《2023年社会发展论文.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年社会发展论文.docx（30页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、第 1页共 30页20232023 年社会发展论文年社会发展论文社会发展目标是肯定社会历史主体所追求的志向的社会发展状态。下面是学习啦我为大家整理的社会发展论文，供大家参考。社会发展论文范文一：流域经济社会发展模式探讨一、流域经济社会发展对生态环境爱护的需求赤水河流域特有的资源禀赋，已形成的独特产业架构，全国和地方的主体功能区规划，以及长江干支流水功能区划等，都要求爱护好赤水河流域的生态环境。1 资源禀赋与发展条件(1)特有的酿酒环境与白酒文化。赤水河干流中下游河谷两岸是酿造白酒的绝佳地带，这里已形成以茅台酒为代表的一系列名牌白酒酿造企业，包括茅台、郎酒、习酒等，在全国白酒市场占有一席之地。一
2、条河流出产如此多的历史名酒，形成独特的酒文化，在全国是绝无仅有的。贵州茅台酒是我国酱香型酒的典型代表，主要源于茅台镇特有的地理环境(湿热的河谷地带、特别的微生物环境)和赤水河良好的过境水质(四季变换恰与白酒酿造工艺和生产环节相连接)。茅台酒生产环境特别，经过长时间和多次的异地生产试验，尚未找到可以替代的同类地理环境区域，使茅台地域品牌具有不行替代的特性。为了维护茅台酒高品位、唯一性的世界名牌产品形象，促进流域内支柱产业做大做强，必需第 2页共 30页爱护好赤水河中游地区酿酒生产所需的地理环境、水质和流量，确保茅台镇生态环境长期保持良好状态。(2)独特的旅游资源。赤水河历史悠久，自然与人文景观丰
3、富，是闻名的旅游胜地，拥有多个国家级自然爱护区、风景名胜区和红军;四渡赤水;革命历史遗址。赤水(市)国家级风景名胜区，以瀑布、竹海、桫椤、丹霞地貌、原始森林等自然景观为主，丰富的动植物资源和奇妙的自然景观使赤水河有;生态河;和;美景河;之美誉。红军;四渡赤水;为赤水两岸留下了珍贵的历史文物，有茅台、太平渡、土城、二郎滩等地的红军;四渡赤水;纪念碑;仁怀红军长征盘山路;古蔺红军渡口、太平渡展览馆、白沙会议遗址等。故赤水河又有;英雄河;的美称。此外，流域中下游地区竹林资源丰富，竹制品加工有市场优势;农业有肯定基础，区内是贵州、四川粮食和经济作物主产区，素有;黔北粮仓;之称;烤烟生产历史悠久，是全国
4、四大优质烟叶产区之一;蔬菜、茶、辣椒及其制品在流域各省中均占有重要地位;有丰富的水力资源、自然气、煤炭资源，有种类繁多的有色金属矿，其中镁、硅、钛、铝、铁为优势矿产。但流域内最具比较优势的是良好的生态环境和丰富的旅游资源，以及依此而形成的白酒酿造和旅游观光等特色产业。2 经济社会可持续发展须要爱护生态环境流域独特的资源禀赋及已经形成的酿酒、旅游等优势产业，要求爱护好生态环境，全国主体功能区规划要求爱护长江上游重要河段水生态和重要水源地，构建长江上游地区生态屏障。第 3页共 30页赤水河流域的生态爱护首先是以水环境为代表的生态环境爱护，经济发展必需把对水环境的影响降到最低，甚至对水环境没有影响。
5、要强力贯彻执行贵州省人民政府关于加强赤水河上游生态环境爱护和建设的看法(黔府发 2023 23 号，以下简称 看法)，根据看法要求调整经济结构和产业布局。赤水河上游地区禁止新建化工类工厂、洗煤厂、造纸厂及其他重污染型企业，独立的硫铁矿等其他污染水环境的矿产资源严禁开采;限期清理整治流域内现有的涉及酿造、煤矿、建材等行业的污染源企业，实施限期治理;依法关闭和淘汰不符合国家产业政策的落后生产实力、工艺和设备，坚决关闭污染严峻的小型企业;工业规划中尽量采纳园区集中的方法，激励企业进入分类工业园区，以便落实环境措施。二、流域经济社会发展模式探讨流域现有发展模式存在双重的冲突，一方面是部分地区的高污染产
6、业发展势头威逼到流域内传统优势产业;另一方面是局部地区因环保的要求限制资源开发利用，呈现产业空心化问题。流域将来经济社会发展方式的选择，必需把爱护生态环境作为前提，以科学发展观为指导，以建设生态良好、环境美丽的赤水河为宗旨，根据优先爱护、有序开发和可持续利用的原则，正确处理好流域生态环境爱护与经济社会协调发展的关系。要正视赤水河流域是一个经济欠发达地区及已经存在的资源环境与发展方式的冲突等现实，调整发展思路，充分挖掘、利用流域的比较优势，第 4页共 30页选择适合流域经济社会可持续发展的区域发展模式和产业发展模式。依据赤水河流域独特的区域优势资源及相关的特色产业，该地区将来发展可以考虑以特色农
