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1、行政执法培训行政处罚法厦门市厦门市20072007年年上半年行政复上半年行政复议和行政应诉议和行政应诉案件情况案件情况 20072007年上半年全市各级行政复议机年上半年全市各级行政复议机关共收到行政复议申请关共收到行政复议申请100100件，受理件，受理9797件，件，不予受理不予受理3 3件；其中已审结件；其中已审结9191件，占受理总件，占受理总数的数的93.893.8；未审结；未审结6 6件，占件，占6.26.2。在已在已审结的行政复议案件中，维持原具体行政审结的行政复议案件中，维持原具体行政行为的行为的6666件，占件，占72.572.5；撤销原具体行政；撤销原具体行政行为的行为的7
2、 7件，占件，占7.77.7；变更原具体行政行；变更原具体行政行为的为的3 3件，占件，占3.33.3；终止行政复议或作其；终止行政复议或作其他处理的他处理的1515件，占件，占16.516.5。20072007年上半年全市共发生行政诉讼案年上半年全市共发生行政诉讼案件件8585件，已审结件，已审结4545件。件。其中判决维持的其中判决维持的1616件，占件，占35.635.6；判决撤销的；判决撤销的6 6件，占件，占13.313.3；原告撤诉的原告撤诉的1111件，占件，占24.424.4；作其他处理；作其他处理的的1212件，占件，占26.726.7。中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国
3、行政处罚法年月日第八届全国人民代表大会第四次会议通过。年月日起施行。年月日起施行。立法目的：立法目的：1 1、规范行政处罚的设定和实施；、规范行政处罚的设定和实施；2 2、保障和监督行政机关有效实施行政管理；、保障和监督行政机关有效实施行政管理；3 3、维护公共利益和社会秩序；、维护公共利益和社会秩序；4 4、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。、保护公民、法人或者其他组织的合法权益。目前与之配套的共同行政法律有目前与之配套的共同行政法律有:中华人民共和国行政许中华人民共和国行政许可法可法、中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政复议法、中华人民共中华人民共和国行政诉讼法和国行政诉讼法和和
4、中华人民共和国国家赔偿法中华人民共和国国家赔偿法等。等。已经进入立法程序的还有已经进入立法程序的还有中华人民共和国行政强制法中华人民共和国行政强制法等等第一部分 什么是行政处罚？什么是行政处罚？有关行政处罚的基础理论行政行政处罚处罚定义特定的国家行政机关或者授权组织依据法律、法规和规章的规定，对公民、法人或者其他组织违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为所实施的一种行政制裁。行政处罚的主体行政处罚的主体行政处罚的依据行政处罚的依据行政处罚的对象行政处罚的对象行政处罚的适用行政处罚的适用范围及条件范围及条件行政处罚的制裁方式行政处罚的制裁方式行政处罚的主体行政处罚的主体行政处罚的主体1 1、特定
5、的国、特定的国家行政机关家行政机关（1）必须具有法律、法规的依据（2）只能在法定授权范围内实施行政处罚（3）授权必须以公开、规范的方式进行2 2、授权组织、授权组织（1）具有管理公共事务的职能(面向社会的外部管理职能)（2）有法律、法规、规章的依据（3）法定职权与职能及范围相一致行政执法行政执法(职权性职权性执法主体执法主体)委托执法委托执法1、委托的主体必须是具有相应行政处罚权的行政机关2、委托应当有法律、法规、规章的依据3、受委托后不得再委托4、委托须以书面方式进行5、委托行政机关对受委托组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织的条件（第受委托组织的条件
6、（第1919条）：条）：1 1、依法成立的管理公共事务的事业组织；、依法成立的管理公共事务的事业组织；2 2、具有熟悉有关法律、法规、规章和业、具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；务的工作人员；3 3、对违法行为需要进行技术检查或者技、对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定术检查或者技术鉴定举例：下列选项中可以作为行政处罚主体的是（）A.厦门市监察局；B.同安区人民法院；C.南平市公安局民警李某；D.三明市工商行政管理局；E.思明区委宣传部；F.湖里区劳动监察大队行政处罚的依据行政处罚的依据行政处罚的
