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1、2023年乡村振兴农业发展“惠农”材料乡村振兴农业发展惠农材料 应对新冠肺炎疫情新形势，扎实做好六稳工作、落实六保任务，国家将接着加大支农投入，强化项目统筹整合，加快推动农业农村现代化。我和大家共享的乡村振兴惠农资料，欢迎参阅。 2023年，实行中心农村工作会议、中心1号文件、国务院政府工作报告，围绕实施乡村振兴战略，打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康目标，应对新冠肺炎疫情新形势，扎实做好六稳工作、落实六保任务，国家将接着加大支农投入，强化项目统筹整合，加快推动农业农村现代化。为便于广阔农夫和社会各界了解国家强农惠农政策，发挥政策引导的作用，现将2023年农业农村部、财政部实施的重点支农政策发布
2、如下。 一、农业生产发展与流通 1. 耕地地力爱护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农夫。补贴资金通过一卡(折)通等形式干脆兑现到户，严禁任何方式统筹集中运用。各省(自治区、直辖市)接着根据财政部、农业部关于全面推开农业三项补贴改革工作的通知(财农202326号)要求，并结合本地实际详细确定补贴对象、补贴方式、补贴标准。激励各地逐步将补贴发放与土地确权面积挂钩。激励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，探究将补贴发放与耕地爱护责任落实挂钩的机制，引导农夫自觉提升耕地地力。 2. 农机购置补贴。各省(自治区、直辖市)在中心财政农机购置补贴机具种类范围内选取确定本省补贴机具品目，优先保证粮食
3、等主要农产品生产所需机具和支持农业绿色发展机具的补贴须要，增加畜禽粪污资源化利用机具品目。将支持生猪等畜产品生产的自动饲喂等机具装备全部纳入各省补贴范围。将果园轨道运输机等助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具纳入全国补贴范围，由各省从中选取品目进行补贴。补贴额依据同档产品上年市场销售均价测算，原则上测算比例不超过30%。 实施农机报废更新补贴政策，对报废老旧农机赐予适当补助。 3. 优势特色产业集群。坚持市场主导、政府扶持的原则，根据全产业链开发、全价值链提升的思路，支持选择省域内基础好、规模大、有特色、比较优势显著的主导产业，打造一批结构合理、链条完整的优势特色产业集群。着力解决好产业发展
4、中的瓶颈制约和关键环节，推动产业形态由小特产升级为大产业，空间布局由平面分布转型为集群发展，主体关系由同质竞争转变为合作共赢。2023年首批启动支持建设50个产业集群，原则上连续支持，中心财政对批准建设的产业集群进行适当补助，支持各省围绕基地建设、机收机种、仓储保鲜、产地初加工、精深加工、现代流通、品牌培育等全产业链建设，激励创新资金运用方式，实行先建后补、以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等方式对相关主体赐予支持。 4. 国家现代农业产业园。立足优势特色产业，突出一二三产业融合和联农增收机制创新两大任务，2023年接着创建31个国家现代农业产业园，择优认定一批国家现代农业产业园，着力改善产业园
5、基础设施条件，提升公共服务实力。创建工作由各省(自治区、直辖市)负责，中心财政对符合创建条件的支配部分补助资金，通过农业农村部、财政部中期评估和认定后，再视状况支配部分奖补资金。 5. 农业产业强镇。接着以乡镇为平台载体，聚焦主导产业，发展壮大乡村产业，加快培育一批产业生产经营市场主体，创新农夫利益联结共享机制，重点支持全产业链开发中的仓储保鲜、加工营销等关键领域、薄弱环节，推动主导产业转型升级、由大变强，建设一批主导产业突出、产村融合发展、宜业宜居的农业产业强镇。中心财政通过支配奖补资金予以支持，引导企业与农户建立订单收购、保底分红、二次返利等紧密型利益联结机制，促进农夫共享全产业链增值收益
