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2、7a第8章建设工程安全管理8.3建设工程监理安全管理的程序与措施8.3.1建设工程监理安全管理的程序8.3.2建设工程安全管理的措施8.4建设工程安全事故的处理8.4.1安全事故概述8.4.2安全事故处理的原则和程序8.4.3监理工程师在参与安全事故处理时应注意的问题13673-07a8.1建设工程安全管理概述8.1.1建设工程安全和安全管理基本概念8.1.2影响建设工程安全的主要因素8.1.3建设工程监理安全管理的目标与注意事项13673-07a8.1.1建设工程安全和安全管理基本概念安全，指没有危险，不出事故，未造成人身伤亡、资产损失。安全不仅包括人员安全，而且包括资产安全。建筑业属事故多
3、发行业之一，每年施工死亡人数仅次于矿山井下行业，在全国各行业中高居第二位。安全问题成为建设工程管理中应当解决的关键问题之一。13673-07a8.1.2影响建设工程安全的主要因素8.1.2.1人的不安全行为8.1.2.2物的不安全状态8.1.2.3不良的环境条件13673-07a8.1.2.1人的不安全行为据统计，在建设工程中有80以上的安全事故是由人的不安全行为造成的。主要体现在身体缺陷、错误行为和违纪违章等三个方面。身体缺陷主要指疾病、紧张、疲劳、环境过敏、应变能力差等。13673-07a8.1.2.2物的不安全状态物的不安全状态，主要是指设备、装置的缺陷，机械设备、电器设备等的技术性能降
4、低，结构不良、磨损、失灵、腐蚀等，或者重物与机械的振动、断裂、倾覆、抛飞等。因此，在进行安全管理时，必须采取有效的管理和技术措施识别和避免现场物的不安全状态。13673-07a8.1.2.3不良的环境条件不良的环境条件主要是指作业场所的缺陷、物质和环境的危险源。作业场所的缺陷主要是指施工现场狭窄，组织不当，多工种交叉作业的干扰，交通道路不畅，机械车辆拥挤，不同单位不同专业共用场地施工等。13673-07a8.1.3建设工程监理安全管理的目标与注意事项8.1.3.1建设工程监理安全管理目标8.1.3.2建设工程监理安全管理注意事项13673-07a8.1.3.1建设工程监理安全管理目标(1)工程
5、监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。(2)工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。(3)工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。13673-07a8.1.3.2建设工程监理安全管理注意事项监理工程师并不是直接的建设生产者，在进行安全管理时并不能够直接制定施工方案和安全措施并加以落实。因此，监理工程师必须在详熟安全管理有关的法律法规和国家强制性标准的前提下，充分利用审查权、监督权、否
6、决权等监理权限，有效使用开工令、监理整改通知、暂停施工令、复工令等管理手段，才能减少监理自身的风险，实现安全监理的目标。13673-07a8.2建设工程监理安全管理的工作内容8.2.1施工项目安全管理体系的审查8.2.2对施工安全技术措施的审查8.2.3施工企业安全资质与人员资格的审查8.2.4施工单位安全管理体系的运行监督13673-07a8.2.1施工项目安全管理体系的审查8.2.1.1施工项目安全管理体系的建立原则8.2.1.2对施工项目安全管理体系的审查要点13673-07a8.2.1.1施工项目安全管理体系的建立原则1.满足法律法规要求符合中华人民共和国建筑法、中华人民共和国安全生产
