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1、2023年卫生健康管理工作计划卫生健康管理工作计划1按照关于做好20_年度法治政府建设工作总结的通知(雅府法组办函20_4号)文件要求，我委对法制政府建设工作进行了认真梳理，现汇报如下：一、依法履行行政职能(一)深化行政审批制度改革1.按照简政放权、放管结合、优化服务的原则，对现有审批事项流程再造，打通审批各项环节杜绝体外循环，推进审批程序便捷化、申报材料简约化、审批效率高效化。对申请人提交的材料进一步精简，凡无法律、法规明确规定的材料一律取消;前一个审批环节已经提交的材料，下一环节不再提交;对审批没有起实质性作用的材料一般不提交，对类似行政部门要求的其他材料等模糊性表述的材料一律取消并重新编
2、制了市级卫生计生行政审批事项的办事指南、审批流程图、示范文本和范本，并及时对外公布。2.提高行政效能，着力解决放管服改革中的肠梗阻问题，印发了全市卫计系统集中整顿作风提升行政效能专项活动工作方案着力解决放管服改革中的肠梗阻问题，取得明显成效。一是全面梳理，审批事项再集中。梳理行政审批和公共服务事项53项，其中要求23项审批事项即交即办、30项审批事项群众只跑一次路。将外出健康体检备案、义诊活动备案、消毒产品卫生安全评价报告备案、放射工作人员证、食品安全企业标准备案、临床用血报销退费审批服务等便民事项全部移交至市政务服务中心卫计委窗口集中办理。二是激发活力，实施八项改革。专门制定印发了市卫生计生
3、委关于提升行政效能暨深化放管服改革激发医疗领域投资活力的实施意见，实施取消医疗机构前置审批条件、全面清理服务指南的各种证明、积极推进计划生育便民服务等八项改革;三是领导带头，进驻大厅察实情。每月按照政管办安排，委党委书记、主任李强进驻市政务服务中心大厅，现场为群众和企业服务，解答来访咨询，指导窗口工作人员办理行政审批等事项。(二)推进并完善权责清单制度按照省、市安排积极推进卫生计生权责清单标准化，规范化建设，根据法律法规规章立改废或机构职能调整情况，对全市权责清单实行动态调整，及时与相关部门衔接，及时进行了调整和完善，切实到了权责法定。(三)改进和加强行业监管工作。为更有利于社会主体的诞生，推
4、动大众创业、万众创新新局面形成，结合我市灾后重建工作的具体要求，全面取消不必要的审批前置条件，通过实行双告知、一承诺、一网络制度和 双随机加强事中事后监管，确保取消、调整和优化的卫生行政审批项目审批工作规范有序，事中事后监督管理落到实处。一是明确以医疗卫生行业全要素全过程监管为方向，以实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化为目标，有效整合政府、行业和社会等各方力量，建立多部门协同监管联动机制，提升监管信息化水平，强化监管结果运用。二是深化医疗三监管制度。大力推进医疗三监管工作。建立工作会议、信息通报、工作联络、调查核实双随机和裁定判决双盲等制度，进一步健全工作机制和管理制度，发挥专家队
5、伍技术支撑作用，实现市、县、乡以及民营医疗医院信息化监管全覆盖。三是创新监管方式和监管手段，深化完善双随机一公开。完善执法人员和监管单位名录库，在日常监督和专项整治中全面推行随机抽查工作机制，开展双随机一公开监督抽检，推动公平公正执法。四是探索建立行政执法过程音像记录，规范全过程记录档案管理，加强数据统计分析，提高全过程记录信息化水平，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。五是大力推进卫生计生信用体系建设。按照医疗卫生信用信息管理暂行办法开展信用信息的归集和运用，建立信用红黑名单，将黑名单信息嵌入行政审批、监督管理等信息系统，实施联合惩戒。2.优化营商环境，最大限度为大众创业提供投资平台推进医疗
6、机构、医师和护士电子化注册管理工作，为医疗机构执业登记、医师和护士执业注册提供便捷的服务。建立医疗机构执业许可综合审批、多证合一制度，同时整合医师相关证照。支持社会办医，发展健康产业，推进医养结合，调整部分医疗机构审批权限，将不满300张床位的专科医院、疗养院、康复医院、专科疾病防治机构、护理院等医疗机构执业许可的审批，调整由县(区)卫生计生部门办理并报市卫生计生委备案。已设立的医疗机构继续由原设置卫生计生部门负责。在符合社会办医总量和结构控制基础上，取消对社会办医养结合医疗机构的具体数量、类别和地点限制。(四)主动公开，进一步完善政府信息公开我委落实专人负责政府信息公开工作，主动公开涉及民生
