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1、道路水路运输安全应急管理道路水路运输安全应急管理道路水路运输安全应急管理道路水路运输安全应急管理2023/1/32报告内容o 世界安全事故举例o 我国交通运输安全大数据（2014）o 应急管理的概念、阶段、原则o 我国应急管理技术的若干进展o 交通运输安全现状、面临的形式及发展目标o 结束语2023/1/33世界安全事故举例第一部分2023/1/34安全，人类永恒的目标n安全，自古以来就是人类追求的目标之一；n安全，是现代人类社会活动的前提和基础；n国家安全和社会稳定的基石；n经济和社会发展的重要条件；人民安居乐业的基本保证；n建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问题。2023/1/35
2、日本阪神大地震o1995年日本兵库县南部发生里氏7.3级地震，大阪，神户等城市遭受重大损失o死亡6433人，受伤43782人，造成的经济损失约1000亿美元。总损失达国民生产总值的11.5%2023/1/32023/1/36灾难案例印度洋地震海啸o2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡u海啸传播速度：200 m/s;200 m/s;u水头高度：4 46 6米，最高8 81010米；u水冲击力：300Kg/m2300Kg/m2，最高10001000 2000Kg/m22000Kg/m2；o近30万人丧失生命，超过50万人流离失所，涉及12个国家。o印尼亚齐省的损
3、害达45亿美元；斯里兰卡的直接损失约为10亿美元。2023/1/372023/1/37美国卡特里娜飓风o2005年8月“卡特里娜”飓风，百年以来，美国经济损失最严重的自然灾害。o1千多人丧生，50万人无家可归，受灾人口达500万，经济损失2千亿美元 o“美国政府未能提供基本的安全保障和安定的社会环境”：2023/1/382023/1/38美国911恐怖袭击事件o2001年9月11日恐怖分子劫持客机撞击世界贸易中心大楼，造成建筑群倒塌o“911”事件共造成2752人死亡或失踪，经济损失达数千亿美元2023/1/392008中国低温雨雪冰冻灾害o2008年1月10日到2月2日，中国南方地区先后出现
4、四次大范围低温雨雪冰冻过程o持续低温雨雪冰冻天气造成多种灾害并发，造成交通运输严重受阻，电煤供应告急，农业林业遭受重创，工业企业大面积停产2023/1/32023/1/3102008中国低温雨雪冰冻灾害的启示o重要基础设施抗灾能力不足o应急物资储备和保障能力不足o重特大灾害的综合风险预警能力不足o突发事件应急的“一案三制”：预案、体制、机制、法制需要在实践中不断修改和完善2023/1/32023/1/311四川汶川特大地震灾害的启示人类当今能力可达范围内的成功应对o地震设防区域与标准的合理确定o充分考虑地震安全与应急需要的建设规划与设计规范o关注、防范和应对次生灾害o公共安全与应急管理的深入思
5、考与不断完善2023/1/3 清华大学公共安全研究中心清华大学公共安全研究中心12我国交通运输安全大数据（2014）第二部分p交通运输部安全委员会发布的2014年交通运输安全生产事故报告显示，2014年交通运输安全生产事故的整体情况，对全年各领域事故发生的规律、特点以及原因等进行了系统分析。较大以上等级不同营运类型道路客运事故死亡人数发布较大以上等级不同营运类型道路客运事故死亡人数发布p道路运输领域：道路运输领域：1.重大节假日期间未发生重特大事故重大节假日期间未发生重特大事故；2.夜间事故得到有效遏制夜间事故得到有效遏制；3.坠车事故人员伤亡比重高坠车事故人员伤亡比重高；行车环境日益复杂，碰
6、撞事故总量居高不下，成为多年来造成人员伤亡的最主要事故形态。2014年，碰撞导致的较大及以上等级营运车辆行车事故起数和死亡人数，分别占全年总量的73.3%和70%，同比上升3.9%和3.2%。坠车事故成为导致人员伤亡的一大重要因素。报告分析指出，车辆坠入路侧深沟或山谷等事故破坏力强，加之车辆坠落多发生在位置偏远、地形复杂路段，事故救援难度大，易加重事故后果，导致群死群伤。2014年，坠车事故平均单起事故死亡11.1人，远高于较大以上等级道路运输事故单起死亡4.8人的平均值。4.西南山区部分省份事故较为集中西南山区部分省份事故较为集中；2014年，湖南发生1起涉及严重非法违规运输危化品特别重大事
