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1、第第1 1章章 绪绪 论论v第1节 旅游规划的产生与发展v第2节 旅游规划的概念与对象v第3节 旅游规划的目标与任务v第4节 旅游规划与其他规划的关系旅游规划的产生旅游规划的产生 旅游规划旅游规划（tourism planningtourism planning）的产生是基于旅游业的产生是基于旅游业实践的现实召唤和对规划理论不断创新的响应。随着旅游实践的现实召唤和对规划理论不断创新的响应。随着旅游规划实践的不断深入，旅游规划的理论与方法也日臻完善。规划实践的不断深入，旅游规划的理论与方法也日臻完善。20世纪世纪50年代以来，全球的旅游人数快速增长，旅游业的年代以来，全球的旅游人数快速增长，旅游
2、业的产值占全球产值占全球GDP的比例、旅游业就业人数占全球就业人数的比例、旅游业就业人数占全球就业人数的比例不断增长。顺应旅游发展大潮，改革开放以来，中的比例不断增长。顺应旅游发展大潮，改革开放以来，中国旅游业呈高速发展态势，全国各地都在大力开发旅游资国旅游业呈高速发展态势，全国各地都在大力开发旅游资源，力争将旅游业培育成为国民经济新的增长点，但也随源，力争将旅游业培育成为国民经济新的增长点，但也随之产生了一系列问题。之产生了一系列问题。旅游的迅猛发展所产生的问题，迫旅游的迅猛发展所产生的问题，迫切需要高水平的、科学而合理的旅游规划来指导，以明确切需要高水平的、科学而合理的旅游规划来指导，以明
3、确旅游的发展方向，合理安排旅游发展的诸多要素，从而有旅游的发展方向，合理安排旅游发展的诸多要素，从而有效地避免旅游发展的盲目与无序状态，实现旅游的发展目效地避免旅游发展的盲目与无序状态，实现旅游的发展目标与城市社会、经济、生态目标的协调与统一。标与城市社会、经济、生态目标的协调与统一。（一）发展阶段（一）发展阶段n国外旅游规划发展阶段：国外旅游规划发展阶段：初始阶段（初始阶段（2020世纪世纪3030年年代至代至7070年代初）；过渡阶段（年代初）；过渡阶段（2020世纪世纪7070年代中后年代中后期至期至8080年代）；快速发展阶段（年代）；快速发展阶段（2020世纪世纪8080年代到年代到
4、9090年代初）；深入发展阶段（年代初）；深入发展阶段（2020世纪世纪9090年代初至年代初至今）。今）。n国内旅游规划发展阶段：国内旅游规划发展阶段：资源导向资源导向型型旅游规划旅游规划（2020世纪世纪7070年代末至年代末至8080年代初）；市场导向型旅年代初）；市场导向型旅游规划（游规划（2020世纪世纪8080年代中后期至年代中后期至9090年代初期）；年代初期）；形象导向型旅游规划（形象导向型旅游规划（2020世纪世纪9090年代）；生态导年代）；生态导向型旅游规划（向型旅游规划（2020世纪世纪9090年代后期至今）。年代后期至今）。旅游规划的发展旅游规划的发展 （二）发展现状
5、（二）发展现状 经过经过2020多年的发展，我国旅游规划从无到有，多年的发展，我国旅游规划从无到有，从非专业化到专业化，从不重视到重视，实现了从非专业化到专业化，从不重视到重视，实现了根本性转变，对指导旅游开发建设，保证旅游业根本性转变，对指导旅游开发建设，保证旅游业快速健康发展，起到了至关重要的作用，但也存快速健康发展，起到了至关重要的作用，但也存在着一定的问题。在着一定的问题。n成就：成就：政府重视；规划力量不断壮大；管理体系政府重视；规划力量不断壮大；管理体系逐渐形成；国际交流加快推进；规划质量迅速提逐渐形成；国际交流加快推进；规划质量迅速提高。高。n问题：问题：规划市场混乱；规划人才缺
