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1、市长在全市2023年人口和计划生育工作会议上的报告在全市人口和安排生育工作会议上的报告同志们：市委、市政府召开的这次全市人口和安排生育工作会议的主要任务是：仔细实行国家和省人口计生工作会议精神，总结mm年的工作，部署kk年的任务，兑现mm年并签订kk年人口与安排生育责任状，进一步动员各级党政组织和全社会力气，认清形势、明确重点，同心协力抓紧抓好新时期人口和安排生育工作，接着推动人口计生工作的持续健康发展，为全市经济和社会发展创建良好的人口环境。mm年，全市人口和安排生育工作，在市委、市政府的正确领导和省人口计生委的细心指导下，实行措施，较好地完成了各项任务和工作指标。mm年末，全市总人口为55
2、2万，人口诞生率为7.43，自然增长率为3.6，安排生育率为97.01，均限制在省下达的指标以内。过去的一年，我市以技术服务为主线，主动开展优质服务先进县（区）创建活动，达到了全领域覆盖；大力弘扬社会主义生育文化，不断探究了宣扬教化新途径；切实强化综合治理，实施目标管理，收到了较好效果；开展全市性的行政执法检查和统计执法状况自查，提高了执法实力和管理水平；以计生委更名为契机，主动开展了人口发展战略探讨，推动了安排生育综合改革；实施依法治访，全力解决历史遗留信访案件，进一步稳定了安排生育正常工作秩序。在主动落实年初工作安排的同时，从去年月起先，我市领先开展了全国农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度试
3、点工作。在市委、市政府的统一领导下，各级党政组织高度重视，各有关部门通力合作，人口计生部门举全系统之力主动奋战，经过宣扬动员、入户调查、质量抽查、最终确认、资金发放等九个阶段工作，于去年8月1日胜利举办了规模宏大、影响深远的全市嘉奖扶助金首发式，并在9月末前将首批嘉奖扶助金全部发放到4463名奖扶对象手中，实现了市委、市政府提出的“既不漏报一人，也不错报一人”的工作目标。我市的试点工作，得到了国家有关领导的充分确定，受到广阔农夫群众的热切关注和欢迎，被称颂为“德政善举”和“阳光工程”。回顾mm年人口计生工作，各县（市）区克服了经费不足、人员编制不合理、各项改革等诸多因素给人口计生工作带来的客观
4、不利影响，付出了大量的努力和艰辛，确保了工作任务和各项指标的完成。kk年，是“xxx”安排的最终一年。做好今年的人口和安排生育工作，对于全面完成我市“xxx”人口以及国民经济和社会发展安排，并为“xxx”安排的顺当实施，都将产生深远的影响。一、醒悟相识当前全市人口计生工作形势刚刚过去的mm年，对全市人口和安排生育工作来说，是极其不平凡的一年。中心督查组、国家人口计生委、省人口计生委以及市人大常委会,先后对全市实行中心确定、嘉奖扶助试点、“一法三规”和省条例的状况，进行了多次视察和检查。市人口计生委也依据工作的须要，对全市城乡人口和安排生育工作落实状况，进行了深化剖析。从上级视察反馈和市人口计生
5、委工作剖析状况看，全市人口计生工作总体是好的，但存在的问题也许多，有的问题还相当严峻。一些地方随着农村税费改革和行政区划调整，计生基层工作网络受到严峻冲击，导致由村（城市社区）、屯（居民小组）担当的计生宣扬教化、婚育信息采集、人口诞生统计、流淌人口管理等基础工作非常薄弱；一些地方不能根据法律法规规定，兑现安排生育嘉奖优待政策，而且这种状况在城区（县镇）更为突出。一些地方计生队伍结构不合理，技术服务水平低，技术服务普遍不到位；有的综合治理相关部门不能仔细落实职责任务，使综合治理工作处于停滞状态；一些地方的人口计生工作开展不平衡，在宣扬教化、人口统计、生殖保健、依法行政、财务管理等基层基础工作上，
6、存在较大漏洞；特殊是多数县区对人口计生工作的投入严峻不足，已成为制约全市人口计生工作持续健康发展的瓶颈，致使群众应享受的嘉奖政策无法兑现、应享受的免费服务无法到位。上述问题的存在，究其根源，最主要的是一些地方党政领导对新时期人口计生工作的长期性、艰难性、困难性缺乏足够的相识，对出现的新状况、新问题缺乏足够的探讨，致使在工作重视程度上出现了极大的滑坡。中心督查组的督查、省人口计生委的检查以及我们自己的剖析结果，已经警示我们，我市的低生育水平并不稳固，仍面临着人口限制反弹的严峻形势，保持人口计生事业持续健康发展的外部环境还存在着巨大压力，而且有些问题已经到了非解决不行的地步。因此，我们务必科学地、
