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1、2023年社区党课讲稿【2023最新主题党课讲稿范文】 2023年3月5日，在十三届全国人大二次会议上，李克强总理作了政府工作报告。为了帮助大家更好了解政府工作报告的内容，下面我们围绕政府工作报告进行一下介绍和解读，全面了解一下全国两会精神： 一、2023年工作成就及评价 关于过去一年的成果和工作，李克强总理在政府工作报告中已经做了阐述。过去一年，我国经济社会发展主要目标任务都较好完成，去年政府工作报告中提出的36项硬指标，有的达标完成，有的超额完成。回顾过去一年，用一句诗词来讲，就是“看似寻常却奇崛，成如简单却艰辛”。因为大家都知道，去年我国经济发展面临多年少见的国内外困难严峻形势，经济运行
2、受到多重因素影响，包括外部输入性因素的影响，经济运行稳中有变、变中有忧。在这种状况下，我国政府的决策遇到许多两难多难问题，在这样的背景下，能够取得去年的发展成就，的确来之不易。这充分表明以习近平同志为核心的党中心具有驾驭困难局面的超群实力，具有应对困难和挑战的坚决决心，在分析推断形势、推动工作方面具有远见卓识，同时也充分展示了我国经济发展具有足够的韧性、巨大的潜力和抗风险实力。 二、政府工作报告的重点 今年国内外形势更为困难严峻，不稳定不确定因素明显上升，我国经济运行出现新的下行压力。政府工作报告以习近平新时代我国特色社会主义思想为指导，在深刻分析国内外形势的基础上，对今年政府工作作出了全面的
3、部署支配。作为党员干部，要理解好政府工作报告，有以下四点须要重点把握。 （一）要把握住报告中深化改革、扩大开放的大逻辑 接着顶住当前经济下行压力，保持经济运行在合理区间，对我国来讲要靠什么？报告赐予了明确的回应，就是要靠改革开放。改革开放是过去40多年推动我国取得巨大成就的制胜法宝，可以说，这一法宝屡试不爽。今年应对经济下行压力同样也不例外。我们不会走铺摊子、粗放增长的老路，不会实施“大水漫灌”式的强刺激政策，不会实行为维持短期增长而损害长期发展的做法。我们将坚持以供应侧结构性改革为主线，依靠深化改革、扩大开放，来使市场在资源配置中起确定性作用，来增加内生发展动力。习近平总书记在中心经济工作会
4、议上强调，要着力激发微观主体活力。根据总书记的要求，根据党中心的决策部署，我们要以激发市场主体、微观主体的活力来顶住经济的下行压力。去年也给大家报告过，去年的报告出现了90多次“改革”，今年的报告出现了105次，可以说是历年之最。“市场化”出现了10处，“市场主体”也出现了十来处。无论是改革开放也好、市场化也好、市场活力也好、市场主体也好，用较多的篇幅、较高的频率出现这些词，不仅是为了表明一种决心、一种宣示，也是表明我们政策的取向、工作的导向，我们要以改革的思路、改革的方法，来推动经济社会发展，来破解发展的难题。同时，在各项工作推动和政策制定过程当中，要充分体现改革创新的精神。能不能以改革的精
5、神来推动工作，是确定我国经济能不能持续健康发展的一个重要关键。对进一步扩大开放，报告也作了全面的部署。对我国来讲，开放也是改革，而且会倒逼改革，我们要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革。 （二）把握住报告中改善营商环境、激发市场主体活力的大举措 经济发展的活力和动力在于市场主体、在于微观主体，这依靠于良好的营商环境。去年世行发布的全球营商环境报告显示，我国的营商环境在全球190个经济体中，去年排在46位，比上一年一下子上升了32个位次，比2023年上升了50个位次。营商环境的改善不仅促进了以企业为主的各类市场主体的发展、为他们营造了好的发展环境，同时也催生了大量新的市场主体。报告中也讲到，从去