7、依据法律法规行政法规行政法规地方性法规地方性法规规章规章国务院部门规章国务院部门规章地方政府规章地方政府规章 种种种种 类类类类 制定机关制定机关制定机关制定机关 设定权限设定权限设定权限设定权限 法法法法 律律律律全国人大及其常委会全国人大及其常委会 一切行政处罚一切行政处罚法法法法规规规规行政法规行政法规行政法规行政法规国务院国务院国务院国务院除了限制人身自由以外的除了限制人身自由以外的行政处罚行政处罚 地地地地 方方方方 性性性性 法法法法 规规规规省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会省一级（自治区、直辖市）人大及其常委会省一级（自治区、直辖市）人
8、大及其常委会除了限制人身自除了限制人身自除了限制人身自除了限制人身自由和吊销企业营由和吊销企业营由和吊销企业营由和吊销企业营业执照以外的行业执照以外的行业执照以外的行业执照以外的行政处罚政处罚政处罚政处罚省会城市人大及其常委会省会城市人大及其常委会省会城市人大及其常委会省会城市人大及其常委会（如福州市）（如福州市）（如福州市）（如福州市）须经省一级人大须经省一级人大须经省一级人大须经省一级人大常委会批准常委会批准常委会批准常委会批准（俗称半个立权）（俗称半个立权）（俗称半个立权）（俗称半个立权）国务院批准的较大城市人国务院批准的较大城市人国务院批准的较大城市人国务院批准的较大城市人大及其常委会
9、（如苏州市）大及其常委会（如苏州市）大及其常委会（如苏州市）大及其常委会（如苏州市）经济特区城市的人大及其经济特区城市的人大及其经济特区城市的人大及其经济特区城市的人大及其常委会（深、厦、珠、汕）常委会（深、厦、珠、汕）常委会（深、厦、珠、汕）常委会（深、厦、珠、汕）特区内不需批准特区内不需批准特区内不需批准特区内不需批准行政区域须批准行政区域须批准行政区域须批准行政区域须批准自治条例自治条例自治条例自治条例民族自治区域的人大民族自治区域的人大民族自治区域的人大民族自治区域的人大须经上级人大常委会须经上级人大常委会须经上级人大常委会须经上级人大常委会批准批准批准批准规规规规章章章章部门规章部门
10、规章部门规章部门规章国务院各部委（如建设部）、直属机构（如证监会）国务院各部委（如建设部）、直属机构（如证监会）警告和一定数额警告和一定数额的罚款的罚款（一定数额的界定：部门规（一定数额的界定：部门规（一定数额的界定：部门规（一定数额的界定：部门规章由国务院规定；地方政府章由国务院规定；地方政府章由国务院规定；地方政府章由国务院规定；地方政府规章由所在省一级人大常委规章由所在省一级人大常委规章由所在省一级人大常委规章由所在省一级人大常委会规定）会规定）会规定）会规定）地方政府地方政府地方政府地方政府规章规章规章规章省一级（自治区、直辖市）政府省一级（自治区、直辖市）政府省一级（自治区、直辖市）
11、政府省一级（自治区、直辖市）政府省会城市政府（如福州市）省会城市政府（如福州市）省会城市政府（如福州市）省会城市政府（如福州市）国务院批准较大城市政府（如苏州市）国务院批准较大城市政府（如苏州市）国务院批准较大城市政府（如苏州市）国务院批准较大城市政府（如苏州市）经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）经济特区城市政府（深、厦、珠、汕）举例：下列选项中可以作为行政处罚依据的有（）。.福建省政府办公厅文件;B.上海市政府规章;C.厦门市委关于东海域整治的决议;D.珠海市人大常委会通过的法规;E.泉州市政府关于清理整顿鱼市场通告行政处罚
12、行政处罚的对象的对象公民、法人公民、法人和其他组织和其他组织举例：下列选项中哪些可以成为行政处罚的对象？（）国家工商总局；厦门市民张某；深圳海关；思明区法院；无极制药厂行政处罚的对象行政处罚的对象公民、法人、其他组织界定标准公民、法人、其他组织界定标准(1)(1)v(一一)根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、根据民法通则的规定，除自然人外，个体工商户、农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时农村承包经营户也属于自然人的范畴，实施行政处罚时以以“公民公民”对待。对待。v (二二)根据民法通则和根据民法通则和最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用 若干问题的意见若干问题的意见第第
