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1、工程招标投标实务工程招标投标实务 2015年年01月月29日日招投标基本情况招投标基本情况n n中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法n n中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例中华人民共和国招标投标法实施条例n n九部委九部委九部委九部委2323号令号令号令号令1 1、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第4 4号号号号2 2、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第5
2、 5号号号号3 3、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第9 9号号号号4 4、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部令第第第第1212号号号号5 5、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会
3、令第1818号号号号招投标基本情况招投标基本情况6 6、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第、国家发展计划委员会令第2929号号号号7 7、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第2 2号号号号8 8、国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信
4、息、国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息、国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息、国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第产业部、水利部、民航总局令第产业部、水利部、民航总局令第产业部、水利部、民航总局令第3030号号号号9 9、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第息产业部、水利部、民航总局令第息产业部、水利部、民航总局令第息产业部、水利部、民航总
5、局令第1111号号号号1010、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信、国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第息产业部、水利部、民航总局令第息产业部、水利部、民航总局令第息产业部、水利部、民航总局令第2727号号号号 1111、国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部交通、国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部交通、国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部交通、国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部交通部、信息产业部、水利部、
6、民航总局、广电总局令第部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第5656号号号号 1212、计政策、计政策、计政策、计政策20008682000868号号号号 招投标基本情况招投标基本情况n n建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范 GB50500-2013 GB50500-2013 房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范房屋建筑与装饰工程工程量清单计算规范 仿古建筑工程工程量清单计算规范仿古建筑工程工程量清单计算规
7、范仿古建筑工程工程量清单计算规范仿古建筑工程工程量清单计算规范 通用安装工程工程量清单计算规范通用安装工程工程量清单计算规范通用安装工程工程量清单计算规范通用安装工程工程量清单计算规范 市政工程工程量清单计算规范市政工程工程量清单计算规范市政工程工程量清单计算规范市政工程工程量清单计算规范 园林绿化工程工程量清单计算规范园林绿化工程工程量清单计算规范园林绿化工程工程量清单计算规范园林绿化工程工程量清单计算规范 矿山工程工程量清单计算规范矿山工程工程量清单计算规范矿山工程工程量清单计算规范矿山工程工程量清单计算规范 构筑物工程工程量清单计算规范构筑物工程工程量清单计算规范构筑物工程工程量清单计算