7、业、白酒酿造、旅游、楠竹加工、绿色环保等产业为支柱;煤炭、化工、有色、中药等特有地区资源优势的产业，必需布置在生态环境爱护核心区外;流域内的企业要严格限制污染物达标排放。1 分区发展模式(1)源头云南昭通市。包括镇雄和威信，是赤水河源头，虽然只是划为生态环境爱护的缓冲区，但生态环境爱护的任务仍旧艰难。该地区人口密度较大，是流域内其他地区平均人口密度的 1.4 倍，现有工业大多数以煤炭开采、煤电、煤化工、建材等相对污染较重的产业为主。该地区的产业发展需高度重视环境爱护，企业的环保措施应配套到位，尽量发展循环经济，实行水资源和工业废渣的循环利用;要实行有效措施限制人口规模，减轻人口压力，重视城乡生
8、活污水的处理回用问题，严格坚持达标排放原则。(2)贵州毕节地区。包括毕节市、大方县、金沙县，该地区地处仁怀市茅台酒厂上游，依据贵州省的看法，属划定的赤水河上游生态功能爱护区和重点水资源爱护区，需重点加强生态环境爱护和建设，解决好水环境、空气质量及环境卫生问题，确保赤水河各限制断面水质稳定达到国家规定标准，保障茅台等名优白酒生产环境平安。农业方面，围绕高粱等酿酒业原料生产基第 5页共 30页地，开发具有地区特色和优势的烤烟、辣椒、马铃薯、洋芋、中药材等，提高产品品质和附加值。工业方面，严格限制区内煤炭开发数量和规模，原则上不准新建化工类工厂、洗煤厂、造纸厂及其他重污染型企业;依法关闭和淘汰不符合
9、国家产业政策的落后生产实力、工艺和设备，坚决关闭污染严峻的企业。(3)黔北综合经济区。包括遵义县、桐梓县、仁怀市、习水县和赤水市，是贵州重要的粮食产区，要结合市场需求，建设高粱等酿酒业原料生产基地，接着抓好烤烟、中药材、辣椒和其他无公害蔬菜等农产品基地建设，大力发展优质、高效、高附加值农作物，实现;黔北粮仓;向;黔北钱仓;的升级，着力提高农夫收入。以遵赤高速马路和 208 省道为主轴，以仁怀、习水名酒和赤水竹制品、化工等品牌优势为支撑，加快建设;仁习赤优势特色工业经济带;。重点扩大白酒产能，加快仁怀名酒工业园区规划建设，促进白酒包装等配套产业发展壮大;全面推动有机高粱标准化示范园区建设，确保茅
10、台酒生产原料平安。加快发展生态产业和农产品加工，重点建设习赤石化工业园区、赤水竹业循环经济工业园区、习水煤化工工业园区。桐梓县要主动融入黔中经济区和成渝经济区，承接产业转移，构建;桐-绥原材料能源化工工业带;，发展能源、煤化工、煤电化、铝及铝加工、钛及钛加工;大力推动循环经济，促进煤炭、冶金、装备制造等行业整合技改;加快产业升级，延长产业链，提高附加值;重点建设桐梓煤电化循环经济工业园区。第 6页共 30页(4)泸州市。包括古蔺、叙永县、合江县，属四川省次经济发展高地———川南经济区的核心成员。合江县要建成现代农业和工业强县的特色区域，推动生态型农业、主导工
11、业与旅游业的发展，打造合江临港工业园区;古蔺县、叙永县要将煤炭资源优势转变为产业优势，利用古叙矿区优质低硫煤资源，实施以煤炭资源综合利用为主的;煤、电、路、化;综合开发，打造全国重要的清洁能源生产基地。泸州市的叙永和古蔺大部分区域位于赤水河中上游的左岸地区，该地区属赤水河生态环境爱护的核心区。目前从全流域角度制定赤水河中上游生态环境爱护和建设的详细规划尚未落实，四川省可先参照贵州省已制定的 赤水河上游生态功能爱护区规划(贵州境内)，在赤水河中上游左岸距干流 25km 范围内实施同毕节市、大方县、金沙县同样的管理措施。2 产业发展模式(1)合理调整农业产业结构，大力发展特色生态经济。结合区域地理
12、区位特点和以旱地为主的农耕条件，合理调整农业种植结构，逐步转变传统的农业种植格局。在巩固主要粮食作物的基础上，主动开展烤烟、油菜、马铃薯、荞麦、野菜等地方优势种植业，并在相宜地区发展茅台酒等酿酒用高粱、小麦种植，走定单式农业之路。重点发展竹子、核桃、茶叶、水果、中药材等林业资源产品，优化发展牛、羊等特色畜牧养殖。借鉴其他地区走生态农业之路的胜利阅历，协作国家新农村建设，改善农业生第 7页共 30页产条件和生活环境，做到脱贫致富。(2)大力发展地区特色工业和环保、循环型工业。地区特色工业要发展以酿酒业、竹加工为代表的轻工业和与之配套的产业提升。以生态资源及物质条件为依托，利用赤水河酱香型白酒的特
