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1、2023年全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 第一篇：全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 这次会议主要任务是，部署当前和今后一个时期避灾扶贫搬迁任务，动员全市上下以决胜之势打好避灾扶贫搬迁攻坚战，为如期实现脱贫攻坚目标赢得主动。下面，我讲几点看法： 一、总结成果，正视问题，全力打好避灾扶贫搬迁攻坚战我市作为避灾扶贫搬迁发源地、决策地和推动地，经过五年的不懈努力，探究出一套具有xx特色的工作模式，得到了省委、省政府确定和认可，并上升为国家“五个一批中的一项重大决策，取得了以搬迁推动统筹城乡进展、防灾减贫、民生改善、产业培育和生态爱惜的效果，促进了农夫生产生活方式转变
2、，推动了农村社会管理变革，到达了多赢效果。 一是实现减灾安居，改善了生态环境。避灾扶贫搬迁是面对地质、洪涝等自然灾难，敬重自然规律，主动向大自然低头的理性选择。五年来，受灾难威胁的2.8万户10.6万人彻底远离“灾难源，与XX年相比，全市地质灾难和洪涝灾难伤亡率分别下降80%和70%，破解了长期以来“遭灾救灾重建再遭灾的困扰。移民搬迁有效削减了对生态的人为扰动，五年时间治理水土流失面积4530平方公里，完成造林育林326万亩，森林覆盖率到达65%，保持了一方净水净土，生物多样性和生态系统复原明显加快。 二是促进脱贫致富，提升了民生质量。坚持“一点一策、一户一法，开展产业扶持、就业培训、社会保障
3、等叠加式套餐扶贫，5.65万户近20万贫困人口“挪穷窝、移穷业、断穷根。从根本上变更农夫的生产生活方式，让他们居住在有公共服务的环境中，变更过去依靠贫瘠山地维生的状况，让他们有尊严地劳动，有风光地生活，极大地改善了民生。 三是加快城镇化步伐，推动了经济进展。坚持集中安置、城镇安置为主，城镇安置率达75.1%，向城镇搬迁安置5.7万户19.2万人，拉动城镇化率提升8个百分点。五年来，各级投入搬迁资金123亿元，拉动全社会综合投资超过600亿元，为经济持续健康进展发挥了重要作用。 五年的探究实践，明晰了思路、完善了政策、积累了阅历、熬炼了队伍，探究了汉滨区引导社会力气参与社区建设，旬阳依托白柳、吕
4、河工业园区建设大型安置社区，白河仓上、紫阳双安等一批“山上建园区、山下建社区、农夫变工人的典型模式，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深化开展工作奠定了坚实基础。 但是，随着避灾扶贫搬迁的深化推动，也出现了一些新状况、新问题。搬迁群众融入迁入地是困难的、渐进的社会转变过程，社区管理难度较大。少数搬迁群众就业技能有限，就业机会偏少，抓搬迁群众就业增收措施不力，加之生活本钱上升，群众生活压力加大。一些社区管理工作没有落到实处，公共服务和社会管理缺失，不能完全满意搬迁群众基本需求。随着居住地与户籍地的分别，城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、支配生育、环境卫生、社
5、会治安，退耕还林、种粮补贴、土地林地确权登记、承包留转及征用、村集体经济收益等，各县区和组织、人社、民政等部门都要主动探究。 “十三五是打赢脱贫攻坚战的决胜时期，易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，这项工作面临的重大机遇，一是移民搬迁作为脱贫攻坚的关键举措，已上升到中心和国家层面，成为国家实施“五个一批精准扶贫、精准脱贫重要举措之一，中心的政策支持、资金帮扶将会更大更多。二是我市是全国四个国家政策性金融扶贫试验示范市之一，农发行陕西分行把精准扶贫作为十三五期间的支持重点，将来3年将投放我省扶贫开发贷款540亿元，加大对集中连片贫困地区、革命老区和重点贫困县的支持力度，重点支持易地扶
6、贫搬迁等专项扶贫项目，为我们缓解移民搬迁融资难题搭建了良好平台。三是五年搬迁的实践成果得到社会广泛认同，基层干部群众对移民搬迁的相识深化、愿望剧烈。 各级各部门要充分相识避灾扶贫移民搬迁工程的困难性和重要性，切实增加责任感和紧迫感，一方面要进一步加大工作力度，尽可能把任务往前赶、时间往前压；另一方面要下更大的力气、出超常规的举措，谋划好产业培育、就业培训等增收帮扶措施，同心协力把这项工作抓实抓好。 二、突出重点，狠抓关键，确保全面完成避灾扶贫搬迁任务 “搬得出、稳得住、能致富，既是实施避灾扶贫搬迁的基本目标，也是检验和衡量我们工作成效的基本标准。要紧扣这个目标要求，切实抓紧抓好重点任务。 一要