8、规范构筑物工程工程量清单计算规范 城市轨道交通工程量清单计算规范城市轨道交通工程量清单计算规范城市轨道交通工程量清单计算规范城市轨道交通工程量清单计算规范 爆破工程工程量清单计算规范爆破工程工程量清单计算规范爆破工程工程量清单计算规范爆破工程工程量清单计算规范招投标基本情况招投标基本情况合同法合同法合同法合同法 第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。第十三条当事人订立合同，采取要约、承诺方式。n n投标文件投标文件投标文件投标文件要约要约要约要约（对招标文件的响应对招标文件的响应对招标文件的响应对招标文件的响应）n n中标通知书中标通知书中标通知书中标通知书承诺承诺承诺承诺（招标的结果）
9、招标的结果）招标的结果）招标的结果）合同法合同法合同法合同法 第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表第十五条要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商示。寄送的价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。业广告等为要约邀请。n n招标文件（公告）招标文件（公告）招标文件（公告）招标文件（公告）要约邀请要约邀请要约邀请要约邀请 标准施工招标文件标准施工招标文件 简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件 标准设计施工总承包招标文件标准设计施工总承包招标文件n n招标控制价（标底）招标控制价（标底）招标控制价（标底）招标控
10、制价（标底）招标人的预期值（招标人的预期值（招标人的预期值（招标人的预期值（招标控制价经评招标控制价经评招标控制价经评招标控制价经评审后与招标文件一并发布审后与招标文件一并发布审后与招标文件一并发布审后与招标文件一并发布）招标方式和范围招标方式和范围非国家投资非国家投资国家（非政府）投资国家（非政府）投资国家（政府）投资国家（政府）投资邀请招标邀请招标公开招标公开招标招标方式和范围招标方式和范围n n招标方式：招标方式：公开招标（无限）公开招标（无限）邀请招标（有限）邀请招标（有限）n n招标组织形式招标组织形式 自主招标（由业主组织）自主招标（由业主组织）代理招标（由代理机构组织）代理招标（
11、由代理机构组织）严格遵守招投标各阶段时限严格遵守招投标各阶段时限严格遵守招投标各阶段时限严格遵守招投标各阶段时限施工总承包招标施工总承包招标可行性可行性研究研究初步初步设计设计施工图施工图工程工程实施实施工程工程竣工竣工投资投资估算估算设计设计概算概算投标报价投标报价补充协议补充协议结算价结算价结算价结算价中标价中标价合同价合同价招标招标控制价控制价总承包中标后分包的确定总承包中标后分包的确定n n总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行，总承包资质范围内的专业工程应随总承包招标一并进行
12、，业主不得肢解发包。业主不得肢解发包。业主不得肢解发包。业主不得肢解发包。n n以暂估价进入招标的专业工程，其标的超过限额的应该通以暂估价进入招标的专业工程，其标的超过限额的应该通以暂估价进入招标的专业工程，其标的超过限额的应该通以暂估价进入招标的专业工程，其标的超过限额的应该通过招标确定分包单位过招标确定分包单位过招标确定分包单位过招标确定分包单位 总包招标是公开招标的，任然采用公开招标总包招标是公开招标的，任然采用公开招标总包招标是公开招标的，任然采用公开招标总包招标是公开招标的，任然采用公开招标 总包招标是邀请招标的，可以采用邀请招标总包招标是邀请招标的，可以采用邀请招标总包招标是邀请招
13、标的，可以采用邀请招标总包招标是邀请招标的，可以采用邀请招标n n分包招标的组织实施分包招标的组织实施分包招标的组织实施分包招标的组织实施 1 1 1 1、业主和总承包单位共同组成招标人。、业主和总承包单位共同组成招标人。、业主和总承包单位共同组成招标人。、业主和总承包单位共同组成招标人。2 2 2 2、总承包单位作为招标人，业主作为审核监督人。、总承包单位作为招标人，业主作为审核监督人。、总承包单位作为招标人，业主作为审核监督人。、总承包单位作为招标人，业主作为审核监督人。（承包人和招标人联合招标，授权承包人签约）（承包人和招标人联合招标，授权承包人签约）（承包人和招标人联合招标，授权承包人
14、签约）（承包人和招标人联合招标，授权承包人签约）n n以暂估价为控制价，招标后节约金额归业主以暂估价为控制价，招标后节约金额归业主以暂估价为控制价，招标后节约金额归业主以暂估价为控制价，招标后节约金额归业主总承包中标后分包的确定总承包中标后分包的确定n n总承包工程招标时不能同时与主体工程一并招标的专总承包工程招标时不能同时与主体工程一并招标的专总承包工程招标时不能同时与主体工程一并招标的专总承包工程招标时不能同时与主体工程一并招标的专业工程，由招标人和总承包人依法进行分包招标时：业工程，由招标人和总承包人依法进行分包招标时：业工程，由招标人和总承包人依法进行分包招标时：业工程，由招标人和总承