13、色和赤水河下游丰富的竹资源，结合贵州茅台酒和;赤水竹乡;等优势产业龙头，主动发展农副产品深加工等，并在巩固、发展和提高的基础上，带动相关产业的发展。重点发展酿酒业和竹制品加工和与之配套的包装、装潢等产业，培育和发展特色及绿色替代新兴产业。要做好白酒配套产业发展，提升白酒外包装生产实力，扩大酿酒原料如高粱、小麦等的种植面积，扭转过分依靠外地的局面。对于流域内的矿产资源，应科学布局、合理开发。在赤水河重要水源涵养区和特别水源爱护区以外的流域范围内，可以依据国家相关政策和法规的许可及环境承受实力进行矿产资源的开发利用，政府要加强宏观调控，严格市场准入，逐步关闭对生态环境影响较大的小煤矿。采纳新技术、
14、新工艺、新设备，对生产过程中产生的废弃物进行回收和利用，实现废物的最大资源化。逐步实现由粗加工向深加工和资源再生利用转变，提高资源化水平。优化工业产业结构，大力发展循环经济。以重点行业和工业园区为载体，以资源的高效利用和循环利用为核心，推广应用先进适用技术、工艺和设备，回收和循环利用废弃物，重点推动电力、白酒、煤化工、有色金属、建材五大行业循环经济发展。以茅台集团和赤天化集团等大型企业为依托，推动赤水河谷第 8页共 30页名酒工业、赤水循环经济型竹加工工业、桐梓和习水的循环经济型煤化工工业的建设。不断壮大循环经济规模，逐步形成有利于资源综合利用的产业结构及增长方式。(3)发展和提升以旅游、物流
15、、商贸为主的服务业。结合长江上游防护林工程、生态建设及旅游业开发，划定一批不同类型的自然爱护区。对于革命纪念地、古文化、民俗风情的开发利用，要做好前期规划，科学确定游客数量，合理设计线路，确保旅游基础设施建设与自然景观相协调，与生态环境的承载实力相适应。依托优势资源，完善观光旅游产品，努力实现从观光为主向观光休闲度假并举转变，完善自助旅游配套服务和设施建设，推动乡村旅游转型升级。现代物流业依托交通枢纽、产业群和区位优势，要强化基础设施，整合物流资源，科学布局物流园区和物流中心，围绕重点产业大力发展酒业、化工、矿产资源、机械、粮食等专业物流集群。形成水、公、铁等多种方式的联运，提高物流专业化、规
16、模化水平，构建高效的综合物流服务体系，使赤水河成为贵州主要水运物流通道和川滇黔结合部物流中心。商贸流通业要围绕物流业的建设，重点推动批发、零售、会展等行业发展，完善基础设施、创新流通方式，完善空间布局，实现向现代商贸转型升级。充分利用赤水河酒业发展的硬件条件，加大宣扬推介力度，培育中国西部酒业博览会，把仁怀、古蔺培育成全国知名的酒业会展城市。三、建议第 9页共 30页(1)流域内云南省的 2 个县和四川的 3 个县要参照贵州省的看法，树立全局观念，探讨制定本省赤水河流域地区经济发展方式，围绕生态河流建设要求，着力调整经济结构和产业布局。(2)为了把调整经济结构和产业布局落到实处，建议从中心政府
17、、部委到流域内省、市(地区)、县逐级制定涉及赤水河流域的产业扶持政策和生态补偿措施，用政策和措施扶持适合本地区发展的产业，淘汰污染性产业。(3)主动推动赤水河流域最严格水资源管理试点工作，通过落实;三条红线;及相应限制、管理、考核工作，促进流域水资源爱护和水生态环境爱护。社会发展论文范文二：乡村经济社会发展问题分析一、我市农村经济社会发展的基本状况及存在问题(一)我市农村经济社会发展的基本状况1.农村经济快速发展，农夫生活水平明显提高。到 2 以刀年，全市农村工农业总产值 3326 亿元，实现农业总产值 165.4亿元，实现农业增加值 105.6 亿元，农夫人均纯收人 5764 元，同比增长
18、7.5%。2.农业产业化水平不断提高，龙头企业发展势头良好。全市已经形成具有肯定规模的创汇蔬菜、榨菜、蔺草、竹笋、茶叶、水果、花卉、名优水产养殖、生猪、禽蛋等 1o 大主导产业。农业龙头企业发展加快，全市目前已有四家国家级龙头企业，产第 10页共 30页值超亿元的农业龙头企业达 25 家。么刃 3 年我市新增市级龙头企业 3O 家，市级农业龙头企业已达到 149 家。龙头企业扶持政策激发了企业技术改造的主动性，加工型龙头企业块状经济加速形成，慈溪、郭州、余姚、象山等农产品加工园区也正在规划建设中。3.行政区划有序调整，城镇规模趋于优化。(l)撤销郸县设立郸州区，使城区的发展布局有了一个很好的空
19、间条件;(2)至入刃 3 年 8 月底，我市已由 2(X 刃年前的 149 个乡镇和 16 个街道及 4 少协个行政村调整为 100 个乡镇和 47 个街道及 3843 个行政村。余姚、慈溪、奉化、象山及镇海等全部撤销城关镇，成立设街道的中心城区，宁海撤销城关镇改建街道的方案也正在报批中;(3)依据行政村人口过少、面积过小的实际，进行了行政村撤并工作，同时中心城市逐步撤销;城中村;、;城中乡(镇);，设立相应的居委会和街道办事处，理顺城市管理体制，以适应城市建设、管理的要求。通过上述三个层次的行政区划的调整，中心城市、副中心城市、中心镇和重点村的地位更加突出，中心城市一副中心城市一中心镇&md