6、年以来到目前为止，我国平均每天新设企业18000户，其他市场主体也是大量增加。只要已有市场主体发展活力得到增加，新的市场主体不断涌现，我们应对经济下行压力就更有底气。 当然，世界上的事情没有最好只有更好，我们对营商环境的改善有欣慰，但还是感到不满足。目前的市场环境与当前企业期盼、与经济发展的须要相比，的确还有肯定差距。我们要瞄准营造国际一流的营商环境这个目标，进一步加大相关改革力度。报告提出了一系列优化营商环境、激发市场主体活力的重大举措。概括起来讲，我们优化营商环境、激发市场主体活力有四个方面的重要举措，即简政、减税、降费、融资。 一是简政。所谓简政，就是要放宽市场准入，加强政府的公正监管，
7、促进各类市场主体公允竞争，供应优质高效的服务，来降低企业制度性交易成本。报告中有许多的措施，比如要接着缩减市场准入负面清单，包括外资市场准入负面清单，接着削减行政许可审批，进一步压缩企业的开办时间、工程建设项目审批时间等。对改善营商环境，应当说我们各类企业，包括外资企业都有很高的期盼，报告都有回应。 二是减税。去年中心经济工作会议提出了总体要求，习近平总书记明确提出要实施更大规模的减税降费。之后，国务院相关部门始终在探讨，因为在当前财政收入放缓的状况下，如何做到既使企业的税负明显减轻，又使各级财政可承受、可持续，保障我们必需的一些支出，包括民生支出，也就是说，既要有利于长远的发展，眼前也得过得
8、去，是一个难题。目前这个减税方案，主要聚焦的是制造业和小微企业，为什么？因为大家都知道，制造业是我国经济的骨干支撑，小微企业是吸纳就业的主力军。在“两会”之前，国务院依据总体的考虑，已经出台了对小微企业实行普惠性减税的政策，大体上可以减轻小微企业负担2000亿元。报告强调要接着抓好这一政策的落实。我国间接税比重比较高，增值税是第一大税种，所以报告重点讲了增值税的改革方案。一个是把制造业等行业的税率从16%降到13%，还有一个是把交通运输、建筑业等行业的税率从10%降到9%，另一个是6%这一档维持不变。这里降幅最大的就是制造业等行业的税率，从16%降到13%，事实上下调幅度是20%以上。依据去年
9、的数据，以制造业为主的16%增值税这一档，对整个国家增值税的贡献约60%。按此测算下来，我们这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。经过这次减税，大体上来说，我们企业的税负可能在国际上处在一个中等水平，但是由于各个国家的税制不太一样，有的以干脆税为主，有的以流转税、间接税为主等，中间有不行比因素。 三是降费。这里包括两块，既包括降低社保费这一规范化收费，还包括降低其他的涉企收费，推动降低企业生产经营成本。关于社保费，报告已经提出来，要下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。有的人不太理解，说降到16%是什么概念？因为我国目前基本养老保险这一块还没有实现全国统
10、筹，省级统筹也没有完全达到，下一步我们要在加快省级统筹的基础之上，经过努力逐步实现全国统筹。目前养老保险单位缴费比例里面，大体上有7个省市是20%，21个省市区（包括新疆生产建设兵团）是19%，还有2个省是18%，有2个省是14%左右。算下来，养老保险单位缴费比例降到16%，绝大部分省级单位可以降3到4个百分点，这应当是很大的幅度。在普遍降低费率的同时，考虑到小微企业目前社保缴费的实际状况，报告也强调要稳定现行的征缴方式，在征收体制改革过程之中，不管怎么样，不能实行加重小微企业实际缴费负担的做法，强调务必使企业特殊是小微企业缴费负担有实质性的下降。 还有，报告里强调要接着执行阶段性降低失业和工