15、包人依法进行分包招标时：总、分包的责任在合同中明确总、分包的责任在合同中明确总、分包的责任在合同中明确总、分包的责任在合同中明确 总承包在投标时，要注意总包服务费报价总承包在投标时，要注意总包服务费报价总承包在投标时，要注意总包服务费报价总承包在投标时，要注意总包服务费报价n n项目招标开始要提交拟招标计划项目招标开始要提交拟招标计划项目招标开始要提交拟招标计划项目招标开始要提交拟招标计划n n项目招标时，要求投标人在总承包资质以外增加必要项目招标时，要求投标人在总承包资质以外增加必要项目招标时，要求投标人在总承包资质以外增加必要项目招标时，要求投标人在总承包资质以外增加必要的专业工程承包资质
16、时，必须同时接纳联合体投标的专业工程承包资质时，必须同时接纳联合体投标的专业工程承包资质时，必须同时接纳联合体投标的专业工程承包资质时，必须同时接纳联合体投标n n不同专业组成的联合体，其资质按各自承担专业规模不同专业组成的联合体，其资质按各自承担专业规模不同专业组成的联合体，其资质按各自承担专业规模不同专业组成的联合体，其资质按各自承担专业规模定；同专业组成的联合体，其资质就低确定定；同专业组成的联合体，其资质就低确定定；同专业组成的联合体，其资质就低确定定；同专业组成的联合体，其资质就低确定简明施工招标简明施工招标n n工期不超过工期不超过12个月，技术相对简单。且设计和个月，技术相对简单
17、。且设计和施工不是有同一承包人承担的小型项目，按施工不是有同一承包人承担的小型项目，按简明标准施工招标文件简明标准施工招标文件编制招标文件，实编制招标文件，实施招标。施招标。文件内容作了简化文件内容作了简化 是否收取投标保证金有选项是否收取投标保证金有选项 不包含市场和法律风险不包含市场和法律风险 小型项目小型项目-一般工程项目投资一般工程项目投资3000万以下，高万以下，高度度24米以下；单层厂房跨度米以下；单层厂房跨度24米以内米以内简明施工招标简明施工招标n n成都市人民政府关于近一步加强我市市级政府投资成都市人民政府关于近一步加强我市市级政府投资成都市人民政府关于近一步加强我市市级政府
18、投资成都市人民政府关于近一步加强我市市级政府投资项目管理的意见项目管理的意见项目管理的意见项目管理的意见成府发（成府发（成府发（成府发（2010201020102010）28282828号号号号 施工招标控制价在施工招标控制价在施工招标控制价在施工招标控制价在3000300030003000万元以下的市级政府投万元以下的市级政府投万元以下的市级政府投万元以下的市级政府投资项目，可以试行有政府确定工程总价，在对投标人资项目，可以试行有政府确定工程总价，在对投标人资项目，可以试行有政府确定工程总价，在对投标人资项目，可以试行有政府确定工程总价，在对投标人进行初步评审后，通过抽签确定招标人。进行初步
19、评审后，通过抽签确定招标人。进行初步评审后，通过抽签确定招标人。进行初步评审后，通过抽签确定招标人。抽签活动进入交易中心，招标人组织实施，行政抽签活动进入交易中心，招标人组织实施，行政抽签活动进入交易中心，招标人组织实施，行政抽签活动进入交易中心，招标人组织实施，行政监督部门负责监督监督部门负责监督监督部门负责监督监督部门负责监督 发布公告不少于发布公告不少于发布公告不少于发布公告不少于5 5 5 5个工作日个工作日个工作日个工作日 公告发布之日起至资格审查文件递交截止不少于公告发布之日起至资格审查文件递交截止不少于公告发布之日起至资格审查文件递交截止不少于公告发布之日起至资格审查文件递交截止
20、不少于14141414天天天天 抽签确定中标候选人公示不少于抽签确定中标候选人公示不少于抽签确定中标候选人公示不少于抽签确定中标候选人公示不少于5 5 5 5个工作个工作个工作个工作设计施工总承包招标设计施工总承包招标可行性可行性研究研究初步初步设计设计施工图施工图工程工程实施实施工程工程竣工竣工投资投资估算估算设计设计概算概算投标报价投标报价补充协议补充协议结算价结算价结算价结算价中标价中标价合同价合同价招标招标控制价控制价设计施工总承包招标设计施工总承包招标n n以投资估算为依据进行控制价评审给定控制价以投资估算为依据进行控制价评审给定控制价 目前市评审中心评审目前市评审中心评审目前市评审
21、中心评审目前市评审中心评审n n可给定风险金可给定风险金35%，（或，（或5-8%）包干使用。）包干使用。n n风险金原则上不包括政策性风险（如：行政许风险金原则上不包括政策性风险（如：行政许可的规费调整，人工费调整等）：功能改变风可的规费调整，人工费调整等）：功能改变风险；可调材料价格超过险；可调材料价格超过15%以上的风险，不可以上的风险，不可抗力风险。抗力风险。设计施工总承包招标设计施工总承包招标n n通用条款中通用条款中通用条款中通用条款中 4.11 4.11 4.11 4.11 不可预见的困难和费用不可预见的困难和费用不可预见的困难和费用不可预见的困难和费用 （A)(BA)(BA)(