7、故，死亡54人；西藏发生1起涉及营运车辆超速、车辆带病运行的旅游客运特别重大事故，死亡44人。5.营运客车单方事故下降明显营运客车单方事故下降明显；6.旅游包车事故呈上升态势旅游包车事故呈上升态势。2014年，发生县际、县内短途班线较大以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降16.2%和30.6%；城市客运发生较大及以上等级行车事故起数和死亡人数，同比下降46.2%和55.6%。但发生较大以上等级旅游客运事故起数和死亡人数，同比上升46.7%和34.5%。p水上交通领域：水上交通领域：1.地方企业运输船舶事故增多地方企业运输船舶事故增多；由于部分地区航运企业安全意识淡薄、安全管理水平不高等问题
8、较为突出，加之航运市场的持续低迷，企业资金压力较大，部分企业安全投入难以得到保障，事故隐患增多，导致地方企业运输船舶事故死亡人数呈上升态势。地方航运企业运输船舶发生等级以上水上交通事故件数、死亡失踪人数和沉船数，分别占等级以上事故总数近半。2.船舶碰撞事故数量占比仍较大船舶碰撞事故数量占比仍较大；2014年，碰撞事故涉及船舶1285艘，占事故船舶总数的71.5%，仍居运输船舶事故首位。自沉事故涉及的船舶103艘次，仅占事故船舶总艘次的5.6%，但造成死亡失踪的人数占死亡失踪人员总量的49.4%，造成人员死亡失踪人员的数量居各类事故之首。强风等恶劣天气条件下，船舶沉没速度快、船员自救难度大，加之
9、大风浪等恶劣条件，增大了人员搜寻救助难度，导致这类事故人员伤亡比例高。3.客货运输需求旺季事故上升客货运输需求旺季事故上升；报告指出，三季度，正值夏季工业生产高峰和暑期旅游旺季，客货运输需求高峰重叠，特别是工程建设进入施工黄金季节，砂石运输需求旺盛，加之我国大部分地区进入主汛期，恶劣天气多发，安全风险增大，运输船舶事故大幅上升。4.客运船舶等级以上事故明显下降客运船舶等级以上事故明显下降；5.人为因素是最主要事故因素人为因素是最主要事故因素。由于我国船员总体存在素质不高、高等级船员紧缺，特别是部分船员安全意识淡薄、安全技能不足等问题，导致人为因素的运输船舶事故居高不下，人为因素是最主要的事故因
10、素。从2014年碰撞等六类事故的前十位影响因素分析，涉及人为因素的事故1452件，占事故总量的91.8%。其中，瞭望疏忽、船舶操纵不当及未采取安全航速在人为因素居前三位，分别占人为因素导致事故总量的26.7%、20.5%和13.4%。第三部分应急管理的概念、阶段、原则p应急管理应急管理指的是为了降低降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析分析，有效集成集成社会各方面的资源，运用运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和应对、控制和处理处理。（一）应急管理的概念（一）应急管理的概念应急管理概念表达应急管理概念
11、表达 突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系常规管理常规管理突发事件应对突发事件应对紧急状态紧急状态调整范围日常行政管理活动一般、较大、重大、特别重大突发事件的应对活动特别重大突发事件，需要宣布进入紧急状态，采取特别措施的行为。性质行政法行政法宪法性法律法律依据各种行政管理法律规范突发事件应对法律规范紧急状态法公民权制与政府权力关系平衡适度向政府倾斜向政府集中p对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特希斯提出了4R模型模型：p 减少(Reduction)p 预备(Readiness)p 反应(Response)p 恢复(Recovery)。（二）应急管理的阶段（二）