7、工程(医疗卫生工程)、灾后重建工作信息、推进部门预算决算、三公经费、卫生计生行政许可目录及办事指南、卫生系统工作动态、政策解读、办事服务信息、卫生监督执法、所属事业单位等的信息，保证群众对重点项目的知情权和监督权，同时传递好的经验做法。二、规范制度建设(一)完善立法工作机制。认真贯彻落实国务院关于修改<规章制定程序条例>的决定(国务院令第695号)提高卫生计生立法科学化、民主化、法治化水平，配合起草地方性法规和政府规章。(二)强化规范性文件管理。严格落实_省行政规范性文件管理办法(省政府令第327号)_省卫生计生委规范性文件管理办法(川卫办发20_30号)及_市人民政府法制办公室关
8、于转发_省行政规范性文件管理办法及其解读的通知(雅府法函20_109号)文件要求，加强规范性文件建议审查制度建设，强化规范性文件备案审查。将_市行政规范性文件制定和备案办法转发到委机关各科室和市直医疗卫生单位以及各县区卫计局，按照文件要求严格对规范性文件进行合法性审查和备案。20_年我委严格按照文件要求将_市医疗废物管理办法_市医院评审实施办法(试行)等文件进行了合法性审查，并将_市医院评审实施办法(试行)(雅卫计备20_1号 )报法制办备案。(三)严格执行议事决策制度 ，规范行政决策程序。1.严格落实_省重大行政决策程序规定(川府发20_24号)和_省卫生计生系统重大行政决策程序规定(川卫办
9、发20_253号)等文件要求，以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻四个全面战略部署，全面落实五大发展理念，认真贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持并健全民主集中制，充分发挥党委集体领导作用，提高党委的决策能力和执政水平，健全决策机制、规范决策行为，推进卫生计生工作决策的科学化、民主化和法治化，建立重大行政决策集体讨论制度。我委制定了中共_市卫生和计划生育委员会委员会议事规则_市卫生和计划生育委员会机关会议制度、_市卫生和计划生育委员会党政主要负责人五个不直接分管制度、_市卫生和计划生育委员会四重一大决策制度实施办法、_市卫生和计划生育委员会委党委会参会纪律规定关于进一步规范
10、市直医疗卫生机构重大问题管理的实施意见等制度，明确必须要严格按照部门决策、将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序执行到位。对社会关注度高、涉及群众切身利益的决策事项，及时公开信息、解释说明、征求公众意见，及时反馈意见采纳情况和理由。推行民意调查制度，逐步实行专家信息论证意见公开，如实记录并完整存档集体讨论情况和决定。2.落实责任追究机制。严格落实_省重大行政决策责任追究暂行办法(省政府令第314号)和_省卫生计生行政决策合法性审查规定(川卫办发20_267号)，对决策严重失误或依法应当及时作出决策但是久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关责任人员的党纪政纪和法律
11、责任。四、严格规范文明执法(一)加大重点领域执法力度。为适应卫生计生综合监督行政执法工作的要求、进一步提升综合监督执法能力和水平，_市卫生计生委多措并举，依法加大医疗卫生、传染病、计划生育事中事后监督检查和执法办案力度，严格执行行政处罚信息公示制度。健全卫生计生行政执法与刑事司法衔接工作机制，制定有_市卫生和计划生育委员会关于成立两法衔接、法纪衔接工作领导小组的通知。截至20_年11月30日，从_省卫生监督信息系统统计情况看，全市立案查处各类案件270起，案件办理数与监管单位数比为6.8%，完成省上6%的任务要求。罚款履行金额83.55万元，没收违法所得3.029万元。其中一般程序案件144件
12、(听证3件)，简易程序125件。与20_年同期相比，案件办理数为20_年案件数的172.44%(20_年同期案件数156件)，罚没金额为20_年的637.85%(20_年同期罚没金额：13.1万元)。(二)加强行政执法规范化建设。加强执法队伍建设，实行卫生计生监督员资格管理、持证上岗等制度。并不断加强对卫生计生监督员的法治教育、业务教育和廉政教育，增强其工作责任心和依法办事的自觉性，不断提高其专业水平和业务素质。按照_市推进行政执法三项制度工作实施方案的要求，制定了_市卫生和计划生育委员会卫生计生行政执法全过程记录制度。在执行行政处罚过程中严格执行_省规范卫生和计划生育行政处罚行政强制裁量权实