22、BA)(B）6.2 6.2 6.2 6.2 发包人提供的材料和工程设备（发包人提供的材料和工程设备（发包人提供的材料和工程设备（发包人提供的材料和工程设备（A)(BA)(BA)(BA)(B）7.2 7.2 7.2 7.2 发包人提供的施工设备和临时设施（发包人提供的施工设备和临时设施（发包人提供的施工设备和临时设施（发包人提供的施工设备和临时设施（A A A A）(B)(B)(B)(B)8.1 8.1 8.1 8.1 道路通行权和场外设施道路通行权和场外设施道路通行权和场外设施道路通行权和场外设施 （A A A A）(B)(B)(B)(B)15.5 15.5 15.5 15.5 计日工（计日工
23、（计日工（计日工（A A A A）(B)(B)(B)(B)15.6 15.6 15.6 15.6 暂估价（暂估价（暂估价（暂估价（A A A A）(B)(B)(B)(B)16.1 16.1 16.1 16.1 物价波动引起的调整（物价波动引起的调整（物价波动引起的调整（物价波动引起的调整（A A A A）(B)(B)(B)(B)18.9 18.9 18.9 18.9 竣工后试验竣工后试验竣工后试验竣工后试验 （A A A A）（）（）（）（B B B B）以总价合同发包是，选用（以总价合同发包是，选用（B B）条款）条款两阶段招标两阶段招标 使用两阶段招标的说明：使用两阶段招标的说明：使用两阶
24、段招标的说明：使用两阶段招标的说明：第一阶段是征集技术方案，编制招标文件阶段，可以第一阶段是征集技术方案，编制招标文件阶段，可以第一阶段是征集技术方案，编制招标文件阶段，可以第一阶段是征集技术方案，编制招标文件阶段，可以交流谈判和修改技术方案，不受招标投标程序约束，可以交流谈判和修改技术方案，不受招标投标程序约束，可以交流谈判和修改技术方案，不受招标投标程序约束，可以交流谈判和修改技术方案，不受招标投标程序约束，可以要求附带经济指标或最高限价（并非实质报价），事先应要求附带经济指标或最高限价（并非实质报价），事先应要求附带经济指标或最高限价（并非实质报价），事先应要求附带经济指标或最高限价（并
25、非实质报价），事先应当约定采纳全部或部分技术方案的经济补偿办法；当约定采纳全部或部分技术方案的经济补偿办法；当约定采纳全部或部分技术方案的经济补偿办法；当约定采纳全部或部分技术方案的经济补偿办法；第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单第二阶段的投标人一般是第一阶段递交技术方案的单位，但第二阶段可以（考虑）新增也可退出（除非在一阶位，但第二阶段可以（考虑）新增也可退出（除非在一阶位，但第二阶段可以（考虑）新增也可退出（除非在一阶位，但第二阶段可以（考虑）新增也可退出（除非在一阶段征集技术方案的公告
26、中明确）。段征集技术方案的公告中明确）。段征集技术方案的公告中明确）。段征集技术方案的公告中明确）。防止技术方案的倾向和排斥性。防止技术方案的倾向和排斥性。防止技术方案的倾向和排斥性。防止技术方案的倾向和排斥性。两阶段招标两阶段招标 招标条例招标条例招标条例招标条例第三十条第三十条第三十条第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。人可以分两阶段进行招标。人可以分两阶段进行招标。人可以分两阶段进行招标。第一阶段，投标人按照
27、招标公告或者投标邀请书的要第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交求提交求提交求提交不带报价不带报价不带报价不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技的技术建议，招标人根据投标人提交的技的技术建议，招标人根据投标人提交的技的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标第二阶段，招标人向在第一阶段提
28、交技术建议的投标第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。终技术方案和投标报价的投标文件。终技术方案和投标报价的投标文件。终技术方案和投标报价的投标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶招标人要求投标人提交投标保
29、证金的，应当在第二阶段提交。段提交。段提交。段提交。可以不招标的项目可以不招标的项目 招标条例招标条例招标条例招标条例第九条第九条第九条第九条 除除除除招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法第六十六条规定第六十六条规定第六十六条规定第六十六条规定的可以不进行招标的可以不进行招标的可以不进行招标的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）需要采用（一）需要采用（一）需要采用（一）需要采用不可替代不可替代不可替代不可替代的专利或
