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1、2023年在市政府第五次全体（扩大）会议上的讲话 在市政府第五次全体（扩大）会议上的讲话 （2023年7月24日） 张建慧 同志们：今日召开市政府第五次全体（扩大）会议，主要目的是仔细实行省委全会、省政府全会和市委全会精神，围绕全年工作目标和上半年经济运行中存在的突出问题，以及下半年须要完成的重点工作进行支配部署，确保实现全年经济社会发展目标。下午，我们还要召开县（市、区）长座谈会，目的还是进一步明确工作重点，强化工作措施，提出工作要求，提高抓落实的成效。刚才，各位副市长围绕今年目标任务和下半年重点工作进行了支配部署，讲的都很好。希望大家切实担负起抓落实的责任，进一步压实工作责任，强化细化推动
2、方案，确保抓好落实、抓出成效，确保实现预期目标。 从上半年经济社会发展状况来看，我市经济发展有喜有忧。喜的方面：一是经济社会运行秩序加快复苏，主要经济指标增速逐步回升，持续保持了全省靠前位次。上半年，全市固定资产投资同比增长4.1%，高于全省1.5个百分点，居全省第2位；一般公共预算收入增长2.2%，居全省第7位；社会消费品零售总额增速高于全省1.6个百分点，居全省第3位；全体居民人均可支配收入同比增长3.3%，农村居民人均可支配收入同比增长5.0%，居全省第4位。快递业增速超过40%，居全省第2位。电信业务、网络销售都实现了快速增长，第三产业增加值增速居全省第1位。二是外贸进出口逆势增长。由
3、于体制改革到位，商丘保税物流中心完成进出口业务总额18亿元，增长231%，增速居全国同类监管区前列。三是在19个经济门类中有11个实现了正增长，显现出逐月回升的良好发展态势。金融贷款增速持续高位运行，金融机构人民币各项贷款余额2222.01亿元，增长20.9%，增速居全省第3位，新增贷款肯定值达到300亿元。忧的方面：我市建筑业、农业、规上工业增加值增速还达不到全省平均水平。一是建筑业增速下降了7.2%，低于全省平均增速。二是农业增加值增速低于全省平均水平0.5个百分点。三是规上工业增加值增速低于全省平均水平，主要表现在工业税收增长减缓、工业用电量下降。上半年规上新增入库企业只有18家，其中永
4、城17家，虞城1家，其他县（区）都是零。下半年，要针对发展中的短板、弱项，制定措施，强化落实，力争建筑业、农业、规上工业等主要指标增速达到全省平均水平，奋力实现年度经济社会发展目标。下面，就抓工作落实，我讲几点看法。 一、以剧烈的政治责任感推动工作落实。 一是要以剧烈的政治担当，破解发展难题，加快高质量发展步伐。 当前，面对疫情带来的多种影响，更须要我们以剧烈的政治担当来破解发展中的难题。要破解产业发展的难题。产业发展层次不高、竞争力不强、效益不好，是我们当前必需加快解决的问题。首先要解决好发展不充分的问题。尽管我市产业结构实现了三二一的志向结构，但是一产占比大、二产总量小、三产带动实力弱的现
5、状仍没有根本变更，发展的质量还不够高，无论是人均经济总量，还是人均财力，都排在全省后几位。尽管这几年有很大改变，但总体上来讲，发展不足仍旧是我们当前的首要问题。要突出解决产业高质量转型发展和效益问题，以产业发展保市场主体，以市场主体保居民就业，以就业保收入，以收入促消费、拉动增长，促进产业在质量效益优先的状况下不断壮大。要破解招商引资难题。招商引资难也是我们现在面临的主要问题。上半年我市招商引资落地的项目符合高质量发展要求和主导产业要求的不多。目前，我市的产业板块结构特色显明，发展正处在一个关键阶段。我们要紧盯主导产业、龙头企业和战略新兴产业，不断破解招商难题，壮大板块经济规模，提升产业层级，
6、巩固主导产业地位。各产业集聚区要绘制产业细分市场的招商图谱，围绕招商图谱实现招商突破。各县（市、区）肯定要着力三个方面进行招商引资：第一个是主导产业，其次个是包括文旅、物流、商贸、城市综合体、中介服务等在内的现代服务业，第三个是农业产业化龙头项目。商丘是农业大市，但至今没有一家在国际上有影响力、在全国有资源整合力的农业产业化龙头企业。我们要仔细贯彻全省农业高质量发展工作会议精神，发挥产业资源优势，在面粉、果蔬、食用菌，肉牛、奶牛养殖等龙头企业招商上实现突破，带动从市场到研发到新产品不断推出，引领消费新形态，形成良性循环。同时，带动种植业结构调整优化，提升种植业比较效益，探究走出一条农业高质量发