6、乏；规划理论规划市场混乱；规划人才缺乏；规划理论滞后；实施力量薄弱。滞后；实施力量薄弱。旅游规划的发展旅游规划的发展 （三）发展趋势（三）发展趋势n规划空间：规划空间：区域规划区域规划总体规划总体规划控制性规划控制性规划建筑性规划。建筑性规划。n规划内容：规划内容：更加重视规划是否符合当地客观实更加重视规划是否符合当地客观实际，是否科学合理，重视规划的前瞻性与可操际，是否科学合理，重视规划的前瞻性与可操作性相统一。作性相统一。n规划周期：规划周期：规划的制订、修编周期缩短。规划的制订、修编周期缩短。n规划利益：规划利益：要求同时满足游客、当地居民与开要求同时满足游客、当地居民与开发商的利益，更
7、多地关注游客的个性化要求，发商的利益，更多地关注游客的个性化要求，强调人与环境和谐相处，不但关注当代人的利强调人与环境和谐相处，不但关注当代人的利益，而且关注后代人的利益。益，而且关注后代人的利益。旅游规划的发展旅游规划的发展旅游规划概念旅游规划概念n旅游规划是预测与调节系统内的变化，以促进有序开发，旅游规划是预测与调节系统内的变化，以促进有序开发，从而扩大开发过程的社会经济与环境效益从而扩大开发过程的社会经济与环境效益（urphyurphy，1985)1985)。n旅游规划是在调查、评价的基础上，寻求旅游业对人类福旅游规划是在调查、评价的基础上，寻求旅游业对人类福利和环境质量的最优贡献的过程
8、（利和环境质量的最优贡献的过程（GetzGetz，1987)1987)。n旅游规划是为实现既定的旅游发展目标而预先谋划的行动旅游规划是为实现既定的旅游发展目标而预先谋划的行动布置，也是不断地将人类价值付诸行动的实践过程（吴布置，也是不断地将人类价值付诸行动的实践过程（吴人韦，人韦，19991999）。）。n旅游规划是以旅游市场变化和发展为出发点，以旅游项目旅游规划是以旅游市场变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展要求和当地旅游业发展设计为重点，按照国民经济发展要求和当地旅游业发展基础，对旅游消费六大要素发展及相关行业进行科学安基础，对旅游消费六大要素发展及相关行业进行科学安
9、排和部署的一种行为（孙文昌，排和部署的一种行为（孙文昌，1999)1999)。n旅游规划是为了促进和保障旅游业可持续发展，对旅游相旅游规划是为了促进和保障旅游业可持续发展，对旅游相关要素进行全面系统谋划的一种新兴的、多学科融合的关要素进行全面系统谋划的一种新兴的、多学科融合的应用型技术。应用型技术。旅游规划对象旅游规划对象 随着旅游业的发展，旅游规划研究的日益深入，人们随着旅游业的发展，旅游规划研究的日益深入，人们对旅游规划对象的认识不断提升。由最初的对旅游规划对象的认识不断提升。由最初的“旅游活动安旅游活动安排排”、“旅游目的地旅游目的地”、“旅游业旅游业”直至直至“旅游系统旅游系统”。n旅
10、游活动安排旅游活动安排:不是严格意义上的旅游规划对象，而是某不是严格意义上的旅游规划对象，而是某些旅游策划的对象。些旅游策划的对象。n旅游目的地旅游目的地:以旅游目的地为对象的旅游规划侧重于旅游以旅游目的地为对象的旅游规划侧重于旅游资源分析，从区域的角度发展了一套较为完善的旅游资源资源分析，从区域的角度发展了一套较为完善的旅游资源现状调查、旅游资源分类和评价方法。现状调查、旅游资源分类和评价方法。n旅游业旅游业:旅游规划的对象发展至旅游规划的对象发展至“旅游业旅游业”，从中观层次，从中观层次上实现了旅游供给和旅游需求的整合。上实现了旅游供给和旅游需求的整合。n旅游系统旅游系统:旅游系统是一个以