30、者专有技术；的专利或者专有技术；的专利或者专有技术；的专利或者专有技术；（二）（二）（二）（二）采购人采购人采购人采购人依法能够自行建设、生产或者提供依法能够自行建设、生产或者提供依法能够自行建设、生产或者提供依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过（三）已通过（三）已通过（三）已通过招标方式选定招标方式选定招标方式选定招标方式选定的特许经营项目的特许经营项目的特许经营项目的特许经营项目投资人投资人投资人投资人依依依依法能够自行建设、生产或者提供；法能够自行建设、生产或者提供；法能够自行建设、生产或者提供；法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否（四）需
31、要向原中标人采购工程、货物或者服务，否（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响则将影响则将影响则将影响施工或者功能配套要求施工或者功能配套要求施工或者功能配套要求施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。（五）国家规定的其他特殊情形。招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标人为适用前款规定弄虚作假的，属于招标投标招标投标招标投标招标投标法法法法第四条规定的规避招标行为。第四条规定的规避招标行为。
32、第四条规定的规避招标行为。第四条规定的规避招标行为。招标法招标法招标法招标法第四十六条招标人和中标人应当自中标第四十六条招标人和中标人应当自中标第四十六条招标人和中标人应当自中标第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离标文件订立书面合同。招标人和中标人不得
33、再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同实质性内容的其他协议。合同实质性内容的其他协议。合同实质性内容的其他协议。招标条例招标条例招标条例招标条例第五十七条第五十七条第五十七条第五十七条 招标人和中标人招标人和中标人招标人和中标人招标人和中标人应当依照应当依照应当依照应当依照招标投标法招标投标法招标投标法招标投标法和本条例的规定签订书面合同，和本条例的规定签订书面合同，和本条例的规定签订书面合同，和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招合同的标的、价款、质
34、量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人最迟应当在合同签订后招标人最迟应当在合同签订后招标人最迟应当在合同签订后招标人最迟应当在合同签订后5 5 5 5日内向中标人日内向中标人日内向中标人日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及同期
35、银行存款利息和未中标的投标人退还投标保证金及同期银行存款利息和未中标的投标人退还投标保证金及同期银行存款利息和未中标的投标人退还投标保证金及同期银行存款利息 。合同合同合同合同（合同文件的优先顺序）（合同文件的优先顺序）1、合同协议书合同协议书 2、中标通知书、中标通知书 3、投标函及投标函附录、投标函及投标函附录 4、专用合同条款、专用合同条款 5、通用合同条款、通用合同条款 6、技术标准和要求、技术标准和要求 7、图纸、图纸 8、已标价工程量清单、已标价工程量清单 9、其他合同文件、其他合同文件合同合同（目前使用的合同形式）（目前使用的合同形式）单单价价合合同同 双双方方在在合合同同中中约
36、约定定综综合合单单价价包包含含的的风风险险范范围围和和风风险险费费用用的的计计算算方方法法，在在约约定定的的风风险险范范围围内内综综合合单单价价不不再再调调整整。风风险险范范围围以以外外的的综综合单价调整方法，应当在合同中约定。合单价调整方法，应当在合同中约定。总价合同总价合同 1、适用于设计施工总承包（、适用于设计施工总承包（EPC）。）。2、合合 同同 工工 期期 在在 180180天天 以以 内内(含含 180180天天)且工程合同且总价在且工程合同且总价在200200万元以内的工程。万元以内的工程。合同合同（中标价与合同价的关系）（中标价与合同价的关系）招标阶段招标阶段 施工阶段施工阶