12、应急管理的阶段p国内有学者认为，安全突发事件应急管理是政府及其部门的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的三类活动：一是预防预防、减少突发事件发生；二是控制控制、减轻突发事件的社会危害；三是消除消除突发事件的影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处预防、处置与恢复重建置与恢复重建的活动。危机生命周期的双层次划分危机生命周期的双层次划分p中华人民共和国突发事件应对法中体现了四个阶段：p预防与准备、p监测与预警、p处置与救援、p恢复与重建、预防准备预防准备事前事前事发事发事中事中事后事后监测监测预警预警处置救援处置救援恢复恢复
13、重建重建突发事件应对法突发事件应对法29p一是预防为主，防救结合。一是预防为主，防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务，实现预防与救援相结合，因为任何成功的救援也难以完全消除突发事件的全部影响。p二是以人为本，生命第一。二是以人为本，生命第一。突发事件应急管理要凸显以人为核心的理念，将人的生命安全置于至高无上的地位，要先救人、后救物，因为人的生命高于一切，是不可复制的。(三三)应急管理的原则应急管理的原则p三是依靠科学，快速反应。三是依靠科学，快速反应。突发事件应急管理要以科学理念为指导、以科学技术为支撑，采用科学的方法，作出快速的响应，进行高效的处置。p四是社会动员，全民参与。四是社会
14、动员，全民参与。突发事件应急管理要发挥政府的主导作用，有效地动员企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形成应对突发事件的合力。同时，增强全民的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。p五是军民结合，平战结合。五是军民结合，平战结合。突发事件应急管理要发挥中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作用，使其平时训练、急时应急、战时应战。p六是安全效益与经济效益兼顾。六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管理中，我们要以较小的经济成本，实现最大的公共安全效益。因为应急资金来自公民纳税，“不惜一切代价”的说法是值得商榷的。我们既要避免响应不足，也要防止响应过度。p七是信息公开，引
15、导舆论。七是信息公开，引导舆论。在应急管理中，我们要满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此，我们在应急管理中还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿，同时对舆情进行有效的引导。2023/1/334我国应急管理技术的若干进展第四部分2023/1/3352023/1/3公共安全应急体系公共安全应急体系我国公共安全的应急体系公共安全应急组织体系公共安全应急预案体系突发事件应急平台体系应急救援与保障体系公共安全科技创新体系应急法律 法规体系2023/1/336国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案公
16、共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预
17、案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案2023/1/337应急平台体系结构国务院突发公共事件应急总平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台市县级应急平台基层应急平台基层应急平台基层应急平台专项应急平台省、直辖市级应急平台自然灾害应急平台事故灾难应急平台公共卫生应急平台社会安全应急平台地方级2023/1/338应急平台的定位 应急平台是以公共安全科技为核心，以信息技术为支撑，以应急管理流程为主线，软硬件相结合的突发公共事件应急保障技术系统，是实施应急预案的工具；具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决