7、法、建设工程安全生产管理条例的规定。2.符合企业和项目实际安全生产管理体系应当符合施工企业和项目施工特点。3.体系健全并形成文件体系文件应包括安全计划，施工企业制定的各类安全管理标准，相关的国家、行业、地方法律和法规文件、各类记录、报表和台账。13673-07a8.2.1.2对施工项目安全管理体系的审查要点(1)施工组织设计中必须明确建立以施工项目经理为领导的安全生产管理体系，做到安全管理组织体系合理，分工明确，责任清晰。(2)施工组织设计中必须明确施工单位施工过程中拟采用的安全监督手段，审查其实用性，是否有利于及时发现安全隐患。(3)审查施工单位项目安全管理制度是否齐全完善。(4)事故隐患处
8、理程序是否合理，是否满足项目安全管理需要。13673-07a8.2.1.2对施工项目安全管理体系的审查要点(5)安全记录的种类、格式和管理制度是否满足有关规定的要求，是否确定了记录的部门或相关人员。(6)施工企业是否对项目安全管理体系进行了内部审核，是否有企业相应负责人的签字和盖章。13673-07a8.2.2对施工安全技术措施的审查8.2.2.1施工安全技术措施的总体要求8.2.2.2对安全技术措施和专项施工方案的审查13673-07a8.2.2.1施工安全技术措施的总体要求1.全面性施工组织设计中必须对工程施工安全造成影响的所有方面，从技术上采取有效的措施。2.预见性施工安全技术措施是在开
9、工前编制的，因此，在编制时必须对施工中可能出现的安全隐患进行预先分析，对影响施工安全的因素进行预先分析，从而制定预防措施。13673-07a8.2.2.1施工安全技术措施的总体要求3.针对性施工安全技术措施是针对每项工程特点而制定的，因此，必须针对不同的施工方法、机械设备和变配电设施，针对施工中不同的有毒有害作业和易燃易爆作业，针对不同的施工现场和周围环境等采用针对性的技术措施，才能最有效地保障安全。4.可靠性施工安全技术措施应将多种因素和各种不利条件考虑周全，并采取相应的对策措施，才能真正做到预防事故。5.可操作性施工安全技术措施不能过于简单笼统，无法直接执行。13673-07a8.2.2.
10、2对安全技术措施和专项施工方案的审查1.审查基坑支护与降水工程的安全措施或专项施工方案在土方工程施工中应根据基坑、基槽、地下室等土方开挖深度和土质种类选择开挖的方法，设置安全边坡或支护方案，需要降低地下水时，设置详细的降水方案。2.审查脚手架工程的安全技术措施。3.审查模板工程安全措施或专项施工方案尤其是高层或复杂的模板工程，必须编制专项施工方案，进行模板设计，并附有具体的安全验算结果。13673-07a8.2.2.2对安全技术措施和专项施工方案的审查4.审查高空作业和独立悬空作业的安全防范措施主要是指施工现场“四口”，即楼梯口电梯井口、预留洞口、通道口(或出入口)的防护和“五临边”即未安装栏
11、杆的阳台周边、无外架防护的屋面周边、框架工程的楼层周边、上下通道斜道两侧边、卸料平台外侧边的防护，以及独立悬空作业所采取的安全防范措施。5.审查垂直运输机械设备的安全措施和起重吊装工程施工方案主要是指塔吊、井字架等机械的安装、使用和拆卸所采取的安全措施，审查有无经过安全资格认证和取得安全使用合格证。13673-07a8.2.2.2对安全技术措施和专项施工方案的审查6.审查施工现场用电安全措施重点审查措施是否具体、全面，是否切实可行，是否符合相应法规和安全技术规范的要求。7.审查施工现场防火、防爆的安全措施重点审查措施是否具体、全面，是否切实可行，是否符合相应法规和安全技术规范的要求。8.审查季
12、节性安全技术措施主要内容有夏季、雨季和冬季三个季节施工的安全技术措施。13673-07a8.2.2.2对安全技术措施和专项施工方案的审查9.审查拆除、爆破工程专项施工方案审查方案中是否有具体的安全技术措施，措施是否切实可行，是否符合国家相应的法规要求。10.审查生产安全事故应急救援预案的制定情况一旦意外发生，是否有切实可行的疏散人员、救助伤员和最大限度减少事故影响的应急措施。13673-07a8.2.3施工企业安全资质与人员资格的审查8.2.3.1审查施工企业安全资质8.2.3.2审查施工人员资格13673-07a8.2.3.1审查施工企业安全资质企业的安全资质是由当地行业主管部门审查与颁发的