20、ash;般镇多层次的城市体系初步形成，城镇规模趋于优化，人口和产业集聚的条件进一步完善。4.中心镇改革加快，农村城市化进程进一步推动。各中心镇立足自身的发展实际和功能定位，不断拓展改革领域，针对深层次的体制性障碍，加大攻坚克难的力度，取得明显成效:(l)通过加大旧城改造、新区开发及基础设施和公共设施建设的投人，第 11页共 30页完善城镇功能，拓宽发展空间。据统计，仅 2(X 犯年各中心镇城建投人就达 5 亿元，其中财政投人 3.19 亿元，占 63.8%。一些中心镇还尝试在上级部门授权或托付下实行综合执法，致力于提高城镇管理水平，城镇面貌日新月异，城镇档次和承载实力不断提升。(2)通过政策引
21、导乡镇工业向工业园区集中，产业集聚效应明显。以刀 2 年，全市中心镇的工业园区面积达到 28.8 平方公里，落户企业 655 家，销售收人 154 亿元。(3)各中心镇通过对城镇功能的重新定位，建筑特色、产业特色、文化特色等已经逐步显现。在城镇功能定位明确后，产业特色也更为显明，工业品如周巷的小家电、洒门小路下的电线、梁弄的灯具等，农产品如泅门的榨菜、溪口的雷笋和水蜜桃等。5.社会保障体系逐步完善，促进农夫转产就业。2(X 犯年，我市相继下发了宁波市被征地人员养老保障试行方法、关于促进市区被征地人员就业的若干看法，逐步建立、完善被征地人员养老保障制度，促进市区被征地人员实现就业。慈溪、余姚、镇
22、海已列人省新型农村合作医疗试点县。目前，在全市全部乡镇、街道已建立了集就业、救助、医疗等服务于一体的社会保障和救助服务站。在农夫转岗就业方面，根据市委今年 4 号文件的精神，在原支配的培训经费基础上，从市和县级土地出让金净收益中提取 1%，重点用于对农村劳动力转岗培训的补助。凡参与好用职业技能培训的，每人次补助 21 叉)元;参与国家规定实行就业准人技术工种资格培训的，2 以)元以内按实补助，超过部分补助 50%。第 12页共 30页对就读职校农业专业的学生，一般每人次补助 6汉)元。此外，为打破城乡二元经济结构，促进城乡劳动力的合理流淌，我市正主动探究，稳步推动劳动力市场的城乡一体化建设。6
23、.农村生态环境整治和基础设施建设步伐加快。近年来，我市加大了对农业基础设施建设和农业生态环境的投人力度，农村生产生活条件得到明显改善。;九五;期间，市本级财政在以完善水利为主体的农业基础设施体系建设方面投人 89650 万元，2 x反年市本级财政投向农村生态环境综合治理 1 以 X 万元，农田水利建设 1.9 亿元，使我市农村道路、用电、用水、环境治理等方面得到极大改善。目前，;千里清水河道工程;、农村规模畜禽场粪便无害化处理及园林式村庄建设顺当，园林式村庄累积已达到印余个。;百千;工程开局良好，全市已有 74 个村开展示范村建设，302 个村开展村庄整治。全市通车行政村达 86.99%，通等
24、级马路行政村已达 79.7%。(二)我市农村经济社会发展尚存问题在取得上述成果的同时，我们也醒悟地相识到，我市农村经济社会的发展与党的十六大提出全面建设小康社会和市委九届八次全会提出的;全面建设小康社会，提前基本实现现代化;的奋斗目标还存在很大差距，我市;三农;问题还在相当程度上长期存在。1.农夫收人增长放慢，城乡居民收人差距趋于扩大。(l)农夫人均纯收人增长趋缓。1982 一 1992 年，农夫人均纯收人增加第 13页共 30页了 3.6 倍，年均增长 16，5%;1992 一么 X 犯年，增加了 2.5 倍，递增 135%;1997 一 2(X 犯年，仅增加了 0.26 倍，递增 4.8%
25、，比前1o 年(1992 一 2(X 犯)下降了 8.7 个百分点。(2)与城镇居民收人差距拉大。1982 一 1992 年我市城镇居民人均可支配收人年均递增18%，高于同期农村增幅 15 个百分点，城镇人均可支配收人与农村之比从 1.44:1 上升到 1.65:1，上升了 0.21 个单位;1992 一 2仪口年城镇居民人均收人增长 17.1%，高于农村 36 个百分点，城乡人均收人之比从 1.65:1 上升到 2.25:1，上升了 0，6 个单位，远高于前 1o 年(1982 一 1992)。2 以犯年我市城乡居民收人差距之比达到 225:1，为改革开放以来最高。2.农业土地资源日趋惊慌，