13、4l4l条、第条、第4242条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执条规定及有关法律的规定，依法登记、领取法人营业执照的组织为法人。注意以下情况：照的组织为法人。注意以下情况：v1 1法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没法人非依法设立的分支机构，或虽依法设立，但没有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚有领取营业执照的，以设立该分支机构的法人为被处罚人。人。v2 2法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权法人或者其他组织的工作人员的职务行为或者授权行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处行为违反行政管理秩序时，该法人或者其他组织为被处罚人。罚人。v 公民、法
14、人、其他组织界定标准公民、法人、其他组织界定标准(2)(2)l(三三)根据根据最高人民法院关于适用最高人民法院关于适用 若干问题的意见若干问题的意见第第4040条规定：条规定：“其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备其他组织是指合法成立，有一定组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：法人资格的组织，包括：ll l、依法登记领取营业执照的私营独资企业。、依法登记领取营业执照的私营独资企业。l2 2、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。、依法登记领取营业执照的个人合伙企业。l3 3、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。、依法登记领取营业执照的合伙型联营企业。l4 4、依法
15、登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据、依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业。根据中外合中外合作经营企业法作经营企业法的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业，的规定，中外合作者可以共同举办具有中国法人资格的合作企业，也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。也可以举办不具有中国法人资格的合作企业。外资企业法外资企业法规定，外资企业可规定，外资企业可以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。以是有限责任公司，也可以为其他责任形式。l5 5、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具备法人资格的社会团体。、经民政部门核准登记领取社会团体登记证，但不具
16、备法人资格的社会团体。l6 6、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。、法人依法设立并领取营业执照的分支机构。l7 7、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。、中国人民银行各专业银行设在各地的分支机构。l8 8、中国人民保险公司设在各地的分支机构。、中国人民保险公司设在各地的分支机构。l9 9、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。、经核准登记领取营业执照的乡镇、街道、村办企业。l1010、符合本条规定的其他组织。、符合本条规定的其他组织。两种两种特殊特殊情形情形不予处罚不予处罚、不满、不满周岁周岁的人有违法行为的；的人有违法行为的；、精神病人在不能辨认或者不能控制、精神病人在不能
17、辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；自己行为时有违法行为的；、违法行为轻微，能够及时改正，没、违法行为轻微，能够及时改正，没有造成危害后果的有造成危害后果的从轻、减从轻、减轻处罚轻处罚、已满周岁，不满周、已满周岁，不满周岁的人有违法行为的岁的人有违法行为的、主动消除或者减轻危害后果、主动消除或者减轻危害后果发生的发生的、受他人胁迫的、受他人胁迫的、配合行政机关查处有立功表、配合行政机关查处有立功表现的现的、其他依法从轻或者减轻的、其他依法从轻或者减轻的举例：下列选项中可以从轻或者减轻行政处罚的情形有哪些？（）某公司李五因喝醉酒破坏公物的行为；盲人张某诽谤他人的行为；大四学生驾车乱闯红灯的行
18、为；幼儿园小朋友随意采摘公园花草的行为；、某市市长违章搭建住房的行为。行政处罚的适用范围及条件行政处罚的适用范围及条件、适用范围：违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的行为。若该行为已构成犯罪，应当及时移送司法机关。2 2、适用条件、适用条件管辖管辖时效时效折抵折抵例外情形例外情形:法律另有规定法律另有规定级别管辖职能管辖职能管辖指定管辖指定管辖一般情况一般情况:两年两年地域管辖地域管辖计算方式违法行为发生违法行为发生之日起之日起违法行为终了违法行为终了之日起之日起行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑行政拘留可以折抵拘役或者有期徒刑罚款可以换抵罚金罚款可以换抵罚金违法行为发生地的相应行政处罚主体管辖举
