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1、 关于建筑工程中黑白合同相关问题分析 关于建筑工程中黑白合同相关问题分析 当今中国房地产开发市场中，建筑工程“黑白合同”的存在成为业内不行言明的事实，无论何种规模的房地产开发商都在寻求以黑白合同躲避法律的监管，但黑白合同的存在绝不是房地产开发序列的必定，也绝不是在说明政府部门对黑白合同的容忍。只是由于法律对目前建筑工程监管的漏洞，伴随着房地产市场法律法规的健全，政府部门对房地产企业的监管也会越加严峻，本文通过对黑白合同法律适用的分析提醒黑白合同的存在对于房地产开发企业潜在的法律风险。一、黑白合同定义及由来黑白合同又称阴阳合同，是指法律法规规定必需进展招投标的工程工程合同，开发企业与施工方就同一
2、建筑工程或同一专业工程签订两份不同的合同，一份用于建立主管部门备案，另一份是对外不公开的、与备案合同内容不全都的私下协议，前一份备案合同称为白合同，后一份称为黑合同。因此黑白合同仅存在于法律法规规定必需进展招投标的工程中，强制性招投标以外的工程中不存在黑白合同。“黑白合同”一词最早见于2023年10月27日，全国人大常委会副委员长李铁映向十届全国人大常委会第五次会议所作的全国人大常委会执法检查组关于检查中华人民共和国建筑法实施状况的报告（下称人大报告）。人大报告是这样报告“黑白合同”状况的：“各地反映，建立单位与投标单位或招标代理机构串通，搞虚假招标，明招暗定，签订黑白合同的问题相当突出，所谓
3、黑合同，就是建立单位在工程招投标过程中，除了公开签订的合同外，又私下与中标单位签订合同，强迫中标单位垫资带资承包、压低工程款等。黑合同违反了招标投标法、合同法和建筑法的有关规定，极易造成建筑工程质量隐患，既损害施工方的利益，最终也损害建立方的利益。最高人民法院关于审理建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释中虽已涉及对黑白合同的处理，但并未对黑白合同赐予定义，也未对黑白合同的效力予以区分，因此司法实践中对于黑白合同还要视状况而定。二、黑白合同的详细表现形式及效力分析人大报告中以及随后出台的一些系列法律法规、司法解释均未对黑白合同的定义及区分进展具体的描述，虽然最高院司法解释第21条对黑白合同
4、的结算依据予以确定，但并未真正赐予黑白合同效力定位，因此，法律体系的混乱也给司法实践中对此类案件争议的解决带来困惑。依据目前详细实践状况和合同成立的时间，可将黑白合同作以下分类：1、黑合同在前，白合同在后。法律和行政法规规定必需进展招标的工程工程，发包人未通过招标而直接与施工方签订承包合同，将工程发包给施工方，为躲避政府监管和履行备案手续而补办招标手续，进行徒具形式的招投标或者连招投标的形式都没有而直接虚构招标事实并编制与之相对应的招标文件，签订相应的白合同。依据招投标法第三条：在中华人民共和国境内进展以下工程建立工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建立有关的重要设备、材料等的选购，
5、必需进展招标。2023年1月1日起施行的最高人民法院关于审理建立工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第一条建立工程施工合同具有以下情形之一的应当依据合同法第五十二条第五项的规定认定无效：第（三）项规定的“建立工程必需进展招标而未招标或者中标无效的。合同法第52条规定了合同无效的情形：第（5）项违反法律、法规强制性规定的合同无效。因此，法律法规强制性招投标的工程未履行招标手续，直接发包而签订的承包合同无效。而为履行备案手续和躲避法律监管而签订的白合同违反招标合同法第三十二条：投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公正竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人串通投标
6、，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益，因此，此种白合同亦属无效合同。2、白合同在前，黑合同在后；或黑白合同同时签订。法律法规规定必需进展招标的工程，发包方与施工方签订备案合同后，同时签订一份有异于备案合同的私下合同，一般会伴随着双方的承诺书，声明备案合同仅用于履行备案手续，不作为实际履行。对于此种黑白合同不能简洁的以备案与否作为合同是否生效的依据，备案只是政府对建立工程进展监视的手段。评判合同的效力还是要从合同生效要件动身，招投标法第46条：招标人和中标人不得在订立背离合同的实质性内容的其他协议。黑合同是否构成对备案合同的实质性内容的违反，何为合同的实质性内容并没有统一标准，通说构成
7、合同八要件称为实质性要件，但是2023年山东省民事审判工作座谈会纪要中指出 “黑白合同”之间必需存在实质性违反，即中标合同之外的合同必需在工程价款、工程质量和工程期限等方面与中标合同具有实质性背离，而不是一般的合同内容变更。因此，只要不是对上述内容的变化，签订的补充协议是被允许的。另外，还要区分实质性变更和正常合同变更的区分，经过备案的合同并不是不允许对合同进展变更，备案合同可以依据实际状况的变化签订补充协议，包括合同价款、合同质量、工程期限的变更。例如：合同价款确实定是依据工程的方案设计、初步设计、施工图设计进展预估，而随着工程施工的变化深入，导致最终合同价款的变化，因设计图纸的变更而引起的
8、合同内容的变更属于合同正常变更范围之内，法官对于此项变更也会予以认可。3、法律法规并未规定必需进展招标的工程，地方政府规定必需进展招标的。建立方与施工方为躲避地方政府监管而签订的黑白合同不同于第2种，只要双方意思表示真实，明确白合同仅用于备案，合同履行以黑合同为准。该种做法并不违反法律的强制性规定，此种黑合同是有效的。三、黑白合同相关法条解析相关案例：2023年8月，某市中级法院对某省交通厅所属单位（即选购人）与广东某工程公司（即中标供给商）之间所签订的一明一暗两份招标选购合同所发生的纠纷作出民事判决。2023年5月，原告通过招标程序，与选购人签订了某市高速大路选购工程总价款为2.03亿元的合
9、同，该合同（即“白合同“）在某省发改委招投标处备了案。早在原告进场施工之前，双方曾经有口头协议；招标程序完毕后，应被告的要求，双方又签订了补充协议（即“黑合同“），将已备案选购合同所签订的工程总价款2.03亿元下调至1.98亿元。这也是双方口头协议的内容。2023年11月，原告承揽的工程全部竣工，且间续得到了工程款1.98亿元。但采、供双方最终结算时，对“黑合同“中的工程款数额没有异议，而对毕竟根据哪份合同作为核算依据发生了争议。原告认为，已备案的合同是经过公开招标签订的，应作为结算的唯一依据。除被告已支付的款项外，还应支付与中标合同的差价款。被告则辩称，备案合同不是双方的真实意思表示，补充协议才真实表达双方权利义务。由于在公开招标之前，原告为了拿到招标选购工程，就对选购工程进展了局部垫资，并作出了很多极为优待的许诺。原告进场施工6个月后，被告才为选购工程进展了形式上的公开招标程序，且参与投标的其他供给商都是原告事先查找的陪标公司。因此，原、被告自愿签订的补充协议对双方才具有法律约束力。审理：法院认为，原告是通过公开招标选购方式获得选购工程的，且双方对所签合同进展了备案，故该合同合法有效。而补充协议对原已备案的合同内容进展了变更，因此，应当认定变更后的协议构成了招标投标 12下一页