《第一章-绪论-行考诉讼法学课件.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第一章-绪论-行考诉讼法学课件.ppt（25页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第一章第一章 绪论绪论第一节 行政诉讼法概述第二节 行政诉讼法律关系第三节 行政诉讼法学第一节第一节 行政诉讼法概述行政诉讼法概述一、行政诉讼的概念和特点一、行政诉讼的概念和特点 行政诉讼是由法院来处理解决行政案件的法律行政诉讼是由法院来处理解决行政案件的法律制度，他与法院处理解决民事案件的民事诉讼和制度，他与法院处理解决民事案件的民事诉讼和处理解决刑事案件的刑事诉讼并列为三大基本诉处理解决刑事案件的刑事诉讼并列为三大基本诉讼制度。当代世界已有许多国家建立了行政诉讼讼制度。当代世界已有许多国家建立了行政诉讼制度，我国第七届全国人民代表大会二次会议于制度，我国第七届全国人民代表大会二次会议于19
2、891989年年4 4月月4 4日制定通过了日制定通过了中华人民共和国行中华人民共和国行政诉讼法政诉讼法，该法已在，该法已在19901990年年1010月月1 1日生效施行，日生效施行，这标志着我国行政诉讼制度的全面建立。这标志着我国行政诉讼制度的全面建立。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学（一）行政诉讼的概念（一）行政诉讼的概念对于行政诉讼的概念，人们基于不同的法律观念对于行政诉讼的概念，人们基于不同的法律观念和世界各国不同的法治实践和世界各国不同的法治实践,有着不同的表述。有着不同的表述。如：如：在法国，行政诉讼被称为行政审判。在法国，行政诉讼被称为行
3、政审判。在英美国家，行政诉讼被称为司法审查。在英美国家，行政诉讼被称为司法审查。我们认为对行政诉讼可以作如下界定：我们认为对行政诉讼可以作如下界定：所谓行政诉讼，是指公民，法人或者其他组织在所谓行政诉讼，是指公民，法人或者其他组织在认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯自己的合法权益时，依法向国家审判机关即法院自己的合法权益时，依法向国家审判机关即法院请求司法保护，并由法院对该具体行政行为进行请求司法保护，并由法院对该具体行政行为进行审查裁判的一种诉讼活动。审查裁判的一种诉讼活动。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼
4、法学（二）行政诉讼的主要特点（二）行政诉讼的主要特点 行政诉讼与民事诉讼，刑事诉讼相比较，既具有诉讼活行政诉讼与民事诉讼，刑事诉讼相比较，既具有诉讼活动的一般共性，又有其固有的特点，这些特点是行政诉动的一般共性，又有其固有的特点，这些特点是行政诉讼在许多方面区别于后两种诉讼制度。讼在许多方面区别于后两种诉讼制度。1 1、行政诉讼所要处理解决的是行政案件。这是行政诉讼、行政诉讼所要处理解决的是行政案件。这是行政诉讼在受理，裁判的案件上与其他诉讼的区别。在受理，裁判的案件上与其他诉讼的区别。2 2、行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法、行政诉讼是法院运用国家审判权来监督行政机关依法行使职
5、权和履行职责，以保护公民，法人及其他组织的行使职权和履行职责，以保护公民，法人及其他组织的合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活合法权益不受行政机关违法行政行为侵害的一种司法活动。这是行政诉讼在目的和性质上与其他诉讼的区别。动。这是行政诉讼在目的和性质上与其他诉讼的区别。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学二二 行政诉讼法的概念行政诉讼法的概念 范围和效力范围和效力（一）行政诉讼法的概念对于行政诉讼法，有狭义和广义两种解释。狭义的行政诉讼法也称形式意义的行政诉讼法，特指具有专门，完整法律形式的行政诉讼法法典。广义的行政诉讼法也称实质意义的行政诉讼法
6、，指不论何种形式的，一切在内容上属于规定行政诉讼问题的法律规范。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学（二）我国行政诉讼法的范围（二）我国行政诉讼法的范围狭义的行政诉讼法在范围上仅指我狭义的行政诉讼法在范围上仅指我19891989年年4 4月月4 4日由第七届全国人大第二次会议通过的日由第七届全国人大第二次会议通过的中华人中华人民共和国行政诉讼法民共和国行政诉讼法，它是我国专门形式的行，它是我国专门形式的行政诉讼法典，完整系统的规定了我国行政诉讼各政诉讼法典，完整系统的规定了我国行政诉讼各方面的基本问题。方面的基本问题。广义的行政诉讼法在范围上则包括：广义的行
