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1、2023年乡村振兴的行动与思考乡村振兴的行动与思索引言 深圳作为中国最早全域城市化的经济特区，好像不具备乡村规划的典型特征。但值得留意的是，由于深圳城镇化极为快速推动，中国城乡土地二元化的冲突和试图解决这个冲突的各种努力，特殊是集体土地征收的制度探究始终异样活跃。至今深圳城市更新的重要对象仍是城中村及周边的集体工业区，城乡之间围绕土地和收益的博弈不断演化为新时代社会治理的各种阅历与教训。 深圳规划院除高度关注深圳城乡二元城市结构中的城中村问题外，从2023年起先接连启动了一系列对口援建地区城乡统筹规划实践、村庄(整治)规划志愿行动等， 在此过程中，我们深刻体会到中国乡村振兴面临的紧迫感和艰难性
2、。 乡村振兴是习近平总书记2023年10月18日在党的十九大报告中提出的战略部署。2023年2月4日，中心一号文件公布了中共中心国务院关于实施乡村振兴战略的看法。2023年3月5日，国务院总理李克强在两会作政府工作报告时提出，大力实施乡村振兴战略。 2023年4月26日，广东省乡村振兴工作会议在广州召开。会议明确举全省之力，对实施乡村振兴战略进行全面动员部署，同时颁布中共广东省委、广东省人民政府关于推动乡村振兴战略的实施看法。与以往漂亮乡村等工作部署不同的是，中心此次提出的乡村振兴战略直面呼应中国进入新时代所面临的发展不充分不均衡的核心冲突，提出包括粮食平安、生态修复、乡村治理、环境改善、文化
3、复兴、农业现代化、制度创新、精准扶贫等多方面的实现路径。 大力实施乡村振兴战略 深圳市城市规划设计探讨院不仅高度关注深圳城乡二元城市结构中的城中村问题，还不断投身于我国乡村振兴工作：2023年，为响应汶川地震灾后重建总体部署，深规院启动了对口援建地区陇南的城乡统筹规划实践，更多地关注了山地村落的平安布局和防洪抗震设施的修建;2023年，深圳对口援建喀什地区，除主城区外，我们的援建工作团队重点探讨了喀什乡村绿网与村落的格局;2023年，深规院义务援建河南信阳刘堂村，深度调研了北方地区的乡村基层组织、农业生产和儿童教化; 2023年，深规院党支部组织院内外设计师参与湖南邵阳小河村的规划竞赛，并在后
4、续供应无偿的规划建设技术支持;同年8月，为了对贫困村进行整治规划，广东省实施我为漂亮乡村绘蓝图2023年南粤村庄(整治)规划志愿行动，内容包括实施整治规划、生态环境爱护、社会公益协作、文明乡风树立、致富带头人培育和乡村支教六大行动，深规院组织了14名青年规划师志愿者参与规划编制，南粤地区农村经济的现状、环境和风土文化引发了越来越多青年规划师的关注与爱好; 2023年4月，为了深化调研南粤地区，我们选取了南粤最具代表性的地区之一汕头，实地踏勘走访，并与当地规划管理机构、镇村领导、潮汕学子青年志愿者、潮汕民俗专家进行了广泛而深化的沟通。在上述时段不同、地域各异的乡村规划与调研过程中，我们深刻体会到
5、中国乡村振兴面临的紧迫感和艰难性。包括各路资本、互联网经济、专业人士、新乡绅已经接连介入乡村振兴安排，多个释放农村集体土地活力的政策信号也在不断发出，令人激昂，也促发了我们相较于城市规划建设不同的思索。 一、乡村规划的组织者是谁?会不会有所谓的一套标准? 以往乡村规划的组织更多地是由规划建设部门发动，其工作重点自然会集中在物理空间的改善和提升，往往以可以考核的项目库之形式出现。广东南粤村庄(整治)规划志愿行动对于2277条纳入范围的村庄规划就制订了较为细致的规定。特殊是项目库的投资规模和建设周期被作为省财政投放验收的重要依据，同时要求每一个村庄规划成果要在与当地村民充分沟通的基础之上制定乡约，