19、例:刘东是甲地人,在乙地制作盗版光盘,经过丙地运输到丁地进行销售.如对刘东的违法行为进行行政处罚,下列哪些机关有管辖权?()A.甲地依法享有处罚权的行政机关;B.乙地依法享有处罚权的行政机关;C.丙地依法享有处罚权的行政机关;D.丁地依法享有处罚权的行政机关。举例举例某有限公司是一家以进料加工名义向海关某有限公司是一家以进料加工名义向海关注册的中外合作企业。注册的中外合作企业。19991999年年6 6月，该公司月，该公司因走私胶合板，偷逃关税因走私胶合板，偷逃关税300300多万元。海关多万元。海关查明后对该公司作出行政处罚，决定追缴查明后对该公司作出行政处罚，决定追缴其走私货物的等值价款，
20、并罚款其走私货物的等值价款，并罚款200200万元万元(已上缴已上缴)。后该案经司法机关审查，认为。后该案经司法机关审查，认为已触犯刑律，对该公司判处罚金已触犯刑律，对该公司判处罚金250250万元，万元，并对其直接负责的主管人员和其他直接责并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，分别判处任人员，分别判处3 3年以下的有期徒刑。据年以下的有期徒刑。据此，下列说法错误的是：此，下列说法错误的是：()()。A.A.除已缴的除已缴的200200万元罚款外，该公司还要万元罚款外，该公司还要上缴罚金上缴罚金250250万元；万元；B B罚款与罚金择其一罚款与罚金择其一执行；执行；C C如果罚款数额多
21、于罚金，则罚款如果罚款数额多于罚金，则罚款与罚金可以并存；与罚金可以并存；D D该公司只要再补交该公司只要再补交5050万元即可万元即可制制裁裁方方式式警告警告(书面和书面和口头口头)罚款罚款没收违法所得和非法财物没收违法所得和非法财物责令停产停业责令停产停业法律、行政法规规定的其他行政处罚法律、行政法规规定的其他行政处罚罚罚种种申诫罚申诫罚财产罚财产罚暂扣或者吊销许可证和营业执照暂扣或者吊销许可证和营业执照能力罚能力罚行政拘留行政拘留人身罚人身罚只能公安机关和国只能公安机关和国家安全机关行使家安全机关行使举例请比较罚款与罚金；行政拘留、刑请比较罚款与罚金；行政拘留、刑请比较罚款与罚金；行政拘
22、留、刑请比较罚款与罚金；行政拘留、刑事拘留和司法拘留的异同。事拘留和司法拘留的异同。事拘留和司法拘留的异同。事拘留和司法拘留的异同。罚款与罚金罚款与罚金：相同之处：同为财产罚。相同之处：同为财产罚。不同之处：不同之处：1 1、罚款是行政处罚的罚种之一，而、罚款是行政处罚的罚种之一，而罚金则是一种附加刑；罚金则是一种附加刑；2 2、罚款的对象是违反社、罚款的对象是违反社会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者会管理秩序，但尚不构成犯罪的公民、法人或者其他组织，而罚金只适用于构成犯罪的个人或者其他组织，而罚金只适用于构成犯罪的个人或者组织；组织；3 3、作为罚款的主体只能是特定的行政机、作为罚款
23、的主体只能是特定的行政机关或者授权组织，而适用罚金的主体只能是人民关或者授权组织，而适用罚金的主体只能是人民法院。法院。行政拘留、刑事拘留和司法拘留：行政拘留、刑事拘留和司法拘留：行政拘留、刑事拘留和司法拘留：行政拘留、刑事拘留和司法拘留：行政处罚的行政处罚的基本原则基本原则法定原则法定原则主体法定主体法定依据法定依据法定程序法定程序法定公开、公正原则公开、公正原则教育与处罚相结合原则教育与处罚相结合原则无救济即无处罚原则无救济即无处罚原则行政处罚不能代替刑事责任和行政处罚不能代替刑事责任和民事赔偿责任的原则民事赔偿责任的原则THANK YOUSUCCESSvv2023/2/22023/2/2
24、2323可编辑可编辑第二部分 如何做行政处罚？有关行政处罚案件的实务如何办理行政处罚案件如何办理行政处罚案件共同准则共同准则:1 1、必须做到违法事实清楚，证据确凿；、必须做到违法事实清楚，证据确凿；2 2、在在作作出出处处罚罚决决定定前前，须须告告知知当当事事人人作作出出处处罚罚决决定定的的事事实实、理理由由和和依依据据，以以及及当当事事人人依依法法享享有的权利；有的权利；3 3、当当事事人人有有权权陈陈述述和和申申辩辩，行行政政机机关关不不得得因因当当事人申辩而加重处罚；事人申辩而加重处罚；4 4、必须责令改正或者责令限期改正。、必须责令改正或者责令限期改正。行政处罚案件行政处罚案件简易程