7、实事求是地分析人口计生工作的市情和县情，对当前的工作形势、工作状况保持醒悟的再相识，理性地看待所取得的工作成果，仔细探讨和解决工作中存在的问题。否则，我们的工作既经不起上级“一票推翻”的考验，也经不起历史的检验，还会在根本上动摇安排生育基本国策的地位。二、精确把握kk年全市人口计生工作思路和重点挥和考核方式方法上搞突破口，全面推动人口计生事业的持续健康发展，为我市经济和社会发展创建良好的人口环境做出新贡献。详细工作目标是：到kk年末，全市总人口限制在554万以内，人口诞生率限制在8.以内，人口自然增长率限制在.17以内，安排生育率达到93%以上。为实现上述目标，要重点抓好以下八项工作：（一）要
8、把强化基层基础建设作为工作的重中之重。基础不牢，地动山摇。特殊是对于人口计生这一具有高关联性的工作来说，强化基层基础建设更显得极其重要和必要。要把农村税费改革、城乡行政区划调整与加强计生“网底”建设有机结合起来，依据“有人管事、有钱办事、有章理事”的原则，组建村（社区）、屯（居民小组）以及安排生育中心户工作队伍。尽快完善各项业务工作规范，并实行多种形式开展深化培训，使基层专兼职计生干部全面适应新时期人口计生工作要求。要把信息化建设做为全年工作的一项重点，强力推动，全面建立以人口信息为核心的宏观管理与决策信息系统，实现信息沟通与资源共享。根据中心确定精神，本着“机构小设备精，人员少技术精”的总体
9、要求，切实加强各级服务站的基础设施和实力建设，仔细解决人员结构不合理、服务设备陈旧落后、人员工资无保证、服务人员资质条件不具备等实际问题。（二）主动推动人口和安排生育综合改革。综合改革的关键在于建立适应新形势须要的人口和安排生育工作机制。要全面把握“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”这一总体工作机制，大胆探究，勇于实践，进一步建立和完善人口和安排生育综合决策机制、综合治理机制、利益导向机制、优质服务机制、民主管理和民主监督机制、保障机制，努力深化我市人口和安排生育综合改革。省级综合改革试点单位，要进一步加快改革步伐，充分发挥示范带头作用，力争在2-3年内全市基本建立起新的
10、工作机制。要主动争取有关部门的支持和协作，仔细开展人口发展战略探讨，使综合改革与人口发展始终保持相协调、相适应。（三）切实保证财政对人口计生事业的投入。各级政府要根据中心确定和建立公共财政的要求，克服困难，想方设法地确保人口和安排生育事业发展的经费投入。今年人口计生经费投入标准和运用重点是：人均计生经费投入按税费改革前的可比口径计算达到10元标准，确保免费技术服务、手术并发症诊治和独生子女父母嘉奖费落到实处。要实行有效措施，刚好兑现基层尤其是村屯计生专兼职人员的工资酬劳，充分调动其工作主动性。根据齐齐哈尔市农村安排生育税费改革转移支付资金管理方法的规定，从今年起先，农村安排生育税费改革转移支付
11、将统一由县级计生局管理运用，各地必需拨足、用好转移支付资金。市政府将组织有关部门，对各地安排生育经费投入、运用状况进行监督检查。凡出现拨付不到位、挤占挪用、弄虚作假等问题的，坚决赐予“一票推翻”，绝不姑息迁就。（四）全方位深化以技术服务为重点的优质服务工作。要以安排生育技术服务管理条例的修订实施为契机，对县、乡计生技术服务机构执业许可证进行重新检查，充分发挥宣扬教化、技术服务、人员培训、药具发放等服务功能。要在生殖保健工作上寻求突破，进一步深化初级生殖保健，主动开展基本生殖保健，把技术服务拓展到优生优育服务、生殖健康服务和避孕节育全程服务上来。接着开展安排生育优质服务先进县（区）争创活动，力争
12、今年再有一批县级单位跻身于国家或省先进行列。（五）进一步发挥宣扬教化的先导作用。要始终把宣扬教化作为开展各项工作的先导，对广阔群众进行“入心入脑”的宣扬教化，并实行各种形式，借助宣扬教化这个载体，为各级党政领导科学推断人口计生形势、科学决策供应服务，当好参谋。要把提高安排生育宣扬品入户率和育龄群众针对性安排生育学问知晓率，作为宣扬教化的重点狠抓不放。深化开展婚育新风进万家活动，主动打造宣扬教化“新品牌”，努力构建大宣扬、大联合的人口和安排生育宣扬教化新格局。（六）严格实行依法行政。根据国家人口计生委提出的领先实现部门法制化的总体要求，搞好法律、法规的连接工作，严格做到依法行政、依法服务，正确执
