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1、“四个三”持续有效整治公共服务行业福建省南平市工商局 赵建文近年来，由于公共服务行业在市场竞争中处于较高的垄断地位，竞争优势明显，伴生出许多弊端。南平市工商局根据福建省工商局的部署，积极开展公共服务行业侵害群众利益和企业利益专项治理工作，共涉及了13个公共服务行业，查办了案件165件。其中供电行业11件、通讯行业27件、金融行业40件、医院10件、供水行业7件、石化行业20件、供气行业2件、运输公司3件、公交公司5件、广电公司16件、殡葬行业1件、盐业公司7件、驾校24件等公共服务行业，维护了广大消费者和经营者的合法权益。在深入开展公共服务行业专项治理行动中，着重从建立健全竞争执法办案工作机制
2、入手，有效破解公共服务行业滥用优势地位侵害消费者权益案件立案难、调查难、处罚难的“三难”瓶颈，切实加大竞争执法办案力度，增强治理效果。一、建立“三项制度”，加强线索管理案件线索是立案查处公共服务行业违法行为的源头活水。为破解立案难，南平市工商局从建立健全线索管理机制入手，采取多种措施扩大案源，为深入推进公共服务行业治理工作提供优质案源。一是拓宽案源渠道。在确保案源线索传统主渠道作用发挥的同时，该局还注意从每年“两会”代表的人大建议、政协提案，行业协会座谈会和网络互动论坛留帖三条渠道，收集公共服务企业违法行为线索17条，先后查办供电企业强制收取线损费案、移动公司不正当有奖销售案等案件19件。二是
3、案源统一管理。鉴于公共服务行业的特性，我局充分发挥公平交易的指导和督导职能，要求全系统各单位发现的此类有关案件信息和12315申投诉举报线索，必须在规定时间内归集到公平交易科，统一掌握案件信息，统一安排和交办案件。改变了以往各行其是单打一的局面，加大了对公共服务行业经济违法大要案件的查处力度和速度。三是健全线索初核制度。为确保有的放矢，坚持把对线索的科学评估作为线索管理的中心环节和重要手段，由公平交易科（反不正竞争执法科）负责对案件信息进行过滤、分析、研判，切实提高成案率。2011年，经过初核移交的线索12条，全部成案。2009年，获得供电企业强制收取线损费线索后，公平交易科先后共组织各县（市
4、、区）工商局检查大队进行3次外围调查和摸排，掌握第一手较详实的资料后，才立案查处。二、采取“三项措施”，完善办案模式针对公用服务企业具有的垄断属性，查处违法行为过程中的调查难、取证难。南平市工商局采取上下联动排阻力、“因人而异”突个案、示范带动扩战果的措施，完善了办案模式，提高了工商部门监管执法权威。一是上下联动排阻力。通过省工商局挂牌督办、市工商局主办、涉案县（市、区）工商局委托调查三级办案或市工商局主办、委托或指导县（市、区）工商局查办的二级责任分工方式，较好地排除了来自当地党委政府等方面阻力，保障了竞争执法办案的独立性。如，2010开始办理的金融企业利用格式合同转嫁费用侵害消费者权益行为
5、系列案中，取得省工商局大力支持后，下发了关于核查处理部分商业银行违反工商行政管理法律法规行为的督办函。二是“因人而异”突个案。在个案查处时，灵活采取不同方式加以突破。在查办供电企业强制收取线损费案时，通过水电行业协会先将外围证据收集好的方式，将该案顺利突破；在查处金融企业利用格式合同转嫁费用侵害消费者权益行为案时，则巧借新闻媒体2010年夏季集中火力报道金融企业收费混乱问题的“东风”，开展调查取证工作，顺利取得查处该案所需的相关证据；在查办通讯行业侵害消费者权益案时，从消费者明白消费着手，顺藤摸瓜找到调查所要财务凭证与进出帐项目。三是示范带动扩战果。通过工商简讯、OA系统“典型案例评析”等多种