6、应当是迄今为止组织最为完善、规定最为细致的规划行动，并与近期省财政的拨款验收挂钩。 但是仍有一个疑问存在：近期这笔财政拨款用完之后，假如没有后续的村庄管理和费用长期支持，那些短期内兴建的乡村基础设施又如何得到维护呢? 广东梅州蕉岭三圳镇九岭村的咖啡厅室外雕塑 在遍布中国的浩大村庄中会有少数幸运儿被作为样本选中，引发社会眼球和多方资本的集中投入。比如广东梅州蕉岭三圳镇九岭村，从水稻的可追溯种植、村庄水环境改善试验、村庄干部培训中心，到利用扶贫基金建立垃圾收集处理设施和机制，甚至包括咖啡厅、宗祠、养老设施在内的文化活动中心;再比如浙江富阳的东梓关村、莲桥村等文化民间资本打造的漂亮乡村，这些早一步发
7、展的乡村更多地在物质空间方面呈现了新面貌或者对传统文化符号的继承，也为后续更多村庄的跟进积累了珍贵的阅历。 比照中心提出的乡村振兴战略和实施路径，我们发觉还有许多领域尚待深化，甚至有些方面还是空白。比如，基于现代农业的土壤探讨和生态保障，这与我国已经特别严峻的土壤过度消耗和污染密不行分，急需农业、渔业、林业部门的介入;再有，困扰多时的农村集体土地管控和物业流转模式，也须要新组建的自然资源部进行制度创新。因而，可能乡村振兴规划的将来组织部门会更加多元，统筹性也会不断增加。基于此，规划编制的标准可能并不好用，更须要的是依据乡村特色而不断完善的实际操作指引。 二、谁是乡村振兴的责任主体?其内朝气制的
8、核心是否仅为行政力气? 精准扶贫的责任主体是各级政府。尽管经过多年的实践，已经初步建立了对象到人的扶贫机制，甚至扶贫方长期派驻人员在地监督扶贫款项的运用状况。即便如此，乡村村委书记(村长)的作用仍旧特别重要。在2023年4月26日召开的广东省乡村振兴工作会议上，再次强调了农村基层组织的重要性，大力实施头雁工程，把选优配强农村基层党组织带头人队伍作为首要任务，对全省1.97万个村党组织书记履职状况进行全面摸底排查，分类施策引导帮助提升实力水平，以头雁工程形成强大的头雁效应。 除了组织系统的领导效力，来自乡村的宗族文化自治亦特别重要。我们参观的汕头市澄海程洋冈村，全村人口规模达6000人，历史上由
9、于唐宋战乱几大姓氏家族由中原南迁至此，每个家族都设有宗祠以及分支的祠堂，接近祠堂设有书院和医馆，佛、道、关帝组合一处成为村民祭拜的共同场所，每一场活动的经费几乎都来自于族人的捐款。 早在上世纪40年头，闻名学者费孝通依据自己亲历多时的调研，将他当时在西南联大、云南高校授课的讲义编辑为乡土中国。该书充分呈现了农村基层组织的社会特征，其中的差序格局、私人道德、礼治秩序、长老统治、血缘地缘等都是维系乡村极为重要的因素。因此，党组织的头雁效应和深藏于乡土中国民风民俗的结合，应当是乡村长期振兴和可持续发展的重要基石。 三、漂亮乡村规划建设有没有模式可寻?其环境特色如何被识别和呈现? 随着万物互联，城市中
10、个人与外围世界的联系更加地便捷，而人与人之间面对面的沟通好像越来越陷入逆境。30年前有线电话入户煲电话粥的时代一去不返，打电话成为人与人沟通中尽量回避的方式，甚至部分年轻人患上了电话恐惊症。城市为了激励各种各样的相遇和沟通，规划与建设重点放在了公共服务设施和公共空间方面，并衍生了多样的非行政、自组织的共享空间，呈现在都市风貌中。纵览城市，人们可以很简单识别出不同时代经济活动和交往类型带来的物理空间改变，如街巷、大院、产业园区、CBD等等。 山西王家大院的民宅 乡村的空间布局和建筑制式又是另外一番图景：首先乡村布局高度依靠其农业生产的方式，而生产方式是由土地、水体、气候等自然条件以及由这些自然条
