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1、此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文浅谈公路监理中存在的征询题 【摘要】FID1C合同条款在我国的运用遭到了较大的限制。随着我国改革开放的深化，监理市场将遭到国外监理公司的冲击，如何提高本身的生存才能。这是个值得讨论的征询题。文章分析了目前公路监理行业中普遍存在的征询题，并就如何应对提出了一些看法。 【关键词】公路监理;FID1C合同条款;公路工程;监理 前言 公路工程施工监理制度是以国际通用FIDIC土木工程合同为根底。建立起建立单位、施工单位、监理单位三方互相制约的治理方式。这种方式适宜市场经济的需要。适应了企业为主体的市场经济运转
2、方式，与国内传统作法相比较，一是参建各方的责权利更为合理、明确，有利于建立各方加强合同认识，提高治理水平;二是打破了建立单位”自编、自导、自演”的小消费治理方式的局限，有利于积累经历，促进建立工程治理向专业化、社会化方式转变。通过不断的努力。公路工程施工监理工作已获得了初步的成效。由于工程监理制度的引入，开始在制度上建立起一种比较科学的制约机制，工程治理逐步从单纯依托行政手段向信合同 守程序、讲科学的依法治理的方向过渡。由各方面技术人员组成相对稳定的监理工程师队伍，也逐步成长壮大，发挥着日益不可缺少的重要作用。近几年我国公路工程尤其是高等级公路工程质量的不断提高，就充分说明了这一点。通过近二十
3、年的探究与开展，公路工程施工监理制度为我国公路建立事业的开展发挥了举足轻重的作用，监理单位也获得了令人瞩目的成绩。然而，随着公路建立市场的进一步开展。公路工程施工监理却出现了“道路越走越窄”的场面。监理企业和监理人员素养呈现逐步下滑的趋势，究其缘故主要有以下几个方面： 一、工程监理仅限制于施工阶段 业主为了招投标保密及其他缘故，一般不让监理单位参与施工招投标工作，从而限制了监理工程师的权利及对本工程的理解。由于监理单位未能参与施工招标，施工监理对承包人的才能及素养缺乏理解，也不能向业主提出相应的建议，当遇到素养差的承包或分包队伍时便难以处理。 二、工程监理的取费和人员素养都严峻偏低 工程监理制
4、度自施行以来。取费不断呈下降趋势。低价竞标更加压低了工程监理取费。有的工程监理费还未到达标准取费的三分之一。过低的监理费对工程监理行业的开展和监理人员素养的提高造成了极为不良的阻碍。特别少有高学历 高职称、高水平、复合型人才愿意参加工程监理行业。即便愿意从事监理工作的专业人员。监理单位也无力常年聘用。只能按照 “钟点工”式。有工程时才招聘来工作。没工程时只有解聘。监理人员的职责广泛 模糊且酬劳偏低。具有较高的责任心、业务水平、协调才能以及治理经历的人员十分匮乏。导致专业监理人员的数量和质量不能满足监理工作需要。由于合格的监理人员严峻缺乏。各监理单位只有大量聘用非工程专业人员充当监理人员，业主单
5、位则不断地降低工程监理费。整个监理行业也进入了监理单位取费低、监理人员素养差”的恶性循环。 三、监理工程师权利小，地位不高 FIDIC条款规定监理工程师的工作内容是“三操纵”，即进度、质量、费用的操纵。目前我们施行的监理制度主要侧重于质量监理，业主在合同治理中往往会设置专用条件对监理工程师的权利进展限制，特别是进度和费用操纵，监理工程师在这两方面的权利十分小，甚至没有，这大大减弱了监理工程师的职能和积极性，同时也增加了业主本身治理难度，造成业主治理人员庞大，治理费用严峻超概算。因此，在当前公路大开展，而一些施工队伍素养较低的情况之下强化治理是必要的。但是，进度、质量和费用三项操纵是相辅相成的整
6、体措施，只强调或完全侧重质量操纵，必定减弱质量操纵的本身，达不到预期效果。 四、施工监理机构层次多，基层监理人员权利小 目前，在实际施工中，监理机构一般分为二级治理，即设置总监办和高级驻地监理办公室(驻地办)，总监办和驻地办均设置有比较完善的机构(工程部、计划合同部、测量组等)。由于公路工程的特别性，总监办一般设置在交通、通讯较兴隆的地区，驻地办则靠近工地现场，交通、通讯较为不便，日常的信息交流速度较缓慢，而且基层监理人员的权限比较小，事事需要上报、请示，严峻阻碍了工程进度。 针对上述征询题，通过从事监理工作十多年的经历总结，作者认为主要应在以下几个方面加强对监理工作的建立和引导，从而提高监理