18、策、综合协调与总结评估等功能。2023/1/339应急平台体系建设原则p以突发公共事件应急管理流程为主线；p以构建国务院突发公共事件应急总平台为 核心；p以充分利用现有部门和地方公共安全资源为基础；p以公共安全科技和信息技术为支撑；p以应急技术标准化为前提；p以立足自主创新和强化科学管理为途径。2023/1/340应急平台体系技术原型系统p应急平台体系的样机/映射系统；p为应急平台体系的方案论证、设计、相关新技术及新产品的研发提供研究环境和测试环境；p兼备“借鉴历史、把握当前、预测未来”，能实现平战结合及其顺畅转换，全流程、全系统和全体系的互联互通。2023/1/341现场应急平台2023/1
19、/342小型平台头盔：摄像机、GPS、骨传耳机现场应急平台美国连续运行政策p2007年8月，白宫批准了依据国家连续性运行政策制订的“国家连续性运行政策实施计划”(NCP Implementation Plan)p之后，国土安全部联邦紧急事务管理局与非联邦合作伙伴协调，制定了“联邦执行机构连续性运行指南”(Federal Continuity Directive 1,FCD 1)，n该指南适用于：州政府、地方政府、领地和部落政府以及私营机构。2023/1/343指导思想p指导思想：转变原有“各自为政”的局面，将“业务连续性”、“政府连续性”和“宪政连续性”整合到统一的“非联邦机构连续性运行指南”
20、中。2023/1/344如何确保单个行政部门和机构内部的职能连续性？如何协调多个行政部门和机构来应对规模较大的灾害事件？如何协调立法、行政和执法等部门来应对大规模的突发事件？连续性运行的管理支柱性要素2023/1/345连续性运行连续性运行支柱性要素支柱性要素工作场所和工作场所和配套设施配套设施通信和技术通信和技术一般工作人员一般工作人员领导层领导层必要的授权和缺必要的授权和缺位时的继任顺序位时的继任顺序接受纵向和横向接受纵向和横向的充分培训的充分培训相互操作、坚固相互操作、坚固耐用和安全可靠耐用和安全可靠独立、空间足够独立、空间足够大、便于转移办大、便于转移办公公第五部分p交通运输安全现状、
21、面临的形式及发展目标p杨传堂在全国交通运输安全生产电视电话会议上强调：杨传堂在全国交通运输安全生产电视电话会议上强调：没有安全就没有发展没有民生没有幸福没有安全就没有发展没有民生没有幸福 建设现状法规和预案体系基本形成法规和预案体系基本形成颁布了颁布了内河交通安全管理条例内河交通安全管理条例、道路运输条道路运输条例例、防治船舶污染海洋环境管理条例防治船舶污染海洋环境管理条例等法规等法规12公路养护安全作业规范公路养护安全作业规范、公路交通安全设公路交通安全设施施工技术规范施施工技术规范、水运工程施工安全防护技水运工程施工安全防护技术规范术规范等标准规范；各地制定了地方性法规、等标准规范；各地制
22、定了地方性法规、规范规范交通运输应急预案体系基本形成交通运输应急预案体系基本形成,初步形成了国初步形成了国家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系家、部省、市、县四级交通运输应急预案体系3法制建设法制建设标准规范标准规范应急预案应急预案建设现状体制机制逐步建立体制机制逐步建立交通运输部安全监督司（应急办）负责交通运输行业安全生产和应急管理工作，并承担公路水路行业中央企业的安全生产监督管理工作地方交通运输主管部门设置了相应的安全与应急管理处室，具体负责所辖地区交通运输安全生产和应急管理工作建设现状水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等专业应急水路方面，设立直属海事、救捞、航道、公安部门等
23、专业应急队伍专业应急队伍队伍专业应急队伍40000多人多人12公路主管部门和道路运输企业公路主管部门和道路运输企业专职安全管理人员，初步建立专职安全管理人员，初步建立专兼结合抢险队伍专兼结合抢险队伍 交通建设安全管理和监理交通建设安全管理和监理专业队伍；城市安检人员和专业队伍；城市安检人员和专职安全管理员组成专职安全管理员组成3人员队伍初具规模人员队伍初具规模应急通信应急通信监控预警监控预警通通信信信信息息系系统统通信和信息化能力增强通信和信息化能力增强客船、部分货船、大型长途客车、客船、部分货船、大型长途客车、危险品船舶和车辆得到有效监管危险品船舶和车辆得到有效监管城市客运的数字枢纽系统、公
