《2023年市域社会治理现代化工作情况汇报6篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年市域社会治理现代化工作情况汇报6篇.docx（33页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2023年市域社会治理现代化工作情况汇报6篇市域社会治理现代化工作情况汇报6篇市域社会治理现代化工作情况汇报关于推进市域社会治理现代化工作的实施方案为进一步贯彻落实省委、市委基层工作会议精神，增强我市各级党委、政府和各部门、各单位领导干部抓基下面是我为大家整理的市域社会治理现代化工作情况汇报6篇,供大家参考。篇一：市域社会治理现代化工作情况汇报推进市域社会治理现代化工作的实施方案 为进一步贯彻落实省委、市委基层工作会议精神，增强我市各级党委、政府和各部门、各单位领导干部抓基层治理的责任感,明确市委基层治理领导小组及其专项责任小组成员单位责任，扎实推进我市基层治理工作，加快推进我县市域社会治理现
2、代化，努力推进更高水平平安建设，根据市委平安建设领导小组关于推进市域社会治理现代化的具体措施要求，制定本实施方案。一、总体要求 坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记关于建设更高水平平安中国的重要论述精神，深入学习贯彻总书记到陕考察时关于加强和创新社会治理，坚持和完善新时代枫桥经验’，深化扫黑除恶专项斗争，加强安全生产和食品药品监管，切实维护国家安全推动全面从严治党向纵深发展等重要讲话重要指示精神，全面落实党中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化的决策部署，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求
3、，聚焦追赶超越目标，践行五个扎实，落实五项要求，以改革创新的思路，在市域经济社会发展全局中谋划推进市域社会治理现代化，着力防范化解市域社会治理难题，精准精细精致提升市域社会治理效能，探索具有时代特征、xx 特色、区域特点的市域社会治理新模式，不断完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，全力捍卫政治安全，着力维护社会安定，有力保障人民安宁，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动平安 xx 建设向更高水平迈进，不断增强全县人民的获得感、幸福感、安全感。 二、工作目标 按照中央、省委和市委关于大抓基层的部署，推进基层治理体系和治理能
4、力现代化，力争用 xx 年左右的时间，从源头上预防和消除基层的不稳定因素，解决基层矛盾问题，完成涉农土地问题整治、农村土地确权，完善农村三资管理，建成统一规范的农村(社区)综合服务中心，强化农村(社区)基层党组织的领导核心地位，为推动四个全面战略布局在 xx 的实践提供坚强保证。 三、主要任务 (一)深入推进化解社会矛盾，维护基层和谐稳定 责任小组：涉农维稳及社会矛盾化解责任小组 1. 深化矛盾排查化解工作。开展涉农不稳定问题、劳资纠纷、涉环保不稳定问题、涉众型金融不稳定问题、房地产领域不稳定问题等 5 个专项治理活动，坚持和完善每月滚动排查机制，做实工作台账，落实到人，限期化解。2. 维护群
5、众的合法权益。妥善解决土地管理、环境保护、农村黑恶势力抬头等群众反映强烈的突出问题,打击基层涉黑犯罪。查处基层党员干部失职渎职、涉农领域违法违纪等损害群众利益的行为。 3. 加强维稳分析研判。落实和加强对基层维稳形势的分析研判机制，推动维稳工作制度化、常态化、长效化。对涉及群众切身利益的重大决策，进行社会稳定风险评估。 4. 切实解决历史积案。按照事要解决的原则,清理积案,解决好历史问题。对钉子案、骨头案，实行一案一策，落实包案领导和责任人，限期解决。认真总结发现共性问题，推动面上问题的解决，依法推进信访积案化解。 (二)深入推进涉农土地问题整治，维护群众合法权益 责任小组：涉农土地治理责任小
6、组 5.解决被征地农民的征地补偿款。积极推进土地征收制度改革，xx 年 xx 月底前开展自查自清，年底前制定处置方案，逐项落实整改，xx 年 xx 月前全面完成清理任务。 6.落实农村留用地。xx 年 xx 月底前建立历史留用地台账，年底前出台指导意见，力争用 xx 年左右的时间，基本解决全市留用地历史欠账。 7. 集中开展农村土地三乱问题专项治理。对 xx 年xx月x日以来农村乱占、乱卖、乱租土地问题进行摸底排查，xx 年底前完成打击整治农村土地三乱任务，坚决遏制农村土地三乱现象。在此时间范围之外发生的其他违法违规用地行为，经举报查实的，一并纳入专项治理范围。 8.落实被征地农民养老保障资金