11、伤保险费率政策，这一政策原来今年4月到期，我们今年要接着执行。这个政策的背后有什么含金量?今年接着执行这一政策，对企业来讲要减负1150多亿，接近1200亿。最终报告里面也讲了，统算下来，全年可减轻企业税收和社保缴费负担接近2万亿元，应当说力度还是很大的。 报告中还提出了降低其他收费的问题。大家都知道，我国许多企业之所以反映我们的负担重，甚至反映我们的宏观税负高，其实一个很重要的缘由是其他方面的收费以及要素的成本偏高一点。所以报告里面提出了这些推动降低的举措。比如在电价方面，我们提出要清理电价的附加收费；去年一般工商业电价降了10%，在这个基础上今年再降10%；还要取消一批铁路、港口的收费；还
12、有中小企业的宽带资费平均再降15%等。有关降低涉企收费的许多内容，并没有全写在降低社保费那一块，要把后面整个措施连在一起看。 四是关于融资。要着力解决企业特殊是中小微企业融资难融资贵问题，报告里提出了许多举措，限于时间就不多讲了。 优化营商环境、激发市场主体活力四个方面大的举措，可以说直击当前市场主体的痛点和难点，抓住了当前稳增长、保就业、调结构的要害，信任落实之后，肯定会使我们国家的营商环境有更大的改善，市场活力得到更加充分的释放。其实对我国来讲，前面也讲过这个意思，只要1亿多户市场主体能保持活力，新的市场主体不断增加，什么样的挑战不能克服？什么样的压力不能化解？何愁之有？理解报告，要围绕优
13、化营商环境这四个方面的举措，集中起来加以理解。 （三）把握好报告中体现的坚持创新发展、培育壮大新动能的部署 我国这些年创新可以说是跑出了“加速度”，我们的重大科技成果不断涌现，我们的新动能快速成长。所谓新动能，既包括新产业、新产品、新业态、新模式，也包括传统产业在互联网、在现代信息技术的推动下，所发生的洗心革面改变。我们最近这几年新动能快速成长，成为推动我国经济发展的重要力气。在新业态、新模式的发展方面，我们会有深切的感受。为什么我国许多新业态，像移动支付、网购等，发展这么好？一个很重要的缘由，就是得益于我国政府实施的包涵审慎监管政策。因为新业态新模式作为新生事物，可以说发展未知远大于已知，而
14、且在发展过程当中往往不行避开地带来这方面那方面的问题，所以我们要实行包涵审慎监管，既要推动规范发展，也要赐予足够发展空间，不要一棍子打死。报告对新动能发展都作出了部署。回过头来看，我们的新动能在商业领域、流通领域发展应用得很好，下一步还要加快发展工业互联网，发展“智能+”，运用这些新的工具手段和新的组织模式对传统制造业进行改造。 发展新动能，关键在于科技进步。我国创新发展取得了很大成就，但是自主创新实力还是不太强，特殊是关键核心技术问题凸显。我们要进一步加大对创新发展的支持，特殊是调动科技人员的主动性。报告提出要加大基础探讨和应用基础探讨支持力度，强化原始创新；进一步提高基础探讨项目间接经费占
15、比，开展项目经费运用“包干制”试点；在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫等。信任随着这些政策举措的落地，对科技创新和相关领域改革会是一个大的推动。 （四）把握报告中体现的坚持以人民为中心的发展思想 在经济下行压力加大、财政收支惊慌的状况下，社会上许多人有一个担忧，就是说今年保障和改善民生方面的政策会缩水、力度会减弱，特殊是基本民生保障这一块会受到影响。报告可以说以实实在在的举措回答了这些问题，回应了各方面的关切。应当说今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度进一步加大，该办的民生实事一件也没有少。这不仅体现了我国政府以人为本、执政为民的浓郁民生情怀，更重要的一点，这也是我国发展制胜之道
