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1、2023年基层组织调研报告基层组织调研报告 以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理最终一公里为重点，坚持试点先行重点突破、全域推动整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，取得重大突破和重要阶段性成果。我为大家整理的基层组织调研报告资料，欢迎参阅。 20xx年11月14日，习近平总书记主持召开中心全面深化改革委员会第五次会议，审议通过街乡吹哨、部门报到xx市推动党建引领基层治理体制机制创新的探究，对这项工作赐予充分确定。为深化总结这一阅历做法，更好指导面上工作，中心组织部多次派人了解xx市开展党建引领街乡吹哨、部门报到改革(以下简称吹哨报到改革)状况。20xx年12月3日到12月1
2、0日，组织3个调研组，到xx市12个区的xx个街道乡镇、20个部门站所、6个执法单位，深化街巷胡同和党员干部、社区群众，集中开展专题调研。 从调研状况看，xx市吹哨报到改革，仔细贯彻习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要思想、社会治理有关要求和对xx工作重要讲话精神，以加强党对基层治理的领导、提升党建引领基层治理水平为主线，以办好群众家门口的事、让群众生活更便利更舒心更美妙为目标，以构建简约高效基层管理体制、打通基层治理最终一公里为重点，坚持试点先行重点突破、全域推动整体提升，着力破解长期困扰城市发展、城市治理的难题，取得重大突破和重要阶段性成果。这一阅历做法，是完善体制机制、增加城市基层党
3、建整体效应的创新实践，是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路途的胜利范例，具有典型示范意义和借鉴推广价值。 一、基本做法 吹哨报到改革源自基层。20xx年上半年，平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探究了乡镇发觉盗采线索刚好上报，各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制，效果很好。xx市委把这一探究总结提升为党建引领街乡吹哨、部门报到改革，从20xx年初起先，在全市xx个区的331个街乡中，选取xx9个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机，完善基层管理体制，把党建和治理结合起来，在赋权、下沉、增效上下功夫，以吹哨反映群众诉求、发出集结令，以报到引领各部门响应、解决群众问题，
4、形成了行之有效的做法。 1.明责赋权优化职能，增加街乡吹哨实力。xx市委深刻相识到，街乡是城市治理的枢纽，很多基层治理难题须要街乡去面对和解决，但由于责大权小、权责不清，往往有心无力，特殊是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等硬骨头时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，处于进退两难的尴尬境地。在市委的大力推动下，全市各级党组织统一思想、共同行动，推动吹哨报到改革，着力增加街乡统筹协调功能，以快速调动执法力气解决问题。一是为街乡明责，使其吹哨有据。全面取消街道招商引资、协税护税等职能。制定街道职责清单，明确党群工作、平安建设、城市管理、社区建设、民生保障、综合保障等6大板块
5、111项职责，其中，街道作为主体担当的占24%，其他均为帮助、参加，使街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。目前，正在拟定乡镇职责清单。通过理顺和明确职责，使街乡把该吹的哨吹到位。 二是给街乡赋权，使其吹哨管用。为确保各有关部门闻哨而动，重点落实街乡对辖区需多部门协同解决的综合性事项的协调权和督办权、对有关职能部门派出机构负责人任免调整奖惩的建议权;强化街乡在年度绩效考核中的话语权，规定街乡对有关职能部门及其派出机构的考核结果占被考核部门绩效权重的1/3。 三是优化街乡内设机构，使其吹哨有力。启动街道内设机构改革试点，先行确定9个区的28个街道，根据6办+1纪工委+1综合执法队+3中心模式设置机