25、序一般程序一般程序适用简易程序的行政处罚案件适适适适用用用用条条条条件件件件1 1 1 1、违法事实确凿、违法事实确凿、违法事实确凿、违法事实确凿,当事人无异议当事人无异议当事人无异议当事人无异议2 2 2 2、有法定依据、有法定依据、有法定依据、有法定依据3 3 3 3、警告或者对个人处、警告或者对个人处、警告或者对个人处、警告或者对个人处50505050元以下元以下元以下元以下罚款，对组织处罚款，对组织处罚款，对组织处罚款，对组织处1000100010001000元以下罚款元以下罚款元以下罚款元以下罚款中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法中华人民共和国道路交通安全法中华
26、人民共和国道路交通安全法第第第第一百零七条一百零七条一百零七条一百零七条 ：对道路交通违法行为人予：对道路交通违法行为人予：对道路交通违法行为人予：对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以警告、二百元以下罚款，交通警察可以警告、二百元以下罚款，交通警察可以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政以当场作出行政处罚决定，并出具行政以当场作出行政处罚决定，并出具行政以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。同样，处罚决定书。同样，处罚决定书。同样，处罚决定书。同样，中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国中华人民共和国治安处罚法治安处罚法治安处罚法
27、治安处罚法也将当场处罚罚款的金额也将当场处罚罚款的金额也将当场处罚罚款的金额也将当场处罚罚款的金额规定为规定为规定为规定为200200200200元以下。元以下。元以下。元以下。具具具具体体体体步步步步骤骤骤骤1 1 1 1、表明身份（亮证执法）、表明身份（亮证执法）、表明身份（亮证执法）、表明身份（亮证执法）2 2 2 2、说明理由和告知权利、说明理由和告知权利、说明理由和告知权利、说明理由和告知权利3 3 3 3、制作处罚决定书、制作处罚决定书、制作处罚决定书、制作处罚决定书4 4 4 4、当场交付当事人、当场交付当事人、当场交付当事人、当场交付当事人5 5 5 5、报所属机关备案。当事人
28、不、报所属机关备案。当事人不、报所属机关备案。当事人不、报所属机关备案。当事人不服可申请复议或提起行政诉讼服可申请复议或提起行政诉讼服可申请复议或提起行政诉讼服可申请复议或提起行政诉讼当当场场处处罚罚适用一般程序的行适用一般程序的行政处罚案件政处罚案件 立立立立 案案案案填写立案登记表，决定立案后进入查处程序填写立案登记表，决定立案后进入查处程序填写立案登记表，决定立案后进入查处程序填写立案登记表，决定立案后进入查处程序 调调调调 查查查查 取取取取 证证证证收集证据的原则：在合法性基础上，做到全面、收集证据的原则：在合法性基础上，做到全面、收集证据的原则：在合法性基础上，做到全面、收集证据的
29、原则：在合法性基础上，做到全面、客观、公正。客观、公正。客观、公正。客观、公正。实体实体实体实体方面方面方面方面1 1证据要求证据要求证据要求证据要求2 2登记保存登记保存登记保存登记保存3 3 情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论情节复杂或给予较重处罚案件集体讨论程序程序程序程序方面方面方面方面1 1表明身份，不得少于两人表明身份，不得少于两人表明身份，不得少于两人表明身份，不得少于两人2 2告知义务告知义务告知义务告知义务3 3行政处罚听证行政处罚听证行政处罚听证行政处罚听证结案并作结案并作结案并作结案并作出决定出决定出决定
30、出决定调查终结，并根据不同情形作出相应决定：调查终结，并根据不同情形作出相应决定：调查终结，并根据不同情形作出相应决定：调查终结，并根据不同情形作出相应决定：1 1 1 1、作出处罚决定；作出处罚决定；作出处罚决定；作出处罚决定；2 2 2 2、不予处罚；、不予处罚；、不予处罚；、不予处罚；3 3 3 3、不能处罚；、不能处罚；、不能处罚；、不能处罚；4 4 4 4、移送处理、移送处理、移送处理、移送处理制作处罚制作处罚制作处罚制作处罚决定书决定书决定书决定书须符合须符合须符合须符合行政处罚法行政处罚法行政处罚法行政处罚法规定的基本要素规定的基本要素规定的基本要素规定的基本要素 送送送送 达达