24、交运城市客运的数字枢纽系统、公交运营状态监测营状态监测 中国海上中国海上搜救中心指搜救中心指挥应急平台挥应急平台建成建成 公路网管公路网管理和应急处理和应急处置信息系统，置信息系统，布设了交通布设了交通量调查连续量调查连续式站点式站点建设现状装备设施建设明显加强装备设施建设明显加强建设现状直属海事救捞按照规划建设了监管救助打捞船艇、监管救助飞机、船舶溢油应急设备库等设施六大水域应急力量显著增强，沿海基本实现150分钟到达，长江干线45分钟到达水路方面水路方面水路方面水路方面公路方面公路方面公路方面公路方面装备设施建设明显加强装备设施建设明显加强结合交通战备管理体系组建了应急保障车队部分省市配备
25、了推土机、挖掘机等机械设施，配备了少量的专用车辆和油料库部分省市依托客运站、货运站、物流园区等场站建立了应急运输集结点建设现状规划研究取得突破，安全形势不断好转规划研究取得突破，安全形势不断好转 2007年，国务院批复年，国务院批复国家水上交通安全监国家水上交通安全监管和救助系统布局规划管和救助系统布局规划，国务院批复的第一个，国务院批复的第一个交通安全专项规划交通安全专项规划 除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势除工程建设有所波折外，公路和水路的安全形势不断好转不断好转水路交通死亡人数道路交通死亡人数工程建设死亡人数面临的形势金融危机仍在持续，对交通运输安全生产影响深重受国际金融危机的
26、影响，很多企业的经营效益大幅下滑，可能导致企业的安全投入减少，安全隐患增多特别是对从事国际航运、国际集装箱装卸和中小港航企业的影响大面临的形势交通运输日趋繁忙，事故发生概率增大沿海港口沿海港口公路客运公路客运随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大随着交通运输日益繁忙，发生事故的概率必然会增大2010年年2015年年GDP增长不低于增长不低于7%年均增长年均增长5.9%80亿吨亿吨400亿人亿人年均增长年均增长5.9%内河港口内河港口38.8亿吨亿吨运输市场运输市场需求旺盛需求旺盛山区公路、山区公路、山区公路、山区公路、桥隧比例高，桥隧比例高，桥隧比例高，桥隧比例高，情况复杂情况复杂情况
27、复杂情况复杂农村公路建农村公路建农村公路建农村公路建设规模大，设规模大，设规模大，设规模大，差异性大差异性大差异性大差异性大港口工程远港口工程远港口工程远港口工程远海孤岛多，海孤岛多，海孤岛多，海孤岛多，受气候影响受气候影响受气候影响受气候影响大大大大建设规模大，建设规模大，建设规模大，建设规模大，项目数量多、项目数量多、项目数量多、项目数量多、监督任务重监督任务重监督任务重监督任务重为有效应对国际金融危机的影响，中央做出扩大内需的决策，交通运输基础设施建设进入大建设大发展期交通基础设施建设任务重，工程建设安全形势严峻不少省份公路水运工程项目集中开工，建设规模空前，建设安全管理处在满负荷甚至超
28、负荷状态，安全形势不容乐观面临的形势现代交通业加快推进，安全监管和应急工作日趋复杂123交通运输安全生产跨行业、跨地域、相互交通运输安全生产跨行业、跨地域、相互交叉，流动性大，监管困难；交叉，流动性大，监管困难；新设备、新技术发展很快，对安全操作技新设备、新技术发展很快，对安全操作技能的要求越来越高；能的要求越来越高；交通运输服务范围由建设向养护、维护和交通运输服务范围由建设向养护、维护和运营过渡，提升市场化程度，增加了安全和运营过渡，提升市场化程度，增加了安全和应急管理的难度应急管理的难度面临的形势自然灾害严重，交通突发事件频发据统计，京珠高速公路等“五纵七横”干线近2万公里瘫痪，22万公里
29、普通公路交通受阻，造成几百万返乡旅客滞留车站和公路沿线雨雪雨雪灾害灾害汶川汶川地震地震汶川地震的次生灾害，三峡库区形成后的地质变化损失惨重损失惨重！四川全省21条高速公路、15条干线、2756条农村公路的路基路面桥梁结构受损，损毁的里程超过2万公里交通基础设施抗灾标准偏低的问题损失惨重损失惨重！面临的形势面临的形势社会治安事件增加，保障非传统安全压力增大 我国正处于社会转型期，我国正处于社会转型期，影响因素较多，恐怖袭击、影响因素较多，恐怖袭击、人为破坏等社会突发事件不人为破坏等社会突发事件不断增加，而交通基础设施仍断增加，而交通基础设施仍然薄弱，存在现实威胁和潜然薄弱，存在现实威胁和潜在风险