6、构，变向上对口为向下对应，机构数量削减一半以上，职能更优化，运行更高效。目前，正按上述模式对全市全部街乡内设机构进行优化调整。 2.建立综合执法平台，推动执法部门到街乡报到。为解决基层执法力气分散、难以握指成拳等问题，吹哨报到改革整合执法机构和资源，推动执法力气下沉到街乡，完善综合执法实体化、常态化机制。全面推广石景山区1+5+N模式，在290个街乡建立实体化综合执法中心，以街乡城管执法队为主体，公安、消防、交通、工商、食药等5个部门分别派驻12人，房管、规划国土、园林、文化等部门明确专人随叫随到，人员、责任、办公场地相对固定，便于协同行动。 执法中心主任由街乡主要领导担当，派驻人员由街乡负责
7、日常管理。建立执法中心党组织，派驻人员中的党员全部将组织关系转入执法中心，增加组织凝合力。须要多部门解决的困难问题或突发事务，相关执法人员必需第一时间赶到现场，根据各自职责开展执法，干脆解决问题。西城区什刹海街道综合执法中心，整合了公安、环保、城管、工商、食药等23个职能部门，成立以来依法关停违法开设的酒吧31处、拆除违章建筑1.1万平方米，根治了噪音扰民、非法经营、环境脏乱等一批长期得不到解决的老大难问题。 3.引导街乡干部深化一线，构建吹哨报到快速响应机制。吹哨报到改革注意推动街乡干部走进群众贴近群众，看清晰治理堵点，感受百姓痛点，使吹哨更快更准、更有针对性。一是推行街巷长制度。街巷长全面
8、负责街巷环境整治提升、文明创建等工作。街长一般由街道处级干部兼任，巷长一般由街道科级干部和站所负责人兼任，除完成机关本职工作外，拿出足够时间深化一线，察民情听民意解民忧。街巷长姓名、职责、联系方式等向社会公布。建立日巡、周查、月评制度，督促街巷长刚好发觉解决违法建设、违规经营、堆物堆料、乱停车等问题。目前，已选派街巷长1.5万名，活跃在近5000条大街、1.4万余条小巷胡同，随时随地出现在群众身边，办好群众家门口的事。 二是建立专职社区专员制度。社区专员担当社区建设指导工作，详细负责沟通协调、组织发动、检查督促，帮助社区协调解决困难和问题，是吹哨报到工作在社区的指导员、宣扬员。社区专员主要从街
9、道优秀正科级实职干部中选派，编制在街道、岗位在社区，首批已选派141名。 三是健全民事办理制度。对在一线发觉和群众反映的问题，分级分类办理，街乡层面能解决的现场解决，不能现场解决的上报区级指挥管理系统，确定责任部门，限时办结，并公示反馈、评价考核、跟踪问效。丰台区方庄街道在辖区223栋居民楼均建立微信群，全部街道社区干部、在职党员、居民群众实名入群，点对点回应诉求、解决问题，被誉为掌上四合院。20xx年，海淀区依托大城管指挥系统，受理群众反映的问题30.3万件，同比增长14%，解决率为96.4%，提高了8个百分点。 4.拓宽吹哨报到参加范围，调动驻区单位和社会力气共建共治。吹哨报到改革除了要求
10、执法力气到街乡报到外，还整合带动体制内其他单位和体制外力气，不断拓展报到服务的参加面。一是搭建共建平台。建立区、街乡、社区三级党建协调委员会，吸纳区域内有代表性的机关企事业单位、新型经济和社会组织党组织负责人参与，定期探讨解决共同关切的重要事项。区、街乡党员领导干部担当下一级党建协调委员会主任，强化统筹权威和效能。朝阳区建立一轴四网区域党建机制，依托党建协调委员会和社区网格平台，党政群共商共治。 二是创新共建方式。建立资源、需求、项目三个清单，实行属地和驻区单位双向需求征集、双向供应服务、双向沟通协调、双向评价通报四个双向机制，越来越多的中心和市直机关、企事业单位主动打开院门参加治理。石景山区
11、广宁街道一声哨响，驻地的冬奥组委前来报到，与高井路社区结对共建，打造全市首个冬奥特色社区。三是推动在职党员报到为群众服务。组织71.7万名市直机关和市属企事业单位在职党员到居住地或工作单位所在社区报到，参加各类活动100多万人次，为民办实事6万多件。东城区统一组织在职党员到背街小巷、居民院落开展周末大扫除35次，改善了居住环境。四是用好新兴领域治理资源。坚持把党建做进去、把资源带出来，通过政府购买服务、公益服务品牌创建等方式，发挥新型经济组织和社会组织在基层治理中的作用。市工商系统依据街道党建和治理须要，把分散的小个专企业和商户拢在一起，为基层治理添砖加瓦。市司法局党委组织党员律师骨干，成立法