31、达达在在在在7 7 7 7日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进行日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进行日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进行日内按照民事诉讼法所规定的送达方式进行送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。送达。未经送达的行政处罚决定书不生效。执执执执 行行行行1 1 1 1、当场收缴；、当场收缴；、当场收缴；、当场收缴；2 2 2 2、依法自行执行；、依法自行执行；、依法自行执行；、依法自行执行；3 3 3 3、申请人民、申请人民、申请人民、申请人民法院强制执行法院强制执行法院强制执行法院强制执行证据收集的
32、基本原则证据收集的基本原则基本原则合法性原则合法性原则真实性原则真实性原则关联性原则关联性原则一致性原则一致性原则充分性原则充分性原则来源合法来源合法收集方式合法收集方式合法形式合法形式合法证据间不得相互矛证据间不得相互矛盾盾证据应全面，并能形成证据链证据应全面，并能形成证据链证据分类证据分类及要求及要求被处罚人被处罚人询问笔录询问笔录 书书 证证 物物 证证 证人证言证人证言 视听资料视听资料 鉴定结论鉴定结论现场勘验现场勘验检查笔录检查笔录1 1、对被询问人应当单独进行询问，不能引诱，、对被询问人应当单独进行询问，不能引诱，也不能暗示。也不能暗示。2 2、询问人应当两人以上，表明身、询问人
33、应当两人以上，表明身份，出示执法证件，并予以记录。份，出示执法证件，并予以记录。3 3、核实被询、核实被询问人身份。问人身份。4 4、告知被询问人的权利和义务以及、告知被询问人的权利和义务以及可能承担的法律责任。可能承担的法律责任。5 5、询问人应当将询问笔、询问人应当将询问笔录交由被询问人核对或向其宣读录交由被询问人核对或向其宣读,被询问人确认被询问人确认无误后签字并按手印无误后签字并按手印(或盖章或盖章)。对笔录修改处，。对笔录修改处，应由被询问人按手印确认。应由被询问人按手印确认。6 6、询问人应当在笔、询问人应当在笔录上签名。录上签名。7 7、笔录应尽可能做到简洁、清晰。、笔录应尽可能
34、做到简洁、清晰。8 8、笔录不能使用圆珠笔、铅笔和红字笔书写。笔录不能使用圆珠笔、铅笔和红字笔书写。1 1、尽可能使用原件。若使用、尽可能使用原件。若使用复印件、复制件、节录件等应复印件、复制件、节录件等应注明出处，并由提供人或单位注明出处，并由提供人或单位签注签注“与原件核对无误与原件核对无误”字样，字样，并签名盖章，写明日期。并签名盖章，写明日期。2 2、专业性书证还应附带相应说明专业性书证还应附带相应说明文字。文字。1 1、取得原物。若确有、取得原物。若确有困难，可以是经确认无困难，可以是经确认无误的复制件或者照片等。误的复制件或者照片等。2 2、原物数量较多时，、原物数量较多时，可取其
35、中一部分可取其中一部分。1 1、取得有关资料的原始载体。若确、取得有关资料的原始载体。若确有困难，可以取得复制件。有困难，可以取得复制件。2 2、注明、注明制作方法、时间和证明对象，并由制制作方法、时间和证明对象，并由制作人签名盖章。作人签名盖章。3 3、声音资料应附有、声音资料应附有声音内容的文字记录。声音内容的文字记录。1 1、鉴定人必须具有鉴定权，、鉴定人必须具有鉴定权，且与案件无任何利害关系。且与案件无任何利害关系。2 2、鉴定结论应规范。鉴定结论应规范。3 3、鉴定人、鉴定人应在鉴定书上签名盖章，鉴应在鉴定书上签名盖章，鉴定单位加盖公章。定单位加盖公章。登记保存行政强制措施适用条件：
36、适用条件：1 1、在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下；、在证据可能灭失或者以后难以取得的情形下；2 2、须经行政机关负责人批准；、须经行政机关负责人批准；3 3、7 7日内应当作出处理决定；日内应当作出处理决定；4 4、就地保存、就地保存暂扣（但暂扣许可证或者执照是一种行政处罚）举例：以下行为中属于行政处罚的举例：以下行为中属于行政处罚的有哪些？（有哪些？（）A.A.司法拘留司法拘留;B.;B.登记保存登记保存;C.;C.暂扣非暂扣非法生产设备法生产设备;D.;D.暂扣机动车辆驾驶证暂扣机动车辆驾驶证;E.;E.没收非法诊所的医疗器材没收非法诊所的医疗器材;F.;F.警警告告行政处罚听证行
37、政处罚听行政处罚听行政处罚听行政处罚听证程序证程序证程序证程序是指行政处罚主体在作出处罚前是指行政处罚主体在作出处罚前是指行政处罚主体在作出处罚前是指行政处罚主体在作出处罚前,公开举公开举公开举公开举行由利害关系人参加的听证会行由利害关系人参加的听证会行由利害关系人参加的听证会行由利害关系人参加的听证会,对事实进对事实进对事实进对事实进行质证、辩驳的程序行质证、辩驳的程序行质证、辩驳的程序行质证、辩驳的程序适用条件适用条件适用条件适用条件1 1 1 1、因当事人申请而启动。、因当事人申请而启动。、因当事人申请而启动。、因当事人申请而启动。2 2 2 2、符合法定听证标准、符合法定听证标准、符合