7、与脱贫攻坚结合起来。脱贫攻坚是全市当前和今后一个时期的政治任务和头等大事，避灾扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重。根据全市避灾移民搬迁总体规划，“十三五期间，全市还需要搬迁12.9万户49万人，属于扶贫搬迁对象的占全市贫困人口的近一半，他们绝大多数都是自身进展缺乏的“夹心层，自身无法独立担当政策补助之外的搬迁资金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避灾扶贫搬迁中最难啃的“硬骨头。要突出抓好危居贫困群众搬迁。居住在地质灾难和洪灾威胁的群众始终是我们工作的重点，必需实施更加精准的搬迁，今年“两灾户搬迁安置必需全面完成，确保群众不再因山洪地质灾难出现问题。要进一步加大贫困户搬迁力度，实施易地扶贫搬迁，是打
8、赢脱贫攻坚战的关键举措，要根据建档立卡数据，精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户，力争2023年全面完成贫困户搬迁安置任务。 二要与加快新型城镇化结合起来。我们在搬迁工作最重要一条阅历就是依据城乡一体的理念，通盘考虑城乡空间和人口布局，主攻集中安置，从根本上变更了“复制农村的问题。中心确定明确要求“紧密结合推动新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，要始终坚持集中安置为主、城镇安置为主的基本原则不动摇，结合镇村改革调整规划，靠城镇、靠工业园区、现代农业园区、重点旅游景区选址布局移民搬迁集中安置点。只有这样，才能加快城镇化步伐，有效配置公共资源，实现基本公共服务均等化。“十三五期间，我们顺当完成49万
9、人的搬迁安置，城镇化率又将提高十几个百分点，全市城镇化水平将再上一个新台阶。 三要与进展产业结合起来。要立足资源优势，主动培育特色产业和现代农业，大力培育新型职业农夫，增加就业岗位和创业空间。要大力推广平利“社区工厂模式，加快进展劳动密集型企业，引导搬迁群众就地就业、实现增收。在有条件的地方，可以在小区里面规划一部分经营用房，引导搬迁群众在社区里办家庭工厂、农家乐等方式扩大创业就业。要抓好美丽乡村、旅游扶贫工作，坚持“一村一特、“千村千面、增加吸引力，建成一个社区，形成一个特色景点，增加群众增收渠道。要加强就业培训、创业指导、政策扶持等工作，让每一个搬迁户有一人从事二、三产业或有一个稳定的就业
10、门路，真正做到就业有岗位、创业有门路、增收有渠道、生活有。 四要与变更群众生产生活方式结合起来。实施移民搬迁不仅要改善群众的居住条件，更重要的是让农夫享受到和城市居民同样的公共服务设施和水平，转变群众生产生活方式。要依据省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖的要求，把基础设施和公共服务与集中安置点同步规划、一体建设，完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，做好群众就医、社保、子女入托上学等工作。要用足用好中省支持政策，细心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持。要充分敬重农夫意愿，充分考虑农夫承受实力，本着实效好用的原则，合理规划设计住房面积，让群众搬迁得满足、住得舒
11、心。要实现科学化、高水准的管理，到达确定人口规模的安置点，要依据省上有关抓好城镇社区专职工作人员管理，落实社区管理人员编制和待遇，努力实现科学化、高水准的管理，让搬迁群众享受更高品质的公共服务。 三、加强领导，形成合力，进一步加大工作推动力度一要落实责任。各县区政府是避灾扶贫搬迁工作的责任主体，要切实抓好资源统筹、项目实施、资金管理和催促检查，县区长要亲自抓、负总责，分管领导要集中精力、全力以赴地抓。市直有关部门要强化全局意识，把项目、资金向扶贫开发和避灾移民工程捆绑、倾斜。要加强宣扬引导，激励更多的社会力气和资本投入避灾扶贫搬迁。重视发挥群众的主体作用，充分敬重群众意愿，最大限度地激发和调动