12、律服务团和调解服务团，助力疏解整治促提升。 5.推动吹哨报到向社区延长，激活基层治理神经末梢。xx市委认为，吹哨报到改革能否取得实效，关键在街道、基础在社区。推动改革中，注意把工作向城市治理末端延长，提升社区综合服务功能，使社区真正成为精准了解反馈群众需求、精准投放服务资源、精准推动治理落地的基本单元。一是做实做优社区。开展社区减负行动，依法取消市直部门下派社区的工作事项150项、评比达标和示范创建项目31项，需社区开具的证明由15项减为5项，使社区能够集中精力搞服务。各区依据街道规模，每年为每个街道供应200万元2000万元不等的自主经费，支持社区服务群众项目。制定社区工作者管理方法，建立3
13、级12档的职业体系，解除后顾之忧。 二是提高社区服务水平。推广离案式、走动式工作法，社区工作者年入户率不低于90%，第一时间收集民情民意，为街乡吹哨供应需求信息和问题线索。推动社区服务站改革，将政务服务、市场服务、社会服务集中到服务站，一窗受理、集中办理。开展微心愿服务、爱心银行等活动。实施社区精细化治理安排，加强网格服务承载，把报到单位等各方面的服务资源集聚起来，对接和供应给千家万户。 三是发动社区群众自我管理自我服务。健全党组织领导的居民自治机制，通过议事厅、恳谈会、理事会等听民声汇民意集民智，拓宽群众参加渠道。招募2.3万余名热心居民担当小巷管家，履行每日巡、常常访、刚好记、顺手做、实时
14、报等职责。培育志愿服务品牌，涌现出朝阳群众西城大妈石景山老邻居等一批影响力大的群众组织。昌平区回龙观、天通苑社区共有80万居民，人口密度大，脏堵污乱差顽症长期无法解决，群众埋怨回天无力，社区发动群众人人出力，开展秩序维护、文化提升、环境整治等活动，参加群众5万余人次，社区面貌得到根本变更，群众赞扬回天有术。 二、主要成效 xx市吹哨报到改革实施一年来，取得显著成效，试点地区人居环境明显改善，基层干部队伍面貌面貌一新，人民群众获得感华蜜感平安感大大增加，赢得社会广泛赞誉。 1.打通了城市基层治理最终一公里。通过吹哨报到改革，推动社会治理重心下移，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，健全基层治理
15、体系，构建四有四全工作格局，即天上有网(即视频监控系统)、地上有格(即社区网格)、街巷有长、吹哨有响，党建引领全统筹、管理力气全报到、共商共治全程议、百姓呼声全响应，第一时间解决了基层治理的各类冲突。特殊是下沉执法力气，瞄准治理难点问题，开展综合执法，握指成拳、集中发力，事不完、人不撤，大大提升了街乡统筹指挥实力和部门行政执法、应急处置水平，力度空前、效果空前。东城区负责同志谈到，一声哨响巧拨千斤，全区多年积压、久拖不决的5273件基层治理案件，目前除87件正在处理外，其他均已解决。 2.办好了群众的烦心事操劳事。通过吹哨报到改革，顺应群众美妙生活新期盼，建立健全服务群众快速响应、基层难题有效
16、处置机制，一批私搭违建、乱停车、环境脏乱、老旧小区设施陈旧等老百姓身边的烦心事得到解决，一批菜市场、便利店、口袋公园、健身广场等便民利民设施相继建成，居民生活更为便利，老百姓真心认可。调查显示，80%以上居民对背街小巷环境整治表示满足，90%以上对开墙打洞、无证无照经营和老旧小区整治表示满足，95%对占道经营整治表示满足，12345热线接到表扬电话同比增长xx%。西城区位于首都核心区，停车难问题由来已久，通过整合驻区单位资源，新增5000余个停车位，居民拍手叫好。朝阳区三里屯街道有一条存在多年的酒吧街，被多家外媒称为脏街，群众看法很大，街道党工委把吹哨报到的重点对准脏街，会同有关部门，实行治理
17、开墙打洞、拆除违建、增设便民设施等措施，使脏街变成了靓街。 3.促进了中心工作和重点任务落实。聚焦习近平总书记提出的建设一个什么样的首都，怎样建设首都时代课题进行探究，通过吹哨报到改革，引导党组织和党员干部围绕首都高质量发展、疏解整治促提升专项行动和筹备冬奥会冬残奥会等中心工作建功立业，在治理交通拥堵、大气污染、防范重大风险等重点任务中献计出力，推动城市治理效能持续提升，为改善城市品质、建设国际一流的和谐宜居之都奠定良好基础。街道社区组织的85万首都治安志愿者，在一带一路国际合作高峰论坛、中非合作论坛xx峰会等重大活动中发挥了不行替代的作用。截至20xx年11月底，推动疏解提升区域性专业市场和
18、物流中心200多个，调整退出一般制造业企业600多家，拆除违建4800多万平方米。20xx年xx经验了多次强降雨，房山区大安山乡发生新中国成立以来xx最大一次山体倒塌灾难，网格员在倒塌前10分钟提前发觉并吹哨报告险情，相关部门快速赶赴现场处置，拦截过往车辆和行人，未造成人员伤亡和车辆损失。 4.推动了党员干部务实亲民转变作风。通过吹哨报到改革，引领党员干部新时代新担当新作为，树立起了到一线解决问题、干事创业的显明导向。西城区开展走千门进万户活动，广阔党员干部纷纷走出机关、进门入户，迈开腿、张开嘴，嘘寒问暖、搞好服务，收集各类看法建议5.2万条，解决问题3.9万件。东城区东四街道一位社区专员说，