38、法定听证标准、符合法定听证标准（1 1 1 1）责令听产停）责令听产停）责令听产停）责令听产停业；（业；（业；（业；（2 2 2 2）吊销许可证或者执照；（）吊销许可证或者执照；（）吊销许可证或者执照；（）吊销许可证或者执照；（3 3 3 3）较大数额罚款较大数额罚款较大数额罚款较大数额罚款等等等等。1 1 1 1、“条条条条条条条条”有规定的从其规定；有规定的从其规定；有规定的从其规定；有规定的从其规定；“条条条条条条条条”无规定的，无规定的，无规定的，无规定的，根据市政府规定，对个人根据市政府规定，对个人根据市政府规定，对个人根据市政府规定，对个人2000200020002000元，单位元
39、，单位元，单位元，单位3 3 3 3万元；万元；万元；万元；2 2 2 2、对、对、对、对“等等等等”的理解不能作为虚词理解。如没收违法的理解不能作为虚词理解。如没收违法的理解不能作为虚词理解。如没收违法的理解不能作为虚词理解。如没收违法所得数额较大也应告知当事人有听证的权利。所得数额较大也应告知当事人有听证的权利。所得数额较大也应告知当事人有听证的权利。所得数额较大也应告知当事人有听证的权利。听证步骤听证步骤听证步骤听证步骤1 1 1 1、以书面方式告知听证权（要有送达回证）；、以书面方式告知听证权（要有送达回证）；、以书面方式告知听证权（要有送达回证）；、以书面方式告知听证权（要有送达回证
40、）；2 2 2 2、当事人应当在收到听证告知书之日起、当事人应当在收到听证告知书之日起、当事人应当在收到听证告知书之日起、当事人应当在收到听证告知书之日起3 3 3 3日内日内日内日内提出；提出；提出；提出；3 3 3 3、行政处罚主体应当提前、行政处罚主体应当提前、行政处罚主体应当提前、行政处罚主体应当提前7 7 7 7天通知当事人听证天通知当事人听证天通知当事人听证天通知当事人听证的时间、地点；的时间、地点；的时间、地点；的时间、地点；4 4 4 4、除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，、除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，、除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，、除涉及国家秘密、商业
41、秘密、个人隐私外，听证一律公开举行；听证一律公开举行；听证一律公开举行；听证一律公开举行；5 5 5 5、听证由行政处罚主体之非本案调查人员主、听证由行政处罚主体之非本案调查人员主、听证由行政处罚主体之非本案调查人员主、听证由行政处罚主体之非本案调查人员主持。当事人有权申请主持人回避，并可委托持。当事人有权申请主持人回避，并可委托持。当事人有权申请主持人回避，并可委托持。当事人有权申请主持人回避，并可委托1 1 1 12 2 2 2名代理人；名代理人；名代理人；名代理人；6 6 6 6、先由调查人员提出违法事实、证据及处罚、先由调查人员提出违法事实、证据及处罚、先由调查人员提出违法事实、证据及
42、处罚、先由调查人员提出违法事实、证据及处罚建议，再由当事人质证等；建议，再由当事人质证等；建议，再由当事人质证等；建议，再由当事人质证等；7 7 7 7、制作笔录并签字。、制作笔录并签字。、制作笔录并签字。、制作笔录并签字。举例：试比较行政处罚听证和行政许可听证的异同相同之处：1、都是行政机关在做出具体行为之前公开听取当事人意见的法定程序；2、除法定情形外，都应当公开举行；3、都不收取任何费用。不同之处：1 1、对象不同。行政处罚听证是针对行政处罚，而行政许可听证则是针对行政、对象不同。行政处罚听证是针对行政处罚，而行政许可听证则是针对行政许可；许可；2 2、范围不同。相比较之下，行政处罚听证
43、的范围较窄，而行政许可听证的范围较广；、范围不同。相比较之下，行政处罚听证的范围较窄，而行政许可听证的范围较广；3 3、启动程序不同。行政处罚听证须依申请举行，而行政许可听证可主动举行；、启动程序不同。行政处罚听证须依申请举行，而行政许可听证可主动举行；4 4、效力不同。、效力不同。行政处罚听证的效力较弱，而行政许可听证的效力较强；行政处罚听证的效力较弱，而行政许可听证的效力较强；5 5、操作难易不同。行政处罚听证规、操作难易不同。行政处罚听证规定较明确，容易操作，而行政许可听证较笼统，不易操作；定较明确，容易操作，而行政许可听证较笼统，不易操作；6 6、要求的时间不同。行政处罚听、要求的时间
44、不同。行政处罚听证要求当事人在收到告知书后证要求当事人在收到告知书后3 3日内提出，行政处罚主体应当提前日内提出，行政处罚主体应当提前7 7天通知当事时间、地点，天通知当事时间、地点，而行政许可则要求在而行政许可则要求在5 5日内提出，行政机关应当在日内提出，行政机关应当在2020日内组织听证，同时也要提前日内组织听证，同时也要提前7 7天告知时天告知时间、地点。间、地点。标题标题标题标题 厦门市厦门市厦门市厦门市xxxxxxxxxxxx局局局局 行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书行政处罚决定书 厦厦厦厦x x x x罚字罚字罚字罚字(xxxx)(xxxx)(xxxx)(xxxx)第第
