关于市农村土地流转情况调研报告.doc

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1、 关于XX市农村土地流转情况调研报告.docx 关于xx市农村土地流转状况调研报告土地承包制度是党在农村的根本制度,农村土地流转是一个带方向性和带根本性的问题。当前农村土地流转已呈再度兴起的进展趋势,xx市农夫xx今年租种1.96万亩耕地,制造了全国农夫种田面积第一的记录。xx的消失让讨论探讨土地流转的问题显得更加必要和紧迫。下面我以xx市、xx市两地调查状况为例,浅谈如何熟悉和引导农村土地流转。一、两市土地流转的现状(一)三个阶段农村土地流转通常是指农村耕地承包经营权的流转,是指承包农户在依法、自愿、有偿的原则下通过转包、转让、互换、出租、入股等方式,将其家庭承包经营的耕地流转给其他农户或经

2、济组织经营。实行家庭联产承包责任制以后,两市农村土地流转大体上经受了三个阶段。第一个阶段为萌芽阶段,时间段为1982-1990年。实行家庭联产承包责任制后,农户第一次获得了经营自主权,生产积极性高,农业生产和农业效益都比拟好,农村土地流转现象较少,但在少数地方开头消失,由此产生了第一批种田专业户。其次个阶段为被动性进展阶段,时间段为1991-2023年。这期间农业生产本钱增加较快,农夫负担逐年加重,农夫外出经商打工的越来越多,举家外出、外迁的现象也很普遍,农村消失了大量的弃田撂荒现象。在各级政府推动下,土地被动流转,一些种田能手和企业得到了大量耕地,农村开头消失了较大规模的土地规模经营。第三个

3、阶段为恢复性进展阶段。时间为2023年至今。我省农村推行税费改革和综合配套改革,全面开展农村土地二轮延包工作,农村土地由包袱变成财宝,农夫由弃田变成要田甚至抢田,种田大户有半数以上退出未经合法流转的土地,土地规模经营势头锐减,消失较严峻的“倒退”现象。农夫在得到了土地承包权并且拿到土地承包经营权证之后,觉得种田的比拟效益还是低,出外打工还是比种田挣钱,农村劳动力转移连续加大增多,农村土地流转再度兴起,并很快进人活泼阶段,流转量、流转形式都明显增加。但还没有恢复到20xx年的流转水平。(二)八种形式当前农村土地流转有八种形式。一是转包,即承包农户将承包地转给本集体经济组织其他承包农户从事农业生产

4、。二是转让,即承包农户经发包方(村委会)同意,将承包期内全部或者局部承包土地让渡给第三方,由第三方履行土地承包合同的权利和义务,转让后原土地承包关系自行终止,原承包户承包期内土地承包经营权局部或全部失去。三是互换,即承包方之间为各自需要和便于耕种治理,对属于同一集体经济组织的承包地块进展交换,同时交换相应的土地承包经营权。四是出租,即承包农户将所承包的土地全部或局部出租给本集体经济组织以外的他人从事农业经营。五是入股,即农户将所承包的土地承包经营权量化为股权,入股从事农业合作生产。六是托付流转,由农户托付集体经济组织或中介组织流转其土地承包经营权。此外还有托付代耕和拍卖经营两种形式。(三)七条

5、成效农村土地流转的再度兴起,顺应了农村经济社会进展的新要求,它对于推动农村生产力进展和现代农业进展、促进新农村建立,意义重大。一是促进了土地规模经营。xx市土地规模经营的农户到达xx户,涉及面积13.2万亩。xx市土地规模经营面积到达8.7598万亩。二是增加了流转双方的收人。土地流转实现的是双赢。从流出的一方看,农夫不仅得到每亩100元至1000元不等的流转费,还可以享受各种惠农补贴,更可以放心地就近或者外出打工,猎取更大的劳动收人。从流入方来看,增加土地面积后获得了更多的农业资源,产生了较好的规模经营效益。xx市粮食生产状元xx,20xx年种粮纯收人46万元。三是提升了农业综合生产力量。一

6、方面各地为效劳大户规模经营改善了水电路等根底设施,另一方面,大户也主动投资根底设施建立,两方面合力提高了农业综合生产力量。四是加快了农业机械化进程和农业科技推广步伐。土地流转产生种田大户,种田大户大都是农业机械大户,也是科技示范户。五是解决弃田抛荒问题,保障粮食生产安全。随着农村劳动力的大量转移,有的地方开头消失新的土地撂荒现象。各地土地流转的努力工作准时地解决了这个问题。六是扩大农夫就业,促进农村劳动力转移。土地流转的最大价值就是为转移农夫供应前方保障,也就是让农夫放心出外打工挣钱。而通过土地流转产生的种田大户,他们又为农夫的再就业供应平台。七是催生农村新的经济社会组织更快更好地发育成长。随