30、在风险 我国社会公众的安全权利我国社会公众的安全权利意识日益提高，交通运输意识日益提高，交通运输安全成为公众共同关心的安全成为公众共同关心的重要内容，交通应急的压重要内容，交通应急的压力越来越大力越来越大发展目标 总体目标总体目标：适应现代交通运输业发展需要的安全应急体系基适应现代交通运输业发展需要的安全应急体系基本建成本建成安全形势明显好转安全形势明显好转公路公路公路公路营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每营运车辆万车公里事故件数和死亡人数平均每年分别下降年分别下降3%；一般灾害情况下公路抢通时间不超过一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时；小时；12小时内可集结车辆小时内可集结车辆2
31、00辆以上；辆以上；国省干线公路运行监测覆盖率达到国省干线公路运行监测覆盖率达到60%以上以上水路水路水路水路发展目标运输船舶百万吨吞吐量水上交通事故件数和死亡人数运输船舶百万吨吞吐量水上交通事故件数和死亡人数平均每年分别下降平均每年分别下降5%，特别重大事故实行零控制；，特别重大事故实行零控制；24小时内可集结电煤运力小时内可集结电煤运力500万吨以上；万吨以上；内河航道抢通应急到达时间不超过内河航道抢通应急到达时间不超过45分钟；分钟；船舶整体打捞能力由目前的船舶整体打捞能力由目前的5万吨提高到万吨提高到8万吨以上，万吨以上，水下探摸打捞深度由目前的水下探摸打捞深度由目前的200米提升到米
32、提升到300米以上；米以上；一次船舶溢油清除控制能力由一次船舶溢油清除控制能力由200吨提高到吨提高到500吨（局吨（局部水域部水域1000吨）；吨）；人命救助成功率大于人命救助成功率大于93%机制机制机制机制安委会会安委会会安委会会安委会会议制度议制度议制度议制度交通运输交通运输交通运输交通运输应急联席会应急联席会应急联席会应急联席会议制度议制度议制度议制度专家技术专家技术专家技术专家技术支持和评估支持和评估支持和评估支持和评估与军队、武与军队、武与军队、武与军队、武警等单位的协警等单位的协警等单位的协警等单位的协作作作作与气象、海与气象、海与气象、海与气象、海洋、地质、卫洋、地质、卫洋、地
33、质、卫洋、地质、卫生和公安协作生和公安协作生和公安协作生和公安协作区域协调机区域协调机区域协调机区域协调机制制制制基础信息基础信息基础信息基础信息登记备案登记备案登记备案登记备案安全生产安全生产安全生产安全生产事故及突发事故及突发事故及突发事故及突发事件信息报事件信息报事件信息报事件信息报告制度告制度告制度告制度信息统计信息统计信息统计信息统计制度制度制度制度定期或不定期或不定期或不定期或不定期向社会定期向社会定期向社会定期向社会公布安全生公布安全生公布安全生公布安全生产和应急工产和应急工产和应急工产和应急工作情况作情况作情况作情况设立举报设立举报设立举报设立举报信箱和电话信箱和电话信箱和电话
34、信箱和电话指挥指挥指挥指挥协调协调协调协调 国外应急能力建设现状体制机制建设沟通沟通沟通沟通合作合作合作合作信息信息信息信息报告报告报告报告监督监督监督监督机制机制机制机制健全宣传教育体制机制，提供公众意识和应对能力健全宣传教育体制机制，提供公众意识和应对能力健全宣传教育体制机制，提供公众意识和应对能力健全宣传教育体制机制，提供公众意识和应对能力建立健全培训制度，对各类人员进行轮训建立健全培训制度，对各类人员进行轮训建立健全培训制度，对各类人员进行轮训建立健全培训制度，对各类人员进行轮训建立安全和应急评估制度，将评估情况作为相关市场建立安全和应急评估制度，将评估情况作为相关市场建立安全和应急评
35、估制度，将评估情况作为相关市场建立安全和应急评估制度，将评估情况作为相关市场准入和退出以及绩效考核的重要依据准入和退出以及绩效考核的重要依据准入和退出以及绩效考核的重要依据准入和退出以及绩效考核的重要依据宣传宣传宣传宣传教育教育教育教育应急应急应急应急评估评估评估评估应急信息平台建设综合信息平台综合信息平台专业信息平台专业信息平台国家和省级国家和省级路网运行和路网运行和应急管理信应急管理信息系统（设息系统（设立国家路网立国家路网中心）中心）专业信息平台专业信息平台道路运输安道路运输安全监管和应全监管和应急指挥调度急指挥调度系统系统港口安全港口安全和保安管和保安管理信息系理信息系统统专业信息平台