7、分配工作。xx 年底前制定我市被征地农民养老保障资金分配办法，解决被征地农民养老保障金滞留问题。xx 年 xx 月底，完成资金分配任务20%;xx 年 xx 月底，完成资金分配任务 50%;xx 年 xx 月底，完成资金分配任务 75%;xx 年 xx 月底，完成资金分配任务100%。 (三)深入推进农村土地确权，规范农村三资管理 责任小组：农村土地确权及三资管理责任小组 9.推进农村土地承包经营权确权工作。继续推进试点区、镇的农村土地承包经营权确权试点工作，认真研究出现的新情况新问题，尊重农民意愿，因地制宜做好确权工作，xx 年基本完成全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作。 10.加强农村
8、三资管理。抓好农村产权流转管理服务平台建设，加快完善平台体系的应用开发、监督管理，规范化运用。落实区、镇一级专责人员。xx 年底前对农村集体资产进行核对，完成数据录入，建立资源登记、资产台账和合同管理电子台账。 (四)深入推进农村公共服务平台建设，统一规范公共服务运行 责任小组单位：农村(社区)公共服务平台建设责任小组11.加快公共服务平台建设。统筹整合服务资源，建设多功能综合服务中心，实现机构人员、场所挂牌、流程内容、信息系统、经费保障五个统一。xx 年底前，选择一个区开展整合公共服务平台建设试点，争取到 xx 年底，全市所有农村(社区)建成集文化体育、卫生计生、就业保障、食药安全、警务治安
9、、人口党建、法律服务等于一体的多功能公共服务平台，全面实现 有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费。 12.推进基层民主和法制建设。完善一村一法律顾问制度，开展民主法治示范村创建活动。 (五)深入推进基层党组织建设，强化党的领导核心地位 责任小组：农村(社区)党建责任小组 13.强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用。明确基层党组织的职责，突出党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权和管理监督权，实现基层党组织对农村(社区)各项工作和其他基层组织的统一领导，把党的领导落实到基层治理的各方面。继续坚持一肩挑和交叉任职。在推行政经分离的农村(社区)，由党组织班
10、子成员兼任经济组织负责人，既要加强党组织对集体经济组织的领导，又要保持对集体经济运营的有效监督。 14.规范村级组织运作。全面实行班子联席会议制度和党群联席会议制度，明确操作规程。15.持续整顿软弱涣散党组织。制定关于全市软弱涣散农村(社区)党组织持续整顿三年行动计划(xxxx 年)，每年按照 10%的比例排查整顿，形成常态化机制。年底对整顿情况进行考核验收，每年整顿转化率要达到 90%以上。对重点村、老大难村，对多年整顿没有明显成效的农村(社区)，区委书记、镇(街道)党(工)委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。 16.创新完善农村基层党组织设置。对于行政村党员人数较多、下设党组织
11、较多的，村党支部可根据有关规定改建为党总支或党委。探索党组织、自治组织、公共服务组织下移到村民小组或自然村。在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农民工聚居地建立党组织，实行属地管理，两新组织的书记和优秀党员可选配为农村(社区)党工委副书记和专(兼职)委员，比例要逐步提高。xx 年 xx 月底前确定 xx 个有代表性的镇作为党组织设置试点单位，xx 年底前推进农村(社区)党组织设置取得成效。 17.加强农村(社区)党组织书记队伍建设。选好、培养好、管理好支部书记，把党性强、作风好放在首位，注重从村里的致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部、乡村医生、乡