7、行业的整体水平： 五、保证建立工程监理企业按国家标准规定合理取费 首先，这是建立工程监理企业生存和开展的前提。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，政府相关主管部门建立健全建立工程监理与征询效劳收费实行政府指导价体系。建立工程监理收费标准要表达优质优价的原则，有利于提高工程监理与征询效劳的质量水平。充分考虑监理与征询效劳市场供求和竞争情况，发挥市场调理作用，给予双方在价格构成方面相应的决策权。从法规要求为标准建立监理企业的运作，建立单位选择监理单位的重点应放在监理单位的监理才能、效劳质量和信誉上，而不应放在工程监理费的高低上。工程监理费仅是工程投资微小的一部分，它对整个建立工程造价的阻碍是微缺
8、乏道的，而监理的才能、效劳质量和信誉却是至关重要的方面，它会直截了当阻碍工程工程建立的好坏。因此，建立单位应满足合理工程监理费，此前提下工程监理企业本身强化监理才能、效劳质量和信誉，以保证工程工程建立到达业主满意，这是根本。 其次，建立工程投资增加，工程监理内容增加，建立工程监理费用应做相应调整。工程监理合同一经签订，监理费再往上调时特别困难，然而，签订工程监理合同时，往往是暂估，最终工程结算，都打破暂估数，最少在20%以上。而且工程监理的内容也比委托时增加，但监理费却调不上去，工程监理单位付出了有偿技术效劳，却没有得到相应的有偿报答。建议工程监理企业在签订工程监理合同时加强自我法律保护认识，
9、对涉及工程监理范围、监理取费计算方法、监理费用调整方法等条款要予以明确商定，从而防止不必要的争议。工程监理范围增加，投资打破合同签订的暂估数，监理费应当按照监理合同专用条款的商定按实际情况做适时调整。 六、正确处理监理与业主的关系 由于涉及的单位较多，监理法规不健全，行政干预，施工等单位对监理认识的浅薄，监理队伍参差不齐等缘故，在监理工作中总会出现监理与业主，监理与设计和施工单位之间的矛盾。这些矛盾尤以监理与业主的矛盾最为突出，阻碍更大。如处理不好，必定阻碍工程建立的顺利进展。监理工程师与业主的关系本质上是平等主体之间的关系，在工程建立工程中是合同关系，是委托与被委托、授权与被授权的关系。监理
10、委托合同一旦签订，其监理工程师的权利、义务和责任就确定了。监理合同一经确定，就不能随意的解除和撤销。在行使合同给予的权利时，应具有其独立性，业主或施工单位均无权干预。但是在实际工作中，由于种种缘故，这种合同关系特别难实现，监理必须在以下几方面正确处理好与业主的关系： 1.正确处理业主的行政干预。监理的权利被业主委托，且通过施工承包合同予以确定。监理在履行本身职责的过程中，应独立公正地工作。其行为受合同保护，就不再受业主的干扰和阻碍。但是在实际工作中，业主适应于把监理工程师只看成是本人聘用的专家或参谋，而本人往往以上级领导的身份出现，对监理工作或施工单位的工作适应于发号施令，进展行政干预。一旦觉
11、察此类征询题，监理工程师应平复地分析对待。如业主行为得当，监理工程师和施工单位可以执行，监理可按业主的意见执行;如业主干预是错误的，甚至干预工作或阻碍计划的顺利实现，作为监理工程师有权指出其错误，同时向施工单位发出按原计划执行的指令。 2.正确维护监理工程师的付款操纵权。在我国监理工作职责是“三控”(质量、投资、进度操纵)“二管”(合同治理、信息治理)一协调。在监理工作中业主有时不通过监理工程师，直截了当给施工单位拨付工程款;因此与监理工程师发生矛盾。不管何种缘故，施工方从业主处拨付工程合同款不通过监理工程师都是违犯原则的。减弱了监理工程师的付款操纵权，由于工程款的拨付是监理工程师操纵施工单位
12、履行合同的一个重要手段。关于此类情况我们应分别对待。假设备工单位谎报监理已同意，则用文字向业主澄清，要求业主收回拨付资金，并通报批判施工单位。第二种情况要求施工单位立即报报表给监理工程师，监理工程师审核补办手续。第三种情况只要业主不要求监理工程师补办手续，不进入工程款，监理工程师视为施工单位向业主借款不予理会，如要监理办手续，监理应回绝。 3.现场记录防止事后纠纷，严峻征询题必须作书面报告。业主对监理或施工单位作过口头指示，但事后否认，而与监理发生矛盾。这类事情发生在业主与监理或施工单位一起视察工地时，按照工地情况发出指令指挥监理或施工单位执行，而事后又害怕其他领导不同意或执行后又认为投资太大
13、，害怕承担责任。关于此类事，一般采取作好当天的监理日记，如有施工单位的同志参加，应共同做好记录，双方签字备案。监理认为较严峻的征询题按照合同必须请示业主。请示一定要用书面报告，同时要业主签字留存。其目的是使业主注重，更重要的是作为此后备查。处理监理与业主的关系，处理监理与业主间的矛盾是监理工作中的重要内容，不容无视。 七、建立工程监理不应当仅仅定位在建立工程施工阶段 我国是在1988年开始实行建立监理制的。建立监理制造为工程建立领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程治理方式，建立专业化、社会化的建立监理机构，协助建立单位做好工程治理工作，以提高建立水平和投资效益。按照当初的定位，工程监理可适用