13、企业安全资质合格证书。即施工单位安全许可证，劳务分包队伍资质，安装消防安全资格认证。在施工之前，监理工程师应要求施工单位提供资质合格证书备查。13673-07a8.2.3.2审查施工人员资格1.审查项目管理人员的资格即审查项目经理、项目技术负责人、施工员、质检员、机管员、材料员，尤其是施工项目安全员和 HSE安全监督员等是否取得上岗资格证书，配备的数量是否满足项目要求。2.审查施工特种作业人员操作证特种作业人员包括维修与安装电工、架子工、各种机械操作工、焊工、爆破工、打桩机操作工、厂内机动车辆司机等。13673-07a8.2.4施工单位安全管理体系的运行监督在项目实施过程中，应经常进行施工单位
14、安全管理体系的运行情况检查，监督施工单位各种管理制度的落实情况，通过监督施工单位安全管理体系的正常运行来保障施工安全。13673-07a8.2.5施工过程中进行巡视检查，及时发现施工安全隐患在项目的施工过程中，监理工程师要经常巡视施工现场，检查施工方案和安全技术措施是否认真落实；对持证上岗情况进行检查，检查是否有人证不符情况，是否有没经过复检或复检不合格的操作证；施工中是否有不遵守操作规范违章作业的情况，是否有不遵守国家强制性标准的情况，是否有意外事件或安全隐患出现，对于发现的情况，应根据情况的严重程度发出监理通知或暂停施工令。13673-07a8.2.6监理施工安全管理资料的管理监理工程师在
15、进行安全管理时，必须将安全管理的内容纳入项目监理文件中。既应当注意编制专门的安全监理规划或安全监理实施细则，也应当在其他的监理文件中体现安全监理的内容。13673-07a8.3建设工程监理安全管理的程序与措施8.3.1建设工程监理安全管理的程序8.3.2建设工程安全管理的措施13673-07a8.3.1建设工程监理安全管理的程序图8-1监理安全管理的程序13673-07a8.3.1.1编制监理规划和监理实施细则1.工程项目概况及分析这部分应包括项目的建筑结构特征、环境与施工条件情况、施工的特点及难点、主要的安全隐患和安全管理的难点等。2.安全监理工作的目标根据项目特点，制定项目安全监理工作的总
16、目标和分解目标。3.安全监理工作的依据明确列出安全监理所依据的法律法规、国家强制性的标准和施工合同的相关内容。4.安全监理工作的范围和内容根据项目施工的内容和监理委托范围，明确监理工程师具体的安全管理内容。13673-07a8.3.1.1编制监理规划和监理实施细则5.安全监理人员岗位职责和工作程序明确在整个项目监理机构中安全监理岗位职责，如果不设置专门的安全监理人员，也必须明确每一个监理人员的安全管理职责，建立监理机构的安全监理组织体系。6.安全监理工作的具体措施和应急预案除了对监理工程师所从事的审查与监督工作制定具体的工作措施外，必须按照施工单位所要进行的施工内容，制定具体的审查与监督的内容
17、和措施。13673-07a8.3.1.1编制监理规划和监理实施细则7.安全监理工作制度项目监理机构必须建立一系列安全监理的工作制度，例如安全隐患处理制度，施工方案的审查制度，安全监理资料的管理制度等。13673-07a8.3.1.2施工前对施工单位安全管理工作进行审查安全管理应当以预防为主。施工之前，监理工程师必须按照监理规划和监理实施细则，对施工单位的施工组织设计中的安全管理体系和安全技术措施、专项施工方案、施工企业的安全资质、特种作业人员的上岗证等进行审查，审查其是否达到了国家法律法规、国家强制性标准或施工合同的要求，对达不到要求的，则不予批准，不签发开工令。13673-07a8.3.1.