16、。为什么这么讲？因为民生改善了，老百姓的收入增加了，社会保障完善了，大家才有实力去消费、更放心地消费，从而带动整个内需的扩大。这几年来，我们坚持在发展中保障和改善民生，在民生不断完善中又形成推动发展的强大力气，已经走出一个良性的循环。当然保障和改善民生要尽力而为、量力而行，不能脱离我国当前还是发展我国家、还处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。 三、关注民生的新举措 第一，今年提出了就业优先政策。这是第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，与财政政策、货币政策并列，这里面体现的不仅是要强化我们已有的就业促进政策，而且要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度，来谛视和推动。这是什么概念呢？要
17、贯彻就业优先政策，在促进经济增长过程中，首先要保就业，报告里讲我们稳增长首要是为保就业。这就要求在支持各个产业发展的同时，要大力支持那些就业容量大的小微企业和部分劳动密集型产业发展。在就业中要更好统筹缓解当前就业压力与培育满意经济转型发展所需的高技能人才。就业优先政策，它的含义特别丰富，报告里提出两项跟就业有关的提高劳动者素养的重大政策，一是今年我们高职院校要扩招100万人，现在我国高职在校学生1300多万，每年招生400万人左右，今年要在这个基础上再扩招100万人，并有相关的政策作为保障。二是今年从失业保险基金结余中拿出1000亿用于1500万人次的职工技能提升和转岗转业培训。通过实施这种就
18、业优先政策，既缓解当前的就业压力，同时也提升我们劳动者的素养，从而推动我国经济高质量发展。所以，就业优先政策既体现了重视民生的导向，也体现了我们推动高质量发展的政策要求，既是民生政策，更是发展政策。 其次，报告提出了促进居民增收的政策措施。因为促进消费增长关键是促进居民增收、提高消费实力。提高个人所得税起征点政策，大体上将使8000万纳税人无须再缴个人所得税；实施六项专项附加扣除政策，覆盖教化、养老等民生支出，将惠及7000多万户家庭。当然二者之间是有所交叉的。 第三，报告提出了促进社会事业发展的重大政策。比如在教化方面，今年中心财政用于教化的支出超过1万亿元。又如在医疗方面，今年接着提高城乡
19、居民基本医保财政补助标准和大病保险保障水平，还提出实施癌症防治行动。我们国家每年新发癌症病例380万，累计算下来也许有上千万家庭受到困扰，今年提出来要实施这个行动，推动预防筛查、早诊早治和科研攻关。报告把高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销。我们现在高血压患者是2.7亿，糖尿病患者超过9700万，加在一起是3.6亿。这两种病的药目前住院可以报销，门诊报不了，今年把这两项纳入门诊报销，能更好地促进慢性病的防治。 第四，在社会保障方面，比如提高退休人员基本养老金，适当提高城乡低保标准；又比如发展社区养老服务业和婴幼儿照护服务，解决好“一老一小”问题。这次还提出来要推动城镇老旧小区改造，我们现在老旧
20、小区大约40亿平方米，是2000年以前建成的，设施比较落后，要推动进行改造，支持加装电梯，解决老年人的生活不便等问题。这些实实在在的措施，跟前面的就业是一样的，既是民生措施，也是发展措施。比如我们要改造老旧小区，按三年来改造，能带动多少投资？再比如我们要发展社区养老服务业，我国现在60岁以上老龄人口近2.5亿，把社区养老服务业发展起来，这里面蕴含了多少就业机会？报告中还提出其他方面改善民生的措施，比如推动移动网络提速降费，去年要求移动网络流量资费下降30%，我们做到了，今年在这个基础上要再降20%，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，让降费实实在在。 四、报告热点关键点解读 （一）GDP的增