19、以前是高跟鞋、小西装、办公楼里工作忙;现在变成了平底鞋、运动装、走街串巷服务忙。不少居民提到，原来反映的好多问题没人管，现在干部就在身边，一声哨响，立刻解决。市委组织部负责同志谈到，以前干部上门，群众爱搭不理，有的还满嘴怪话，现在笑脸相迎，主动打招呼，党群干群关系更加融洽，党组织的威信在联系服务群众中得到加强，人民群众更加自觉地酷爱党、跟党走。 三、阅历启示 xx市吹哨报到改革，开创性、示范性强，为党建引领基层治理体制机制创新、提升为民服务实力水平探究了新路径，有很多启示。 1.党建引领基层治理，必需充分相识推动城市治理现代化的重要性艰难性，市委书记亲力亲为、高位推动。xx市委深化学习领悟习近
20、平总书记关于xx工作重要讲话精神，综合研判首都特点、城市治理现状和基层实践探究，把吹哨报到改革列为一号改革课题，制定工作方案，确定重点改革任务。蔡奇同志亲自谋划，50多次赴一线调研、听取看法，每月召开区委书记会进行点评，探讨落实工作举措;各区委书记领衔改革，专职副书记详细负责;组织部门牵头，月通报、季调度;市级媒体加强宣扬，推动改革不断深化。 必需深刻相识到，城市治理现代化是城市建设发展的一场深刻变革，事关党的执政基础和人民群众福祉，面临不少新状况、新冲突、新挑战，特殊是党建引领基层治理，涉及动体制、动权力、动利益的难题许多，只有市委主要负责同志亲自上手，以上带下、强力推动，才能取得实质突破。
21、这是xx的阅历最关键的一条，xx是这样，上海、杭州、武汉、深圳等地城市基层治理工作的胜利阅历也是如此。 2.党建引领基层治理，必需着眼管根本管长远，健全完善基层管理体制和运行机制。体制机制更带有根本性稳定性长期性。全国城市基层党建工作阅历沟通座谈会提出，要以街道社区党组织为核心，强化系统建设整体建设，不断提高城市基层党建整体效应。实现这一要求，关键是要健全完善街道社区党组织领导基层治理的体制机制。吹哨报到改革以街道管理体制改革为着力点，探究给予街道相应的职责职权，推动职能部门力气在街道聚合，强化街道党组织领导核心作用，从体制机制上为街道党组织领导基层治理、统筹各方创建条件，实现一招破题、满盘皆
22、活。同时，着眼打破条块分割的僵局、各自为战的困局，加强各领域党组织互联互动机制建设，整合各方面力气参加治理，点中了穴位、抓到了要害。实践证明，党建引领基层治理，根本在于构建简约高效的基层管理体制和共建共治机制，把街道社区党组织领导核心作用充分发挥出来，把各个方面的力气充分激发出来，这样才能不断增加整体效应，实现治理效能最大化。 3.党建引领基层治理，必需坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为动身点和落脚点。习近平总书记指出，共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。吹哨报到改革，以市民最关切的问题为导向，建立健全服务群众响应机制，着力办好群众家门口的事
23、。哨声就是群众的诉求，报到实质上是向群众报到、解决群众的问题，改革的全部工作都是为了群众。从这个意义上看，这一改革丰富了党的群众工作时代内涵。以人民为中心的发展思想不能成为一句空话，要落实到详细人、详细事、详细工作上，真正做到群众需求在哪里，党建工作就跟进到哪里，实现民有所呼、我有所应。 4.党建引领基层治理，必需运用科学方式方法，重点突破、按部就班。当前，城市基层党建、基层治理有关部署要求的设计总图已明确，如何结合实际落实落地，须要深化探究。各地区状况千差万别，要详细状况详细分析，选准切入点和突破口，编制施工图，既避开老虎吃天无从下口，又防止眉毛胡子一把抓。吹哨报到改革，抓住当前群众反映剧烈、亟待解决的治理难题，发挥首都行政资源富集、擅长集中力气办大事的传统优势，坚持问题导向和目标导向相统一、试点先行和全面推动相促进，短时间内见到明显成效，让党员干部和群众看到改变，提振了信念，坚决了决心。同时也要看到，党建引领基层治理是一项系统工程，也是困难艰难的改革任务，不行能一蹴而就，必需把握系统性整体性协同性，区分轻重缓急，讲究时度效，确定适合的路径和方法。既要有远景考虑和长期目标，又要有当下举措和先期效果，一步步扎实推动。