12、群众主动性、主动性。 二要统筹推动。把移民搬迁与区域整体进展统筹推动，合理布局产业培育、基础设施和公共服务、生态环境爱惜等进展项目，促进移民搬迁与城镇化、工业化和农业现代化融合进展。把移民搬迁与精准扶贫措施统筹推动，科学配置脱贫攻坚的力气、政策和资源。把移民搬迁与深化农村改革统筹推动，主动探究移民搬迁宅基地退出、承包土地经营流转、房屋确权颁证等方面的有效机制，最大限度盘活资源和进展潜力。 三要严把质量。要树立“百年大计、质量第一的思想，切实加强工程质量监管，保证建设质量平安，让搬迁群众住上放心房、满足房。要严格程序、标准和资金管理兑现，进一步建立健全监管体系，实现全过程管理、全流程跟踪，有效防
13、范监管漏洞和廉政风险，管好用好群众的保命钱。 四要加强督查。接着坚持月动态报告、季汇总通报、半年小结点评、年终全面考核制度，对避灾移民搬迁工作实施全程动态监管。市委、市政府督查室要把避灾扶贫移民搬迁纳入政务督查重点内容，定期通报进展状况，催促解决存在问题。要加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运转、作风纪律等方面的督查，对“不作为、慢作为、乱作为肃穆追责问责。 越是任务重，越需要担当，越需要过硬的工作作风。各级干部都要强化担当精神和实干意识，敢于直面问题，敢于迎难而上，切实把避灾移民搬迁各项任务落到实处。 邹顺生同志讲话 这次会议是继市委全委会、市政府全体会之后召开的第一个工作会议，足见避灾扶贫
14、搬迁工作的重要与紧迫，也足见市委、市政府对这项工作的重视程度和紧抓不放的看法。这次会议的精神集中表达在徐市长的讲话中，请大家认真学习领悟。下面，我就落实好会议精神，进一步做好移民搬迁工作再作以强调。 回顾“十二五，我市的移民搬迁工作阅历了探究起步、交替攻坚、规范提升三个阶段，逐步迈入规范化、制度化和常态化的进展轨道。全市上下形成了“抓机遇、提速度、上水平的共识和行动。工作实践中总结出了精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精工作主题，探究了一系列在省内叫得响、在全国有影响的工作模式。五年的工作实践证明，移民搬迁已经成为我市解决“三农问题的重要抓手，推动新型城镇化的重要载体，促进进展方式转变的重要契
15、机。 正值我市移民搬迁工作向纵深推动的关键时期，党中心发出了脱贫攻坚的战斗号令，并把易地搬迁脱贫一批作为精准扶贫、精准脱贫的“重要一批，这是对以我省为代表的基层实践的充分确定和有力支持，移民搬迁已经从省级决策上升为国家战略。实行中心的确定，推动移民搬迁工作，一是目标更明确。中心的确定明确指出：“要紧密结合推动新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，关心其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。这就要求我们要更加科学统筹规划，围绕住房建设、基础配套、公共服务、后续进展进行系统谋划和推动落实。二是重点更突出。中心的确定紧盯建档立卡精准识别
16、的搬迁对象，提出搬迁一户、脱贫一户的目标，这就要求我们在“十三五的头三年，必需聚焦地灾影响户、洪灾影响户和需要搬迁的贫困户，实施更加精准的搬迁，确保XX年“两灾户搬迁安置划句号，力争2023年贫困户搬迁安置划句号。三是保障更加有力。中心的确定明确指出：“加大中心预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金渠道，提高补助标准。主动整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾难防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。这就要求我们要更加科学的编制和对接“十三五移民搬迁专项规划，加快建立县级投融资平台，统筹整合各类项目资金，主动运用财政、金融两个手段，
17、平稳有效的连接扶贫搬迁对象与其他搬迁对象的有关政策。 纵观五年的工作实践，移民搬迁已经进入攻坚期。一是已经搬出的13.2万户，稳得住、能致富的任务越来越重；二是简洁搬的和特困户交钥匙工程等搬迁对象已经优先实施了搬迁安置，进入“十三五需要搬迁的对象多数属于“硬骨头；三是从搬迁安置社区的空间布局看，用地条件相对较好，基础设施和公共服务相对配套，后续产业支撑相对有力的区域已相继建成或正在规划建设之中，后期的安置区规划选址需要下更大的功夫。面对中心和省上的好政策，面对搬迁工作步入深水区的实际，今后五年的搬迁如何在认真总坚固践的基础上，更加科学务实的推动，这是大家共同关切的问题。通过对中省新精神的学习理