6、。2023年共支持259个镇(乡)开展农业产业强镇建设。 6. 农产品地理标记爱护工程。支持区域特色品种繁育基地和核心生产基地建设，改善生产及配套仓储保鲜设施设备条件。健全生产技术标准体系，强化特色品质保持技术集成，推动全产业链标准化生产。挖掘传统农耕文化，讲好地标历史故事，强化产品推介，叫响特色品牌。支持利用信息化技术，实施产品可追溯管理，推动地理标记农产品身份化、标识化和数字化。 7. 推动信息进村入户。支持开展益农信息社整省推动建设。严格根据农业部关于全面推动信息进村入户工程的实施看法(农市发20237号)要求组织实施，依据六有标准建设益农信息社，提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平
7、，推动互联网+农产品出村进城，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口。 8. 奶业振兴和畜牧业转型升级。支持建设优质苜蓿生产基地，降低奶牛养殖饲喂成本，提高生鲜乳质量水平。以北方农牧交织带为重点，支持牛羊养殖场(户)和饲草专业化服务组织收储青贮玉米、苜蓿、燕麦草等优质饲草，通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展。在内蒙古、四川等8个主要草原牧区省份，对项目区内运用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场(小区、户)，以及存栏能繁母羊、牦牛能繁母牛养殖户进行补助。激励和支持推广应用优良种猪和精液，加快生猪品种改良。在黑龙江、江苏等10个蜂业主产省，实施蜂业质量提升行动，支持建设高效优质
8、蜂产业发展示范区。 9. 重点作物绿色高质高效行动。建设一批绿色高质高效生产示范片，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术，示范推广优质高产、多抗耐逆新品种，集中打造优良食味稻米、优质专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗、优质果菜茶、道地中药材等生产基地，带动大面积区域性均衡发展，促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效。南方早稻主产省要集中支持早稻生产，促进双季稻复原。 10. 推广旱作节水农业技术。以巩固提升旱区农业综合生产实力和资源利用效率为目标，实施区域向黄河流域倾斜，示范水肥一体化、集雨补灌、垄作(膜)沟灌、测墒节灌等高效节水技术，提高水肥利用效率;示范蓄
9、水保墒、抗旱抗逆等现代旱作雨养技术，提高自然降水利用效率;立足干旱半干旱地区水资源条件，开展旱作节水农业新技术、新产品、新材料试验示范，创新集成旱作节水农业技术模式，促进旱区农业绿色高质量发展。 11. 有机肥替代化肥行动。以削减化肥投入、增加有机肥投入为目标，支持重点县实施果菜茶有机肥替代化肥，实施区域重点向长江经济带和黄河流域倾斜，试点作物向其他节肥潜力大的园艺作物和大田作物拓展。集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，配套完善设施设备，促进果菜茶提质增效和资源循环利用。工作推动要与畜禽粪污资源化利用相结合，实行政府购买服务、技术补贴、物化补贴等方式，支持农夫和新型农业经
10、营主体积造施用有机肥，培育一批生产性服务组织，加快有机肥应用，促进种养结合。 12. 农业生产社会化服务。围绕粮棉油糖等重要农产品和当地特色主导产业，集中连片开展社会化服务，服务方式进一步聚焦农业生产托管，服务对象进一步聚焦服务小农户，服务环节进一步聚焦农业生产的关键薄弱环节和农夫急需的生产环节。实行先服务后补助的方式，支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服务型农夫合作社和家庭农场等服务主体，并优先支持安装机械作业监测传感器的服务主体，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、规模化、信息化水平。江西、湖南、广东、广西等早稻主产省要重点推广早稻生产托管等社会化服务。 13. 农机深松
11、整地。支持相宜地区开展农机深松整地作业，全国作业面积达到1.4亿亩以上，作业深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底层。 14. 产粮大县嘉奖。对符合规定的常规产粮大县、超级产粮大县、产油大县、商品粮大省、制种大县、优质粮食工程实施省份赐予嘉奖。常规产粮大县嘉奖资金作为财力补助，由县级人民政府统筹支配;其他嘉奖资金根据有关规定用于扶持粮油产业发展。 15. 生猪(牛羊)调出大县嘉奖。包括生猪调出大县嘉奖、牛羊调出大县嘉奖和省级统筹嘉奖资金。生猪调出大县嘉奖资金和牛羊调出大县嘉奖资金由县级人民政府统筹支配用于支持本县生猪(牛羊)生产流通和产业发展，省级统筹嘉奖资金由省级人民政府统筹支配用于支持本