12、村教师和其他乡贤中选拔党组织书记。完成对软弱涣散和贫困村(社区)选派第一书记。抓好支部书记培养，市、区每年分期分批对现任书记进行集中培训，全市村(社区)党组织书记大专以上学历的比例提高到 50%以上。xx 年 xx 月底前确定全市村(社区)党组织书记后备干部，加强跟踪培养、考核和管理。加大从优秀村干部中选拔、考录镇(街道)公务员和镇(街道)领导干部力度。落实村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制。 18.加强农村党员队伍建设。制定和落实农村发展党员计划，注重在农村现有优秀人员中培养和发展党员，加强对基层干部的日常管理和教育。 19.加强村级组织阵地建设。市、区组织部门推动各有关部门，重点解决
13、村(社区)办公场所问题，支持村(社区)党群活动阵地建设，配套完善设施设备，发挥办公议事、党团员和妇女青年活动、教育培训、便民服务等多种综合功能。 20.加强村务监督委员会建设。xx 年底前，制定xx 市村务监督委员会工作规划(试行)及相关规范性文件，规范村务监督委员会的工作定位、工作职责，完善村务监督委员会的工作机制。 21.切实减轻基层负担。规范委托基层代办事项和各类检查考核、评比达标，减少会议、台账、报表等。 22.建立健全基层治理工作机构。成立市、区基层治理领导小组及办公室，加强对基层治理工作统一领导。镇(街道)设置基层治理办公室，选配好党委组织委员专职抓党务，配备一定数量的专职党务工作
14、者。 四、组织领导 (一)建立基层治理领导机构工作机制。市委基层治理领导小组负责牵头抓总，每季度召集各专项责任小组牵头单位和相关单位召开一次专题研究会议，每半年向市委常委会作一次专题汇报。各专项责任小组要明确工作任务和完成时限，建立工作台账，每个月召开一次专题会议，推动基层治理各项任务落实。市直各相关单位要结合工作实际，发挥职能优势，配合牵头单位认真抓好贯彻落实。 (二)发挥区委一线指挥部的作用。各区党委要把抓好基层治理作为分内职责，统筹谋划，给予有力指导，定期研究有关重点问题，切实发挥一线指挥部作用，抓好有关工作的组织实施。区委书记要把基层治理工作抓在手上，切实履行好一把手的主体责任。 (三
15、)强化镇(街道)抓村(社区)作用。镇(街道)党(工)委是农村(社区)基层组织建设的龙头，要强化镇(街道)抓村(社区)的直接责任，树立岗位在村(社区)、阵地在村(社区)的意识，促使镇(街道)党(工)委、党(工)委书记和班子成员把工作重心放在抓村(社区)上。关于推进市域社会治理现代化工作的实施方案 为认真贯彻落实省、市关于加强乡镇(街道)四个平台建设完善基层治理体系的意见和区委区政府关于加快镇街四个平台建设完善基层治理体系的实施意见、关于印发lt;X 区推进社会治理体系建设实施方案gt;的通知等有关精神，结合街道实际，进一步理顺社会治理体系，明确工作目标和工作任务，特制定本实施方案。 一、建设目标
16、 (一)总体目标 全面落实省、市、区有关建设完善基层治理体系的总体部署，围绕推进社会治理体系和治理能力现代化建设的具体要求，着力构建以街道社会治理综合指挥室为枢纽，四个平台运行机制建设为重点，基层网格一体化管理为基础、以信息化运用为支撑的体制新型、职能明确、权责一致、便民高效、集管理与服务为一体的综合治理体系。 (二)具体目标 1、完善基层全科网格，整合资源，理顺基层社会治理脉络; 2、推进四个平台及可视化社会治理综合指挥室建设，理顺社会治理组织指挥体系; 3、进一步明确职责定位，完善运行机制，全力提升集管理、服务于一体的社会治理水平，全面建立运行保障制度并实现有效运转。 二、工作措施 (一)
17、建设组织架构 以坚持纵向贯通、横向到边、联合协同为主要方向，组建新街街道社会治理体系组织架构。分三个层级：第一层级为实体化运作的社会治理综合指挥室;第二层级为联合协同运作的四个平台;第三层级为街道划定的 65 个网格。 (二)建成指挥体系 以实现扁平化管理、集成化指挥为基本出发点，明确由街道副书记任街道治理体系总指挥、相关分管领导担任平台级指挥的指挥架构，由街道综合指挥室主任具体负责全街道社会治理体系,实行统筹管理和协调指挥，四个平台各平台内部相对独立运行，履行各自职责，需多个平台协作配合的事项，一般由副书记协调;重大事项报街道主要领导或上报区级部门协调。 (三)强化一线排查 深化网格化管理、
18、组团式服务，夯实网格基础，构建统一的基层社会治理网，实现各平台间信息互通共享、业务协同办理，发挥综合性功能。加强专兼职网格员队伍建设，根据每个网格的具体工作量，合理调整网格数量，强化全科网格队伍建设。通过网格管理、驻村联村、专项督查、服务热线等多种途径，收集并分别向平台报送各种信息，实现网格化与信息化的有效融合，强化网格工作保障。 (四)注重运行规范 加快推进互联网+行动，对网格长、公众通过各类途径报送的信息，由综合指挥室负责汇集，根据事项类别及时分派给四个平台办理，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核。事权不在街道本级或本级难以处置的事件，及时分类上报给区社会治理综合指挥中心