18、解和一系列的调研座谈，我们认为，一方面要坚决正确的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不断探讨新状况，解决新问题，推动新进展。 一、坚决正确的路子和政策 一坚决从市域、县域进展的全局和城乡一体、四化同步的高度去相识和谋划移民搬迁工作。切实把移民搬迁作为脱贫攻坚的重要措施，作为统筹城乡进展，扩投资、调结构、转方式、惠民生的重要机遇和有力抓手。 二坚决“提速度、上水平的工作要求，全面落实精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精工作主线，保持在陕南“走在前面、干在实处的工作定位。 三坚决移民搬迁与新型城镇化、新农村建设紧密结合，优化人口布局，努力推动城乡公共服务均等化，实现以人为核心的城镇化。接着
19、推动进城入镇住社区，推动集中安置，引导和激励规模安置，规范对分散安置的管理。 四坚决主攻搬得出，切实落实地灾影响户、洪灾影响户、建档立卡的易地搬迁贫困户三优先，多措并举加力破解“夹心层搬迁问题，确保搬迁工作的健康有力可持续。 五坚持政府主导，规划引领，系统谋划，有机融合，一体推动“挪穷窝、移穷业、断穷根，更加紧密地把搬迁与脱贫结合在一起，落实“搬迁一户、安居一户、脱贫一户的新要求，实现搬得出、稳得住、能致富的总目标。 二、完善操作的方法和措施 一围绕激励搬迁对象进城入镇，在依据以户定建的原则，接着推动城镇规划区内的集中安置社区建设的同时，主动探究与城市棚改货币化安置相结合的方法，实行开发主体实
20、惠，对象自主选购，政府定额补助，引导集中安置，配套推动落户的方法，把激励农夫进城落户的政策、去商品房库存的政策与移民搬迁的政策综合叠加，放大激励农夫进城入镇的正向效应。 二完善新型农村社区规划体系。结合新农村建设规划，充分利用撤并乡镇的公共资产和集镇已有的各类配套和服务设施建设中心社区，合理布局在扶贫搬迁任务重的区域建设跨村域的集中社区，在特色产业显明的地方与乡村旅游、特色产业、美丽村庄建设、传统村落爱惜相结合建设特色社区。有针对性的解决不具备离土、离乡条件的扶贫搬迁对象的集中搬迁安置问题。让他们居住在农村，享受与城镇基本均等的公共服务，从事现代农业和农村的二、三产业。 三用好分散安置政策，规
21、范分散安置管理。明确分散安置指标主要用于急需搬迁而又无法集中安置的“两灾户和贫困户。明确分散安置的规划选址必需平安牢靠、基础配套，具备以地兴业、可持续进展的条件。明确分散安置必需与现有村庄院落有机结合，不准搞单庄独户，更不能简洁的旧址重建，甚至搞修修补补、应付了事。分散安置必需坚持问题导向与脱贫目标导向相结合，既符合群众意愿，又能稳定解决脱贫致富问题。 四激励各县区制定破解“夹心层搬迁难的特惠性政策。在安置方式、建房面积、基础配套、补助方法等方面综合施策，可以探究共有产权的方式，可以推行按揭贷款购房的方式，激励为搬迁群众供应专项贴息贷款，解决“夹心层有愿望、缺实力、搬不起的问题。 五完善交钥匙
22、工程的规划建设管理。要正视交钥匙工程中存在的空置现象，配套进展与之相适应的产业。新规划的交钥匙工程在选址上确定要靠集镇、靠村庄、靠园区，便利生产生活，便利后续管理。在设计建设上，确定要保基本、保面积、保质量，不能“短斤少两降标准。在管理上要落实交钥匙工程安置对象的房屋产权，确保他们公允享受国家补助政策；在具体布局上，可以将交钥匙工程、兜底保障与敬老院建设有机结合，探究一院两制的集中供给模式。 六在实际工作中，要把移民搬迁与农村危改、村庄环境整治、美丽乡村建设有机结合，系统推动，取得村变面貌、户脱贫的实在效果。 七充分发挥县级平台的融资作用，用足用好新的融资政策，综合实施搬迁工作的住房建设、基础
23、配套、公共服务、园区建设、后续产业培育；探究移民搬迁与资产收益扶贫的有机结合，探究宅基地腾退、梯度搬迁利用、资产购置开发等多种形式，对腾退的旧宅及宅基地加以有效利用。 三、扎实推动XX年的工作 XX年是移民搬迁决战决胜的一年。既要抓好当年2.7万户10.2万人的搬迁安置工作，还要完成XX年3.5万户13.3万人的搬迁入住任务，同时要持续做好已搬迁安置的13.2万户50.2万人稳得住、能致富的工作。 一主攻搬得出。移民搬迁是脱贫攻坚“五个一批的重要内容，搬得出是移民搬迁工作的首要任务。要进一步夯实以县区为主体的工作机制，落实县区主要领导、分管领导和相关部门的责任。加快工作节奏，做到搬迁对象早落实