12、省(自治区、直辖市)生猪(牛羊)生产流通和产业发展。 16. 玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴。为巩固农业供应侧结构性改革成效，在玉米和大豆价格由市场形成的基础上，国家接着在东北三省和内蒙古自治区实施玉米和大豆生产者补贴政策。中心财政对有关省(区)玉米补贴不超过2023年基期播种面积，大豆补贴面积不超过2023年基期播种面积，2023-2023年保持不变。为支持深化稻谷收储制度和价格形成机制改革，国家在有关稻谷主产省份接着实施稻谷补贴政策。中心财政对稻谷补贴数量上限为基期(2023-2023年)稻谷年平均产量的85%。 二、农业绿色生产与农业资源爱护利用 17. 草原生态爱护补助嘉奖。在内蒙古、
13、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省(自治区)和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡嘉奖;在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江和黑龙江省农垦总局实施一揽子政策。 18. 长江流域重点水域禁捕补偿。中心财政实行一次性补助与过渡期补助相结合的方式，对长江流域重点水域禁捕工作赐予支持，促进水生生物资源复原和水域生态环境修复。其中，一次性补助由地方结合实际统筹用于收回渔民捕捞权和专用生产设备报废，干脆发放到符合条件的退捕渔民。过渡期补助由各地统筹用于禁捕宣扬动员、提前退捕嘉奖、加强执法管理、突发事务应急处置等与禁捕干脆相关的工作。 19. 渔业发展与船舶报废拆解更新补助。根据海洋捕捞强度与资
14、源再生实力平衡协调发展的要求，支持渔民减船转产和人工鱼礁建设，促进渔业生态环境修复。适应渔业发呈现代化、专业化的新形势，在严控海洋捕捞渔船数和功率数双控指标、不增加捕捞强度的前提下，有安排升级改造选择性好、高效节能、平安环保的标准化捕捞渔船。同时，支持深水网箱推广、渔港航标等公共基础设施，改善渔业发展基础条件。 20. 渔业增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严峻海疆等重点水域开展渔业增殖放流，促进复原或增加渔业种群的数量，改善和优化水域的渔业种群结构，实现渔业可持续发展。 21. 农作物秸秆综合利用试点。在全国范围内整县推动，坚持农用优先、多元利用，培育一批产业化利用主体，打造一批
15、全量利用样板县。激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探究可推广、可持续的秸秆综合利用技术路途、模式和机制。 22. 畜禽粪污资源化处理。支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作，探究在非畜牧养殖大县推广粪污资源化利用。根据政府支持、企业主体、市场化运作的原则，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方式，新(扩)建畜禽粪污收集、利用等处理设施，以及区域性粪污集中处理中心、大型沼气工程，实现规模养殖场全部实现粪污处理和资源化利用，形成农牧结合、种养循环发展的产业格局。 23. 地膜回收利用。在内蒙古、甘肃和新疆支持100个县整县推动废旧地膜回收利用，激励其他地区自主开展探究。支持
16、建立健全废旧地膜回收加工体系，建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机制，并探究谁生产、谁回收的地膜生产者责任延长制度。 24. 耕地轮作休耕制度试点。2023年，中心财政接着支持轮作休耕试点。其中，轮作试点主要在东北冷凉区、北方农牧交织区、黄淮海地区、华南双季稻区和长江流域的大豆、花生、油菜产区实施;休耕试点主要在地下水超采区、西北生态严峻退化地区实施。 三、农田建设 25. 高标准农田建设。2023年，根据统一规划布局、统一建设标准、统一组织实施、统一验收考核、统一上图入库五个统一的要求，在全国建设高标准农田8000万亩，并向粮食生产功能区、重要农产品
