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1、 第八章 公共行政学基础 第一节 行政与公共行政 第二节 行政体制和行政机构 第三节 行政权力与行政责任 第四节 公共行政领导 第五节 政府的基本职能体系 第六节 公共政策 第一节 行政与公共行政 一、行政和公共行政 行政 行政是一种组织的职能，任何组织（包括国家）其生存和发展都必须有相应的机构和人员行使执行和管理的职能。公共行政 公共行政是政府处理公共事务，提供公共服务的管理活动，以国家行政机关为主，立法机关、司法机关、私企营业的管理活动都不属于公共行政。二、公共行政的特点 1.公共性 （1）公共权力来源 政府的行政权力是人民赋予的。（2）公共需要与公众利益目的 政府存在的目的是为了满足社会
2、公共需要，实现公共利益。政府是公共利益的代表和体现。（3）社会资源基础 政府对社会的管理必须以有效地整合整个社会资源为基础，包括公共资源和民间资源。政府必须投入资源和产出资源。（4）公共产品和公共服务 职责 为人民服务是政府的主要职责，政府活动的目的是为了社会和全体公民提供全面、优质的公共产品，为社会提供公正、公平的服务，政府不提供私人产品。（5）公共事务核心 政府活动的核心是对公共事务的处理，包括政治、经济、文化、社会管理等各方面和各领域。政府在公共事务管理上具有权威性。政府是公共利益的代表和体现。（6）公共责任责任 （7）公平、公正、公开与公民参与原则 “公民第一”的原则是公共行政的核心原
3、则。公民在行政决策上享有知情权和顾问权，公共行政追求社会分配的公平与公正，公共行政应该增加透明度，有利于人民的监督与参与。【习题】公共行政的核心原则是（）。A.行使权力 B.公民第一 C.讲究实效 D.勤政廉洁 正确答案B 答案解析本题考查的是行政与公共行政。“公民第一”的原则是公共行政的核心原则。参见教材P194。【习题】（）是政府及其工作人员对其行政决策的失误负领导责任并承担后果。A.领导责任 B.政治责任 C.法律责任 D.经济责任 正确答案A 答案解析本题考查的是行政与公共行政。领导责任是指政府及其工作人员对其行政决策的失误负领导责任并承担后果。参见教材 P194。2.行政性 公共行政
4、包括政府对公共事务的管理和政府自身管理。决策:制定公共政策、确定行政目标、作出行政规划。组织:组织机构建立、职责划分、目标体系建立、规章制度建立。协调:市场关系、政府部门之间、政策执行过程中。控制:自我监控、立法司法监控、政党群众等外部力量监控。三、公共行政的主体与对象 1.公共行政主体 公共行政主体，一般认为是政府。2.公共行政的对象（公共行政客体）指的是公共行政主体所管理的公共事务 3.公共产品 【政府公共产品体系】4.公共服务 政府的公共服务是政府满足社会公共需要，提供公共产品的劳务和服务的总称。【提供公共服务的主体】公共部门、非政府组织、私人部门 【公共服务分类】【习题】公共行政包括（
5、）四种基本的管理活动。A.决策、组织、协调和监督 B.决策、组织、协调和控制 C.计划、组织、协调和控制 D.决策、组织、管理和控制 正确答案B 答案解析本题考查的是行政与公共行政。公共行政包括决策、组织、协调和控制四方面的基本管理活动。参见教材 P194。第二节 行政体制和行政机构 一、行政体制 1.行政体制的基本内涵 行政体制是国家行政机关的组织制度。行政体制是政治体制的重要组成部分，在公共行政中发挥着重 要的制度保障作用。一个国家的行政体制是否合理、健全，对公共行政的效果会产生深刻的影响。行政体制通常与国家的立法体制、司法体制相对应。2.行政体制的内容 【核心】政府的机构设置、职权划分以
6、及运行体制 3.政治制度与行政体制 政治制度:政治制度是一个国家的根本制度，是指统治阶级为实现其阶级统治所确立的政权组织形式及其相关的制度。是政治统治性质和统治形式的综合。决定行政体制的性质和发展方向，行政体制是为一定的政治统治服务的。国务院 最高行政机关 总理负责制 【行政体制】国务院是建立在合议制基础上的个人负责制 【体现】民主集中制、法制及对最高权力机关负责的原则 二、行政机构（组织）1.行政机构（组织）的概念 国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统。通过计划、组织、指挥、协调手段，来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。2.行政机构的类型 第三节 行政权利与行政责任 一、行