26、农地爱护难度加大。随着我市工业化和城市化的快速推动，有限的农业耕地资源趋于萎缩，大规模的经济建设对土地尤其是农用地的占用与日俱增。农用地占土地总面积的比例从 1995 年的 86%下降到 2 以犯年的 80.7%，削减 51436 公顷。耕地占土地总面积的比例从 1995 年的 28.0%下降到 2X2 年的 25，65%，削减了 22779 公顷。而且由于我市耕地后备资源不足，实现耕地占补平衡的难度加大。特殊是港口工业兴起，环杭州湾产业带建设，城市建设、交通、水利等基础设施建设，对土地需求的大幅度增加，农用地的爱护难度将越来越大，耕地大幅度削减的势头仍将持续。3.失地农夫增多，农村劳动力转业
27、困难。在现阶段我市农业资源渐渐削减的状况下，农业生产最多能容纳 5O 万左右劳动第 14页共 30页实力，这样就有 4O 多万农村剩余劳动力须要有别的就业出路。近年来，随着城市建设规模的扩张，城郊失地农夫渐渐增加，使得农村就业冲突显性化。据统计，我市;九五;期间年均征地 5 万亩，从 1996 一 2023 年，需安置农业人口 21 万人。;十五;期间若仍按每年征用土地 5 万亩计算，每年将新增失地农夫 6 万人。从城市劳动力需求来看，一方面城市下岗职工和外来劳动力增多，农夫进城找寻就业机会相对削减，乡镇企业吸纳剩余劳动力有限。从二、三产业农村劳动力转移来看，全市农村劳动力非农化进度放慢，就业
28、数量从 1 卯 5 年的 143.4 万增加到 2023 年的 170.4 万，年均只增加 3.86 万人。农夫就业不足是影响我市近期农夫收人增长放慢的重要缘由。4.农业龙头企业规模不大，农业产业化水平有待提高。(1)龙头企业带动实力较弱。在全市 1277 家年加工经营产值 100万元以上的龙头企业中，上亿元的只有 25 家，占总量的 2%以下，真正能带动广阔农夫致富的企业为数不多。(2)农产品加工率低，农产品加工增值链条短，生产经营组织化程度低。农产品加工率发达国家为 so%，我国为 45%，我市 2023 年为 35%，低于全国平均水平。全市农村专业合作经济组织的人会(社)农夫占全市农夫的
29、比重不足 2%，低于全国 2.5%的水平。(3)农业标准化程度不高。生产者质量平安意识淡薄，很多农产品还没有统一的生产技术标准和质量标准，与国际市场接轨还有不少距离。(4)农业龙头企业科技创新实力较弱。新产品、新技术推广步伐滞后于市场的发展第 15页共 30页要求，农业龙头企业开发探讨力气不足，科技创新实力亚待加强。(5)农业龙头企业的资金约束较大，税收负担较重。银行信贷部门对贷款企业有严格的抵押条件和审批手续，在利率上没有任何实惠。农产品加工企业税收负担过重，出口退税也影响了部分企业的资金周转。5.农村工业发展与城市化相脱离，农村城镇化进程缓慢。;离土不离乡;的乡镇工业发展模式使得农村工业化
30、与城镇化严峻脱节，农夫就业的改变没有带来身份的改变。总体上，农村城镇化进程依旧缓慢:(l)工业园区建设趋于分散化。目前全市有各种类型的工业园区 127 个，面积 350 平方公里，已开发面积 120 平方公里，开发率仅 36.4%。工业园区配套设施投人不足，过多过散的布局在肯定程度上影响工业的聚集。(2)工业园区建设与城镇建设相脱离，园区产业的聚集没有带来人口的聚集。(3)农村工业和人口聚集的载体—一中心镇建设滞后。中心镇在城市和农村之间起着;承上启下;的作用，既接受中心城区的辐射，又是广阔农村地区的增长极。我市早已确定巧个中心镇，但没有足够的实惠政策支持，中心镇的作用没有得到有效
31、发挥。6.农村社会事业、基础设施和生态环境明显滞后于城市。(l)教化水平的差距。城市拥有良好的教化设施和软件条件，城市中学教化普及率与平均受教化年限等要远高于农村。教化水平的差距在相当程度上制约了农村人口素养的提高，影响着农村发展的后劲。(2)医疗保障和社会保障方面的差距。我市农夫个人对社第 16页共 30页保的意识不强，造成农夫社会保障低水平;加上农村人口众多，不仅存在大量的须要社会救济的;三无;(无收人、无劳动实力、无经济来源)对象，而且仍有很多农村贫困人口，各级政府缺乏足够的资金为农夫供应养老保险和大病统筹等，使得农夫的社保覆盖面不大，这些都影响了农村社会保障体系的建立和推广。此外，城郊