14、于工程建立投资决策阶段和施行阶段。然而监理制施行十多年来不断彷徨在施行阶段的施工阶段，定位有失偏颇。笔者认为，在这两个阶段中，监理的重点应放在投资决策阶段和施行阶段中的设计阶段。由于只有保证建立工程工程决策正确即对工程建立做出科学的决断，才会优选出最正确投资建立方案，才能到达资源的合理配置。假设工程决策失误，对不该建立的工程进展投资建立、或建立地点选择错误、或投资方案确定不合理等，不仅会直截了当带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。因此，在工程决策阶段监理的重点应该放在对可行性研究报告的严格审核上。工程设计是详细实现技术与经济对立统一的过程。拟建工程一经决策确定
15、后，设计就成了工程建立和操纵造价的关键。比方，郑州一位土木工程学博士在任该市建委副主任期间，对某国际大师的设计方案提出疑征询，修正后为国家节约建立投资一个多亿人民币。因此，在设计阶段监理的重点应该放在如何操纵设计概算不超工程估算，如何使设计方案更具先进性和合理性，确定最正确设计方案以及对整个设计进展全过程跟踪检查，到达操纵设计图纸质量的目的。然而在实际执行中，由于种种缘故，业主却把监理的重点放在了建立工程施工阶段(实物构成阶段)。由于业主认识上存在错误，致使监理的阶段范围单一，监理水平得不到有效的发挥，监理效果不明显。特别是对重、大型工程工程，在监理单位接受业主委托后，工程立即开工，造成监理人
16、员来不及熟悉设计文件、地质勘探报告以及业主的意图，给监理工作带来不利。造成业主对监理认识上的缺乏和施行中的困惑，与政府的相关政策出台不及时不无干系。如建立部2001年才出台施行的建立工程监理标准仅就施工阶段如何做好监理工作做了相应的规定，对决策阶段和设计阶段却只字未提。给建立单位和监理企业实际操作带来极大的不便，造成决策阶段和设计阶段监理无“规”可依，工作开展较困难。即便直截了当关系到业主能否选择到优秀的承包商、能否得到先进的施工技术和施工方案、对施工质量至关重要的施工招标阶段，大多数业主均没有请监理单位参与的认识，在注重最低价中标能带来一点实惠的思想支配下，会因对承包商选择的失误，给工程建立
17、带来诸如质量低劣、工期拖延、发生严峻平安事故等而给业主造成不应有的经济损失。作为我国为建立单位效劳的建立监理这篇浅谈公路监理中存在的征询题的关键词是公路监理,公路工程,监理, 企业，其本质是按照基建程序，在业主的授权范围内协助业主做好工程工程治理。从治理理论和方法的角度看，建立工程监理等同于国外的建立工程治理。故建立监理杂志将原英文名construction supervision改为project management。在市场经济条件下，建立单位对建立工程监理的需求是多种多样的，工程监理企业所能提供的效劳也应当是多种多样的。合理的监理企业构造应当是：既有能承担全过程、全方位监理任务的综合性监
18、理企业，又有能承担某一专业监理任务(含招标代理、工程造价征询)的监理企业，还有只提供旁站监理劳务的小型监理企业。从开展趋势看，代表建立单位进展全方位、全过程的工程工程治理，将是我国工程监理行业开展的趋向。 八、大力推进监理行业组织构造调整 监理行业组织构造调整的目的是实现产业组织构造合理化。目前监理企业层次不清晰 大的不强。小的不活。中间层次则需提高质量和水平。监理企业规模和构造应与建立工程规模和构造相协调。因此。监理行业组织构造调整的关键是处理综合类大型和专业化小型企业的两极”开展。 即是向代表行业水平和实力的企业集团或大企业方句开展，使其成为可以与国际征询参谋公司相抗衡的中国大型骨干监理企
19、业。另一极是按照专业化、小型化的开展方向，通过采取多样化资产组织方式和治理体制。构成独具特色 规模适度、专业性强、机制灵敏的小而专、小而精，小而活的充满活力及活力的新型监理企业。多数监理企业可以加大改制改组力度 努力搞好施工阶段的工程质量、进度和投资操纵 逐步开展成为专业类监理企业。通过资质引导、市场准入和政策扶持。鼓舞这类企业按照社会化大消费和专业分工要求。加快内部组织构造调整 优化资源配置，逐步向专业类企业开展。 【参考文献】 1李振.公路工程监理存在征询题及对策的讨论J.公路交通技术.2006，(2). 2肖河，苗彦军.公路监理市场现状及整改建议J.改革与讨论，2006，(4). 3聂新跃.浅析公路工程施工监理J.现代公路，2006，(8). 4华维超，等.浅析如何保证建立工程监理取费趋向合理J.建筑市场与招标投标，2006，(2).