24、、支配早连接、项目早整合、建设早开工，形成下年项目上年开工，确保当年项目当年竣工，力争年底多数能到达入住条件。要进一步提高搬迁对象精准度，优先搬迁“两灾户和贫困户，集中力气完成三类对象的搬迁，今年全市“两灾户搬迁安置要划句号。 二围绕稳得住，推动精细化管理。深化与拓展“原籍管理地和林、现籍管理房和人的内容，管理重心进一步向社区转移，把社区管理由一般性的社区分类、社区组建、粗放管理向深化户籍制度改革、扩大搬迁群众居住权益保障面以及标准化、精细化管理转变，拓展管理的外延和内涵。建立和完善管理机制，全面提高社区管理服务水平，使搬迁群众进一步适应新环境、融入新生活、享受均等化服务。 三围绕能致富，与产
25、业精准脱贫、就业转移等有机结合起来。有效整合各类项目和资金，集中解决搬迁群众致富增收问题。依据产业精准扶贫的新要求，用好易地搬迁产业扶贫的新政策，抓好“一区一策、一户一法增收致富试点工作的扩面与提升。在具体工作中，依托本地资源，主动探究特色现代农业精准脱贫龙头企业带动、合作组织互动、园区景区牵动、能人穷人联动、综合帮扶驱动的“五动模式，实行互联网+、富硒+、龙头+、园区+、景区+、合作社+、能人大户+、高校生创客+、高校生村官+贫困户等多种方式方法，有效助推搬迁群众与市场对接，促进搬迁群众稳定增收。 四以“两灾户即搬出即腾退为切入，推动旧宅基地腾退，实质性启动“两证办理工作。明确“两证办理的政
26、策与程序，依据“搬新拆旧、一户一宅、一户一证的原则，移民搬迁运用国有土地安置的，办理国有土地运用证；运用集体建设用地安置的，按宅基地进行土地登记并按有关规定核发土地运用证。各县区要依法加快开展移民搬迁房屋确权颁证，以新居办证促进旧宅腾退，今年要将旧宅基地腾退和“两证办理作为考核的硬指标。 五搞好现有政策、项目、资金、管理与新的融资方式的有效对接。要解放思想，开动脑筋，强化金融意识，深化了解驾驭和认真探讨中省有关金融政策和信息，灵敏运用政策性金融支持，主动拓宽融资渠道，有效破解移民搬迁工作的资金瓶颈制约。各县区各有关部门要主动加强与农发行等金融单位的沟通连接，连接新的融资模式，认真解决避灾扶贫搬
27、迁当中涉及建房、基础设施与公共服务设施配套和旧宅基地腾退的信贷金融支持问题。 同志们，有党中心、国务院关于打赢脱贫攻坚战确实定精神指引，有中省市一系列政策的支持与保障，有全市上下干部群众的共同努力，我市的移民搬迁工作路子确定会越走越宽，通过移民搬迁，确定会为实现脱贫攻坚的总目标做出突出奉献。 其次篇：全市避灾扶贫搬迁工作现场会讲话稿 这次会议主要任务是，部署当前和今后一个时期避灾扶贫搬迁任务，动员全市上下以决胜之势打好避灾扶贫搬迁攻坚战，为如期实现脱贫攻坚目标赢得主动。下面，我讲几点看法： 二是促进脱贫致富，提升了民生质量。坚持“一点一策、一户一法，开展产业扶持、就业培训、社会保障等叠加式套餐
28、扶贫，5.65 万户近20 万贫困人口“挪穷窝、移穷业、断穷根。从根本上变更农夫的生产生活方式，让他们居住在有公共服务的环境中，变更过去依靠贫瘠山地维生的状况，让他们有尊严地劳动，有风光地生活，极大地改善了民生。三是加快城镇化步伐，推动了经济进展。坚持集中安置、城镇安置为主，城镇安置率达75.1%，向城镇搬迁安置5.7 万户19.2万人，拉动城镇化率提升8 个百分点。五年来，各级投入搬迁资金123 亿元，拉动全社会综合投资超过600 亿元，为经济持续健康进展发挥了重要作用。五年的探究实践，明晰了思路、完善了政策、积累了阅历、熬炼了队伍，探究了汉滨区引导社会力气参与社区建设，旬阳依托白柳、吕河工
29、业园区建设大型安置社区，白河仓上、紫阳双安等一批“山上建园区、山下建社区、农夫变工人的典型模式，不仅推动搬迁工作进入了常态化、规范化轨道，也为今后持续深化开展工作奠定了坚实基础。 但是，随着避灾扶贫搬迁的深化推动，也出现了一些新状况、新问题。搬迁群众融入迁入地是困难的、渐进的社会转变过程，社区管理难度较大。少数搬迁群众就业技能有限，就业机会偏少，抓搬迁群众就业增收措施不力，加之生活本钱上升，群众生活压力加大。一些社区管理工作没有落到实处，公共服务和社会管理缺失，不能完全满意搬迁群众基本需求。随着居住地与户籍地的分别，城乡低保、新农合、养老保险、民政救助、劳动就业保障、支配生育、环境卫生、社会治