7、着土地流转和种田大户的产生,一些效劳性的政府组织和民间组织伴随产生。二、当前农村土地流转的总体评价和问题、缘由分析我们认为当前大规模的土地流转还没形成,现在只是恢复性进展阶段。表现在两个方面。一是总量不大。我们说农村土地流转呈恢复性进展,但还没有恢得到过去20xx年的顶峰时期。20xx年xx市土地流转面积到达10万亩,后来降到4万亩。现在上升到8万-9万亩。xx市的土地流转面积只占全市总耕地面积的6%,xx市只占4%。据xx省委农办最近统计,全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的5%,土地规模经营农户约占总农户的1.8%。数字反映:当前农村土地流转和规模经营虽再度兴起,但总量很小。二是质量不

8、高。从两方面看,流转经营层次上以传统的种植业为主,经营现代产业、获得高效益的很少; 流转经营方式上以自种为主,并且从下种到收割从头到尾家庭包干制;一些特大户主以“反租倒包”为主,我接人家的地,再转包给别人,像做工程一样的层层转包,代表现代农业生产方式的专业化生产、企业化生产、标准化生产很少看到。分析当前农村土地流转中存在的问题和缘由,有如下几点:(一)思想熟悉不统一一方面领导熟悉有误区。表现在“四个有的”:有的简洁把搞活土地流转与稳定土地承包权对立起来,认为不宜提倡,免得影响土地承包权的稳定;有的则是心有余悸,担忧现在流转了将来还要“翻烧饼”,由于前几年的教训就在眼前,有些遗留问题至今还没有得

9、到很好解决;有的认为土地流转是农夫自己的事,法律上明确规定“既不能强迫农夫流转又不能阻碍农夫流转“,所以政府没必要去参加和干预;有的则认为政府就是要在土地流转中“提卯子”而“分点肉吃、舀瓢汤喝”,借此进展集体经济,特殊是帮忙化解村级债务。“四个有的”导致乡村干部在土地流转中缺位、错位、越位现象时有发生。另一方面流转双方各有担忧。农户有两怕,一怕丢失了土地经营权,没有了生活的最低“保障线“。局部农夫外出打工后,宁愿土地荒凉也不愿转包出去。一怕土地流转后得不到土地被征用时的全部补偿费。这主要是城郊农夫的担忧。承包方也有两怕,一怕政策不稳定,土地二轮延包造成大量种田大户面积锐减损失沉重,现在他们怕重

10、蹈覆辙再受创伤。二怕农户“扯皮拉筋”,跟千家万户农夫打交道,要处理各种各样的冲突和问题,一些种田大户和企业主都有些忧虑。前两怕让农夫不愿拿出土地流转,后两怕导致承包方不敢大胆投入,不敢大规模搞开发。(二)流转操作不标准普遍存在的问题是手续不标准。大多数土地流转行为还是农户之间口头协商,很少经过村组集体并报乡镇经营站(财经所)登记和合同鉴定,流转的权、责、利不很明确,消失纠纷,很难调解。固然是不是全部农夫的土地流转都要向上级组织申报这也值得讨论。有书面流转合同的,依旧存在商定不明、权利义务不详细、流转期满处理方法不明确等问题。土地流转档案治理还存在肯定差距,台账登记和变更工作滞后。由于缺乏标准的

11、规程,一方面流转双方的权益得不到有效爱护,另一方面土地流转纠纷影响了流转双方的积极性。另一个比拟严峻的问题是主体被剥夺,现在有的村直接把土地流转拿在手上,流转的主体不是农夫而是村集体,村委会低价从农夫手中获得土地(其中确定有强迫农夫流转的事情发生),然后再高价租给大户或企业。(三)效劳机制不健全土地流转远没有形成完整的市场体系,尤其是缺乏连接流转双方的中介效劳组织,致使土地供求双方的信息受阻,信息辐射面小,信息传播渠道不畅,“要转的,转不出;要租的,租不到”,这在很大程度上延缓了土地流转的进程。在几轮机构改革中,主管农村土地流转的农经部门职能不断弱化,权重下降,大局部乡镇农经队伍力气不强、工作

12、繁杂等问题还未引起足够重视,在编不在岗、混岗使用等现象相当普遍。目前,多数县市和乡镇没有建立完善的农村土地流转效劳机构,即使建立了农村土地流转效劳中心,作用并没有完全发挥。种养大户苦于和一家一户谈判,费时费劲又不能保证连片规模进展。此外,农夫的流转收益缺乏与市场挂钩的增长机制。(四)农村劳动力转移速度不快xx市家庭承包经营的耕地面积为579万亩,户平6.03亩,劳平2.8亩。根据农业部劳平10亩耕地的标准,全市耕地种植只需57.9万劳力,充裕劳力数达148.8万个,而全市长期在外务工经商的劳力为85万人,农村剩余劳动力还多达63.8万人。“户户种田,人人种地”,土地流转困难较大。据有关方面统计