7、政权力 1.行政权力概念与特征 行政权力的概念 行政权力是指各级行政机关执行法律，制定和发布行政法规，在法律授权的范围内实现对公共事务的管理，解决一系列行政问题的强制力量与影响力。行政权力的特征 2.行政权力的内容 【习题】政府的基本职责，就是代表国家管理各种公共事务，行使行政管理权，不包括（）。A.制定和执行政策权 B.管理行政机构内部各种重要事务的权力 C.对行政活动中有争议的问题进行调解、复议和仲裁 D.编制国家预算、决算权 正确答案C 答案解析本题考查的是行政权力与行政责任。选项 C 属于司法行政权。参见教材 P198。二、行政责任 1.行政责任的概念 行政责任是与行政权力相对应的一个
8、范畴。2.行政责任与行政权利、行政职位 任何行政组织都必须保持职、权、责的平衡和一致，这是公共行政顺利进行的前提条件。1.明确划分各个行政机构的职能 以及相应的职责范围，并依据其承担的职能和职责，授予相应的行政职权。2.建立完善权责体系，把行政机构的权责体系，具体落实到每一个公务人员身上。3.建立有关权责一致、平衡的制度保障体系。【习题】根据公共行政管理知识，下列不属于政府公共责任的是（）。A.政治责任 B.法律责任 C.道德责任 D.司法责任 正确答案D 答案解析本题考查的是行政与公共行政。政府的公共责任包括政治责任、法律责任、道德责任、领导责任和经济责任五方面。参考教材 P194。第四节
9、公共行政领导 一、行政领导的概念 一般来说，行政领导既指政府领导机关、领导班子和领导干部等公共行政决策主体和管理主体，又指公共行政领导中的领导职能和领导过程。我们所指的行政领导是国家行政机关中的领导者依宪法和法律授予的权力，借助诸多非权力因素指挥和影响下级和广大群众共同完成行政事务的过程。行政领导决定着公共行政的方向和成效。二、行政领导的特点 三、行政领导者的职位、职责及职权 行政领导者 行政机关中享有一定的法定职权，率领和指挥下属完成行政事务，负有特定义务和责任的人。在我国，行政领导通常是担任科级以上领导职务的干部。职位 上级组织依国家规定分配给每一个领导者的职务和位置；职位以“事权”为中心
10、，而不是以“人”为中心。职责 行政领导职责是指该职位必须做什么；该职位的领导者对其工作的承诺程度；职责既要与职位相称，又要与职权一致。职权 与行政职位相应的法定权利而不是个人特权。第五节 政府的基本职能体系 在长期社会发展过程中，政府的职能范围不断扩大，逐步形成了一个完整交错的多层次、多元化的体 系。包括基本职能体系和运行职能体系。政治职能:主要指保卫国家的独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人的财产不受侵犯，维护国家的政治秩序。经济职能:政府作为上层建筑的主要组成部分，必须以积极手段推动社会生产力的发展，维护经济基础的巩固和发展。【包括内容】宏观经济调控、区域性经
11、济调节、国有资产管理、微观经济管制、组织协调全国的力量办大事。文化职能:指领导和组织精神文明建设的职能。【内容包括】思想政治工作，对科学、教育、文化事业规划管理。社会职能:组织动员社会力量对社会公共生活领域进行管理的职能。主要通过专门机构（民政部门、城乡建设、环境保护以及政府调控下的各种非盈利性组织）对社会保障、福利救济等社会公益事业实施管理来实现。【习题】我国政府的经济职能不包括（）。A.宏观经济调控 B.微观政策制定 C.国有资产管理 D.个人财产保护 正确答案D 答案解析本题考查的是政府的基本职能体系。经济职能包括：宏观经济调控、区域性经济调节、国有资产管理、微观经济管制、组织协调全国的
12、力量办大事。参见教材 P200。第六节 公共政策 一、社会公共问题与公共政策 1.社会公共问题 有广泛影响，迫使社会必须认真对待的问题。2.公共政策及其本质 【利益分配过程：复杂的动态过程】二、公共政策的基本功能 公共政策的功能就是公共政策在管理社会公共事务中所发挥的作用。【关于分配功能】由于社会经济地位、思想观念、风俗习惯以及知识水平诸方面的差别，不同的人有不同的利益需求。社会中每一个利益群体与个体都希望在有限的资源中多获得一些利益，这必然会在分配各种具体利益时造成冲突。这就需要政府站在公正的立场上，用政策来调整利益关系。下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：（1）与政府主观偏好一致或基本一致者；（2）最能代表社会生产力发展方向者；（3）普遍获益的社会多数者。