19、分流处理。街道内各平台内部独立运行，履行各自职责，办理结果要及时反馈归档。建立工作平台督办、考核制度，对信息接收、分流交办、执行处置、回复反馈各环节实行全流程监督。街道纪工委、组织部门要加强对交办事项办理情况监督、检查，对协作配合不到位及不作为、乱作为的，要严肃问责。 (五).篇二：市域社会治理现代化工作情况汇报展市域社会治理现代化试点工作汇报 市域社会治理现代化试点创建以来，*市不断强化政治站位，将市域社会治理现代化试点工作作为重要政治任务，以争创第一批试点城市，顺利通过试点验收为目标，大胆探索实践，创新思路举措，探索出一二五五工作法，即围绕一个主线，抓住两个重点，强化五个支撑，构建五大治理
20、新格局，市域治理整体水平稳步提升。一、围绕一个主线、突出顶层设计，构建共治同心圆 以市域社会治理体制现代化为主线，将其贯穿试点工作始终，着力构建起党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的社会治理体制，强化组织领导，突出顶层设计，不断构建市域共治同心圆。一是吹响集结号。充分发挥党委总揽全局、协调各方作用，成立由市委书记、市长为双组长，市委副书记和市委常委、政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，将试点工作确定为一把手工程，并纳入年度平安建设考评，进一步明确时间表、路线图，挂图作战，适时召开推进会议，积极谋划、有序推进，切实强化市域社会治理现代化试点工作的组织保障。二
21、是下好先手棋。坚持目标导向、效果导向和问题导向相统一，着力在完善治理格局、健全体制机制、创新方式等方面下功夫，不断提升市域社会治理效能。立足实际，建立推进试点工作的组织领导机制、指导推动机制、总结推广机制和激励督促机制，坚持全市上下一盘棋的思想，逐条逐项明确主责单位、责任人、配合单位、完成时限，做到定人、定责、定时、定效。充分发挥考核指挥棒作用，明确每年试点工作考核内容、方式，强化结果运用，将推进市域社会治理现代化工作作为各县（市）区党政班子、主要负责人综合评价的重要内容，通过调度、督导倒逼工作落实见效。三是打好主动仗。充分发挥主流媒体、新兴媒体作用，营造浓厚的创建氛围，及时将创新市域社会治理
22、的工作措施、成效和亮点宣传到群众中去，营造全民参与、共建共治共享的浓厚氛围。在日报开设加快推进市域社会治理现代化，推动建设更高水平的平安创建专栏，集中宣传中央关于市域社会治理现代化一系列部署要求，及时报道全市试点创建的安排部署和工作动态，深入发掘热情讲述试点工作涌现出的创建成果及典型经验。利用抖音等新媒体影响力，开办平安抖音号，以群众喜闻乐见的方式宣传试点工作。二、深化三项载体，坚持项目化推进，打造示范样板坚持项目化推进，着力防范化解社会矛盾风险，打造市域社会治理样板。一是以网格化为基础，推动矛盾就地解决。构建党建引领+网格化治理格局，推行社区一格三长和乡村网格长+村民代表制度，科学划分、标绘
23、网格 7337 个，配备网格员 5302 人，夯实网格力量。突出两员一心作用，实现中心吹哨、部门报到，30 个成员单位实现云入驻。全市网格员利用*社会治理平台 APP 录入排查信息，共报送事件 12905 件，办结率达 94%，有效将问题化解在网格。二是以区域化为重点，打造矛盾调处样板。为破解各类土地矛盾纠纷，探索法官进网格模式，基层诉源治理工作被最高法院确定为加快推进人民法院调解平台三进的全国两个试点之一。聚焦网格治理，形成了党建引领一网治理新路径，构建党委统领、部门联治、街区主治、群众自治治理体系。为精准摸排化解各类安全风险隐患，组建啄木鸟小分队，逐户拉网式走访摸排， 17 个月未发生大案
24、要案。为提高群防群治水平，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，组建矛盾纠纷帮帮团，接待群众来电来访2500 余人次，受理调处各类民间纠纷 200 余件。人民调解与治安行政调解无缝对接，形成了警调对接、民调进所警务模式，在派出所设立人民调解室，调解案件 1316 起，成效初显。三是以法治化为保障，破解矛盾调处难题。聚焦社会矛盾焦点、社会治理难点，突出小切口立法。聚焦城区百姓长期痛恨的牛皮癣小广告乱贴难题，制定出台*市小广告发布管理规定。为提升城市社会公信度，制定全省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规*市社会信用条例。截至目前，全市已精准制定了 15 部发展所需、百姓所盼、实际管用的地方性