11、旅游目的地的吸引力为核心，旅游系统是一个以旅游目的地的吸引力为核心，以人流的异地移动性为特征，以闲暇消费为手段，具有较以人流的异地移动性为特征，以闲暇消费为手段，具有较稳定的结构和功能的一种现代经济、社会、环境的边缘组稳定的结构和功能的一种现代经济、社会、环境的边缘组合系统。合系统。旅游规划目标演化旅游规划目标演化n政府指向型目标政府指向型目标:该目标集中体现了政府为促进经济增该目标集中体现了政府为促进经济增长，增加就业、税收、外汇收入，提高社区居民的生活长，增加就业、税收、外汇收入，提高社区居民的生活水平，改善基础设施等编制的旅游规划，在很大程度上水平，改善基础设施等编制的旅游规划，在很大程
12、度上反映了旅游地政府的意愿。反映了旅游地政府的意愿。n利益主体指向型目标利益主体指向型目标:该目标不仅考虑到旅游地政府，该目标不仅考虑到旅游地政府，而且考虑到旅游者、旅游社区民众以及旅游企业的利益。而且考虑到旅游者、旅游社区民众以及旅游企业的利益。n可持续指向型目标可持续指向型目标:该目标综合考虑经济、社会、生态该目标综合考虑经济、社会、生态和时间四个维度，不仅要考虑当代人的利益，而且要考和时间四个维度，不仅要考虑当代人的利益，而且要考虑后代人的利益，规划受益主体包括旅游地政府、旅游虑后代人的利益，规划受益主体包括旅游地政府、旅游者、旅游社区居民以及旅游企业，同时要求旅游规划者、者、旅游社区居
13、民以及旅游企业，同时要求旅游规划者、旅游地政府、旅游社区居民以及旅游者共同参与旅游规旅游地政府、旅游社区居民以及旅游者共同参与旅游规划的编制及实施，它代表了新时期旅游规划发展的方向。划的编制及实施，它代表了新时期旅游规划发展的方向。旅游规划目标确定旅游规划目标确定n总目标总目标：对旅游发展未来应该达到目的的总对旅游发展未来应该达到目的的总体说明，规定了旅游规划对象的发展总水平和体说明，规定了旅游规划对象的发展总水平和总方向。总方向。n子目标：子目标：市场目标市场目标满足旅游市场需求，提升游客满满足旅游市场需求，提升游客满 意度；意度；经济目标经济目标经济效益持续提高；经济效益持续提高；社会目标
14、社会目标社区和行业整合，共兴共荣；社区和行业整合，共兴共荣；环境目标环境目标保护旅游资源。保护旅游资源。旅游规划目标衡量旅游规划目标衡量n市市场场指指标标:入入境境旅旅游游人人次次；入入境境客客源源市市场场结结构构；国国内内旅旅游人次；国内客源市场结构；旅游出游率等。游人次；国内客源市场结构；旅游出游率等。n经经济济指指标标:国国际际旅旅游游收收入入；国国内内旅旅游游收收入入；旅旅游游总总收收入入；旅旅游游饭饭店店接接待待人人次次；平平均均客客房房出出租租率率；旅旅游游人人均均消消费费；旅游就业人数；旅游产业地位；收益投入比等。旅游就业人数；旅游产业地位；收益投入比等。n社社会会指指标标：游游
15、旅旅比比；人人均均逗逗留留时时间间；旅旅游游总总人人次次；旅旅游游投诉率；社会犯罪率。投诉率；社会犯罪率。n环境指标：环境指标：城镇污水处理率；森林覆盖率等。城镇污水处理率；森林覆盖率等。旅游规划的主要任务旅游规划的主要任务 对对规规划划区区进进行行全全面面考考察察，分分析析旅旅游游发发展展的的宏宏观观与与微微观观背背景景，做做好好资资源源、客客源源的的分分析析与与评评价价，在在此此基基础础上上提提出出规规划划区区旅旅游游发发展展目目标标与与战战略略，进进行行合合理理的的空空间间布布局局，确确定定旅旅游游开开发发重重点点项项目目，进进行行投投资资效效益益分分析析，并并对对相相关关基基础础与与服
