结果指标的关系的关系4.4.经济奖励、精神奖励、行政奖励经济奖励、精神奖励、行政奖励