30、安，退耕还林、种粮补贴、土地林地确权登记、承包留转及征用、村集体经济收益等，各县区和组织、人社、民政等部门都要主动探究。 “十三五是打赢脱贫攻坚战的决胜时期，易地扶贫搬迁是实施精准扶贫、精准脱贫的有力抓手，这项工作面临的重大机遇，一是移民搬迁作为脱贫攻坚的关键举措，已上升到中心和国家层面，成为国家实施“五个一批精准扶贫、精准脱贫重要举措之一，中心的政策支持、资金帮扶将会更大更多。二是我市是全国四个国家政策性金融扶贫试验示范市之一，农发行陕西分行把精准扶贫作为十三五期间的支持重点，将来3 年将投放我省扶贫开发贷款540 亿元，加大对集中连片贫困地区、革命老区和重点贫困县的支持力度，重点支持易地扶
31、贫搬迁等专项扶贫项目，为我们缓解移民搬迁融资难题搭建了良好平台。三是五年搬迁的实践成果得到社会广泛认同，基层干部群众对移民搬迁的相识深化、愿望剧烈。各级各部门要充分相识避灾扶贫移民搬迁工程的困难性和重要性，切实增加责任感和紧迫感，一方面要进一步加大工作力度，尽可能把任务往前赶、时间往前压；另一方面要下更大的力气、出超常规的举措，谋划好产业培育、就业培训等增收帮扶措施，同心协力把这项工作抓实抓好。 二、突出重点，狠抓关键，确保全面完成避灾扶贫搬迁任务 “搬得出、稳得住、能致富，既是实施避灾扶贫搬迁的基本目标，也是检验和衡量我们工作成效的基本标准。要紧扣这个目标要求，切实抓紧抓好重点任务。 一要与
32、脱贫攻坚结合起来。脱贫攻坚是全市当前和今后一个时期的政治任务和头等大事，避灾扶贫搬迁是脱贫攻坚的重中之重。根据全市避灾移民搬迁总体规划，“十三五期间，全市还需要搬迁12.9 万户49 万人，属于扶贫搬迁对象的占全市贫困人口的近一半，他们绝大多数都是自身进展缺乏的“夹心层，自身无法独立担当政策补助之外的搬迁资金，又不符合政府兜底保障的政策要求，是避灾扶贫搬迁中最难啃的“硬骨头。要突出抓好危居贫困群众搬迁。居住在地质灾难和洪灾威胁的群众始终是我们工作的重点，必需实施更加精准的搬迁，今年“两灾户搬迁安置必需全面完成，确保群众不再因山洪地质灾难出现问题。要进一步加大贫困户搬迁力度，实施易地扶贫搬迁，是
33、打赢脱贫攻坚战的关键举措，要根据建档立卡数据，精准实施搬迁，搬迁一户，脱贫一户，力争2023 年全面完成贫困户搬迁安置任务。四要与变更群众生产生活方式结合起来。实施移民搬迁不仅要改善群众的居住条件，更重要的是让农夫享受到和城市居民同样的公共服务设施和水平，转变群众生产生活方式。要依据省上“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖的要求，把基础设施和公共服务与集中安置点同步规划、一体建设，完善水、电、路、气、网和幼儿园、学校、卫生院等公共服务设施，做好群众就医、社保、子女入托上学等工作。要用足用好中省支持政策，细心策划一批配套设施建设项目，争取国家更多支持。要充分敬重农夫意愿，充分考虑农夫承受实力，本
34、着实效好用的原则，合理规划设计住房面积，让群众搬迁得满足、住得舒心。要实现科学化、高水准的管理，到达确定人口规模的安置点，要依据省上有关抓好城镇社区专职工作人员管理，落实社区管理人员编制和待遇，努力实现科学化、高水准的管理，让搬迁群众享受更高品质的公共服务。 三要严把质量。要树立“百年大计、质量第一的思想，切实加强工程质量监管，保证建设质量平安，让搬迁群众住上放心房、满足房。要严格程序、标准和资金管理兑现，进一步建立健全监管体系，实现全过程管理、全流程跟踪，有效防范监管漏洞和廉政风险，管好用好群众的保命钱。 四要加强督查。接着坚持月动态报告、季汇总通报、半年小结点评、年终全面考核制度，对避灾移
35、民搬迁工作实施全程动态监管。市委、市政府督查室要把避灾扶贫移民搬迁纳入政务督查重点内容，定期通报进展状况，催促解决存在问题。要加强对搬迁政策落实、工作进度、资金运转、作风纪律等方面的督查，对“不作为、慢作为、乱作为肃穆追责问责。越是任务重，越需要担当，越需要过硬的工作作风。各级干部都要强化担当精神和实干意识，敢于直面问题，敢于迎难而上，切实把避灾移民搬迁各项任务落到实处。邹顺生同志讲话 这次会议是继市委全委会、市政府全体会之后召开的第一个工作会议，足见避灾扶贫搬迁工作的重要与紧迫，也足见市委、市政府对这项工作的重视程度和紧抓不放的看法。这次会议的精神集中表达在徐市长的讲话中，请大家认真学习领悟