16、服务务设设施施进进行行配配套套规规划划，以以保保障障旅旅游游规规划划顺顺利利实施，实现旅游业可持续发展。实施，实现旅游业可持续发展。旅游规划与国民经济和社会发展规划的关系旅游规划与国民经济和社会发展规划的关系n联系：联系：旅游规划是国民经济和社会发展规划体旅游规划是国民经济和社会发展规划体系中的一个子规划，指导思想必须与国民经济系中的一个子规划，指导思想必须与国民经济和社会发展的指导方针、指导思想相一致和社会发展的指导方针、指导思想相一致；二二者都是通过人口、资源、环境与社会经济的相者都是通过人口、资源、环境与社会经济的相互协调，促进社会经济的可持续发展，不断满互协调，促进社会经济的可持续发展
17、，不断满足人们对生活质量的需求足人们对生活质量的需求；二者都具有战略性二者都具有战略性和综合性，规划期限一般都在和综合性，规划期限一般都在10年以上或更长，年以上或更长，都从人口、经济、社会、资源、环境的协调发都从人口、经济、社会、资源、环境的协调发展等方面综合考虑，统筹规划。展等方面综合考虑，统筹规划。n区别：区别：出发点和基础不同；基本职能不同；基出发点和基础不同；基本职能不同；基本特性不同；规划目标、任务不同；内容体系本特性不同；规划目标、任务不同；内容体系不同。不同。旅游规划与城市规划的关系旅游规划与城市规划的关系n联系联系：旅游规划是城市规划的组成部分，旅游系统是城旅游规划是城市规划
18、的组成部分，旅游系统是城市系统中的子系统。旅游规划作为城市总体规划不可缺市系统中的子系统。旅游规划作为城市总体规划不可缺少的专项规划，与城市土地利用规划、道路交通规划、少的专项规划，与城市土地利用规划、道路交通规划、市政公用设施规划、园林绿地系统规划、环境保护规划市政公用设施规划、园林绿地系统规划、环境保护规划等综合协调。等综合协调。旅游规划与城市总体规划应同步进行旅游规划与城市总体规划应同步进行；由；由于旅游规划可在一定程度上于旅游规划可在一定程度上弥补城市规划的不足，所以弥补城市规划的不足，所以城市规划必须考虑旅游城市规划必须考虑旅游规划的要求，在城市规划中体现规划的要求，在城市规划中体现
19、旅游的适应性。旅游的适应性。n区别区别:城市规划的对象是整个城市系统，主要考虑城市城市规划的对象是整个城市系统，主要考虑城市内部发展，体现城市居民的利益和要求。旅游规划是为内部发展，体现城市居民的利益和要求。旅游规划是为旅游者服务的，体现旅游者对城市的要求，所以旅游规旅游者服务的，体现旅游者对城市的要求，所以旅游规划关注的是城市的外向性。划关注的是城市的外向性。旅游规划与区域规划的关系旅游规划与区域规划的关系 n联系联系：旅游规划与同级区域规划的关系，如同其他专项旅游规划与同级区域规划的关系，如同其他专项规划与区域规划的关系一样，是对区域规划的充实和深规划与区域规划的关系一样，是对区域规划的充
20、实和深化。旅游规划一方面借助区域规划在水利、农业、林业、化。旅游规划一方面借助区域规划在水利、农业、林业、交通、城镇布局方面所创造的条件，另一方面通过区域交通、城镇布局方面所创造的条件，另一方面通过区域旅游资源利用的论证与综合安排，为区域规划的制定提旅游资源利用的论证与综合安排，为区域规划的制定提供基础依据。区域旅游规划一般以中心城市为依托，在供基础依据。区域旅游规划一般以中心城市为依托，在区域背景下合理布局旅游点和旅游路线，形成放射环状区域背景下合理布局旅游点和旅游路线，形成放射环状的旅游网络。的旅游网络。n区别：区别：我国旅游规划起步于我国旅游规划起步于“成为社会经济发展规划的成为社会经济
