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1、行政行为的构成要素行政行为主体，指行政行为的实施者行政行为客体，指行政行为的指向对象行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况行政行为形式，指行政行为内容的载体行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体依据行政职业道德规范奉公。它是由行政伦理的本质直接引申过来的，也是由行政道德原则所直接规定的。守法。公共利益的原则是通过宪法和法律表现出来并加以维护的。因此，遵守法律本身也是公共利益原则所决定了的。忠诚。指忠于国家，严守机密。负责。即担负起某种任务或职责。责任是构建行政伦理学得关键概念，一般分为主管责任和客观责任两种。行政组织层面伦理的内容程序公正。在行政管理过程中，政府的活动和程序应该是为
2、公众和顾客提供服务。组织信任。信任意味期望与义务的一种良性循环关系，意味着一种勇于承担义务的机制。包括组织内部的信任关系和组织外部的信任关系两个大地方面。a.组织内部信任主要表现为行政组织内部的人、群体和组织机构相互之间的义务关系，b.组织外部信任主要表现为行政组织与作为行政客体的公民之间的义务与期望的关系。民主责任。公共责任对于维护和发展民主意义重大。民主的责任包括政府治理的合法性、透明性、法制、回应和有效性，以及在不同社会价值之间的协调与整合，以及对于社会可持续发展价值的体现等，这些都是行政组织伦理的应有之义。制度激励，组织制度对于人本、人性问题的考虑是行政组织伦理的重要内涵解决两个问题：
3、a.如何实现组织需要与个人需要之间的平衡b.怎样处理效率和公平之间的关系。行政伦理立法的基本内容行政立法的基本内容包括两个方面：一方面是对于行政职业道德规范的具体化、条文化的规定，另一方面是对于组织道德的保证。具体内容如下：行政职业道德规范的界定a.必须申报财产，将个人财务公开。这是正确处理公务人员公司利益关系的前提。行政伦理法典对于申报的对象、种类、时限、名称、程序、审查和处罚等，都有明确的规定。b.限制公职以外的活动。这些活动包括兼职、盈利、募捐、收费等方面的详细规定，尤其是经商办企业的活动。c.不得利用公职谋取私利。包括各种直接的和间接的假公济私的行为。d.禁止不正当使用国家财产和政府未
4、公开的信息。主要指的是公职人员因执行公务而获得的、未向公众公开的、与官方有关的信息。e.禁止在公务活动中收受礼品。收受礼品是公务人员最常见的失范行为。各国对于礼品的定义不尽相同，但一般不包括按价付款所获得的物品。f.回避。包括任职回避和公务回避等具体内容g.离职限制。包括离职后的再就业、活动和信息使用等方面行政组织伦理的保证机制发挥领导者的示范倡导作用。这对领导者提出三个方面的要求a.为履行伦理职责，行政领导首先必须对自己的品行负责。自己必须是道德高尚者，是受人尊敬、品行优良的楷模，做到自身政，起表率作用。b.为履行伦理职责，行政领导还必须对组织的伦理观念负责。要在伦理方面培养下属的观念和意识
5、，使组织价值观与必须完成的任务联系起来，并让全体行政人员掌握分析伦理问题的方法。c.为履行伦理职责，行政领导还必须对组织的伦理气氛负责。要创造并保持组织相应的伦理氛围，强化组织成员的信任感与归属感，以行政相互信任、自觉履行义务的工作环境。建立一种道德组织制度。行政组织伦理的管理实际上就是要建立一种道德组织。建立道德组织制度也必须做到：a.培养一种组织良心，把组织视为一个有道德的人，它同样需要负责任。b.改变组织分工和权力分配，通过权力下放和责任下放扩大道德容量c.保护那些为坚持伦理标准而违反组织政策和程序的有道德的个人d.展开组织讨论，把它作为组织活动的有机组成部分，提高道德讨论的水平确保监督
6、和惩罚机制的功用。从行政立法的角度看，组织道德的建立离不开有关惩处与监督的规定a.道德惩处的“纽伦堡原则”。即被告遵照其政府或某一长官之命而行动的事实，不能使其免除责任。依据此原则，在服从命令和道德良知冲突的情况下在权力和道德的两难选择面前，放弃道德良知就意味着其后承担责任b.道德监督的检举揭发机制。即对于具有道德良心和正义感而违背组织政策去坚持伦理标准的组织成员的保护。当公务员就发现上司或所在的组织有对公众或公共利益造成危险而向上级举报或向公众揭露事情时，其自身也会处于被打击报复的危险之中。如果没有相应保护，行政组织伦理将化为乌有合理的组织目标主要包括三个方面目标明确，表述，时间，空间目标一
7、致，上下贯通，互为因果，共同服从于总目标目标组合，层次性，差异性，整合性以行政权力的分配为内涵可以分为三种类型：首长制与委员制a.首长制，又称部长制或独任制，指行政权力交由行政首长一人负责，并同时承担全部领导责任的组织体制。b.委员制，又称集体制或会议制，指行政权力交由若干人组成的集体共同负责，并集体承担领导责任的组织体制。分级制与分职制a.分级制，又称层级制或系统制，行政组织纵向结构的各个层级的工作性质相同，但管辖范围随层级下降而缩小的一种组织体制b.分职制，又称职能制或参与制。指横向划分部门的组织体制。集权制与分权制a.集权制，又称独立制或完整制指行政权力集中与上级，下级处于被动服从和严格