6、形式，切实加强案件信息资源共享。如2010年3月，邵武市城区工商所、建瓯市芝山工商所通过市工商局在信息平台上发布的查处南平通信企业公司不正当有奖销售案件信息，借鉴查处了当地通讯公司不正当有奖销售行为，分别处以1.5万元、2.5万元的罚款。三、注重“三个结合”，确保办案效能在解决处罚难方面，该局通过与落实省工商局“执法办案十项制度”，与落实“学习型工商机关”、行政指导相结合的措施，使查办的案件，无一例案件被提起行政复议、行政诉讼；案件罚没款及时入库，无一例实施强制执行。一是与落实省工商局“执法办案十项制度”相结合，严格实行依法办案，确保每个案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法。二是与落实“学习型
7、工商机关”相结合。坚持早会10分钟制度，利用上午上班10分钟时间，讨论和交流专项治理工作开展情况，及时了解工作进展，学习工商法律法规，分析案件线索，研讨办案技巧，提高队伍履职能力。建立专案研讨会制度，如2010年10月，组织各县（市、区）局大队长在邵武专题研讨金融企业违法行为如何取证、如何定性、违法所得如何计算研讨会，找准案件突破口，确保案件定性准确。三是与行政指导相结合。通过落实推行说理式处罚文书，深入企业开展工商法律法规宣传，加强与公共服务行业企业负责人进行座谈交流，取得他们支持和理解，基本做到处罚适当。四、取得“三个促进”，实现标本兼治通过公共服务行业专项治理的持续开展，案件查办力度的不
8、断加大，有力地促进了公共服务行业自律行为的加强与地方经济的发展，赢得了广大人民群众的认可，进一步提升了工商部门的执法力与公信力。一是查办了一批案件，促进了工商部门监管执法形象的树立。公共服务行业直接关系到广大人民群众生产生活方面的基本需求和切身利益，具有公益性和社会福利性。2009年以来，南平市工商局针对群众反映强烈的热点难点问题，先后开展了供电、供水、殡葬、金融企业、通讯、盐业、公交等公共服务行业专项整治，查办了一批侵害群众利益和企业利益案件，严厉查处了一批违法公用企业，既提升了工商部门的执法办案水平，维护中小企业和消费者的合法权益，促进了和谐社会构建，得到了社会各界的认可，树立了工商部门公
9、平公正的执法权威与良好社会形象。截至目前，全市十个县市区工商局先后被当地人大常委会授予“人民满意单位”称号，2011年12月1日，市人大常委会第74次主任会议一致同意并予以积极支持南平市工商局提出创建“人民满意工商行政管理局”的申请。二是解决了不正之风，促进了行业自律行为的加强。通过对公交公司收取乘车IC卡押金、盐业公司强制搭售等行为的查处，发挥了“小惩大戒”的作用，切实解决公共服务行业利用特殊地位和行业优势侵害消费者权益的问题以及经营中的不正之风，促进了公共服务行业的依法自律与行为规范。2010年12月，受查处的南平市建行、农行、信用社三家金融机构下发文件，停止向消费者转嫁80元房屋他项产权
10、登记费；2011年初，工商银行、兴业银行、邮政储蓄银行三家金融机构发文自行发文取消该项收费，并将格式合同中涉及侵害消费者权益条款报上级修改。此前，南平市自来水公司也于2009年初，停止了单方加收公司客户水费滞纳金的行为。公共服务行业经营自律行为侵害消费者合法权益不正之风近三年，全市12315指挥系统受理相关咨询、申诉、举报件数呈明显下降态势，2009年至2011年分别为117件、47件、16件。三是维护了竞争秩序，促进了地方经济发展。公共服务行业的特殊地位和经营优势，容易造成滥用其优势地位，实施限制消费者权利、强制交易或服务等违法行为，这种行为不仅妨碍了公平公正的市场竞争机制的形成，还扰乱了市场竞争秩序。专项整治较好地解决了上述问题，不仅维护了健康有序公平公正竞争秩序，以及中小企业的合法利益，还有力地促进地方经济的发展。通过对松溪县殡仪馆侵害逝者家属殡葬品选择权的查处，同时也制止了该殡仪馆的限制竞争行为，促进了殡葬行业的健康发展，从松溪县工商局登记资料来看，该县城区从事殡葬行业的经营户由查处前的2户，增至目前的6户，从业人员也由13人增至25人，市场价格稳中有降。通过对供电企业违法收取线损费的查处，每年就为南平市中小发电企业减少400多万元费用，用于上述企业扩大再生产。