36、。下面，我就落实好会议精神，进一步做好移民搬迁工作再作以强调。回顾“十二五，我市的移民搬迁工作阅历了探究起步、交替攻坚、规范提升三个阶段，逐步迈入规范化、制度化和常态化的进展轨道。全市上下形成了“抓机遇、提速度、上水平的共识和行动。工作实践中总结出了精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精工作主题，探究了一系列在省内叫得响、在全国有影响的工作模式。五年的工作实践证明，移民搬迁已经成为我市解决“三农问题的重要抓手，推动新型城镇化的重要载体，促进进展方式转变的重要契机。 纵观五年的工作实践，移民搬迁已经进入攻坚期。一是已经搬出的13.2 万户，稳得住、能致富的任务越来越重；二是简洁搬的和特困户交钥匙工
37、程等搬迁对象已经优先实施了搬迁安置，进入“十三五需要搬迁的对象多数属于“硬骨头；三是从搬迁安置社区的空间布局看，用地条件相对较好，基础设施和公共服务相对配套，后续产业支撑相对有力的区域已相继建成或正在规划建设之中，后期的安置区规划选址需要下更大的功夫。面对中心和省上的好政策，面对搬迁工作步入深水区的实际，今后五年的搬迁如何在认真总坚固践的基础上，更加科学务实的推动，这是大家共同关切的问题。通过对中省新精神的学习理解和一系列的调研座谈，我们认为，一方面要坚决正确的路子和政策，一方面要完善操作的方法和措施，不断探讨新状况，解决新问题，推动新进展。 一、坚决正确的路子和政策 一坚决从市域、县域进展的
38、全局和城乡一体、四化同步的高度去相识和谋划移民搬迁工作。切实把移民搬迁作为脱贫攻坚的重要措施，作为统筹城乡进展，扩投资、调结构、转方式、惠民生的重要机遇和有力抓手。 二坚决“提速度、上水平的工作要求，全面落实精准搬迁、精细管理、精确施策的“三精工作主线，保持在陕南“走在前面、干在实处的工作定位。 三坚决移民搬迁与新型城镇化、新农村建设紧密结合，优化人口布局，努力推动城乡公共服务均等化，实现以人为核心的城镇化。接着推动进城入镇住社区，推动集中安置，引导和激励规模安置，规范对分散安置的管理。 四坚决主攻搬得出，切实落实地灾影响户、洪灾影响户、建档立卡的易地搬迁贫困户三优先，多措并举加力破解“夹心层
39、搬迁问题，确保搬迁工作的健康有力可持续。 五坚持政府主导，规划引领，系统谋划，有机融合，一体推动“挪穷窝、移穷业、断穷根，更加紧密地把搬迁与脱贫结合在一起，落实“搬迁一户、安居一户、脱贫一户的新要求，实现搬得出、稳得住、能致富的总目标。 二、完善操作的方法和措施 一围绕激励搬迁对象进城入镇，在依据以户定建的原则，接着推动城镇规划区内的集中安置社区建设的同时，主动探究与城市棚改货币化安置相结合的方法，实行开发主体实惠，对象自主选购，政府定额补助，引导集中安置，配套推动落户的方法，把激励农夫进城落户的政策、去商品房库存的政策与移民搬迁的政策综合叠加，放大激励农夫进城入镇的正向效应。 二完善新型农村
40、社区规划体系。结合新农村建设规划，充分利用撤并乡镇的公共资产和集镇已有的各类配套和服务设施建设中心社区，合理布局在扶贫搬迁任务重的区域建设跨村域的集中社区，在特色产业显明的地方与乡村旅游、特色产业、美丽村庄建设、传统村落爱惜相结合建设特色社区。有针对性的解决不具备离土、离乡条件的扶贫搬迁对象的集中搬迁安置问题。让他们居住在农村，享受与城镇基本均等的公共服务，从事现代农业和农村的二、三产业。 三用好分散安置政策，规范分散安置管理。明确分散安置指标主要用于急需搬迁而又无法集中安置的“两灾户和贫困户。明确分散安置的规划选址必需平安牢靠、基础配套，具备以地兴业、可持续进展的条件。明确分散安置必需与现有
41、村庄院落有机结合，不准搞单庄独户，更不能简洁的旧址重建，甚至搞修修补补、应付了事。分散安置必需坚持问题导向与脱贫目标导向相结合，既符合群众意愿，又能稳定解决脱贫致富问题。 四激励各县区制定破解“夹心层搬迁难的特惠性政策。在安置方式、建房面积、基础配套、补助方法等方面综合施策，可以探究共有产权的方式，可以推行按揭贷款购房的方式，激励为搬迁群众供应专项贴息贷款，解决“夹心层有愿望、缺实力、搬不起的问题。 五完善交钥匙工程的规划建设管理。要正视交钥匙工程中存在的空置现象，配套进展与之相适应的产业。新规划的交钥匙工程在选址上确定要靠集镇、靠村庄、靠园区，便利生产生活，便利后续管理。在设计建设上，确定要