8、受控的地位，其行政行为取决于上级指令的一种组织体制。b.分权制，多元制或分离制，指行政权力多授予下级的一种组织体制监督内容：工作监督，主要是对工作绩效的监督，通过考核制来完成政治监督，监督知否在政治上遵守了政治中立原则权力滥用监督，对公务员是否越权和以权谋私的监督兼职监督，仿制公务员擅自兼职经营性和盈利性的工作品德监督，对公务员是否遵守了职业道德规范的检查和监督监督渠道的种类外部监督：来自行政系统之外的对公务员行为的监督，包括a.立法监督:质询、听证、听取行政部门的报告、通过相应的行政法规、在议会中设立专门的行政监察专员b.司法监督:司法审判来纠正违法行为和偏差行动、以司法判例来补充公务员的行
9、为准则c.社会监督:大众、大众传媒各种利益压力集团内部监督：来自系统内部的自上而下的监督包括a.专门监督:设立专门行使监督权的监督委员会、其他检查机关对公务员进行监督b.非专门监督:本部门的行政首长、人事管理部门公务员工会对公务员行为的规范内容制定限制公务员参与政治活动的细节，规定公务员不得成为政党代表大会的代表、加入政治行动委员会、寻求和接受政治捐款等为保障公务员做好本职工作，大多数政府限制公务员从事第二职业国家制定的公务员道德标准和职业规范，往往高于私有企业和非营利性组织对雇员的要求多数西方国家对公务员的职外行为也有详尽的规范我国公务员制度的基本内容职位分类制度，a.以规范的职位分类为取向
10、，同时兼顾了现阶段我国的现实，具有过渡性。 b.主要规定了我国的植物徐立、级别划分以及职务与级别的对应关系 c.公务员职务分为领导职务和非领导职务两个序列新陈代谢制度，主要包括录用、交流、辞职、辞退、退休等内容激励约束制度，包括考核、奖励、处分、职务升降、回避等内容职业发展和保障制度，包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利行政决策枢纽系统的任务组织领导整个决策过程。决策过程都离不开行政决策枢纽系统的组织领导，这种组织领导是决策过程得以顺利进行的有效保证确定决策目标。当行政管理过程出现问题后，解决问题就需要决策，决策则需要确定决策目标。选择决策方案。监督决策的执行。信息系统的任务收集、处理信息的及
11、时性和准确性提供制定方案的依据。决策方案的提出都是以比较准确、全面的信息为基础的，信息系统将比较全面、准确、及时、使用的信息传输给决策中心，这就是决策中心有了制定方案的依据帮助进行方案比较和选优。现代决策信息系统要求以电子计算机系统为基础，能够迅速的帮助选择最优方案控制决策实施核计划执行的最佳状态。行政计划的构成要素：计划目标、计划主体、地理区域、详细程度、达成计划的手段、计划期限、权力分布、成本和收益机关文书的管理机关文书管理的流程公文的办理、管理、立卷整理和归档等机关文书管理的具体内容公文格式、行文、发文办理、收文办理、分类整理、保管保存、归档和销毁等主要内容。加强机关文书管理a.需要将日
12、常收到的和机关产出的机关文书根据具体类别进行分类整理的管理b.将分类整理过的机关文书进行集中存放管理c.对机关文书中由于时间等关系利用效率较低或已经处理过的公文书等，进行归档管理。机关会议的管理内容WHY-为什么召开会议？即开会的目的、理由、要求、方针WHAT-召开什么会议？即会议的内容、议题是什么WHEN-什么时间开会？即合适、从何时、到何时WHO -哪些人开会？即与会人员、会议对象WHERE -在什么地方开会？即会议的地点、场所、会场HOW-怎样召开会议？即会议召开的方法、手段、步骤、程序等机关后勤的管理内容机关环境管理。机关环境管理是机关后外勤管理中经常性的工作。a.有效的机关管理应有助
13、于机关办公效率的提高b.有助于作为公共行政对象的普通公众容易接近，是机关环境更加人性化，便于公共行政活动的顺利推行c.有助于机关工作人员的劳动条件的改善d.机关环境管理还应该具有灵活性，能够不断适应组织变革的需要。机关物材管理机关环境管理的实现是以机关物材的有效配置为依托的。机关后勤管理、机关管理的实施需要大量的机关办公用品等机关物材，是任何国家预算的经常性开支和日常政府消费或消耗的重要组成部分，是开展行政活动所必需的支出和成本。税收的要素纳税人、征税对象、税率（基本三要素）起征点、免征额、纳税环节、减税、免税财政政策与货币政策的配合扩张性财政政策与扩张性货币政策配合可以刺激经济增长、扩大就业、解决社会总需求严重不足的问题，但容易一起通货膨胀紧缩性财政政策与紧缩性货币政策配合可以有效防止总需求和通货的过度膨胀、但可能会引起经济停滞紧缩性财政政策与扩张性货币政策。在控制通货膨胀的同时可以保持适度的经济增长扩张性的财政政策与紧缩性的货币政策配合，在保持经济适度增长的同时可以有效避免通货膨胀。