37、段 工程竣工工程竣工 甲方甲方 控制价控制价 计量计量 变更变更 甲方甲方 审查审查 一方一方 投标价投标价 索赔索赔 签证签证 国家国家 审计审计 结果结果 中标价中标价 补充补充 协议协议 签约合同价签约合同价 履约合同价履约合同价 成交合同价成交合同价 合同价 结算价 （所以 合同价是动态的）合同合同n n最高人民法院关于审理建设工程施工合同最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释纠纷案件适用法律问题的解释 法释法释200414200414号号 颁布时间：颁布时间：2004-10-25 2004-10-25 发文单位：最高人民法院发文单位：最高人民法院n n第二十一
38、条当事人就同一建设工程另行第二十一条当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同与经过备案的中订立的建设工程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。的中标合同作为结算工程价款的根据。合同合同（中标价与合同价的关系）（中标价与合同价的关系）n n关于在政府投资项目施工招标中严格执行关于在政府投资项目施工招标中严格执行经评审最低价法的通知经评审最低价法的通知成办法（成办法（成办法（成办法（2011201120112011）97979797号号号号 四、招标人与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条
39、件及价格签订合同，保证合同价与中标价一致，不得以任何形式擅自变动。中标人不按合同执行，擅自拖延甚至中止工程的，由有关行业主管部门取消35年参加我市政府投资项目投标资格。标段划分标段划分n n招标条例招标条例第二十四条第二十四条 招标人对招标项目划分标段的，应当遵招标人对招标项目划分标段的，应当遵守守招标投标法招标投标法的有关规定，不得利用的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标项目的招标人不得利用划分必须进行招标项目的招标人不得利用划分标段规避招标。标段规避招标。标段划分标段划分n n房屋建筑以一个或几个单项工程划分标段房屋建筑以
40、一个或几个单项工程划分标段房屋建筑以一个或几个单项工程划分标段房屋建筑以一个或几个单项工程划分标段 业主可单独发包的：总平市政、园林绿化、业主可单独发包的：总平市政、园林绿化、业主可单独发包的：总平市政、园林绿化、业主可单独发包的：总平市政、园林绿化、二次装修、玻璃幕墙、需先于主体建筑开工的深二次装修、玻璃幕墙、需先于主体建筑开工的深二次装修、玻璃幕墙、需先于主体建筑开工的深二次装修、玻璃幕墙、需先于主体建筑开工的深基坑工程基坑工程基坑工程基坑工程n n市政基础设施工程可分为主体工程及专业工程市政基础设施工程可分为主体工程及专业工程市政基础设施工程可分为主体工程及专业工程市政基础设施工程可分为
41、主体工程及专业工程 道路按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道原道路按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道原道路按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道原道路按照长度（桩号）划分，桥梁、隧道原则上以座位单位。路基和路面不得单独发包。则上以座位单位。路基和路面不得单独发包。则上以座位单位。路基和路面不得单独发包。则上以座位单位。路基和路面不得单独发包。每一标段的划分规模不得低于每一标段的划分规模不得低于每一标段的划分规模不得低于每一标段的划分规模不得低于50005000万元万元万元万元风险控制风险控制n n投标人投标报价风险投标人投标报价风险投标人投标报价风险投标人投标报价风险 -投标人自行承担投标人自行承担投标人
42、自行承担投标人自行承担 依据依据依据依据基准日期基准日期基准日期基准日期市场价格自主报价，考虑投标竞争市场价格自主报价，考虑投标竞争市场价格自主报价，考虑投标竞争市场价格自主报价，考虑投标竞争和工程实施过程中的价格微小波动的风险，反映在综合单和工程实施过程中的价格微小波动的风险，反映在综合单和工程实施过程中的价格微小波动的风险，反映在综合单和工程实施过程中的价格微小波动的风险，反映在综合单价中。价中。价中。价中。综合单价：钢材、水泥综合单价：钢材、水泥综合单价：钢材、水泥综合单价：钢材、水泥3%3%3%3%以内，其他材料以内，其他材料以内，其他材料以内，其他材料5%5%5%5%以内。以内。以内
43、。以内。在工程量清单报价中，中投标人没有填入单价或价在工程量清单报价中，中投标人没有填入单价或价在工程量清单报价中，中投标人没有填入单价或价在工程量清单报价中，中投标人没有填入单价或价格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子格的子目，其费用视为已分摊在工程量清单中其他相关子目的单价或价格之中。目的单价或价格之中。目的单价或价格之中。目的单价或价格之中。n n市场风险市场风险市场风险市场风险 -一般为甲、乙双方共同分担。一般为甲、乙双方共同分担。一般为甲、乙双方共同分担。一般为甲、乙双方