7、展之路。兰考县在全省招商引资电视电话会议发言中讲到，他们聚焦主导产业发展不动摇，充分发挥本地木材资源，紧紧围绕从圆木加工到板材、乐器、家居等，形成了高端产业链和规模效益。他们宁可空着地，也绝不招引其他项目，通过5年努力兰考财政收入突破30亿元。我们要学习借鉴兰考县的阅历做法。要破解四大结构调整难题。四大结构调整涉及到城市建设和经济发展质量。要充分相识到，产业结构、用地结构、运输结构和能源结构的调整，事实上是发展的转型升级，肯定要破解这方面的难题。当前，肯定要站在提升城市内涵和城市品质的高度，加快危重和重污染企业退城进园，不断优化生态环境。各县（市、区）尤其是三区，年底前要完成商砼、危化品企业搬
8、迁任务。要破解发展模式粗放的难题。要以产业发展质量设置项目落地门槛，提倡以亩均论英雄，既要看投资强度，更要看投资效益，以此来解决用地粗放、产业粗放的难题。要以严格的工作标准、规范的工作流程、完善的工作制度和严格的管理标准，来破解工作标准不高、工程标准不高、施工的精细程度不够和管理粗放的难题。要利用好这次疫情专项债，加大医疗卫生体系等建设，破解公共服务供应不足的难题。要用改革的方法用好政府资源，将资源转化为资产、资产转化为资本，来破解投融资体制改革的难题。要用创新的技术和产品激活市场，激发出市场的巨大潜力，形成自我循环的实力，来破解创新实力不足的难题。今日会议印发了创新十条，市财政拿出特地资金，
9、用于企业创新机构的设立。希望各县（市、区）、市科技局等有关部门切实抓好创新十条落实，促进全市规上企业科技创新全覆盖。 二是要以对人民高度负责的看法，迎难而上，完成六保任务，做好六稳工作。习近平总书记指出，人心是最大的政治。想解决好人民群众遇到的难题，就要践行以人民为中心的发展理念，就要保居民就业、保基本民生、保市场主体。因为保住居民就业，就是对人民群众高度负责，就会得到人民群众的拥护。保粮食能源平安是国家战略，全国夏粮丰收，库存很厚实，可以完全保障我国的粮食平安；我国国内能源储备尤其是煤的储备和开采实力完全可以支撑发展。对于我国来讲，国内产业链和供应链稳定完全可以保障，受影响的主要是国际供应链
10、，尤其是欧美市场产业链上的企业，可能会受到较大影响，这就须要加快转型发展。保基层运转，主要由国家和省级层面进行保障，各级财政要坚持开源与节流并举，主动应对收支压力。对基层政府来讲，要重点做好保居民就业、保基本民生、保市场主体等工作，以对人民高度负责的看法，推动各项政策落地，切实解决好企业困难。 三是要以舍我其谁的政治志气，主动担当，化危为机、善抓机遇，善解冲突、善谋出路。政府的主要职责就是推动经济社会发展，政府工作就是抓落实。特别时期更须要党员干部，尤其是各县（市、区）、市直各部门的主要领导干部集中精力抓落实、抓发展，把落实党的十九大精神、增加四个意识、坚决四个自信、做到两个维护化为详细行动；
11、要主动担当，善抓机遇、善解冲突、善谋出路，危中寻机、化危为机，切实做到在危机中育新机，于变局中开新局。 二、在创新工作方式方法中加快落实。 一是要在统筹兼顾中抓住主要冲突。 各位副市长支配部署的工作都须要各县（市、区）、市直各部门抓好落实。要充分相识到，只有正视问题，才能够解决好问题；只有找到症结，才能找寻出解决问题的方法。要学会统筹兼顾，学会弹钢琴，擅长在统筹兼顾中抓住主要冲突，在破解难题中找寻到问题症结、创新方式方法，确保各项工作齐头并进、落地见效。 二是要在重点突破中带动全局。当前，经济社会高质量发展给我们提出了更高的要求，须要我们以实事求是的工作看法、科学管用的工作方法，抓好工作落实。
12、重点突破、带动全局，一招活全盘活，一石三鸟，一招多效，破一解十，等等，这些都是工作中很好的方法。我们要创新工作方法，在工作中擅长发觉问题，擅长总结阅历。尤其是各县（市、区）、市直各部门，在推动工作落实中要坚持统筹兼顾，以重点突破带动全局，推动经济社会高质量发展。 三是要在攻坚克难中创新体制机制，完善政策措施。在脱贫攻坚工作中，我们借鉴外地阅历，大力发展扶贫车间，带动贫困群众就业增收，形成了一套产业带贫模式、健康扶贫模式。比如，虞城稍岗镇冯庄村着力打造工量具小镇，一个村400多户村民、200多家企业，其中有3到5家亿元以上企业，众多的加工企业也催生了许多电商。再如，宁陵梨花康养小镇、柘城辣椒国际