25、法规，以法治方式破解市域社会治理和社会矛盾难题。三、强化五个支撑、构建五大治理新格局，着力提升治理能力、共建共治共享 一是以党建引领为支撑，构建基层治理新格局。不断提升党建引领城乡基层治理精细化、网格化、信息化水平，健全基层治理党的领导体制，推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任、两委班子成员交叉任职。市县两级全部组建城乡治理工作委员会，制定出台工作规则，研究制定并印发了市委城乡基层治理工作委员会重点工作任务清单。积极搭建区域化党建平台，开展在职党员进社区活动，组织社区党组织与村党组织一对一联建，升级打造城乡党建联盟。立足现代化信息化智能化建设，加强基层智慧治理能力，开发
26、党建引领城乡基层治理智慧平台英城红云系统，构建以组织建设为引领，以城市超脑为智慧底座，以网格治理为应用的智能体系。二是以法治保障为支撑，构建优化营商环境新格局。法令行则国治。充分发挥法治对社会治理的保障作用，用法治思维解决问题，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾。用足用好市域地方立法权，加强法治监督和公共法律服务。坚持市委领导、人大主导、政府依托、各方参与原则，紧贴实际在优化营商环境、争创国家信用城市方面提供引领，发挥立法的规范和保障作用，小切口立法得到全国人大肯定，立法实践探索被2023 年中国人大年鉴收录。两级法院大力开展网上立案、跨域立案、网
27、上送达、网上审理以及分调裁审机制改革，建设一站式诉讼服务中心，年初以来网上立案率高达 66.49，跨域立案 125 件。加强跨区域协助，市中级人民法院会同辽源市中级人民法院建立东辽河区域环境资源审判协作机制，充分发挥审判职能作用，凝聚司法合力，共筑东辽河生态环境保护司法屏障。公共法律服务体系建设不断完善，在全市五个公共法律服务中心增设公证、司法鉴定、仲裁引导窗口，为全市群众提供公共法律服务 1254 次，满意度 100%。着力保护食药领域安全，市检察院办理生产、销售有毒有害食品等犯罪 132 件 156 人，发出诉前建议 11件，提起刑事附带民事公益诉讼 21 件，追讨 10 倍惩罚性赔偿金
28、12 万余元。基于司法大数据的经济社会运行情况评估报告（2023 年）显示，从全国来看，相较同等受案量地区，药品安全指数位列第一。不断提升市域司法水平，强力整治顽瘴痼疾沉疴，政法队伍教育整顿期间，全市政法机关明确的顽瘴痼疾问题已全部整改，执法司法公信力进一步提升。三是以诚信建设为支撑，构建德治惠民新格局。推出信用立法，颁布全省首部专门规范社会信用体系建设的地方性法规*市社会信用条例，健全政务诚信公开承诺机制，开展政府机构失信专项治理，不断提升政务诚信水平。加强社会诚信体系建设，印发开展诚信缺失突出问题专项行动的实施方案，部署开展 10 个重点领域专项治理行动，推动解决诚信缺失突出问题。依托信用
29、体系建设，破解融资难题，为信易贷搭建有效运作平台，成为东北地区在全国信易贷平台融资金额最多、授信金额最高、推动效果最好的地区。不断拓展信用应用范围，目前全市已在不少于 10 个领域开展信易+守信激励应用。大力进行信用示范街、信用示范社区建设，开展诚信企业和诚信市民评选活动，营造诚信企业重信誉、诚信市民重信义、诚信城市重信用的良好氛围。取得了六个全国全省先进，信用环境蓄力提升，城市信用监测排名稳居全国第一梯队，成功创建全国社会信用体系建设示范城市，五零服务达国内一流。企业开办时限压缩至 4 小时以内，个转企数量全省第一。信易贷平台建设树立标杆，企业入驻率 100%，信用额度东北第一，典型经验全国
30、推广。无证明城市首开全省先河，人民网书记市长留言回复率 100%。政务热线全面升级，90 条部门支线整合为12345专线，城市一号通全省唯一。四是以公共服务体系为支撑，构建共治共享新格局。坚持以人民为中心，强化公共服务体系建设，推进民生福祉改善。精心办好民生实事，创建幸福小区30 个，改造完成阀管灶 12 万户，华宇、鑫荣社区入选全国示范性老年友好型社区。守住安全底线，生产安全事故同比下降 33.3%，信访件化解率达 97%，圆满完成重大安保维稳任务。无籍房整治惠及群众 12 万户，得到国务院通报表扬。小区物业等专项整治赢得百姓赞誉，棚户区改造、老旧小区改造、农村危房改造等举措温暖民心，农村饮