45、第第x x x x号号号号被处罚人被处罚人被处罚人被处罚人基本情况基本情况基本情况基本情况个人个人个人个人:姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等姓名、性别、年龄、身份证号码、住址等组织：名称、地址、法定代表人等组织：名称、地址、法定代表人等组织：名称、地址、法定代表人等组织：名称、地址、法定代表人等 违法违法违法违法 事实事实事实事实违法事实的简要叙述。以上违违法事实的简要叙述。以上违违法事实的简要叙述。以上违违法事实的简要叙述。以上违法事实有法事实有法事实有法事实有xx,xxx,xxxx,xxx,xxxx,xxx,xxx
46、x,xxx,xx为证为证为证为证。处罚依据处罚依据处罚依据处罚依据及种类及种类及种类及种类上述违法行为违反了上述违法行为违反了上述违法行为违反了上述违法行为违反了xxxxxxxxxxxx第第第第x x x x第第第第x x x x款第款第款第款第x x x x项。依据项。依据项。依据项。依据xxxxxxxxxxxx第第第第x x x x第第第第x x x x款第款第款第款第x x x x项的规定，作出如下处罚决定：项的规定，作出如下处罚决定：项的规定，作出如下处罚决定：项的规定，作出如下处罚决定：1 1 1 1、xxx;2xxx;xxx;2xxx;xxx;2xxx;xxx;2xxx;履行方式履
47、行方式履行方式履行方式及日期及日期及日期及日期被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起被处罚人应当自收到行政处罚决定书之日起15151515日内日内日内日内缴指定银行。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数缴指定银行。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数缴指定银行。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数缴指定银行。逾期不缴纳罚款的，将每日按罚款数额的额的额的额的3%3%3%3%加处罚款。加处罚款。加处罚款。加处罚款。救济手段救济手段救济手段救济手段如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决
48、定书之日起如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起如不服本行政处罚决定，可在收到行政处罚决定书之日起60606060日内向作日内向作日内向作日内向作出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请出行政处罚决定的行政机关的上一级行政机关或者同级人民政府申请行政复议，或者在行政复议，或者在行政复议，或者在行政复议，或者在3 3 3 3个月内直接向作出行政处罚决定的行政机关所在个月内直接向作出行政处罚决定的行政机关所在个月内直接向作出行政处罚决定的行政机关所
49、在个月内直接向作出行政处罚决定的行政机关所在地的基层人民法院提起行政诉讼。地的基层人民法院提起行政诉讼。地的基层人民法院提起行政诉讼。地的基层人民法院提起行政诉讼。盖章及注盖章及注盖章及注盖章及注明日期明日期明日期明日期署行政机关名称，加盖行政处罚主体公章署行政机关名称，加盖行政处罚主体公章并签注日期并签注日期建建议议文文本本行政处罚的送达宣告后当场交付出当事人当事人不在场的，应当在7日内依照民事诉讼法的规定送达直接送达留置送达邮寄送达委托送达转交送达公告送达公告满60日即视为送达现役军人，由所在部队政治部转交送达服刑犯人，由所在监狱或劳改场所送达不能用平信和单挂号，应当使用有回执的双挂号应当
50、邀请当地基层组织人员作证明，并在送达回证上说明、签字。举例：行政处罚决定书生效的条件是（）A.一经作出即生效;B.一经送达即生效;C.当事人同意即生效;D.当事人自觉履行即生效;E.申请人民法院强制执行时即生效行政处罚的执行当场收缴自行强制执行申请人民法院强制执行依法给予依法给予2020元以下罚款的元以下罚款的不当场收缴事后难以执行的不当场收缴事后难以执行的(仅限简易程序的案件仅限简易程序的案件)边远、水上、交通不便地区，经当事人提出的边远、水上、交通不便地区，经当事人提出的根据法律的规定根据法律的规定将查封、扣押物品拍卖将查封、扣押物品拍卖根据法律的规定根据法律的规定将冻结的存款划拨充抵罚将