42、保基本、保面积、保质量，不能“短斤少两降标准。在管理上要落实交钥匙工程安置对象的房屋产权，确保他们公允享受国家补助政策；在具体布局上，可以将交钥匙工程、兜底保障与敬老院建设有机结合，探究一院两制的集中供给模式。 六在实际工作中，要把移民搬迁与农村危改、村庄环境整治、美丽乡村建设有机结合，系统推动，取得村变面貌、户脱贫的实在效果。 七充分发挥县级平台的融资作用，用足用好新的融资政策，综合实施搬迁工作的住房建设、基础配套、公共服务、园区建设、后续产业培育；探究移民搬迁与资产收益扶贫的有机结合，探究宅基地腾退、梯度搬迁利用、资产购置开发等多种形式，对腾退的旧宅及宅基地加以有效利用。 三、扎实推动20
43、23 年的工作 2023 年是移民搬迁决战决胜的一年。既要抓好当年2.7 万户10.2 万人的搬迁安置工作，还要完成2023 年3.5 万户13.3 万人的搬迁入住任务，同时要持续做好已搬迁安置的13.2 万户50.2万人稳得住、能致富的工作。 一主攻搬得出。移民搬迁是脱贫攻坚“五个一批的重要内容，搬得出是移民搬迁工作的首要任务。要进一步夯实以县区为主体的工作机制，落实县区主要领导、分管领导和相关部门的责任。加快工作节奏，做到搬迁对象早落实、支配早连接、项目早整合、建设早开工，形成下年项目上年开工，确保当年项目当年竣工，力争年底多数能到达入住条件。要进一步提高搬迁对象精准度，优先搬迁“两灾户和
44、贫困户，集中力气完成三类对象的搬迁，今年全市“两灾户搬迁安置要划句号。 二围绕稳得住，推动精细化管理。深化与拓展“原籍管理地和林、现籍管理房和人的内容，管理重心进一步向社区转移，把社区管理由一般性的社区分类、社区组建、粗放管理向深化户籍制度改革、扩大搬迁群众居住权益保障面以及标准化、精细化管理转变，拓展管理的外延和内涵。建立和完善管理机制，全面提高社区管理服务水平，使搬迁群众进一步适应新环境、融入新生活、享受均等化服务。 四以“两灾户即搬出即腾退为切入，推动旧宅基地腾退，实质性启动“两证办理工作。明确“两证办理的政策与程序，依据“搬新拆旧、一户一宅、一户一证的原则，移民搬迁运用国有土地安置的，
45、办理国有土地运用证；运用集体建设用地安置的，按宅基地进行土地登记并按有关规定核发土地运用证。各县区要依法加快开展移民搬迁房屋确权颁证，以新居办证促进旧宅腾退，今年要将旧宅基地腾退和“两证办理作为考核的硬指标。 五搞好现有政策、项目、资金、管理与新的融资方式的有效对接。要解放思想，开动脑筋，强化金融意识，深化了解驾驭和认真探讨中省有关金融政策和信息，灵敏运用政策性金融支持，主动拓宽融资渠道，有效破解移民搬迁工作的资金瓶颈制约。各县区各有关部门要主动加强与农发行等金融单位的沟通连接，连接新的融资模式，认真解决避灾扶贫搬迁当中涉及建房、基础设施与公共服务设施配套和旧宅基地腾退的信贷金融支持问题。 同
46、志们，有党中心、国务院关于打赢脱贫攻坚战确实定精神指引，有中省市一系列政策的支持与保障，有全市上下干部群众的共同努力，我市的移民搬迁工作路子确定会越走越宽，通过移民搬迁，确定会为实现脱贫攻坚的总目标做出突出奉献。 第三篇：避灾扶贫搬迁规范管理方法 *市避灾扶贫搬迁规范管理方法暂行 第一章 总 则 第一条 为切实加强避灾扶贫搬迁规范管理，推动全市避灾扶贫搬迁工作规范化，全面提升避灾扶贫搬迁工作水平，根据陕西省人民政府办公厅陕南地区移民搬迁安置工作实施方法暂行、陕南地区移民搬迁安置建房资金筹措方案和陕南移民搬迁工程有限公司运行机制的通知和进一步做好陕南陕北移民搬迁安置工作的通知等有关规定，立足市情
47、实际，结合相关工作实践，制定本方法。 其次条 坚持从落实生命至上、避灾优先的平安工程，改善生存条件、加快脱贫致富的扶贫工程，爱惜自然环境、推动和谐进展的生态工程，实现住有所居、提升生活质量的安居工程，促进人口聚集、推动城镇化的先导工程的战略高度，不断深化对避灾扶贫搬迁工作的相识，科学定位，统筹支配，高点规划，推动避灾扶贫搬迁工作向 “建设管理项目化、搬迁群众主体化、搬迁规划体系化、建设主体市场化、购房关系合同化、质量监管全程化转变，全面提升避灾扶贫搬迁工作质量和水平。 第三条 做好避灾扶贫搬迁工作，要坚持四条原则：1.坚持把避灾扶贫搬迁工程作为推动新型城镇化的有力抓手，留意与统筹城乡的经济社会进展规划和城乡一体的人口布局、产业布局、基础设施及公共服务设施布局规划的有机连接，为实现搬迁得出、稳得住、能就业、快致富目标奠定坚实基础，助推农业人口就近就地城镇化。 2.坚持集中安置为主，政府主导，县级统筹，科学规划，企业运作；实行市县统筹谋划，一盘棋部署，一体化布局，分实施。 3.坚持平安至上、节省集约、适度规模、抓大缩小、基础配套、长治久安，统筹市域、县域搬迁布局规划，