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1、关于重点工程建立预防腐败工作的调查与考虑 随着市委、市政府工程带动战略的深化推进，我区新建在建的重点工程逐年增多，积极探究加强重点工程建立预防腐败工作，确保重点工程建立的工程平安、资金平安和干部平安，显得尤为重要。近期，我们结合学习实践科学开展观活动，组织对重点工程建立预防腐败工作进展了深化调研，总结经历做法，分析存在征询题，探究提出对应措施。一、征询题与缘故城厢区现有省、市、区重点建立工程63个，总投资211.45亿元。近年来，我区注重从理顺监管体制、强化教育防备、标准制度建立、加强监视检查四个方面入手，对重点工程建立预防腐败工作进展了积极的探究，获得了较为明显的成效，但也面临着一些不容无视
2、和亟待处理的征询题。（一）思想认识不到位。个别单位部门对重点工程建立预防腐败工作重要性和必要性的认识缺乏，有的认为预防腐败工作是纪检监察部门的事，与己无关，重权力、轻制约，重审批、轻监管；有的认为重点工程建立本来就有一整套标准治理程序，抓预防腐败工作是费时耗力的，会妨碍建立效率、耽搁工期、增加本钱；有的认为工程指挥部（领导小组）作为工程业主，工程监管就应该由它负责，职能部门不再承担相关责任，等等。由于这些错误认识，部分职能部门和业主单位没有认真履行职责，互相配合不够，工作合力没有构成。（二）制度体系不健全。一是法制不统一。在政府投资工程的治理上，目前国家还没有统一而又明确的治理制度，各地在治理
3、体制和治理方式上做法不一，相关职能部门的监管制度规定自成体系，缺乏系统性，治理上表现为“条块分割、各自为政、多头治理”，阻碍了建立统一的监管体系。二是配套不到位。一些工程工程建立法律法规的原则性与配套施行制度措施的操作性之间还存在一定的差距，使得一些人挖空心思钻制度的空子，图个人的私利。如：目前涉及工程标后监管的配套制度还不完善，给实际操作加强难度，特别是采取低价中标后，一些施工单位与业主以各种理由，通过变更设计到达增加工程量的现象不断增多，有的甚至在设计环节就有意留下缺陷，待中标后以堂而皇之的理由变更设计、增加工程量，造成低价中标高价结算，容易导致腐败行为的产生。三是执行不严格。一方面由于一
4、些已有制度的刚性不强，执行不力，致使各种违规操作不能得到及时有效纠正。如：对参与工程建立的征询、评估、设计、施工、监理等部门和单位治理方面，制度没有刚性的现象随处可见；另一方面由于人为要素，造成一些制度执行不到位，形同虚设。如：个别工程建立临时机构，不执行资金治理的规定，财务治理不标准，开支随意性较大。（三）监视机制不完善。一是内部监视乏力。目前我市重点工程建立根本上是建立、治理、使用融为一体的“一次性业主”治理方式，即临时设立机构、临时调配人员、临时制订制度，由于监管人员业务素养参差不齐，缺乏专业知识，难以行使有效治理和监视；有的行业主管部门既当裁判员，又当运发动，使监视流于方式。二是社会监
5、视缺失。由于重点工程建立治理环节复杂、技术性高、专业化强，加上主管部门和建立单位信息不公开、透明度不高，关于工程施行过程中的工期进度、资金安排等治理行为，社会各界和群众非常难施行有效的监视，非常难推断存在的征询题，起不到应有的监视和制约作用。（四）责任追查难落实。尽管近些年来各级对重点工程建立建立了相应的责任制约机制，但从实践运作看，这些制约措施对重点工程建立渎职渎职的责任追查规定不详细，对违规操作缺乏有力约束，往往是批判教育多、依法惩办少、违法违规本钱低，使一些单位部门为所欲为，滥用权力。同时，对参与重点工程建立的中介机构，没有纳入责任约束制度中，对这些机构出征询题应负的责任、如何追查责任、
6、追查谁的责任、追查的方式、处理的标准等，没有明确的规定，加上受治理权限等制约，对一些中介机构违规行为，无法展开调查、施行追查责任。二、思路与对策重点工程建立预防腐败工作是一项十分复杂和庞大的系统性工程，需要一个不断探究、不断完善的过程。下一步要围绕建立科学、有效、统一的保廉体系，创新监管机制，完善监管制度，着力把重点工程建立打造成“廉洁工程”。（一）建立健全制度，构建标准的治理机制从根本上消除重点工程建立滋生腐败的土壤和条件，必须针对治理中的薄弱环节，进一步建立和完善各项规章制度，促使重点工程建立治理程序化、标准化、法制化。一要要尽快出台重点工程建立保廉工作意见。进一步明确重点工程建立保廉的指