13、小镇等，立足特色农业、优良生态环境，探究发展路径，带动人口集聚、产业发展。这些都是我们在脱贫攻坚和乡村振兴工作中探究的发展模式和发展阅历。我们要敢于担当、勇于创新，以创新完善政策措施、抓好工作落实。 三、在深化改革举措中推动工作落实。 将来城市之间的竞争，很大程度上就是营商环境的竞争。我们都是推动商丘发展的主要责任人，务必要以商丘发展为己任，扛牢扛实发展重任，主动营造良好的营商环境和发展环境，确保在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。要深化提高行政效率改革。加快放管服改革，就是要提高行政效率，营造良好的营商环境。改革不是喊口号，而是要过真招，以刀刃向内的志气推动权力下放、流程再塑、效率提升。要学习
14、借鉴郑州、上海、浙江等地交房即是办证创新做法，用改革的方法激发潜力、增加动力。市直各部门主要负责同志要紧紧围绕实行商丘市优化营商环境条例，落实放管服各项要求，把条例实行到每一个科室、每一个中层领导、每一个工作人员；引导党员干部要以商丘发展为己任，以创新发展条件为荣耀，增加行政机关创新实力，提升行政审批效率。要强力推动工业项目拿地即开工。比如，北汽福田带着团队、带着技术、带着产品、带着销售网络到商丘发展，示范区做好土地和厂房保障，项目从签约落地到投产只用了一年多时间，极大地提高了效率。各县（市、区）要进一步创新招商方式，实施好工业项目拿地即开工等措施，确保招商引资、项目建设取得新成效。要进一步优
15、化行政审批三个一改革，确保把行政审批时间从100天压缩到70天、50天。要从土地改革中解决发展要素保障问题。要做好三块地改革，做好三权分置文章，大胆探究农村集体建设用地上市交易方式，释放农村量大面广、土地资源相对足够的优势，有效破解城乡发展中土地和资金等要素保障难题，进一步巩固提升脱贫攻坚成果、助推将来乡村振兴。要以国土空间规划修编为契机，以过去的城乡总体规划为基础，以农村现有空心村治理、农村闲置土地治理、三块地治理和农村宅基地三权分置改革为抓手，统筹推动村庄综合整治，盘活农村土地这盘大棋，实现产业功能、基础设施和就业等良性循环。要加快产业平台谋划建设。近年来，我们聚焦产业集聚区二次创业，探究
16、形成了一些阅历做法。比如，引导各县（市、区）实施龙头企业带动战略，培育引进了夏邑恒天永安纺织，柘城力气钻石、华晶钻石等一批行业龙头企业，带动各具特色的板块经济突破发展。引导各产业集聚区着力打造公共服务和要素平台、基础设施保障平台，着力建设了夏邑印染产业园、虞城电镀生态产业园等，下一步要建设生态食品产业园工业污水处理平台，实现食品工业污水集中收集、集中处理，变更过去工厂污水处理、变电站等设施小而全的状况。同时，要同步推动产业集聚区管委会+公司改革。 四、在显明的干事创业导向中推动工作落实。 一是要营造深厚的干事创业氛围。 要激励激励干事创业，在各项考评考核中，以工作实绩论英雄，在干部运用、评优评
17、先、财政激励、重点项目布局等方面，都要向实绩突出的地方倾斜，进一步营造干事创业的深厚氛围。 二是要强化并发挥好绩效考评的激励嘉奖奖惩作用。国务院每年对重点工作落实好的地市有一些嘉奖，各地都特别看重。今后，我们哪项工作得到国家和省表彰的，地方也会赐予相应的嘉奖激励。要尽快制定出台产业集聚区建设、农业高质量发展、招商引资项目建设等方面的考核评价方法，发挥好绩效考评、绩效认定、绩效奖惩作用，激励广阔党员干部干事创业、抓好工作落实。 三是要落实好一联三帮保企稳业专项行动方案。坚持企业办好围墙内的事、政府办好围墙外的事的原则，建立完善企业帮扶问题清单、交办单、催办单和帮扶效果评价单四单制，通过闭环问题处
18、理机制，推动工作落实。要确保全部规上工业企业都要有一名县处级以上领导干部担当首席服务官，落实好国务院、省政府关于不见面办事的要求，重点帮助经营困难的企业、上半年没有统计数据的135家规上企业、就业量大又面临着许多困难的企业，确保以实际行动帮助企业解决实际困难，体现帮扶实效。尤其是对稳定就业并且能够创建新就业岗位的企业，市县两级都要制定有针对性的帮扶措施，帮助企业加快发展、做大做强。 同志们，严峻的形势，诸多的困难，更须要我们坚决发展信念，以连续作战、务求实效的工作作风，仔细抓好工作落实，主动破解发展难题，确保实现今年市两会提出的主要经济指标增速高于全省平均水平的目标，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双成功，持续保持我市经济社会又好又快高质量跨更加展良好态势。