7、政诉讼法在范围上则包括：1 1、宪法中有关行政诉讼的法律规范。、宪法中有关行政诉讼的法律规范。2 2、专门的行政诉讼法典。、专门的行政诉讼法典。3 3、国家司法机关组织法中有关行政诉讼的法律、国家司法机关组织法中有关行政诉讼的法律规定。规定。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学4、民事诉讼法中能适用于行政诉讼活动的部分法律规范。5、各种行政法律法规自治条例和单行条例中有关行政诉讼的法律规范。6、正是有效的法律解释。7、有关行政诉讼的国际条约。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学 2 2、时间效力。行政诉讼法的时间效力是指行
8、政诉讼法生、时间效力。行政诉讼法的时间效力是指行政诉讼法生效，失效的起止时间以及对该法生效前发生的行政案件效，失效的起止时间以及对该法生效前发生的行政案件是否适用即溯及既往的效力。是否适用即溯及既往的效力。我国行政诉讼法自施行之日起生效，一般不溯及既往，我国行政诉讼法自施行之日起生效，一般不溯及既往，既对行政诉讼法生效之前发生行政案件不适用。既对行政诉讼法生效之前发生行政案件不适用。3 3、对人的效力。行政诉讼对人的效力指行政诉讼法适用、对人的效力。行政诉讼对人的效力指行政诉讼法适用于哪些人。根据我国于哪些人。根据我国行政诉讼法行政诉讼法第第2 2条和第条和第7070条的条的规定，凡在我国领域
9、内进行行政诉讼的人都适用我国的规定，凡在我国领域内进行行政诉讼的人都适用我国的行政诉讼法，行政诉讼法对他们具有效力。这些人包括：行政诉讼法，行政诉讼法对他们具有效力。这些人包括：我国的各级，各类行政机关；我国的公民，法人或者其我国的各级，各类行政机关；我国的公民，法人或者其他组织，在我国进行行政诉讼的外国人，无国籍人和外他组织，在我国进行行政诉讼的外国人，无国籍人和外国组织。但对外国人，无国籍人和外国组织，法律另有国组织。但对外国人，无国籍人和外国组织，法律另有规定的除外。规定的除外。4 4、对事的效力。行政诉讼法对事的效力指行政诉讼法是、对事的效力。行政诉讼法对事的效力指行政诉讼法是用于处理
10、解决哪些行政案件，实际上也就是指行政诉讼用于处理解决哪些行政案件，实际上也就是指行政诉讼的受案范围。的受案范围。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学三三 行政诉讼法的立法宗旨行政诉讼法的立法宗旨行政诉讼法的立法宗旨是指制定行政诉讼法所要行政诉讼法的立法宗旨是指制定行政诉讼法所要达到的根本目的。达到的根本目的。我国我国行政诉讼法行政诉讼法第第1 1条明确规定：条明确规定：“为保证为保证人民法院正确，及时审理行政案件，保护公民，人民法院正确，及时审理行政案件，保护公民，法人和其他组织的合法权益法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机维护和监督行政机关依法行使行
11、政职权，根据宪法制定本法。关依法行使行政职权，根据宪法制定本法。”据据此，我国行政诉讼法的立法宗旨包括以下三方面：此，我国行政诉讼法的立法宗旨包括以下三方面：（一）保证人民法院正确及时审理行政案件。（一）保证人民法院正确及时审理行政案件。（二）保护公民，法人和其他组织的合法权益。（二）保护公民，法人和其他组织的合法权益。（三）维护和监督行政机关依法行使职权。（三）维护和监督行政机关依法行使职权。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学（二）行政诉讼法和民事诉讼法（二）行政诉讼法和民事诉讼法行政诉讼和民事诉讼是两种性质不同的诉讼活动，由此决定了行政诉讼法和民事诉讼
12、法是不同性质的诉讼程序法。它们在立法宗旨、诉讼当事人、举证责任和审判方式等方面都有很大差别。但是行政诉讼法和民事诉讼法又都属于诉讼程序方面的法律，都是为了解决纠纷案件，由此两者也有许多共同之处。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学第二节第二节 行政诉讼法律关系行政诉讼法律关系一、行政诉讼法律关系的概念和特征（一）行政诉讼法律关系的概念行政诉讼法律关系，是指在行政诉讼活动中，人民法院和一切诉讼参与人为了正确及时地解决行政案件，依据行政诉讼法的规定而形成的相互之间的权利义务关系。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学 行政诉讼法
13、律关系的这一概念包括以下四层含义：1、行政诉讼法律关系是在行政诉讼法中形成的一种程序性法律关系，它是一种独立的、具有自身特点的诉讼法律关系。2、行政诉讼法律关系作为一种诉讼程序性的法律关系，是为解决行政实体和行政诉讼法律关系的争议，即行政案件而产生的。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学（二）行政诉讼法律关系的特征（二）行政诉讼法律关系的特征1 1、行政诉讼法律关系是人民法院同一切行政诉、行政诉讼法律关系是人民法院同一切行政诉讼参与人之间构成的关系。讼参与人之间构成的关系。2 2、行政诉讼法律关系是由多重关系共同组成的、行政诉讼法律关系是由多重关系共同组成的