13、,xx省农村劳动力有近2023万人,己累计转移1020万人,静态算账,还有300多万充裕劳动力有待转移。若按现在每年新增转移80万人的规模测算,完成全部转移约需4至5年。这里面没有算上每年新增劳动力50万人。(五)政策环境不宽松在推动土地流转过程中,基层感觉政策环境不大宽松,有一些政策性的障碍。一是根本农田爱护政策形成的障碍。略微有些经济头脑的农夫,他们流转土地不是想连续种粮种棉种油菜,虽然传统的种植有些收获,但不能获得最大的利润,他们至少想在流转的土地上搞点比种粮更赚钱的“副业”,比方养殖业、畜牧业,有的还想搞点加工业,有的本身就准备办工厂。但根本农田爱护条例限制严格,自由进展的空间很小。二

14、是村集体机动地政策形成的障碍。土地承包法明确规定,村集体机动地不能超过村土地面积的5%。后来中心和省关于土地二轮延包的政策又明确规定,过去有村级集体机动地的可以保存,没有的不能再留。而现在很大一局部乡村干部流转土地的积极性就是建立在扩大集体“机动地”进展集体经济上。三是不允许城里人下乡买地建房和不允许在耕地上建立长期建筑的政策障碍。土地流转应当是开放的,农村招商引资不应当只在农村打圈圈,应当更多地把城市的资本和人才吸引到农村去,让城市生产要素也向农村流淌而不是只有农村生产要素向城市单向流淌。由于局部农业经营主体特殊是乡村休闲游、畜禽规模化养殖小区的经营主体,必需在较长的流转期限内,用少量土地建

15、立必要的经营场所或居住房屋,而目前此类建立只能以临时建筑报批,且有效使用时间只有2年。四是农村税改政策、集体林权改革政策和惠农政策也有一些条款不利于农村土地流转。比方说税改政策规定的不允许清收历年欠款,有的农夫以此为据也不向集体交纳土地流转的租金。比方说还林权给农夫,把山地林地全分给老百姓了,村里想留点机动地进展集体经济就不行能了,原来已签订流转合同的也不得不撕毁合同按大政策办事,给集体带来一些损失和干部工作带来一些麻烦。比方说惠农政策里,就没有很明确地考虑土地流转后的问题,没有给土地规模经营业主以应有的鼓励。三、适当引导土地流转的目的是什么?顺应农村劳动力转移的需求,适应市场经济的需要,促进

16、农夫增收、农业增效、农村增速进展,推动现代农业进展和新农村建立。核心是其中的“三增”。土地流转的根本冲突在哪里?在于稳定家庭承包经营制度和流转土地经营权,一个必需稳住,三十年不变,二十年之后也不要变。一个需要流淌,农夫、农业、农村这三农都需要土地流淌,假如说有第四农叫农夫工的话,第四农更需要土地流淌,不流淌就稳不住,不流淌稳定也失去价值,不流淌农村生产力的进展就受到阻碍。当前土地流转最大的制约在哪里?主要是流转双方需求并不旺,特殊是流入方要求不剧烈。土地流转是农村带方向性和带根本性的课题,这道难题突破了,许多三农问题可能会迎刃而解,农村社会会前进一大步。解决这个问题的意义不亚于农村税费改革,甚

17、至不亚于当年进展家庭联产承包制的重大历史性改革,我们也可以把它叫做新的农村土地制度的改革创新。而依据我们的调查推断,这个问题的突破时机还不成熟,现在还处在新一轮土地流转的恢复性阶段,也就是初始阶段。前面两次土地流转阶段都可以作为层次划归这一初始阶段,真正的大规模流转土地时期还没有到来,我们不能焦急上火,更不能拔苗助长,正确的态度是八个字:顺其自然,适当引导。这好比十月怀胎,未到预产期,硬要开胸破肚引下来,就会早产而发育不良,会消失许多问题,甚至夭折。所以我们要急躁地等待瓜熟蒂落、水到渠成的时候,不过,必要的引导也是不行或缺的,这犹如做些订正胎位免其难产、加强熬炼助其顺产一样的工作。我们应当从哪

18、些方面去适当引导呢?一是要统一熟悉,加强宣传,为土地流转营造气氛。二是要加大农业根底设施建立,特殊是小型农田水利建立,为土地流转打好根底。二是要大力培育社会化效劳体系,尤其是搞好机械插秧、信息与技术供应、资金融通等效劳,为土地流转作好支撑。四是要创立多种形式的合作经济组织,发挥龙头企业、种田大户、各种协会等引导带动作用,为土地流转建好主体。五是要加快进展农业产业化,把进展农业优质板块经济和土地流转结合起来,为土地流转增加效益。六是要加大农村劳动力转移力度,搞好就业培训,为土地流转制造必要条件。七是要完善农村社会保障体系,为土地流转供应顽强后盾。八是要标准土地流转行为,为土地流转持续安康进展成就制度机制。九是要出台相关扶持鼓励政策,为土地流转加快进展增加活力动力。

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