13、施规则， 并在每年开展行政处罚案卷评查工作，并对案卷评查工作进行通报。(三)加强行政复议与应诉工作。新修订的行政诉讼法实施以来，我委认真贯彻落实_省卫生计生委行政复议与行政应诉管理办法和_市卫生和计划生育委员会行政应诉工作制度，20_年以来，行政应诉、行政复议案件零增加。为进一步加强医疗纠纷组织领导和协调工作，我委严格按照_市医疗纠纷预防与处置联席会议制度明确的成员单位的职责，严格执行定期会议制度、情况通报制度、重大案情会商制度、突发事件应急处置制度等工作制度。五、加强学习，建立完善学法制度。为促进我委领导干部树立法治理念、法治思维，学法、知法、用法，严格依法行政。全面深入推进依法治市、依法治
14、卫，市卫计委印发了_市卫生和计划生育委员会领导干部集体学法制度和20_年委办公会学法计划，目前今年已在党委扩大会议上学习了中国共产党章程习近平总书记来川视察重要讲话新宪法献血法国务院办公厅消防安全责任制实施办法职业病防治法精神卫生法等法律法规。增强了全委职工遵纪守法、民主参与、民主监督的意识，提高了全委职工法律素质。六、强化组织领导，加强普法队伍建设，普法惠民，加强法制宣传(一)为进一步提高全市卫生计生系统干部职工法律素养和执法水平，提升公众对卫生计生法律法规的知晓率，根据_市法治宣传教育第七个五年规划(20_—2020年)(雅委发20_11号)和_省卫生计生系统法治宣传教育第七个
15、五年规划(20_—2020年)精神，结合全市卫生计生系统实际，制定了_市卫生和计划生育委员会关于印发_市卫生计生系统法制宣传教育第七个五年规划(20_—2020年)的通知。为切实加强对全市卫生计生系统法治宣传教育工作的领导，确保_市卫生计生系统法制宣传教育第七个五年规划(20_—2020年)有序组织实施，成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，其他科室负责人任成员的七五法治宣传教育工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在委政策法规科。具体负责落实领导小组决策事项，落实委法治宣传教育工作的具体安排，承担委法治宣传教育工作五年规划和年度计划落实的协调、指导
16、、督促检查，组织检查和评估。并将法制宣传工作纳入了我部门的绩效目标考核，明确了考核权重不低于5%。(二)充分运用电视、广播、报刊、网站等媒体和微博(微信)、微电影、手机报等新型载体传播卫生计生法治文化，引导和支持我系统法治文艺作品创作，组织开展群众喜闻乐见的法治文化宣传活动多次，且在我单位固定的法治宣传栏、电子显示屏等明显的地方进行法治文化宣传。一是各医疗卫生单位结合卫生法律知识和本行业特点，充分利用LED电子显示屏、宣传橱窗、标语等大众平台全面开展法制宣传教育，大力弘扬法治精神，教育广大医务人员自觉履行依法执业，引导广大患者牢固树立依法维权、依法诉求意识，确保依法治卫工作顺利开展;二是按照法
17、制宣传活动要求，结合法律七进等法制活动，组织送法下基层，下农村，相继开展了3.15国际消费者权益日法制宣传、学校开学前法制培训、3月24日世界防治结核病宣传、6.5环境保护日宣传、6.14献血法宣传、6月安全生产月等宣传活动、10月精神卫生法宣传、12月1日艾滋病系列宣传活动等通过法制宣传活动为建设依法治市、巩固灾后重建效果营造了良好的法治环境。三是按照谁执法、谁普法的工作要求，结合卫生计生单位实际，对母婴保健、疾病预防控制、食品安全、职业病防治、计划生育等法律法规等进行了强有力的宣传，重点宣传人口与计划生育法、传染病防治法、献血法、职业病防治法、精神卫生法、突发公共卫生事件应急条例、艾滋病防
18、治条例、公共场所卫生管理条例、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例等法律法规。卫生健康管理工作计划220_年，在县委县政府的正确领导下，在相关单位部门的支持和指导下，按照省、市的工作部署，我局高度重视，采取切实有效措施，大力加强法治政府建设工作，取得了较好的成效，有力地促进了卫生计生事业的健康发展。现将有关工作情况如下：一、主要做法及成效(一)认真做好普法学习和宣传工作1.精心部署普法学习宣传工作。制发了20_年云和县卫生计生系统普法依法治理工作要点，对全县卫生计生系统20_年普法依法治理工作作出部署，提出相关工作要求。2.积极实施领导干部学法工作。落实领导干部会前学法制度，制发了云和县卫生计生