36、专业信息平台对外对外对上对上对下对下.应急信息平台建设综合信息平台综合信息平台专业信息平台专业信息平台国家和省级国家和省级路网运行和路网运行和应急管理信应急管理信息系统（设息系统（设立国家路网立国家路网中心）中心）专业信息平台专业信息平台道路运输安道路运输安全监管和应全监管和应急指挥调度急指挥调度系统系统港口安全港口安全和保安管和保安管理信息系理信息系统统专业信息平台专业信息平台对外对外国务院国务院对各省厅对各省厅交通运输部交通运输部省级省级部级部级市级市级县级县级合并合并重点任务监测系统建设水路方面道路方面加强对港口、加强对港口、航道和重要航航道和重要航运枢纽运行情运枢纽运行情况和环境污染况
37、和环境污染的监视监测的监视监测加强特大桥和加强特大桥和特长隧道健康诊特长隧道健康诊断与监测工程的断与监测工程的研究研究完善国家高速完善国家高速公路、重要干线公路、重要干线公路网、重点客公路网、重点客货运输站场货运输站场对危险品和长对危险品和长途车的监控途车的监控国外应急能力建设现状中央事权水域监管救助中央事权水域监管救助装备设施建设通信监控系统通信监控系统监管救助飞行力量监管救助飞行力量监管救助船舶和基地监管救助船舶和基地船舶溢油应急处置能力船舶溢油应急处置能力水路水路地方管辖水域监管救助地方管辖水域监管救助通信监控系统通信监控系统内河内河AIS工程工程 内河船岸通信内河船岸通信监管船舶和基地
38、监管船舶和基地特别是界河航标、测量疏浚船舶特别是界河航标、测量疏浚船舶水路应急物资保障水路应急物资保障紧急运力储备紧急运力储备客滚车辆安检系统客滚车辆安检系统物资储备基地（沿海、内河）物资储备基地（沿海、内河）4.25.25危险化学品物资储备库危险化学品物资储备库依托大型港口企业及航运企依托大型港口企业及航运企业建立部级紧急运力储备业建立部级紧急运力储备建立电煤等重点物资运输保建立电煤等重点物资运输保障基地障基地国外应急能力建设现状国家级区域性保障中心国家级区域性保障中心装备设施建设按东北、华北等建设按东北、华北等建设10个个不是考虑到达时间，主要是不是考虑到达时间，主要是应对大灾重灾应对大灾
39、重灾根据灾害特点布局根据灾害特点布局公路公路省级公路应急保障基地省级公路应急保障基地按照到达时间，以辐射按照到达时间，以辐射200公里左右布局公里左右布局利用公路养护施工企业设备利用公路养护施工企业设备利用场站和停车场，可集结利用场站和停车场，可集结紧急运力储备紧急运力储备应急救助网络应急救助网络分国家级和地区级两级分国家级和地区级两级国家级以省为单位，以货车国家级以省为单位，以货车为主；省级客货车均要有为主；省级客货车均要有储备以登记、备案和动员机储备以登记、备案和动员机制为主制为主以客货运输站场和高速公路以客货运输站场和高速公路服务区为依托，覆盖全国服务区为依托，覆盖全国具备停车、食宿、维
40、修、调具备停车、食宿、维修、调度、加油、物资储备、医疗等度、加油、物资储备、医疗等应急功能应急功能重点任务安全生产与应急队伍建设水路方面道路方面加强海事、港加强海事、港航、救捞等专业航、救捞等专业队伍和企业专兼队伍和企业专兼职队伍建设职队伍建设建立危险化学建立危险化学品事故应急专业品事故应急专业队伍队伍 加强专业疏堵加强专业疏堵应急队伍建设应急队伍建设以武警交通部以武警交通部队作为突击力量队作为突击力量以省为单位构以省为单位构建区域性公路应建区域性公路应急抢险保障队伍急抢险保障队伍以市、县为单以市、县为单位组建地区性公位组建地区性公路应急抢险保障路应急抢险保障队伍队伍组建专业齐全、覆盖面广的专家队伍组建专业齐全、覆盖面广的专家队伍 共性：共性：2023/1/369结束语p加强道路水路交通运输安全应急管理是国家与地方的战略需求，是政府、部门、企业与个人的共同的历史使命和社会责任p自然科学、技术、管理与心理/行为学的结合是交通安全应急管理的发展趋势，交通安全应急管理体现着深刻而复杂的社会科学与技术内涵，具有长期生命力和广阔前景。敬请批评指正 谢 谢!