31、用水安全问题全部解决。中小学课后延时服务在全省率先开展，实现学校全覆盖。扫黑除恶专项斗争全面胜利，三年综合考评全省第一。五是以智治建设为支撑，构建一网融合新格局。大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术的发展和完善，改变了人们的生活，社会治理模式也随之发生变化。充分发挥智治支撑作用，有效提升社会治理的科学化、智能化、信息化、专业化、精细化水平。统筹推进全市综治中心建设，打造专业化平台。目前，市级综治中心已有 30 个成员单位实现云入驻。市社会治理平台 APP，连通了发现需求、采集信息、排查隐患、化解矛盾、开展服务的多元化链条，以科技化手段提升矛盾纠纷调处质效。率先完成市县乡村四级电子政务外网接
32、入，实现信息高速公路四级全贯通和城市社区综合服务设施全覆盖。全市已统筹完成城市超脑数字城管一期建设，按照一中心融平台多接口的思路进行规划，充分利用云计算、大数据等新一代信息技术，为城市精细化管理夯实数据基础。政法相关部门不断推进智能化建设和应用，智慧公安、智慧检务、智慧法院、智慧司法建设初现成效，科技支撑能力明显提升。篇三：市域社会治理现代化工作情况汇报枫桥经验推进市域社会治理现代化的调研报告党的十九届四中全会提出，坚持和发展新时代枫桥经验，加快推进市域社会治理现代化，构建基层社会治理新格局。从枫桥经验到市域社会治理，这是一个由下至上连续性、梯度性、突破性变革的过程，体现了党在基层和市域两大区
33、域统筹破解城乡发展不平衡不充分问题，以市域社会治理助推省域和国家治理现代化的决心意图。市域社会治理现代化是一个由市域社会治理治理现代化多类范畴组合而成的全新体系，人们总体对其仍较为陌生。从成熟、成功而又相近、相连的枫桥经验着手，通过知识迁移，把握市域社会治理现代化的内涵属性，形成相融互促、同频共振效应，对深入理解和推进国家治理现代化具有一定的现实意义。一、枫桥经验与市域社会治理现代化的内在关联 枫桥经验是一种依靠和发动群众，以综合管理的方式方法将矛盾纠纷化解于基层、化解于萌芽状态，从而实现社会稳定有序的基层治理模式。而市域社会治理现代化作为社会治理现代化的切入点和突破口，是 2023 年党的十
34、九届四中全会最热词汇之一，其意为整合基层未有或不足的治理主体优势、资源优势和基础优势，在市域范围内形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的共建共治共享社会治理格局。枫桥经验与市域社会治理现代化具有紧密的联系。（一）价值功能一致枫桥经验的实质内核是矛盾就地预防化解不上交。就像一个稳压器，即使在遇到狂飙疾进的掘金时代，也能把外界紊乱的社会秩序过滤在本镇甚至本县以外。而市域社会治理的总体思路设计同样是以防范化解市域社会治理难题为突破口努力使市域成为社会矛盾的终点’。近年来，随着农村城镇化、区域一体化、城市群以及大湾区建设等新型空间形式产生，新问题新挑战不
35、断向市域汇聚。市域作为省域与县域之间的承接中枢，拥有比县域以下层级更多的自选动作、更足的治理资源、更大的治理空间和更强的治理能力等，在如何使风险矛盾化解在萌芽、终结在市域、避免不外溢上，既与小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交的枫桥经验殊途同归，又能够在新型空间态势下，依靠市域主导者身份和地位打通城市间、城乡间合作共治的任督二脉，形成区域更广、效果更佳的城市版枫桥经验。（二）方式方法相通 枫桥经验从乡土社会、熟人社会而来，面对具有血缘和地缘关系的乡民，除了强调司法兜底作用外，更多是采用说理、调解、帮教、治保、矫正等柔性手段，由此取得了良好的治理效果。市域社会是一个兼农业时代熟人、工业时代陌生人和
36、信息时代网络人于一体的混合型社会，治理对象来自五湖四海、线上线下，其社会层级、价值理念和利益结构错综复杂，因而治理方式方法更应像枫桥经验那样灵活多样，避免一刀切。陈一新指出，做好市域社会治理现代化工作，需要运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制以及法治方式综合化解纷争、规范社会行为，并且善于运用大数据、人工智能增强政府决策部署的科学性、风险防控的精确性、打击犯罪的实效性、执法办案的公正性、公共服务的便捷性，等等。这些治理方式方法在某种程度上可以看到枫桥经验的身影，且在市域社会治理上进一步演绎为组织力、矫正力、控制力、动员力、辐射力等的全面贯穿、全方位渗透。（三）成效作用互鉴 市域管辖人口多、