32、失地农夫的社会保障也是我市经济发展过程中的一个阶段性的突出问题。(3)基础设施和生活环境方面的差距。目前全市范围内仍有 774 个行政村没有等级马路;农村垃圾处理、污水处理也不志向，镇区和部分村基本实现了垃圾集中处理，但全市农村污水集中处理率几乎为零，自来水饮用水水质合格率仅为 82.3%，还低于19 以年全面建设小康社会农村平安卫生水 85%普及率的要求，部分地区水质状况不容乐观;到 2X)2 年底，全市城乡用电同价覆盖率达料.72%，已完成农网改造的行政村数 2831 个，占总数的74%，仍有 637 个行政村未进行农网改造。二、我市农村经济社会发展的总体思路和主要目标根据市委九届/、次会
33、议提出的;全面建设小康社会、提前基本实现现代化;的目标和我市农村经济社会发展的实际，今后五年(2023 一 2 之 X)7 年)，我市农村经济社会发展的总体思路是:以党的十六大精神为指导，全面贯彻;三个代表;重要思想，以规划为龙头，以基础设施为先导，以产业集聚为支撑，以体制创新为保障，提高农夫收人，增加农业效益，用城市化和工业化联动农业农村，统筹城乡经济社会发展。力争到 2X)7 年，我市农村第 17页共 30页基本建成与城市发展相适应的经济旺盛、科技进步、生活富有、社会文明、环境美丽的现代化新农村，为农业农村现代化奠定坚实基础。依据上述总体思路，我市农村经济社会发展的基本目标是:在经济上，农
34、业综合生产实力和竞争力显著提高;农村产业结构进一步优化，基本实现工业化;农村人口的比重大幅度降低;农夫收人不断增加;农村社会保障体系比较健全，就业比较充分;农户家庭财产普遍增加，农夫过上更加富足的生活。在政治和文化上，农夫的思想道德素养、科学文化素养和健康素养明显提高;社会秩序良好，农夫安家立业;农村教化事业有较大的发展，形成比较完善的现代教化体系，基本普及中学阶段教化，农村卫生、文化等设施比较完备，农夫享有较好的卫生保健和较丰富的精神文化生活;农村可持续发展的实力不断增加，生态环境得到改善，整个农村社会逐步走上生产发展、生活富有、生态良好的文明发展之路。1，农村经济进一步发展。农业生产组织化
35、和农业社会化服务水平显著提高。农产品商品率达到 so%。农夫人均纯收人达到以 X 刃元以上，争取达到 10仪)元。城镇居民与农村居民的人均收人差距不再进一步扩大。2.农村工业化和城镇化。农村经济结构优化，农村非农从业人员比重大于 7O%，转移农业人口巧万人左右。城镇常住人口比重超过 55%。3.农村基础设施日趋完善。交通顺畅、通讯便捷、水电第 18页共 30页供应足够，自来水普及率卯%，平原地区 100%。农村用电与城镇同网同价。村村通等级马路，达到;标准化;，大部分农村道路实现;硬化;，构建县、乡、村马路运输站场网络系统。在有线电视网进村到户的基础上，公众信息互联网到村，电话普及率 55%以
36、上。4.农村生态环境美丽。接着实施;千村整治，百村示范工程;，改善农村生态环境。实现镇区污水集中处理达标排放，垃圾集中处理到村，卫生厕所普及率 9O%。5.农夫素养进一步提高。高标准普及九年制义务教化，农村中学教化普及率达到 85%。农村青壮年劳动力中学以上学历比例超过 35%。新增劳动力人均受教化达到中学阶段水平。农村劳动力人人享有职业教化机会。6.农村社会保障逐步完善。全市农夫参与社会养老保险和农村社会医疗保险的比例分别达到 so%以上。三、今后五年我市农村经济社会发展的对策建议(一)调整优化农业结构，构筑都市型农业框架以农业增效、农夫增收为动身点，以农业和农村现代化为主题，以市场为导向，
37、以科技为依托，加快农业结构的战略性调整。大力发展生态农业、观光农业和创汇农业等特色效益农业。优化农业生产布局，建设创汇蔬菜、草食禽畜、名优水产和林特花卉四大区域化特色农业产业带，培植十大主导产业，形成水产、蔬菜、禽畜、茶叶、蔺草、榨菜、饲料和林特产品等八大农产品加工基地，创立一批农产品名优品牌。拓宽都市农业功能，强势第 19页共 30页打造绿色农业、创汇农业、海洋生态渔业、生态旅游农业等成长性的现代农业产业。1.绿色农业。顺应;绿色农业、都市农业;的发展要求，充分发挥生态优势，重视农产品平安生产，加快绿色无公害农产品开发，重点在余姚、慈溪、奉化、宁海等县(市)区为主的笋、茶叶、花卉苗木、水果等