19、局20_年干部学法工作计划和责任清单表，共安排12个法律法规专题学习，现已组织学习了中华人民共和国宪法中华人民共和国人口与计划生育法中华人民共和国无偿献血法中华人民共和国母婴保健法等专题的法律法规。3.组织全系统干部职工参与县里统一的普法考试。根据全县的统一安排，我们结合尊法治、强担责、比实干专题教育活动，组织了全系统在职在编人员于12月10日晚6点半至8点半参加普法考试，参考率和考试合格率达100%。4.开展灵活多样的普法宣传活动。以5.12护士节、世界卫生日、世界献血者日、首个中国医师节、12.4国家宪法日等重大纪念日为契机，组织开展宪法、相关卫生法律法规的宣传活动，发放宣传资料800多份
20、，接受群众咨询500多人次;通过健康云和微信公众号发布卫生计生法律法规信息20多条;县卫生监督所开展了公共场所、饮用水卫生和职业卫生、社会诚信工作专题宣传活动，现场发放宣传资料，接受群众的政策咨询。(二)依法履职，进一步规范行政行为1.重新修订县卫生计生局权责清单。根据县编办的要求，按照统一格式要求及权责的变化，重新修订了行政处罚、行政审批和行政检查等权责事项清单，编制了卫生计生县级行政权力目录清单，做到事项的名称、事项类型、设定依据、基本编码等要素相统一，制定了行政许可、公共服务事项等的办事指南，同时录入了_省网上办事管理系统系统，向社会公开，方便企业群众办事，进一步规范行政行为。2.全力推
21、进医疗卫生领域的最多跑一次改革工作。以信息化为着力点，让信息多跑路，群众少跑路。一是优化行政许可办事流程。按照省市县最多跑一次工作要求，我局办理事项共18个大项，47小项，全部实现最多跑一次，并全部进驻县行政审批中心，20小项充分授权窗口办理，27小项实现窗口受理，流转办理。二是推广预约就诊平台。县人民医院推出微信服务号，实现手机实时查询检验结果功能。目前，门诊诊间费用结算系统已初步完成，门诊诊间费用结算系统建成后极大减少患者就诊时间。同时在门诊投放3台自助缴费机、2台CT、磁共振自助取片机、1台普通X光片取片机，2台自助检验报告打印机，实现自助缴费、取报告单等。三是开通移动支付方式。今年，县
22、人民医院、县中医医院收费窗口支持支付宝、微信缴费功能。3自助缴费机支持银联卡刷卡结算。四是建立远程网络会诊平台。云和县区域中心已初步建立，目前石塘镇中心卫生院DR已与县人民医院对接到位，能够实现乡镇拍片，县级医院诊断。县消毒供应中心正在建设中。3.抓好规范性文件管理和证明事项清理工作。一是依法作出行政决策。20_年，我局法制机构(法律顾问)积极发挥作用，在局重要决策事项出台前实行合法性审查。今年以来，我局法制机构(法律顾问)共审查各类政策措施文件和合同5份，并提出了修改意见和建议，保证了决策的规范性和合法性。二是规范性文件清理工作，经清理没有发现不规范性的文件。三是开展云和县属事业单位承担的行
23、政职能情况梳理工作。根据县编办的要求，我局于12月份认真组织开展了县属事业单位承担的行政职能情况梳理工作，并把梳理结果按时上报县编办。4.依法做好行政处罚、行政复议、行政诉讼和政务公开、群众信访工作。20_年，未有法人、公民和其他组织向我局提出行政复议和法院要求我局出庭应诉的行政诉讼案件，没有接到司法机关、检察机关对我局提出的司法建议、检察建议和需要履行的法院生效判决。10月17日，我局邀请法律顾问对局下属单位卫生监督所的行政执法及处罚案件案卷进行检查，并提出意见、建议。同时，我局积极落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，及时发布卫生计生相关信息。5.落实建立市场公平竞争相关工
24、作。一是建立公平竞争审查工作机制。我局成立了公平竞争审查工作领导小组，规定今后凡我局出台政策措施和规范性文件，均要进行公平竞争审查。二是开展现行排除限制竞争政策措施清理工作。我局组织机关各科室和县属各单位于12月上旬开展了现行排除限制竞争政策措施清理工作。共清理1094份文件，经清理，我局暂未发现有妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件和政策措施。三是严格实施公平竞争审查制度。今年以来，我局共对3份拟出台的政策措施进行了公平竞争审查。6.组织开展双随机监督抽检工作。通过随机抽取和系统下达，2月和6月下达国家双随机任务，并每隔两月实施省级双随机监督抽检工作。监督抽检内容按专业分为七类：公共场所、生活