21、长预期目标调整的考虑 经济增长速度，就是所谓GDP增速，作为一种基础性、综合性的指标，具有很强的导向作用，因为这个指标也是制定财政等其他指标的重要基础。在当前形势下，政府工作报告提出把GDP增长的预期目标确定为6%6.5%，这是依据当前国内外的形势、我国经济发展的实际状况等多种因素综合考虑的。过去两年GDP增长的预期目标都是6.5%左右，事实上2023年增长了6.9%，2023年增长了6.6%，实际增速都超过了预期目标。今年形势更加困难，国内经济面临新的下行压力，这种状况下，在前两年基础上适当调低今年经济增长的预期目标，是符合实际的。 今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素许多，有的改变和风险
22、挑战目前也难以预料，经济增速等指标在季度、月度之间，可能会出现肯定的波动，应当增加预期目标的弹性。实行适当降低GDP增速预期目标并设定为区间值的方式。这种方式，我们2023年就采纳过，当年的预期目标为6.5%7%，实践证明效果是好的。通过测算，6%6.5%的预期目标符合全面建成小康社会要求，今明两年GDP增速只要保持6.2%左右，就可以实现到2023年比2023年翻一番的目标。另外，这一目标与当前的潜在增长率比较吻合，与社会各方面的预期比较吻合，也体现了高质量发展的要求。同时，这一目标也可以确保实现比较充分就业，这对我国政府来讲是最重要的任务。现在经济增长对就业的吸纳实力比较强，GDP每增长一
23、个百分点，大体可以带动190万到200万人就业，根据6%6.5%的预期目标测算，城镇新增就业1100万人的目标是可以实现的，在此基础上，还要力争达到近几年的实际规模。 （二）减税80%在制造业税负的缘由 我们的各项政策都是基于我国经济发展和客观实际制定的。在我国的增值税结构中，制造业占了60%左右。减税80%左右，是指对制造业的减税占了整个减税规模的80%左右。这是因为，最近一个时期以来，制造业企业受市场供求改变等多种因素的影响，面临不少困难，所以这次把减税的重点放在小微企业和制造业企业上，这是基于我国经济发呈现阶段的状况所做出的决策。 （三）服务民营和小微企业的政策 我国这些年在货币政策方面
24、始终坚持不搞“大水漫灌”，同时运用多种政策工具保持流淌性合理充裕。2023年以前我国的广义货币供应量M2增速始终较高，近年来不断下降，去年底降到8.1%。在这个基础上，运用多种方式疏通货币传导机制，保持流淌性合理充裕，支持实体经济发展。这几年我们始终是这么做的。今年报告提出一系列重大举措来缓解企业融资难融资贵问题，包括改革完善货币信贷投放机制，适时运用存款打算金率、利率等数量和价格工具，引导金融机构扩大信贷投放，降低贷款成本。这些是原则性要求，同时还有一些详细支配。比如，除了全面降准之外，我们还强调给中小银行定向降准，释放出来的流淌性全部用于支持民营和小微企业。再比如，最近出台措施支持大型银行
25、通过发行永续债等方式来补充资本金，除了增加风险防控实力之外，一个很重要的因素是增加银行对企业的信贷投放实力。另外，健全金融机构内部考核机制，落实好尽职免责举措。当前许多银行钱是有的，但就是不敢贷，主要是担忧被追责。要建立金融机构激励机制，在对小微企业贷款方面，只要信贷员尽责了，即使由于市场风险导致贷款收不回来，也不能追他的责，因为市场波动的事情很难说清晰。不要说小微企业了，就是对大企业来说，要求全部项目贷款百分之百按时收回来，也做不到。所以，对小微企业贷款，还是要适当提高不良贷款容忍度。 （四）提高赤字的缘由及影响 总体上看，目前我国政府债务并不高，到去年底各级政府债务是33万亿多一点，负债率