14、统一体。统一体。3 3、在行政诉讼法律关系中，作为行政诉讼法律、在行政诉讼法律关系中，作为行政诉讼法律关系主体的原告当事人和被告当事人的诉讼地位关系主体的原告当事人和被告当事人的诉讼地位十分稳定，不会发生变化和转换。十分稳定，不会发生变化和转换。4 4、行政诉讼法律关系的内容即主体间诉讼权利、行政诉讼法律关系的内容即主体间诉讼权利、义务，体现了行政制度诉讼制度对行政机关的监义务，体现了行政制度诉讼制度对行政机关的监督性质。督性质。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学二、行政法律关系的要素二、行政法律关系的要素行政诉讼法律关系与其他法律关系一样，由主体、行政诉
15、讼法律关系与其他法律关系一样，由主体、内容和客体三个要素构成。内容和客体三个要素构成。（一）行政诉讼法律关系的主体（一）行政诉讼法律关系的主体行政诉讼法律关系的主体，是指相互之间形成行行政诉讼法律关系的主体，是指相互之间形成行政诉讼法律关系的各方，在行政诉讼中依法享有政诉讼法律关系的各方，在行政诉讼中依法享有诉讼权利和承担诉讼义务的组织和个人。诉讼权利和承担诉讼义务的组织和个人。行政诉讼法律关系的主体包括以下三种：行政诉讼法律关系的主体包括以下三种：1 1、人民法院。、人民法院。2 2、诉讼参加人、诉讼参加人3 3、其他诉讼参加人、其他诉讼参加人侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学
16、行政诉讼法学行政诉讼法学（二）行政法律关系的内容（二）行政法律关系的内容 行政法律关系的内容，是指行政诉讼法行政法律关系的内容，是指行政诉讼法律关系主体之间、由行政诉讼法确认并保律关系主体之间、由行政诉讼法确认并保证实现的诉讼权利和义务。证实现的诉讼权利和义务。（三）（三）行政法律关系的客体行政法律关系的客体 行政法律关系的客体是指主体之间权利、行政法律关系的客体是指主体之间权利、义务所指向的对象。义务所指向的对象。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政法律关系的客体主要分为两种情况：行政法律关系的客体主要分为两种情况：1 1、人民法院同诉讼当事人之间诉讼
17、权利和义务、人民法院同诉讼当事人之间诉讼权利和义务所指向的对象，是查明案件事实真相和解决当事所指向的对象，是查明案件事实真相和解决当事人之间的行政实体和程序法律关系争议。人之间的行政实体和程序法律关系争议。2 2、解决当事人之间的行政实体和程序法律关系、解决当事人之间的行政实体和程序法律关系争议，是人民法院同诉讼当事人之间诉讼权利和争议，是人民法院同诉讼当事人之间诉讼权利和义务所指向的又一个对象。义务所指向的又一个对象。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学三、行政法律关系的产生、变更和消灭三、行政法律关系的产生、变更和消灭 行政诉讼法律关系处于不断变化的状态
18、，行行政诉讼法律关系处于不断变化的状态，行政诉讼的过程就是行政法律关系的产生、变更和政诉讼的过程就是行政法律关系的产生、变更和消灭的过程。消灭的过程。行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭以行行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭以行政诉讼法律规范为依据，但法律规范只规定了行政诉讼法律规范为依据，但法律规范只规定了行政诉讼法律关系的产生、变更和消灭的条件，只政诉讼法律关系的产生、变更和消灭的条件，只有当这些条件已具备、出现，成为客观事实时，有当这些条件已具备、出现，成为客观事实时，才能使行政诉讼法律关系实际上得以产生、变更才能使行政诉讼法律关系实际上得以产生、变更和消灭，这种客观现实被称之为诉讼上的法
19、律事和消灭，这种客观现实被称之为诉讼上的法律事实。诉讼上的法律事实分为两类：一类为法律事实。诉讼上的法律事实分为两类：一类为法律事件，另一类为法律行为。件，另一类为法律行为。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学二、行政诉讼法学的内容和体二、行政诉讼法学的内容和体系系 行政诉讼法学的内容主要包行政诉讼法学的内容主要包括两个部分：一是关于行政诉括两个部分：一是关于行政诉讼和行政诉讼法学的基础理论。讼和行政诉讼法学的基础理论。二是关于行政诉讼法的全部二是关于行政诉讼法的全部内容的规定和具体制度的理论。内容的规定和具体制度的理论。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学三、行政诉讼法学的研究方法主要包括以下四种：（1）注重理论研究和司法实践的紧密结合；（2）注重对具有行政诉讼法特征问题的研究；（3）注重结合行政实体法来进行行政诉讼法学的理论研究；（4）注重立足于我国国情来认识、研究我国的 行政诉讼法理论，同时注意对我国与外国、历史与现实行政诉讼法学的比较研究。侯启海侯启海侯启海侯启海行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学行政诉讼法学