44、共同分担。合同中约定风合同中约定风合同中约定风合同中约定风险范围和风险幅度险范围和风险幅度险范围和风险幅度险范围和风险幅度n n 法律、法规、规章和政策变化的风险法律、法规、规章和政策变化的风险法律、法规、规章和政策变化的风险法律、法规、规章和政策变化的风险 -由甲方承担由甲方承担由甲方承担由甲方承担n n不可抗力风险不可抗力风险不可抗力风险不可抗力风险 -被击中者承担被击中者承担被击中者承担被击中者承担风险控制风险控制 根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风险根据我国工程建设特点，投标人应完全承担的风
45、险是技术风险和管理风险（如管理费和利润）是技术风险和管理风险（如管理费和利润）是技术风险和管理风险（如管理费和利润）是技术风险和管理风险（如管理费和利润）;应有限度的承担市场风险（如材料价格、施工机械应有限度的承担市场风险（如材料价格、施工机械应有限度的承担市场风险（如材料价格、施工机械应有限度的承担市场风险（如材料价格、施工机械使用费等的风险）；使用费等的风险）；使用费等的风险）；使用费等的风险）；应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的应完全不承担的是法律、法规、规章和政策变化的风险。风险。风险。风
46、险。材料价格风险分摊的原则和调整方法材料价格风险分摊的原则和调整方法1、材料价格风险范围、材料价格风险范围n n发发发发 、承包双方应在招标文件或合同中明确拟建、承包双方应在招标文件或合同中明确拟建、承包双方应在招标文件或合同中明确拟建、承包双方应在招标文件或合同中明确拟建工程可调价格的建筑材料、构（配）件、燃料工程可调价格的建筑材料、构（配）件、燃料工程可调价格的建筑材料、构（配）件、燃料工程可调价格的建筑材料、构（配）件、燃料（可调价材料）的名称、规格、型号及基准价（可调价材料）的名称、规格、型号及基准价（可调价材料）的名称、规格、型号及基准价（可调价材料）的名称、规格、型号及基准价n n
47、可调价材料的范围以其价值占拟建工程材料费的可调价材料的范围以其价值占拟建工程材料费的可调价材料的范围以其价值占拟建工程材料费的可调价材料的范围以其价值占拟建工程材料费的70%70%以上为原则，具体品种由发、承包以上为原则，具体品种由发、承包以上为原则，具体品种由发、承包以上为原则，具体品种由发、承包 双方根据拟建工程具体情况在招标文件或合同中双方根据拟建工程具体情况在招标文件或合同中双方根据拟建工程具体情况在招标文件或合同中双方根据拟建工程具体情况在招标文件或合同中参照参照参照参照建设工程可调价材料参考表建设工程可调价材料参考表建设工程可调价材料参考表建设工程可调价材料参考表确定确定确定确定材
48、料价格风险分摊的原则和调整方法材料价格风险分摊的原则和调整方法2、材料价格风险幅度、材料价格风险幅度n n发发发发 、承包双方应在招标文件或合同中明确投标人、承包双方应在招标文件或合同中明确投标人、承包双方应在招标文件或合同中明确投标人、承包双方应在招标文件或合同中明确投标人或承包人应承担的拟建工程中可调价材料的风险或承包人应承担的拟建工程中可调价材料的风险或承包人应承担的拟建工程中可调价材料的风险或承包人应承担的拟建工程中可调价材料的风险幅度幅度幅度幅度n n投标人或承包人承担的材料价格风险幅度值在投标人或承包人承担的材料价格风险幅度值在投标人或承包人承担的材料价格风险幅度值在投标人或承包人
49、承担的材料价格风险幅度值在5%5%以内，对单位价值较高或总价值较大的钢材、水以内，对单位价值较高或总价值较大的钢材、水以内，对单位价值较高或总价值较大的钢材、水以内，对单位价值较高或总价值较大的钢材、水泥等材料的风险幅度应在泥等材料的风险幅度应在泥等材料的风险幅度应在泥等材料的风险幅度应在 3%3%以内取定以内取定以内取定以内取定n n施工期间当市场价格波动幅度超过合同约定的风施工期间当市场价格波动幅度超过合同约定的风施工期间当市场价格波动幅度超过合同约定的风施工期间当市场价格波动幅度超过合同约定的风险幅度值时，可调价材料的价格应进行调整险幅度值时，可调价材料的价格应进行调整险幅度值时，可调价
50、材料的价格应进行调整险幅度值时，可调价材料的价格应进行调整材料价格风险分摊的原则和调整方法材料价格风险分摊的原则和调整方法3、材料价格调整方法、材料价格调整方法（招标工程）（招标工程）（1 1 1 1）投标报价）投标报价）投标报价）投标报价低低于基准价于基准价于基准价于基准价基准价基准价投标价投标价风险幅度风险幅度材料价格风险分摊的原则和调整方法材料价格风险分摊的原则和调整方法3、材料价格调整方法、材料价格调整方法（招标工程）（招标工程）（2 2 2 2）投标报价）投标报价）投标报价）投标报价高高于基准价于基准价于基准价于基准价投标价投标价基准价基准价风险幅度风险幅度材料价格风险分摊的原则和调