13、法、文明执法。仔细落实人口和安排生育行政执法责任制，并结合全市计生系统行政执法责任制目标考核方案，逐级进行检查考核，查处、订正计生系统的有法不依、执法不严以及行政不作为、行政滥作为、违法服务等执法违法行为。要仔细贯彻执行“六个不准”的规定，切实强化层级监督和社会监督工作，规范和完善县、乡、村政务公开、公示内容，肃穆处理乱收费、滥罚款行为。切实强化依法治访工作，全面维护群众的安排生育合法权益。（七）接着推动人口和安排生育综合治理工作。各级党委、政府必需履行法定职责，定期组织召开人口计生综合治理工作协调会，分析形势、部署任务、解决问题。领导各相关部门，实行联席会议、联合办公、协调沟通、信息沟通等措
14、施，在宣扬教化、生殖保健服务、“三结合”、流淌人口管理、违法婚姻限制等项工作上，进行齐抓共管、综合治理。今日将要签订的人口和安排生育综合治理责任状，就是市委、市政府对各部门明确提出的综合治理职责任务。各签状部门务必在本系统内部仔细探讨，刚好部署、抓好落实。（八）努力构建高素养的人口计生干部队伍。要努力建设一支政治坚决、业务精湛、作风优良的人口计生干部队伍。仔细组织开展“保持党员先进性教化活动”，切实强化县级计生部门领导班子建设，结合基层计生干部新成员较多的实际，大力开展业务培训工作，使广阔干部全面适应新形势下的人口计生工作要求。要充分发挥行政管理队伍、技术服务队伍、群众工作队伍“三位一体”的功
15、能，切实增加计生协会在民主管理、民主监督工作中的作用。要在全系统大力提倡求真务实和爱岗敬业的工作作风，通过艰苦扎实的工作，把全市人口计生工作提高到一个新的水平。三、仔细解决制约全市人口计生工作发展的主要问题当前，我市人口计生工作存在的问题比较多。既有由于外部环境的改变客观造成的，也有主观因素带来的；既有显现的，也有隐藏在深层次的。这就要求我们着力解决主要冲突和冲突的主要方面，以达到“纲举目张”的工作效果。首先，要仔细解决重视程度滑坡的问题。多数地方的党政领导对连续几年完成人口限制安排而“沾沾自喜”，并没有从已显现的、普遍存在的计生经费投入不足、服务设备陈旧落后、基层计生干部工资不兑现主动性不高
16、、管理服务不到位等问题中，分析将给人口计生工作带来的潜在的严峻影响。因此，各级党政领导必需重新谛视当前人口计生工作形势和现况，坚决从“盲目乐观”的思想误区中走出来，以对党的事业负责、对人民群众负责、对历史负责的看法，切切实实地重视当前人口计生工作，认仔细真地解决工作中出现的问题，真正把人口问题摆上经济社会发展的首要位置，坚持不懈地把人口计生工作抓在手上，落到实处。其次，要仔细解决工作作风漂移的问题。当前，我市有相当一部分县区的计生主管领导，工作不深化、不探讨，只停留在听汇报、走过场上；有的县区计生局领导热衷于“抓样板”，搞花架子，对面上的工作“蜻蜓点水”。更有甚者，欺上瞒下，搞数字“嬉戏”，严
17、峻贻误了问题的解决和工作的发展。问题是客观存在的，问题长期得不到解决，必将产生严峻的质变。因此，必需摈弃漂移的不良作风，把立党为公、执政为民落实到工作实践中，主动主动地履行工作职责，沉下身子，大兴调查探讨之风，切实为基层、为群众解决一些实实在在的问题，以促进工作的全面发展。第三，要仔细解决工作职责不清的问题。中心确定、人口法、省条例已明确规定了各级政府、各有关部门以及人口计生部门在人口和安排生育工作中的职责任务。在实际工作中，应当由各级政府解决和担当的，如经费投入、机构人员编制、嘉奖优待政策兑现、综合治理工作的领导协调等，政府绝不行推卸；应当由各有关部门担当的综合治理职责，各部门必需履行。人口
18、计生部门要在做好业务工作的同时，主动为政府的领导、决策、协调当好参谋。今年，我市为了解决工作职责不清，工作落实不到位的问题，将充分发挥目标管理责任状的导向作用，实行分线签状，分线考核。年终哪些县区、哪些部门、哪个环节出现问题，市委、市政府将干脆追究其领导责任。第四，要仔细解决工作管理不到位的问题。虽然我市在一些单项工作上，处于国家和全省的领先地位，但工作管理不到位、工作发展不平衡的问题还普遍存在。要抓紧探讨制定人口和安排生育工作规范，用科学的标准来规范基层的各项工作。各地要在工作实践中，把着力点放在抓薄弱、促平衡上，仔细解决边远乡村和城乡结合部等工作发展滞后、管理不到位的问题。要把工作检查和工作指导有机结合实际起来，对工作后进的地方要重点检查和指导，并以工作指导为主，促使其尽快摆脱后进局面，与全市一道步入持续健康发展的“快车道”。同志们，新时期人口和安排生育工作，机遇与挑战同在，困难与希望并存。让我们在市委、市政府的领导下，统一思想、激昂精神，开拓创新、狠抓落实，全面推动人口计生工作的持续健康发展，为我市经济社会发展创建良好的人口环境，再做出新努力和贡献！本文章共2页，当前在第2页 上一页 1 2