18、3施工中对施工单位安全管理工作进行监督在施工过程中，监理工程师应当按照监理规划和监理实施细则，监督施工单位按照批准的施工组织设计进行安全施工，可以采用巡查、定期检查等方式，及时发现施工中的安全隐患，严格监督施工单位安全管理体系有效运行和安全施工措施的切实贯彻，以控制项目施工安全。13673-07a8.3.1.4参加安全事故的处理工作通过有效的安全管理工作，可以最大限度地降低安全事故的发生。但是安全事故的发生是有各种原因促成的，作为对施工活动进行监督管理的施工监理单位来说，并不能也不应该担保施工安全。因此，一旦现场发生施工安全事故，监理工程师就要配合进行安全事故的调查和处理工作。13673-07
19、a8.3.2建设工程安全管理的措施8.3.2.1组织措施8.3.2.2技术措施8.3.2.3管理措施8.3.2.4合同措施13673-07a8.3.2.1组织措施监理工程师在安全管理中所采取的组织措施主要指建立健全项目监理机构，完善职责分工，制定有关安全监督制度，落实安全管理责任。13673-07a8.3.2.2技术措施监理工程师在安全管理中所采取的技术措施，主要指审查施工组织设计中的安全管理体系和安全技术措施等，严格进行施工前和施工过程中的安全检查和监督。13673-07a8.3.2.3管理措施监理工程师在安全管理中所采取的管理措施可以包括对施工单位没有达到安全管理要求，存在安全隐患时采用下
20、发监理通知、暂停施工令，通过审核权、签字权等管理措施有效监督和控制施工活动，以达到安全监理的目的。13673-07a8.3.2.4合同措施监理工程师在安全管理中所采取的合同措施可以包括根据施工合同，对于由于施工安全事故造成的工期延误给业主带来的损失以及依据合同对施工单位未按合同约定保证安全施工的行为采取停工、整改等所造成的成本增加等进行索赔工作，还包括依据合同所进行的其他活动。13673-07a8.4建设工程安全事故的处理8.4.1安全事故概述8.4.2安全事故处理的原则和程序8.4.3监理工程师在参与安全事故处理时应注意的问题13673-07a8.4.1安全事故概述伤亡事故是指职工在劳动过程
21、中，由于企业设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良、管理不善或企业领导指派到企业外从事企业活动过程中，所发生的人身伤害(轻伤、重伤、死亡)和急性中毒事故。13673-07a8.4.1.1常见事故(1)物体打击。(2)车辆伤害。(3)机具伤害。(4)触电。(5)火灾。(6)高处坠落。(7)坍塌。(8)中毒和窒息，指煤气、油气、沥青、化学品、一氧化碳中毒等。(9)其他伤害。13673-07a8.4.1.2工程重大安全事故的分类(1)具有下列条件之一者为一级重大事故：(2)具备下列条件之一者为二级重大事故：(3)具备下列条件之一者为三级重大事故：(4)具备下列条件之一者为四级重大事故：13673-
22、07a(1)具有下列条件之一者为一级重大事故：死亡30人以上；直接经济损失300万元以上。13673-07a(2)具备下列条件之一者为二级重大事故：死亡10人以上，29人以下；直接经济损失100万元以上，不满300万元。13673-07a(3)具备下列条件之一者为三级重大事故：死亡3人以上，9人以下；重伤20人以上；直接经济损失30万元以上，不满100万元。13673-07a(4)具备下列条件之一者为四级重大事故：死亡2人以下；重伤3人以上，19人以下；直接经济损失10万元以上，不满30万元。13673-07a8.4.2安全事故处理的原则和程序8.4.2.1安全事故处理的原则8.4.2.2安全
23、事故处理的程序13673-07a8.4.2.1安全事故处理的原则安全事故处理必须坚持“四不放过”原则，即事故原因不清楚不放过、事故责任者和员工没有受到教育不放过、事故责任者没有处理不放过、没有制定防范措施不放过。13673-07a8.4.2.2安全事故处理的程序(1)报告安全事故。(2)事故处理。(3)事故调查。(4)写出事故调查报告。(5)事故的审理和结案。13673-07a8.4.3监理工程师在参与安全事故处理时应注意的问题当施工现场发生安全事故时，现场监理工程师必须及时将安全事故情况报告所在的监理公司并通知建设单位。同时，监理工程师要积极参与组织现场的救护工作，及时下达有关排除险情保护现场的监理通知。监理工程师要参与项目事故调查，就施工安全事故的发生原因进行分析，并监督检查事故处理方案的实施。