38、产业建立绿色无公害农产品基地，以推动全市绿色无公害农产品生产。2.创汇农业。以创汇蔬菜、水产品为突破口，通过发展一批专业生产、出口基地，扶持若干农产品加工企业，进一步加快创汇农业的发展，提高当地农产品在国际市场的竞争力。其中创汇蔬菜生产基地建设接着加大结构调整，依托龙头企业等措施，扩大基地规模，形成余姚、慈溪、镇海、北仑等北部为主的花菜、豆类创汇蔬菜生产基地;以象山、宁海、奉化等东部为主的花菜、块茎类创汇蔬菜生产基地。水产品出口基地建设以依靠科技投人扩大养殖规模，发展水产品加工，提高水产品附加值为目标，通过技术引进、产品开发，形成具有较强竞争力的水产品出口加工基地和鲜活水产品出口基地。3.海洋
39、生态渔业。把开发海洋资源放在突出位置，确定发展主题，以建立蓝色经济为目标，大力发展海水养殖业，深化水产品加工业，开发海洋生物、海洋食品业，发展海洋旅游业。其中海水养殖业以象山港、三门湾、东南沿海、杭州湾为主，建立贝类、渔虾蟹类及坛紫菜等养殖基地，逐步形成养殖、加工、第 20页共 30页销售产业一体化。4.海洋旅游。以象山为重点，拓宽发展思路，充分挖掘旅游资源潜力，大力发展休闲渔业，主动开发生态旅游、休闲度假旅游及特色旅游项目，使之成为海洋经济新的增长点。5.生态旅游农业。加快生态旅游农业建设，建立;山、河、湖、江、田;等生态旅游农业基础框架。尤其发挥河姆渡文化遗址、四明山区革命传统教化等项目，
40、实现旅游产业与农业产业相互渗透、协调并进，相得益彰，推动生态旅游农业产业的发展。(二)加快农业龙头企业的发展，提高农业产业化水平发展农业龙头企业是农业产业化的一个关键环节，也是实现农业增效、农夫增收的最有效载体。要主动落实市里对农业龙头企业的各项政策，接着加强对农业龙头企业的扶持力度。1.抓龙头企业的发展。接着扶大扶强2O家亿元骨干企业，重点培育 3 一 5 家 5 亿元以上的加工企业集团和百家市级农业龙头企业，推动农业产业化经营。接着加大对优势龙头企业的技改投人贴息，适当减轻税负，增加信贷支持，开展农产品加工园区建设。对农业龙头企业的扶持要与带动农夫就业和致富结合起来。政府应集中财力，着力培
41、育一批市场前景好、发展潜力大、抗风险实力强、带动农夫就业作用大的中小型农业龙头企业，重点支持带动农夫致富实力强的大型龙头企业尤其是加工型龙头企业的发展。政府对农业龙头企业的扶持也要与创建和发展龙头企业的知名品牌结合起来。通过实施品牌战略，促使生产要素和市场需第 21页共 30页求向优势名牌企业集中。2.大力扶持农产品深加工。加大对农产品深加工的支持力度，把扶持农产品加工企业尤其是龙头企业作为提高农夫收人的主要途径来抓紧抓好。支配肯定财政资金用于骨干龙头企业开展农产品精深加工。进一步加大对龙头企业外向型经济的扶持，对龙头企业的出口退税优先到位。结合重要农产品基地建设，优先支配优质农产品生产基地建
42、设资金，对重点农业加工企业的原料生产基地加大支持。3.健全和完善农业社会化服务体系。构筑农村服务社会化体系，为农业产业化经营供应多方面的服务。当前和今后一段时期，主要是健全和完善五大服务体系:(l)信息服务体系，市里建立联系各县(市)区、有关镇(乡)的农村经济信息网络，为广阔农户、龙头企业、基层政府刚好供应农产品市场信息和科技信息;(2)科技推广服务体系，依托各级农业技术推广服务中心、农夫专业协会，形成科研成果转化和技术推广普及网络;(3)加快农村新型合作组织和行业协会的发展，提高农夫组织化程度，推动农业产业化经营，增加农业抗风险的实力。(4)物资服务体系，实行农业生产资料加工、购销、运输和送
43、货服务一条龙;(5)运销服务体系，以各类流通企业、经销公司、供销合作社、专业购销合作社为主体，扶持发展农夫购销队伍，形成农产品流通、运销服务网络。(三)推动园区化，促进产业集聚第 22页共 30页产业集聚是小城镇工业发展的主要支撑力气，也是在经济上打破城乡二元结构，促进城乡一体化的重要途径。在今后的一段时期内，我市农村的经济发展很大程度上还是要依靠工业的发展，并进一步带动农村城市化的发展，因此要以各类园区作为小城镇产业集聚的主要载体，科学认证，合理规划，加强管理。1.高起点规划建设中心镇的特色工业园区。加大对特色工业园区建设的投人，园区建设要走市场化道路，多渠道筹资，完善各项配套设施，健全服务
44、体系。进一步规划建设慈溪、郸州、余姚、象山等农产品加工园区，促进加工型龙头企业块状经济加速形成。2.加强园区产业集聚。吸引企业向园区迁移落户，引导分散布局的企业向园区集聚，有条件的项目都要进人园区，并适度限制园区外企业的建设，严格限制农村工业新的零星布点。3.加大招商引资力度。形成有特色的产业集聚群和块状经济区，创建更多的就业岗位，发挥产业的人口集聚效应。推动乡镇企业的体制改革和管理、技术创新，着力推动乡镇企业发展从量的扩张转向质的提高，增加市场竞争力。政府有关部门对小城镇发展的安排、土地指标等要给重点镇开绿灯，在重大项目布局和资金支配上要树立全大市整体协调发展的全局观念，适当优先考虑小城镇的