11、件逐步形成的民俗构成的;另外，历史战乱、饥荒等缘由带来的人口迁徙，以及近代漂洋过海的侨民回乡后带来的中西合璧的工法，也成为影响乡村空间布局和建筑形式的重要因素。 汕头澄海区漳林古港的民宅石雕 目前的乡村规划和建设的模式还主要框定在物质空间上，通过资金扶持，着重弥补农村医疗教化历史欠账，改善乡村的环境卫生状况，通过特色发展路径提高村民经济收入;再进一步，我们须要通过田野调查和科学分析，为乡村适合种植的土壤与水质特征建立档案，识别农业生产和日常生活的组织模式特殊是宗族关联，修缮有历史特色和地方民俗的农宅，将多部门的有利于乡村振兴的政策形成合力;此外要特殊留意培育社会团体力气，许久持续地介入乡村规划
12、与建设。 汕头澄海永宁寨的石材屋顶构架 这其中借助政府支持的社会团体力气值得培育，例如，法国农宅协会(Maisons Paysanners de France,简称MPF)创建于1965年，是法国政府认可的具有公益属性的协会，也是法国遗产爱护相关组织中技术性最强的协会。协会的主要宗旨是： (1)抢救和爱护传统农宅，并依据所在地域的不同条件对其进行修理、修复;(2)爱护农宅周边及其所在聚落的自然和人文环境;(3)推动高品质的当代建筑融入地域环境。目前农宅协会设置的组织机构包括1个巴黎总部和85个地方分部，几乎每一个大省都有一个分部。 四川广元金台村灾后重建的公共建筑底层成为村民的纳凉处 除了历史
13、修复外，我们还留意到，近些年由于政府扶持和社会资本的介入，乡村也在植入新的环境景观。在设计中抽取某些当地历史文化的符号特征，用现代材质和建立方式形成了不同于以往牌坊、古树、街巷的新型公共场所，相应地为村民带来诸如电影放映、农产品展示销售、茶馆书吧、培训沟通等新的活动内容。目前，广东省的乡村振兴已经起先进入一个新的阶段，政府引领并导入社会多方资源，目的在于形成针对村落的记录、识别、展示、创新与融合、运用反馈这样完整的规划与建设过程。 四、如何处理乡村土地与资本的关系? 土地与资本这对纠缠多年的主体，在乡村振兴的战略背景下再次引起社会的关注。可以说，1978年农村实行家庭联产承包责任制，1987年
14、的城市国有土地实行拍卖有偿运用，2023年的三块地改革(农村土地、集体经营性建设用地、宅基地)，是三次中国土地制度的标记性变革。其中，后面两个大的变革已经把土地融入到城镇化、工业化所必需的资本积累大潮之中。 以城中村和近郊村为例，集体建设用地可通过土地运用权的合作、入股、联营、转换等方式进行流转，激励集体建设用地向城镇和工业园区集中。在不变更家庭承包经营基本制度的基础上，把股份制引入土地制度建设，建立以土地为主要内容的农村股份合作制。把农夫承包的土地从实物形态变为价值形态，让一部分农夫获得股权后安心从事二、三产业，另一部分农夫则可以扩大土地经营规模，实现市郊农业由传统向现代转型。 而在以土地私
15、有为基础的西方国家农村，好像呈现了不同的情景。基于土地私有衍生的地租经济，在工业化初期，除了为产品生产和交易供应固定场所，还为劳动者供应了足够和可支付的农产品消费供应。但在随后的资本加速积累、生产不断扩大的过程中，农业和地租垄断却与资本形成了更为困难的关系。马克思在其著作资本论中特地就土地租金与资本积累的关系做了长篇论述，他最终试图向我们证明，对农业的合理组织是不行能达到的。土地的运用必定是不合理的，这不仅是从满意人的欲求和须要的观点来讲的(因为这几乎是不言而喻的)，而且是从资本通过扩大再生产来进行持续积累的立场来讲的，这是一个根本冲突。 当资本把土地上耕种的人驱使到城市从事工业化生产以及服务