21、发展规划的一个组成部分一个组成部分”，但另一方面，也来自于作为区域规划，但另一方面，也来自于作为区域规划组成部分的组成部分的“风景名胜区规划风景名胜区规划”等与旅游有关的空间规等与旅游有关的空间规划。划。旅游规划从某种程度上来说，只是区域规划中的一旅游规划从某种程度上来说，只是区域规划中的一个行业规划，其对象与内容侧重点不同。个行业规划，其对象与内容侧重点不同。旅游规划与风景园林规划的关系旅游规划与风景园林规划的关系n联联系系：风风景景园园林林是是一一种种旅旅游游资资源源，风风景景区区总总体体规规划划要要把把旅旅游游规规划划作作为为其其重重要要内内容容，在在保保护护风风景资源的基础上编制旅游规
22、划。景资源的基础上编制旅游规划。n区区别别：由由于于旅旅游游资资源源的的广广泛泛性性和和旅旅游游业业的的综综合合性性，旅旅游游规规划划的的内内容容要要比比风风景景园园林林的的规规划划内内容容广广泛泛得得多多，旅旅游游规规划划设设计计提提供供的的旅旅游游产产品品，必必须须满满足足旅旅游游市市场场需需要要，具具有有“新新、奇奇、特特”、主主动动参参与与性性强强和和游游憩憩活活动动多多样样的的特特点点，而而风风景景园园林林规规划划更更注注重重景景点点的的美美观观度度及及优优美美环环境境的的创创造。造。旅游规划与环境保护规划的关系旅游规划与环境保护规划的关系n联联系系：环环境境保保护护规规划划和和旅旅
23、游游规规划划都都是是国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划的的有有机机组组成成部部分分，是是旅旅游游发发展展和和环环境境保保护护与与发发展展相相关关对对策策在在时时间间上上、空空间间上上的的各各自自安安排排。发发展展旅旅游游是是发发展展经经济济的的手手段段之之一一，应应在在环环境境保保护护规规划划指指导导下下进进行行旅旅游游开发。开发。n区区别别：环环境境保保护护规规划划是是一一种种带带有有指指令令性性的的环环境境保保护护方方案案，具具有有法法律律效效力力；旅旅游游规规划划是是对对当当地地旅旅游游发发展展提提出出的的建建议议，不不具具有有权权威威性性，只只有有在在通通过过有有关关政政府府
24、及及部部门门审审议议通通过过后后，才才可可作作为为一一种种指指令令性性方方案案实实施施。环环境境保保护护规规划划主主要要是是针针对对自自然然生生态态环环境境进进行行保保护护的的规规划划，具具有有一一系系列列法法律律认认可可的的执执行行标标准准，结结果果具具有有可可衡衡量量性性；而而旅旅游游规规划划兼兼顾顾自自然然生态和人文环境的保护，定性分析较多。生态和人文环境的保护，定性分析较多。旅游规划与其他相关规划的关系旅游规划与其他相关规划的关系 旅游规划与土地利用规划、交通规划、旅游规划与土地利用规划、交通规划、森林公园规划、生态规划等其他各类规划森林公园规划、生态规划等其他各类规划存在着相互指导、相互依赖、相互作用的存在着相互指导、相互依赖、相互作用的关系，既相互交叉又各有区别。旅游规划关系，既相互交叉又各有区别。旅游规划应从综合角度，全面协调各类规划的关系，应从综合角度，全面协调各类规划的关系，并随着外界环境的变化而不断地自我调整，并随着外界环境的变化而不断地自我调整，从而促进旅游系统的整合，促进发展与建从而促进旅游系统的整合，促进发展与建设两大力量的整合，促进各种规划之间的设两大力量的整合，促进各种规划之间的衔接，促进多学科的融合，促进区域旅游衔接，促进多学科的融合，促进区域旅游竞争力的提高，实现旅游可持续发展。竞争力的提高，实现旅游可持续发展。