37、地域广、各行政层级服务水平与治理能力参差不齐，此外，有些市与市之间还存在诸如水界、林权、矿产等纠纷，需要市域社会治理更具统筹性、综合性和协调性。枫桥经验作为中国基层治理的成功样板，其做法为市域社会治理夯实了基础，提供了素材，让市域社会起点更高、视野更阔。而市域作为承上启下的枢纽，既与省域和国家治理任务对接，亦对基层治理提供实质而强有力的统筹支持，促使优质资源和服务从城市高地流向基层洼地，形成以点带面、以城促乡带动整体性发展的良好格局。例如，市域的地方立法资源，可以进一步对发展已久的枫桥经验进行理论提炼和制度设计，加快其制度化、法制化、规范化进程，以此增强复制推广的内生动力和持久力，避免枫桥经验
38、内卷化、形式化、标签化。二、市域社会治理现代化中存在的主要问题 市域社会治理现代化是一个全新课题，国家尚在谋划布局阶段，地方在理论和实践上也不乏探路者。例如，xxxxx模式、xxxx行动、xx 人工智能化治理等，取得了一定的成绩，然而也存在一些亟须破解的问题。（一）风险预测预防不够 从农业化向工业化、农村向城市化急剧转型，伴随而来的是城乡发展差距扩大、城市社会结构失衡、资源能源短缺以及公共安全事故增多等整体性风险。这种主要由工业化和城市化所带来的风险，早在 xx 多年前就引起 xx 关注，并告示当代中国社会因巨大的变迁正步入风险社会，甚至将可能进入高风险社会。面对风险，政府无论在认知还是行动上
39、都存在慢半拍现象：一是认知上缺乏现代化反思。风险的突发性、复杂性和不确定性，让政府迟迟意识不到其来临，或者以为风险降临也只是来也匆匆，去也匆匆，无须过度紧张。二是行动上低效、失效。风险并非是孤立存在的，而是具有跨区域、跨领域、跨层级、相互关联转化的叠加效应，不仅远离个人的能力，而且也远离更大的团体甚至国家的控制，因而需要通力合作治理。在现实生活中受条块分割、部门分化、多头管理等体制机制影响，各区域各部门各为其主，各唱各调，越位、错位和缺位等乱象严重。这种有组织地不负责任，不仅不利于原生风险的防治，反而引发各种次生风险。（二）基层治理基础不牢 基层历来是问题最为复杂尖锐的前沿地区，是市域治理体系
40、中最为薄弱的环节。在社会变迁中，基层治理体系的不稳定性主要体现在：一是基层公共服务供给缺失与失衡。新时代人们对教育、医疗、养老等公共服务的需求愈发提高，这种自下而上的诉求与市域自上而下的威权造成一种内在张力和紧张关系。在现有政治逻辑和权责倒置情况下，正所谓看得见管不了，管得了看不见，基层政府在公共服务产品的数量、质量和均衡性上心有余而力不足，难以及时有效地满足民众需求。二是基层治理缺乏整体性与可持续性。基层政府面临的矛盾风险千头万绪，导致其见树不见林头痛治头脚痛治脚。对于实在难以治理而群众呼声又极高的沉疴痼疾，往往只能以空头支票口号治理权宜性敷衍，长此以往容易陷入塔西佗陷阱。三是基层腐败侵蚀民
41、众奶酪。基层中梗阻、吃拿卡要问题虽然不如大贪大腐那样震撼，但会直接导致党和政府的惠民政策在基层扭曲变异，直接损害群众切身利益，啃食群众获得感，因而群众对此不满情绪最为强烈。（三）群众参与不足和无序 对于那些真正参与市域公共事务的市民群众，其根本动力不在于政府动员，也不完全出于对公共事务的热心和认同，归根到底源于斯密所说的利己心。即居民参与预期收益越大，成本越低，参与动力就越足，反之则越弱。如此看来，市域社会经济的快速发展和生活的快节奏，使等价交换、精致主义和功利主义渗入公共事务、社会生活中，效率与效能成为人们参与公共治理的标准，这一定程度上导致公共参与过度理性化、功利化。体现在：一方面，在牵涉
42、到责任与义务的层面，居民参与往往主动性和积极性不够，难以形成自发的秩序；另一方面，在涉及权力与利益层面又往往过于自私、非理性，公共性下降。（四）数据化智能化程度不高 随着信息化智能化时代的到来，数据化智能化治理给民众带来了便利，然而也面临着诸多技术利维坦挑战：一是数据信息挖掘难。数字化建设是市域治理现代化智能化的基础，而对海量数据深度提炼和转化是项极其复杂的技术活，电子政务平台时而难以应付，需要倚重相关数据平台型企业，由此带来数据垄断企业绑架’政府或操控市场的局面。二是一地鸡毛整合难。不同行政区域、行政部门存储不同的数据，这些数据无论是物理性还是逻辑性都存在彼此孤立的问题，形成数据
43、孤岛而难以开放共享。三是技术发展异化产生创造性破坏。政府过度依赖数据化智能化技术，甚至唯数据论唯技术论，引发技术恐惧症。三、以枫桥经验推进市域社会治理现代化的策略 现实的成功是最好的理论，没有一种抽象的教条能够和它辩论。经历半个多世纪的洗礼与检验，枫桥经验展现出强劲的时代性、现实性和可建构性。鉴于枫桥经验与市域社会治理现代化具有紧密的内在关系，新时代坚持和发展枫桥经验并移植至市域社会治理领域，既是枫桥经验老枝发新芽再创地方治理佳话的使然，亦是其抛砖引玉破解市域社会治理难题的良方。（一）坚持党建统领，加大市域社会治理的统筹力度枫桥经验在全国遍地开花结果，形式和内容也相应地发生多样变化，然而万变不