25、饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、计划生育和传染病防治。20_年，全县抽取国家双随机任务数43户，已执行43户，完成率100%，立案8件，处罚率为18.6%，其中一般2件，简易6件;省级双随机任务数185户，已执行184户，执行率100%，移动执法终端录入率100%，立案63件，处罚率为34%，其中一般21件，简易42件。包括医疗一般13件，简易10件;学校简易8件;公共场所一般8件，简易24件。监督抽检工作结束后，我局及时将监督抽检结果向社会公示。(三)积极组织实施各项专项整治和监督检查工作1.开展两非专项整治工作。根据原省、市卫生计生委的部署和要求，于11月12日至13日我们联合市场监
26、管局、卫生监督所，先后深入县人民医院、县中医院、县妇计中心等10多家医疗机构，特别是对开展B超检查和开展流、引产的医疗机构，重点开展两非专项整治行动，从检查情况看，全县未发现两非情况。2.组织开展医疗机构违法违规行为排查整治专项行动。20_年对全县101家医疗机构进行了督查。专项行动以来，全县共派出监督车辆32辆次，出动监督执法人员303人次，检查医疗机构101间次，发出限期整改监督意见书46份，对违法医疗机构作出立案处罚46宗，处罚金额80100元。3.组织开展集中打击非法行医专项行动。根据扫黑除恶专项斗争的工作要求，为治理医疗行业的乱象，规范医疗行业的管理，20_年，我局在全县范围内组织开
27、展了集中打击非法行医专项行动。专项行动期间，全县共出动监督执法人员21人次、车辆7辆次，巡查、暗访和摸查行医点6间次，取缔无证行医点6个，移送公安机关1宗，立案处罚2宗，没收各类医疗器械价值11000元，没收违法所得2170元，罚款35000元，进一步规范了医疗行业秩序，保障了群众的身体健康和生命安全。4.组织开展20_年卫生计生监督专项稽查工作。根据原省卫生计生委的通知要求，我市高度重视，精心组织，认真开展了20_年卫生计生监督专项稽查工作。我局于月日部署开展专项稽查工作，明确稽查工作的内容、稽查方式和时间安排，提出具体的稽查工作要求。并针对稽查中发现的问题督促相关单位落实整改，进一步提升了
28、全县卫生计生系统依法行政工作水平。二、存在问题20_年，我局在法治政府建设方面虽然做了一些工作，也取得了一定的成效，但仍存在一些问题和薄弱环节，主要表现为：一是全县卫生计生监督执法体系建设还有待进一步完善;二是个别监督执法人员政策水平和业务能力不够高，与新形势下卫生计生监督执法工作要求存在一定的差距;三是卫生计生监督任务重，人员相对不足，影响了卫生监督执法的覆盖率和执法强度;四是由于我县财力不足，卫生事业经费支出较紧，卫生监督执法业务经费保障不足，与开展繁重的卫生监督任务不相称。对这些问题，我局将高度重视，在下一步工作中采取有力措施加以解决。三、20_年工作计划(一)推进卫生计生系统法治建设。
29、贯彻落实十九大报告关于深化依法治国的有关精神，推进依法行政和法治政府建设，进一步提高卫生计生系统广大干部职工学法、守法、用法的自觉性。(二)进一步落实执法责任，实施责任追究制。进一步建立和落实行政执法内部监督制度和行政处罚案件内审工作，加大查纠力度，落实责任追究。(三)完善卫生计生行政决策、行政执法责任制等相关配套制度，加强卫生计生综合监督执法工作，进一步规范卫生计生行政执法行为，确保依法行政工作落到实处。(四)加强政务公开，抓好法制宣传教育，营造依法办事氛围。采取多种形式和渠道，继续加强和推进政务公开工作，维护群众对卫生计生工作的知情权和监督权。以各级医院领导干部、医务人员、管理相对人为重点对象开展法制教育，切实抓好行政执法人员法律知识培训。(五)依法办理行政复议和行政诉讼案件，严格执行司法机关、检察机关提出的司法建议、检察建议和需要履行的法院生效判决。(六)继续加强与公安、司法、政府法制部门的沟通联系，努力提高卫生计生执法办案水平，依法打击各类卫生计生违法犯罪行为。(七)进一步完善卫生计生监督执法体系建设，按规定设置卫生计生监督执法机构，落实监督执法人员配备，增加财政经费投入，改善监督执法手段，努力提高监督执法队伍素质。