26、是37%。这是什么概念呢？既低于欧盟60%的警戒线，也低于主要发达经济体和新兴市场国家的负债率。其中，中心政府负债率是16%多一点，地方政府20%多一点，加在一起也就是37%左右。社会上有些人担忧地方政府债务问题，主要是对隐性债务这一块心里不托底，有各种各样的数据。这几年始终实行措施对地方政府隐性债务进行限制，去年在三大攻坚战中的防范化解重大风险攻坚战里，把防范化解地方政府债务风险特殊是隐性债务风险作为重要任务，并提出明确要求。且已经出台了对地方政府违规举债问责等一系列政策，应当说地方政府在扩大隐性债务这方面的冲动受到了很大的抑制，隐性债务上升的势头得到了遏制。 在当前应对经济下行压力的状况下
27、，要发挥有效投资的关键作用。对我们这个发展阶段来讲，要实现创新发展，要改善民生，要推动产业改造升级，要发展新动能，都离不开有效投资，保持投资的合理增长。去年我们的固定资产投资增长5.9%，扣除价格因素后增速更低。今年报告提出扩大投资的一些政策措施，就是要使投资回升到合理增长水平。地方要合理扩大有效投资，没有钱能行吗？在当前一些地方财政比较困难的状况下，缺钱又要干事，就要适度借债。在这一点上，中心政府的看法特别明确，举债是可以的，但要实行规范的方式，就是“开前门”“堵后门”。怎么开前门呢？报告中提出，今年地方政府专项债券规模增加8000亿元，还提高了地方政府债务限额，提出接着发行肯定数量的地方政
28、府置换债券，以减轻地方政府存量债务利息负担。我们既要实行这些措施开前门、让地方干事，还要把后门堵住，规范地方政府举债融资机制，坚决把隐性债务风险限制住。从目前来看，隐性债务增长势头已经遏制住了，存量债务的问题也正在化解。 （五）报告政策的落地落实 今年我们在减税降费、简政放权、改善民生等方面出台了许多有力度的重大举措，有一些人担忧落不到实处。对于各级政府来讲，如何说到做到、不放空炮，这是一个考验。报告里讲了这么多好东西，要是落不了地，还不如不说。大家可能也留意到，这次报告讲完减税降费后还特地有一段话，讲要确保减税降费落实到位。报告篇幅有限，之所以用这么大篇幅这样讲，并强调政府过紧日子，目的就是
29、坚决确保减税降费落实到位。党中心、国务院高度重视政策落实落地，习近平总书记对抓落实、重实干有一系列明确要求，李克强总理也反复强调要抓好落实。报告强调，要削减文山会海，坚决反对和整治一切形式主义，报告经过人代会批准之后，国务院会很快分解落实报告提出各项任务。过去我们有些政策之所以落实不了，还有一个缘由，就是这些政策措施过于抽象、操作性差，也缺少配套的政策措施，导致难以落地。今年要刚好出台相关政策的配套措施。 （六）货币政策及汇率 在货币政策方面，这些年基调是没有变的，都是强调坚持稳健的货币政策，有的时候表述中有“中性”，有的时候表述中有“松紧适度”，等等。其中一个考虑是，想把专业性很强的政策术语
30、，用老百姓能理解的语言表述出来。虽然稳健的货币政策的表述，在不同年度之间有一些改变，但基本取向没有变更。不光对货币政策表述是这样的，其他的一些表述也有类似的状况。 关于人民币汇率，我们对人民币汇率的立场没有什么变更，这些年始终推动人民币汇率形成机制改革，汇率的弹性也在不断地扩大。我国历来不靠人民币贬值来刺激出口，多位领导人都强调过这个观点，的确也是这么做的。今年的状况也是这样的，我们将接着推动利率汇率形成机制改革，人民币汇率完全能够在合理均衡水平上保持基本稳定。人民币汇率跟股票一样，各种影响因素许多，市场有波动，高一点、低一点，起起落落都是正常的。分析我国经济走势，不能只从表象的、短期的波动来推断，那样往往得出一些不符合实际的结果。 同志们，今年对我国发展来讲是具有特别意义的一年，同时也是我们要应对较大困难和挑战的一年。我们坚信以习近平新时代我国特色社会主义思想为指导，全国人民同心同德、攻坚克难，就没有过不去的坎，肯定能在攻坚克难中不断前进。