44、离其宗，作为真正的枫桥经验，党建统领这一政治生命始终不变。从村支部书记陈友棠带领群众要文斗而非武斗，到乡镇党委引领、党员带头的大调解格局，再到新时代把党的基层组织作为创新社会治理的领头羊主心骨。实践证明，凡是枫桥经验’坚持和发展好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方。市域治理现代化理念的提出，目的是通过强化市级党委的统领，统筹推动权责人关系深度融合，对那些触及灵魂深处的制度性障碍和梗阻大破大立，对各机关部门的资源统筹调度，对经济社会运行以基层党组织为准星进行全面调节、再造和整合。以此推进条块分割制约、部门资源垄断、体制规则冲突、灯下黑等问题治理，形成中心统筹、民呼我应的现代
45、市域治理体系。（二）坚持源头治理，增强市域社会治理的风险免疫 新中国成立以来，国家与社会成员关系处于一种整合分化整合的矛盾变迁中。在不同历史时期，枫桥经验既非逆势而行亦非随波逐流，而是正确把握国家与社会成员关系矛盾变迁的实质，通过创新体制机制、方式方法适时调节两者关系，使矛盾在易感和应急摇摆中不过激，就地解决，从而更好维系国家总体秩序。当代中国正处于全面深化改革时期，风险无处不在，无时不有，枫桥经验在宏大的社会结构变革及其对变革成果的捍卫的做法，同样适应于市域社会治理，助其在风险矛盾中前行：1.深刻理解现代化风险的实质。现代化的核心是人的现代化，现代化风险的实质是现代社会发展过快过急，超出人的
46、整体把控和应对能力，最终反噬到人类自身，呈现飞去来器效应。所以，解铃还须系铃人，需要强调以人为中心发展，推动人的现代化。一方面，当风险来临时，社会一切活动必须无条件服务服从于人的生存权和健康权，除此之外别无他法战胜风险。当前新冠肺炎疫情肆虐全球，中国的治理之效和西方的治理之乱即是例证。另一方面，人类生活在文明的火山上，即使风险暂时不爆发，也必须始终强调人的自由全面发展。只有人的素质能力全面提升，不去招惹风险，风险才不会降临。所以，偏离以人为中心的发展等于脱离人的现代化，在此情况下谈论市域治理现代化犹如沙上建塔，终将是人不断犯错，风险不断降临，所谓的市域乃至国家现代化一次次坍塌。2.建立健全预测
47、预警预防体系。在现代化进程中，生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到了一个我们前所未知的程度。这就需要未雨绸缪，提高风险决策的科学性和可预见性。也即枫桥经验所强调的立足于早、立足于小、立足于激化前。在市域层面，需要通过改善群众最盼最急最忧最怨的民生问题，从根源上减少非理性情绪；加强舆论导控和疏通，完善社会安全阀制度；建立健全多元协商、信访、听证、司法等机制体制，确保市民于合法性渠道内表达诉求；发挥社会组织专业优势，促使治理工作更有活力更为精准，等等。通过创新有效预防和化解社会矛盾制度体系，从源头上减少不和谐因素产生和扩散。3.动态把握和应对风险挑战。习近平总书记指出：防范化解重大风险既
48、要高度警惕黑天鹅’事件，也要防范灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。鉴于现代化风险的巨大破坏性和不确定性，市域社会对于风险治理，已控或末控、历史遗留或未来将至、存量或增量，应建构一套科学的动态跟踪体系，主动加强对风险全程跟进并在此基础上及时修正决策、回应风险。（三）坚持五治融合，打好市域社会治理的组合拳 时代在变，枫桥经验也在创新升级。枫桥人民积极探索善治、法治、德治、自治、智治五治融合的社会治理新模式，为市域社会治理现代化提供了经验仓：1.以善治为目标，建设人民满意的服务型市域政府。善治是治理的目标，也是手段。俞可平认为，善治是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动，欲达善治必先善政。因此，推进市域社会治理，关键是要自上而下以民主、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁为标准建设和规范市县乡三级政府。通过善政建设，强化公共服务理念，推进各区域和领域基本公共服务均等化、可及性，提升市民群众的获得感。2.以法治固根本，增强市域社会治理硬约束。良法是善治之前提，没有法治就没有国家和市域社会治