17、生产爱护区倾斜。在建设内容上，根据高标准农田建设通则，以土地平整、土壤改良、农田水利、机耕道路、农田输配电设备等为重点，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产实力，落实好藏粮于地、藏粮于技战略。 26. 东北黑土地爱护利用和爱护性耕作。接着在辽宁、吉林、黑龙江和内蒙古四省(区)实施东北黑土地爱护利用工程，建立集中连片示范区，集中展示一批黑土地爱护利用模式和爱护性耕作示范;支持开展限制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土哺育、耕地质量监测评价、爱护性耕作等技术措施和工程措施。2023年启动东北黑土地爱护性耕作行动安排，支持在相宜区域推广应用秸秆覆盖免(少)耕播种等关键技术，有效减轻风蚀水
18、蚀、增加土壤有机质、增加保墒抗旱实力、提高农业生态效益和经济效益，中心财政支持实施面积4000万亩。激励新型农业经营主体和社会化服务组织担当实施任务。 27. 耕地质量爱护与提升。选择一批节肥潜力大的重点县开展化肥减量增效示范，引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农户和新型农业经营主体应用化肥减量增效新技术新产品，着力解决限制化肥运用过量、利用率不高的突出问题。选择部分县开展肥料包装废弃物回收处理工作试点。接着支持做好耕地质量等级调查评价与监测、取土化验、田间肥效试验、肥料配方制定发布、测土配方施肥数据成果开发应用等工作。开展退化耕地治理。在土壤酸化区域，集成示范施用石灰质物质和
19、酸性土壤调理剂、种植绿肥还田、水肥调控、生物修复等治理模式;在土壤盐碱化区域，结合排灌工程措施，集成示范施用碱性土壤调理剂、耕作压盐、增施堆沤有机肥等治理模式，改善耕地土壤质量。 四、新型经营主体培育 28. 高素养农夫培育。重点实施新型农业经营服务主体经营者、产业扶贫带头人、农村好用人才带头人、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等培育安排，加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素养农夫。加大产业精准扶贫培训力度，深化开展三区三州等产业扶贫带头人培训行动。 29. 新型农业经营主体高质量发展。一是支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施。聚焦鲜活农产品产地最先一公里问题，支持新型农业经营
20、主体建设农产品产地仓储保鲜设施。实行先建后补、以奖代补的方式，重点在河北、山西等16个省份，聚焦重点县(市)，并向三区三州深度贫困地区和未摘帽贫困县、新冠疫情防控重点地区和鲜活农产品主产区、特色农产品优势区倾斜;重点支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库;支持对象限定为县级以上示范家庭农场、农夫合作社示范社(包括联合社)，贫困地区可适当放宽条件，并支持多个家庭农场(农夫合作社)联合建设，避开设施闲置奢侈;补助实行双限，补贴比例上限不超过仓储保鲜设施造价的30%(湖北省和贫困地区放宽至50%)，有条件的地方可支配地方财政资金适当叠加补贴，同时实行定额补贴并限定上限，单个主体
21、补贴上限为100万元，详细定额补贴标准由地方制定。二是支持新型农业经营主体提升技术应用和生产经营实力。支持县级以上农夫合作社示范社(联合社)和示范家庭农场改善生产条件，应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产实力，建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力。激励各地为农夫合作社和家庭农场供应财务管理、技术指导等服务。激励有条件的地方依托龙头企业，带动农夫合作社和家庭农场，形成农业产业化联合体。对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场(含地方猪保种场)及年出栏500头以上的规模猪场赐予贷款贴息支持。优先重点支持发展奶牛家庭牧场和奶农合作社。 30. 农业信贷担保服务。
