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1、根本在制度根本在制度 关键在落实关键在落实结合市情谈学习贯彻十八届结合市情谈学习贯彻十八届结合市情谈学习贯彻十八届结合市情谈学习贯彻十八届 三中全会决定的体会三中全会决定的体会三中全会决定的体会三中全会决定的体会市委党校市情研究室市委党校市情研究室 谢殿铎谢殿铎改革开放以来经济发展（19782014）n n 经济总量由经济总量由1978年世界年世界n n 第第10，一跃为世界第二，一跃为世界第二，n n 为为1978年总量的年总量的174倍倍进出口贸易总额由进出口贸易总额由206206亿亿美元增长到美元增长到4.414.41万亿美元，万亿美元，是是19781978年的年的213.6213.6倍
2、倍改革开放以来的生态资源环境代价n n石油对外依存度超过石油对外依存度超过石油对外依存度超过石油对外依存度超过60%60%，n n铁矿石铁矿石铁矿石铁矿石55%55%需要进口，耕地马上就要突破需要进口，耕地马上就要突破需要进口，耕地马上就要突破需要进口，耕地马上就要突破1818亿亿亿亿亩红线，人均面积只相当于世界水平的亩红线，人均面积只相当于世界水平的亩红线，人均面积只相当于世界水平的亩红线，人均面积只相当于世界水平的45%45%改革开放以来的生态资源环境代价n n n n 水流、空气污染严重水流、空气污染严重生生 态态 系系 统统 退退 化化 严严 重重森林无序盗伐导致耕地森林无序盗伐导致耕
3、地沙漠化面积占国土的沙漠化面积占国土的18%18%每年约有每年约有35003500平方公里的平方公里的国土继续沙漠化国土继续沙漠化生生 态态 灾灾 难难 频频 发发石漠化严重石漠化严重地陷、房屋倒塌地陷、房屋倒塌十六大以来党中央十六大以来党中央越来越重视生态文明建设越来越重视生态文明建设n n十六大关于全面小康社会指标中十六大关于全面小康社会指标中n n 明确规定了生态文明；明确规定了生态文明；n n十八大政治报告有史以来第一次专门把十八大政治报告有史以来第一次专门把n n 生态文明建设问题作为一部分论述；生态文明建设问题作为一部分论述；n n十八届三中全会关于全面深化改革的十八届三中全会关于
4、全面深化改革的n n 决定第十四部分专门论述了从决定第十四部分专门论述了从n n 制度层面如何保证生态文明建设制度层面如何保证生态文明建设市十八届三中全会决定第十四部分“加快生态文明建设”n n 决定的第5154n n 四段话：一共900多n n 个字，其中提到“制度”n n 一词的就有22处，平均每45个字就讲到一个制度；提到“体制”一词就有5处，“机制”一词5处，“体系”一词两处。本节课分三个层次解读本节课分三个层次解读n n一、最严格的源头保护制度一、最严格的源头保护制度n n二、生产领域管理补偿制度二、生产领域管理补偿制度n n三、责任追究层面制度三、责任追究层面制度n n 一、最严格
5、的源头保护制度一、最严格的源头保护制度n n重点讲四个方面的制度n n 第一，“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度”。一、最严格的源头保护制度一、最严格的源头保护制度n n 第二，“建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制”。“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”我国主体功能区的一部分我国主体功能区的一部分我国农业主要生产区我国农业主要生产区n n 山西省山西省n n主体功能区主体功能区n
6、n网源半截图网源半截图运城市人民政府运城市人民政府20132013年年1010号号文件颁布我市的国土利用规划文件颁布我市的国土利用规划运城市主体功能区运城市主体功能区n n1 1、优先开发区、优先开发区盐临夏城镇组群，盐临夏城镇组群，包括盐湖区、临猗县全部和夏县除泗包括盐湖区、临猗县全部和夏县除泗交、祈家河两个乡镇外的辖区。交、祈家河两个乡镇外的辖区。n n2 2、重点开发区、重点开发区汾河流域的新稷河，汾河流域的新稷河，永济、万荣、绛县、闻喜永济、万荣、绛县、闻喜7 7个县市，以个县市，以及芮城县的风陵渡镇。及芮城县的风陵渡镇。n n 3 3、限制性开发区、限制性开发区n n 范围包括芮城县
7、除风陵渡范围包括芮城县除风陵渡n n 镇外的辖区，平陆县除三镇外的辖区，平陆县除三n n 门、曹川、坡底三个乡镇门、曹川、坡底三个乡镇n n 以外的辖区，垣曲县城以以外的辖区，垣曲县城以n n 及古城镇。及古城镇。n n n n 4 4、禁止开发区。包括、禁止开发区。包括n n 垣曲县除了县城和古城垣曲县除了县城和古城n n 镇以外的辖区，夏县的镇以外的辖区，夏县的n n 泗交、祈家河两个乡泗交、祈家河两个乡n n 镇，平陆县的三门、曹镇，平陆县的三门、曹n n 川、坡底三个乡镇。川、坡底三个乡镇。最严格的源头保护制度最严格的源头保护制度n n 第三，“对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工
8、作重点县，取消地区生产总值考核”。最严格的源头保护制度最严格的源头保护制度n n 第四，“探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”。二、生产领域管理补偿制度二、生产领域管理补偿制度n n重点解读5个方面制度n n第一，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。包括两个层面：n n n n一是加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。生产领域管理补偿制度生产领域管理补偿制度n n二是坚持谁受益、谁补偿原则，完
9、善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。n n n n 生态补偿的方式之一：矿产资源采空区的治理 生产领域管理补偿制度生产领域管理补偿制度n n第二、建立有效调节工业用地和居住建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价用地合理比价机制，提高工业用地价格。格。生产领域管理补偿制度生产领域管理补偿制度n n第三，发展环保市场，推行节能量、第三，发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度。碳排放权、排污权、水权交易制度。生产领域管理补偿制度生产领域管理补偿制度n n第四，建立吸引社会资本投入生态环第四，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机
10、制，推行环境污染境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。第三方治理。生产领域管理补偿制度生产领域管理补偿制度n n第五，建立和完善严格监管所有污染第五，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。行环境监管和行政执法。点的污染：企业点的污染：企业面上的污染：农田、汽车尾气等面上的污染：农田、汽车尾气等地方环保部门要实现独立执法地方环保部门要实现独立执法三、责任追究层面制度三、责任追究层面制度n n两个方面：第一，对企业与公民，造成生两个方面：第一，对企业与公民，造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。依法追究刑事责任。责任追究层面制度责任追究层面制度n n第二，对领导干部：第二，对领导干部：“建立生态环境建立生态环境损害责任终身追究制损害责任终身追究制”。n欢欢 迎迎 批批 评评 指指 正正 ！谢殿铎联系方式谢殿铎联系方式n nmobile telephone:n 15935901004 15935901004