16、业的阶段发生时，中国与西方关于土地与资本的关系好像是一样的。但土地国有制使得原来从事农业生产的人们，由于其赖以生存的土地区位不同而结局不同：位于城市中心区的城中村，随着土地的一次性征收转为国有，农夫(村集体)虽然失去了土地的集体限制权，但保留了征地返还的物业，供其享有比耕种土地高得多的租金回报。位于城市郊区的农夫，则可能选择了白天在城市里就业，晚上回村居住的方式。 我们最近调研的汕头澄海程洋冈村就是这类郊区村落的典型，村民除了少数从事农业生产外，多数适龄人口都在离村不远的城镇打工，晚上又回到村里居住，因而其日常的宗族活动基本都可以得到维持。但另外那些远离城镇的村落，年轻人只能背井离乡到沿海发达
17、城市务工，从事农业的大多为四五十岁以上的中年人，乡村人口收缩，活力逐步丢失，但这些离乡的打工者并未放弃自己的宅基地。 至今我们没有数据表明，那些上世纪80年头改革开放之初来自农村的打工者，究竟有多少最终留在了城镇，又有多少返回乡村度过晚年。假如资本还可以从将来中国的城镇化中不断得到积累，那么除非资本发觉乡村可以供应城市居民情愿支付的新兴消费品，如度假屋、无公害且规模种植的特色农产品等，否则资本可能不会大规模地进驻农村。 既然不能依靠城镇化的资本投入和积累路径，政府和社会的介入就特别必要。目前，我国中心层面的农业补贴项目有50多种，基本上实行的是普惠制。下一步改革的大方向，将会以国家粮食平安为根
18、本原则，向种粮大户、种粮能手和其它新型农业经营主体倾斜。近些年，借助互联网蓬勃兴起，为满意强大内需消费的新型种植养殖业已经在多地启动，资本已经敏锐地发觉了新型种植业在都市消费中产生的IP效应。阿里旗下的新零售盒马鲜生菜市场，不久前李宇春在上海兴业太古汇举办的菜市场主题艺术展，都可以更为便捷地建立土地和消费的互动，并引入更多资源对农产品进行重新策划，这无疑对乡村振兴起到了肯定的启示作用。 另一方面，乡村振兴的资本投放必需体现构建和谐社会的政治路途。在坚持普惠制和国家战略农业种植的基本框架下，增加新兴农业的混合投入，并时刻关注部门和资本下乡与所谓农村新乡绅的结盟，防止农村产生的精英阶层利用国家投入
19、资本快速膨大而导致农村社会的动荡。 结语 上述的几点思索是在以乡村为主题的不同实践中逐步形成的。乡村业态、环境和生活方式在过往城镇化的大潮中遭遇了极大的冲击，在效率为先的城镇化发展初期，对农村土地和劳动力的攫取为城市的快速发展供应了源源不断的资源。至今这个强大的惯性依旧存在，其引发的不均衡不充分的问题已经动摇到改革开放40年政治稳定高速增长的根基，改革阶段发生的问题势必还须要用改革创新的方式去解决。热忱和运动过后，应当理性地认知中国乡村可持续发展的根本特征。留意城乡之间既互惠又冲突的张力关系，调动政府和社会的多方力气，实现乡村环境的修复，经济与文化的共同振兴。 注释： 1992年6月18日，深
20、圳颁布关于深圳经济特区农村城市化的暂行规定，原特区内土地一次性征统征为国有。原特区内的4.6万农夫接连变成城市居民，深圳完成了原特区内土地全部国有化。2023年，深圳市政府出台深圳市人民政府关于加快宝安龙岗两区城市化进程的通告，提出宝安、龙岗两区村集体经济组织全部成员转为城市居民。2023年，深圳市政府出台深圳市宝安龙岗两区城市化土地管理方法，明确两区农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，原特区外的农村城市化进程基本完成。深圳成为全国名义上第一个没有农村、没有农夫的城市。 范东阳. 法国农宅协会多层面构建的乡土建筑爱护与更新J. 生态城市与绿色建筑，2023(28)：38-41. 摘自大卫哈维资本的限度。