45、园区发展，并对小城镇园区的招商引资在信息渠道、业务管理等方面赐予指导和帮助。第 23页共 30页(四)统筹城乡规划，加快中心镇的建设统筹城乡规划，加快中心镇的发展，对解决;三农;问题来讲无疑是一个特别重要的环节。1.统筹城乡规划。依据新修编的城市总体规划要求，抓紧修订完善城镇规划体系。小城镇发展要根据;聚、细、严;和城乡一体化的原则，从区域和社会整体发展的角度科学规划，即根据集中紧凑、功能完备、有利于产业发展的要求，以增加城镇集聚实力为重点，高起点规划布局，推动城镇建设格局创新;围绕集聚功能的配套完备，对重要地段、重要基础设施和产业发展方向制定限制性详规和专项规划;维护规划的权威性和肃穆性，把
46、规划落到实处;围绕城乡一体化，加强农村城镇的基础设施与社会事业的发展水平与城市的对接，加快政府供应的公共服务与城市的对接。同时做好总体规划与专项规划之间的连接工作。在新一轮五年规划的编制过程中，把城乡一体的要求体现进去。2.进一步突出中心镇在整个城市框架中的地位。明确发展方向，根据现代化小城市的要求来定位，并布局相关的基础设施和特色产业园区。规划建设由中心城市或副中心城市到中心镇的快速交通，完成中心镇的上下水管网与主干管网的连接。加强中心镇的统一规划。在遵循宁波市城市总体规划的前提下，加强对中心镇规划体系的修订完善，围绕集聚功能的增加，对重要地段、基础设施和产业发展方向制定限制性详规和专项规划
47、;提中学心镇规划的前瞻性和权威性。第 24页共 30页3.加强中心镇的基础设施建设。加大对中心镇基础设施建设的投人力度，对中心镇的用水、电网、道路和其他基础设施的建设赐予倾斜;建设用地指标优先支配重点基础设施和公用设施;对中心镇的垃圾处理、污水处理和环境爱护等项目赐予支持。4.完善财政管理体制，增加中心镇的自我发展实力。着眼于全市的发展大局，建议赐予中心镇必要的调控手段。市级财政应在每年财政预算中划出一块，作为中心镇建设的专项资金;确定中心镇的财政收支基数，其超收部分应大部分留于镇级财政;根据分税制和调动县、镇两级主动性、财权和事权相结合的原则，合理划分收支范围;可考虑对重点中心镇扩大财权试点
48、，通过少取多余或在将来五年内财政单列的方法，促进重点镇建设发展。(五)提高土地利用率，合理爱护基本农田在土地制度方面，遵行;利用、开发、整治、爱护;相协调的原则，仔细落实;合理利用每一寸土地，切实爱护耕地;的基本国策，从全市经济社会发展的大局、可持续发展的角度动身，加大基本农田爱护力度，努力实现耕地总量动态平衡。树立科学、合理、依法、节约用地的观念，贯彻全面规划、合理利用、用养结合、严格管理的方针。确保耕地爱护责任、措施、投人三到位，达到耕地数量、质量和生态爱护三方面的协调统一，不断增加对我市经济社会发展的保障实力。1.拓展发展空间，缓解用地冲突。为确保耕地占补平衡第 25页共 30页和基本农
49、田爱护面积，要依据土地开发整理专项规划，充分挖掘耕地后备资源潜力，加大土地开发整理力度，增加投人，加快海涂围垦、农地整理和标准农田建设、农村居民点整理步伐，提高农地质量，增加耕地和基本农田数量。同时，结合新一轮土地利用总体规划修编，调整规划布局，拓展发展空间。2.加强农田基本建设，合理爱护基本农田。加强对以农田水利工程为重点的农田基本建设工作的领导，防止水土流失、土地盐演化和土地污染，大力改造中、低产田，改善农田生产条件和生态环境，提高农地产出实力和抵挡自然灾难的实力。接着保持 85%基本农田爱护区率，并将基本农田爱护工作纳人国民经济和社会发展安排，对基本农田爱护区进行划区界定，即把符合质量要
50、求的农田以落实到地块的方式划人基本农田爱护区，对其进行动态监测管理，实行;定位、定量、定质、定档案、定责任、定措施;的;六定;政策，进行特别的有效爱护。3.优化资源配置，努力提高土地利用率。(l)努力提高土地投资强度和容积率。仔细执行省关于建设项目用地限制指标(试行)的通知要求，强化投资密度和容积率的;双控;。严禁低价协议出让土地，协议供地要提前公布供地方案。同时调整工业绿化用地比例，促进我市土地资源从外延扩张向内涵挖潜转变，从粗放利用向集约利用转变，提高土地利用效益。(2)抓好闲叠土地的处置。仔细抓好我市土地市场秩序治理整顿工作，加强建设用地批后跟踪检查，切实加强对开发区建设用地的整顿，对少