22、重点服务家庭农场、农夫合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等农业适度规模经营主体。服务范围限定为农业生产(包括农林牧渔生产和农田建设，下同)及与农业生产干脆相关的产业融合项目(指县域范围内，向农业生产者供应农资、农技、农机，农产品收购、仓储保鲜、销售、初加工，以及农业新业态等服务的项目)，突出对粮食、生猪等重要农产品生产的支持。中心财政对政策性农担业务实行担保费用补助和业务奖补，支持省级农担公司降低担保费用和应对代偿风险，确保政策性农担业务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8%(政策性扶贫项目不超过0.5%) 。 31. 基层农技推广体系改革与建设。通过政府购买服务等方式，支持市场化服务
23、力气开展农技服务，完善公益性和经营性农技服务融合发展机制，构建多元互补、高效协同的农技推广体系。应用信息化手段大力推行在线指导服务和绩效考评，提中学国农技推广信息平台覆盖面和运用率。建设科技示范展示基地，培育科技示范主体，推广应用绿色增产、节本增效的主推技术，打造才智农场、生态循环农场等科技示范样板。在内蒙古、吉林等8个省份开展重大技术协同推广试点。在贫困地区、生猪大县实施农技推广服务特聘安排。 五、农业防灾减灾 32. 农业生产救灾。中心财政对各地农业重大自然灾难及生物灾难的预防限制、应急救灾和灾后复原生产工作赐予适当补助。支持范围包括农业重大自然灾难预防及生物灾难防控所需的物资材料补助，复
24、原农业生产措施所需的物资材料补助，牧区抗灾保畜所需的储草棚(库)、牲畜暖棚和应急调运饲草料补助等。 33. 动物疫病防控。中心财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作赐予补助。强制免疫补助经费主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、布病、包虫病等动物强制免疫疫苗(驱虫药物)选购、储存、注射(投喂)以及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作，以及对实施和购买动物防疫服务等予以补助。国家在预防、限制和扑灭动物疫病过程中，对被强制扑杀动物的全部者赐予补偿，补助经费由中心财政和地方财政共同担当。国家对养殖环节病死猪无害化处理予以支持，由各地依据有关要求，结合当地实际，完善无害
25、化处理补助政策，切实做好养殖环节无害化处理工作。 34. 农业保险保费补贴。在地方财政自主开展、自愿担当肯定补贴比例基础上，中心财政对水稻、小麦、玉米、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和自然橡胶，以及水稻、小麦、玉米制种保险赐予保费补贴支持。接着在13个粮食主产省面对适度规模经营农户开展农业大灾保险试点，保障水平覆盖干脆物化成本+地租;接着在内蒙古、辽宁、安徽、山东、河南、湖北等6个省(自治区)，面对规模经营农户和小农户开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点，保障水平覆盖农业生产总成本或农业生产产值;在20个省份开展中心财政对地方优势特色农
26、产品保险奖补试点。 六、乡村建设 35. 农村人居环境整治先进县激励。实行农村人居环境整治三年行动方案和国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知(国办发2023117号)精神，根据农村人居环境整治激励措施实施方法对各省开展农村人居环境整治工作进行评价，确定20个农村人居环境整治激励县(市、区、旗)名单。2023年，中心财政对农村人居环境整治成效明显的县予以激励支持，主要用于农村厕所革命整村推动、村容村貌整治提升等农村人居环境整治相关建设。 36. 农村厕所革命整村推动。中心财政支配专项奖补资金，支持和引导各地以行政村为单元，整体规划设计，整体组织发动，同步实施户厕改造、公共设施配套建设，并建立健全后期管护机制。卫生厕所普及率达到85%左右。奖补资金主要支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护实力提升等方面的设施设备建设。奖补标准、方式等由各地结合实际确定。