7、导思想、根本原则、根本任务、总体要求和保障措施等，坚持教育、制度、监视并重，有的放矢地进展制度设计和监视治理，实行全方位、分层次、多环节地预防和治理，着力处理监管部门职能穿插、监管缺位的征询题，促进重点工程建立的顺利进展，有效防止腐败行为的发生。二要全面推行非运营性政府投资工程代建制。在改良政府投资工程的施行方式，对非运营性政府投资工程，能够通过投标方面，选择具有独立法人性质的工程治理公司代建，实行投资、建立、治理、使用别离，明确政府投资主管部门和工程主管部门、工程使用单位和代建单位各方职责，从制度上保障代建制健康开展。三要建立和完善重点工程建立治理制度。按照重点建立工程的流程、环节和特点，制
8、定相应的治理制度和程序，做到工程监管与工程建立环环相扣。在征地拆迁方面，要尽快出台违背征地拆迁治理规定责任追查制度，严格标准征迁行为。在招投标方面，要建立健全违法、违规行为预防和查处的部门联动机制，保证招标投标的公开、公平、公正，促进招投标市场健康开展。在合同治理方面，要建立“双合同”治理制度，重点工程在签订勘察、设计、施工、监理、采购等合同的同时，签订廉政合同。在中介机构治理方面，要建立统一的中介机构和建筑市场信誉制度，完善中介机构和建筑企业不良行为记录和公示制度。在工程资金治理方面，要全面推行财政建立资金国库集中支付方法，坚决杜绝建立资金移用、挪用现象。同时，要探究建立工程后评价制度，进一
9、步标准工程监理、合同治理、工程造价评审、竣工验收等制度，全面提高重点工程建立治理水平。（二）创新监视方式，构建紧密的约束机制拓宽监视渠道，整合监视资源，建立内外结合、上下联动的监视制约体系。一要探究建立重点工程建立信息化治理系统。把重点工程建立的全面治理和计算机网络应用技术结合起来，尽快开发重点工程治理专用软件，为工程建立提供快速、精确、全面的治理信息，实现工程建立全程动态治理和实时监控，为重点工程廉政提供技术支撑和保障。二要加快建立电子监察系统。整合现有的电子政务资源，建立市、区两级联网的网上审批、电子监察系统，实现对工程审批、招投标等情况的全过程、全方位监视，实现实时监控、预警纠错、绩效评
10、估、信息效劳一体运作。三要实行重点建立工程结合稽察。要把主管部门的业务监视和财政监视、审计监视以及行政监察有机结合起来，尽快制定出台重点建立工程稽察方法，对重点工程进展全过程全方位的稽察，对稽察中发觉的征询题依法查处，限期整改。要积极拓展社会监视渠道，聘请明白建筑、明白工程、明白施工的专业技术人员，定期不定期组织对重点工程建立情况进展抽查，同时鼓舞和支持公众和新闻媒体的监视。（三）加强廉政教育，构建有效的防备机制以廉政文化进工程活动为抓手，强化廉政教育，提高工程参建单位和人员的廉政认识。一要注重教育内容的针对性。制订重点工程建立廉政教育计划，涉及工程建立法规内包容入干部培训课程，以重点工程建立
11、临时机构的工作人员为重点，把工程建立中所发觉的征询题、查处的案件和政府出台的新规定作为主要教育内容，深化开展党性、法律法规、职业道德等方面的教育，让他们明白哪些能做、哪些不能做、哪些必须做，提高遵纪守法的自觉性。同时把相关业主、设计、监理、施工等人员列入教育对象，定期开展以法律法规、从业道德为主要内容的示范和警示教育。二要注重教育方式的多样性。充分利用新闻媒体，加强对重点工程建立预防工作的宣传；采取通报、座谈会、专题报告会、观看电教片等方式，对有关工程建立业主单位进展反腐倡廉宣传；大力开展廉政文化进工程活动，通过举办廉政漫画展、廉政书画展、廉政格言警句创作等活动，加强教育的感染力。三要注重教育
12、结果的有效性。结合重点工程建立临时机构的特点，对发觉苗头征询题，有针对性加强预防教育，及时找相关人员谈话，适时进展提示教育，引导他们正确履行职责，加强廉政教育的效果。（四）强化责任追查，构建严明的惩戒机制完善责任追查制度，加大对重点工程建立违规操作的处分力度，确保各项制度严格执行。一要健全廉政责任体系。进一步明确重点工程预防腐败工作的责任主体，把重点工程预防腐败工作责任层层落实到每个岗位、每个人，并列入党风廉政责任制和机关年终考核的重要内容，考评结果作为干部评先评优、提拔任用的重点根据。二要完善责任追查制度。制定重点工程建立责任追查可操作性制度，结合重点工程建立治理的特点，明确责任追查主体、责任追查范围、责任追查方式和责任追查程序等详细内容。三要加大惩办力度。坚持发觉、查处、执行并重，严肃党纪政纪条规，严峻惩办腐败分子。着重查处对重点工程建立中故弄玄虚行为，工程建立中商业贿赂行为，向施工单位“吃、拿、卡、要、报”等征询题。严峻打击工程招投标中出现的挂靠、围标、串标等典型违规案件；加强对中标后工程施行全工程的监视检查力度，严峻打击违法分包和转包等违规行为，努力营建公开、公平、公正和老实信誉的建立市场环境。