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1、农村老龄工作开展情况调查报告 农村老龄工作开展状况调查报告 农村老龄工作开展状况调查报告xx县地处四川重庆两省市结合处，与xxxxxxx三市交界。目前，全县人口总数逾80万，其中60周岁以上的老年人9.07万，占全县人口总数的11以上，并正以年均4.5的速度急剧增长，已跨入了人口老龄化县的行列。由于xx县是一个农业大县，家居农村的老年人占老年人总数的近80。随着我国改革开放的深化和城市社会保障的不断深化，城市老年人的养老水平遂步得到了提高。但农村老年人在养老、医疗、生活、赡养等方面的状况却不容乐观。因此，关注农村老年人，探讨探究一条适合我国国情的农村老年人养老之路，对于农村的旺盛，社会的稳定和
2、我国社会经济的可持续发展，有着重要的现实意义，也是党和政府及老龄工作部门当前亟待探讨、探讨并解决的突出问题之一。近几年来，我县始终把老龄工作的重点放在农村，放在基层。各级党委、政府和老龄工作部门都很重视农村老龄工作，关注农村老年人，坚持“党政主导、社会参加、全民关怀”的老龄工作方针，仔细实行“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标，全面推动农村老龄工作健康有序发展。一、工作实绩及基本阅历(一)加强宣扬教化，努力营造农村敬老、爱老的社会风尚。结合我县当前实际，大力强化宣扬，普遍提高农村老龄意识。一是把宣扬贯彻老年法列入各级政府的议事日程，县乡政府都召开动员大会
3、及座谈会，将老年法列入四五普法的重要内容之一，各乡镇、社区居委会把宣扬贯彻老年法纳入当年的目标管理，层层落实责任；二是实行多种形式，充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体的作用，加强对老年法的宣扬教化工作，并把中青年及学生作为宣扬教化的重点，实行法治与德治相结合，大力宣扬子女孝顺父母、社会力气兴办老年事业、基层老年协会开展活动，以及党政领导重视老龄工作等方面的典型。(二)以“老有所养”为重点，全面开展农村养老保险。坚持家庭养老与社会养老相结合，完善社会养老保障制度，加快发展老年服务事业，同时接着激励和支持家庭养老，提倡个人的自我养老，走政府、社会、家庭和个人相结合的养老保障道路。我县在开展农保工作
4、中，主要实行储蓄式积累方式，其经费来源由村组和个人共同负担，以个人缴费为主，政府赐予政策扶持。个人缴费和村组补助部分，全部记入个人帐户，属投保人的私人财产。在开展农村养老保险的详细操作上，依据农村经济发展和各个家庭的实际状况，坚持因地、因户、因人制宜，坚持自愿投保原则，并充分考虑农夫群众的承受实力，不搞摊派，不强迫吩咐。承保机构在资金的管理上，严格根据有关规定，搞好基金的营运，想方设法保证基金增值。并强化监督机制，由审计、财政和监察部门定期对“农保”基金进行审计监督，确保了基金的平安营运。自1995年至今，全县参保人数达6000多人，共筹集保费140多万元，累计积累基金190万元，现已有420
5、多人起先领取养老金，共计支付4万余元。(三)进一步抓好农村五保老人供给工作。五保老人是农村老年人中最脆弱的一部分，他们无儿无女，其生活保障，也只能由政府和社会供应。2023年广安市委、政府把农村敬老院建设纳入为民办的十件实事之一，加大了对农村五保老人的关怀程度。随着农村五保供给工作条例和农村敬老院暂行管理方法的颁布实施，广阔农村的五保供给政策进一步得到了落实，五保供给对象生活改善，敬老院的建设和管理日渐完善。近年来，我县通过转移支付和村、组供应等方式，保证了全县3100名五保供给对象每人每年672元生活费和350公斤口粮的补给标准。另外，截止目前，全县共建敬老院31所，共有床位561张，已收养
6、了五保供给对象441人，占全县五保供给对象的11.3。(四)落实“双签”工作，促进家庭养老。开展签定“家庭赡养协议书”和“家庭敬老保证书”的“双签”工作，是实行老年法，解决农村家庭养老中存在的问题，维护老年人合法权益，弘扬我国尊老、敬老、养老优良传统美德的重要举措。几年来，我县在巩固“双签”成果的基础上，接着推广、完善“双签”工作，把重点转移到建立跟踪回访监督机制方面，把家庭养老落到实处。目前，我县已签定“家庭赡养协议书”24274份，签定“家庭敬老保证书”20231份。(五)以老协为载体，促进农村老龄事业的发展。我县老年人协会在各地党委、政府的指导下，作为社会与老人沟通、联系的桥梁和纽带，在
7、促进经济建设、加强社会治安综合治理、推动精神文明建设、调解家庭纠纷、解决村民生活困难、破除迷信、移风移俗等方面发挥了主动的作用。去年4月23日晚，我县金牛镇一带突遭特大暴雨攻击，洪水来势猛烈，位于金牛镇二村的孙家平桥被洪水冲垮。次日早晨，100余名去河对岸学校上学的中、小学学生及相邻几个村的过往村民站在被冲垮的桥边因无法过河而急得团团转。这一情景恰被该镇老年人协会二分会负责人孙平阳等人望见了，望着河岸人群中那一张张着急又无奈的面孔，老人们庚即组织分会会员及村民商议、探讨，确定立刻搭建一座临时竹桥，以解决两岸村民过往难题。他们砍来自已家的树木、竹子（共约2000多斤），并买来大量铁丝，组织人员削
8、竹、排竹、捆绑固定，孙会长还带领悟员们涉水冒险架桥。在他们的细心指挥下，不多时一座长15米、宽2米的临时竹桥便架起在洪水滔滔的河面上。竹桥建成后，孙平阳又组织青年村民将被洪水阻隔的那100余名学生和村民平安护送过河，保证了孩子们正常上课和村民的正常过往，受到当地百姓的好评。二、存在的问题(一)农村社会养老发展缓慢。我县农村的社会养老虽然经过了十余年的发展，但是由于传统农业条件的限制和我国城乡二元政策体制的管理模式，使社会养老这种方式基本处于一种低水平、缓慢发展的层次上。其问题主要表现在以下几个方面：第一，社会养老投入低，目标人群的覆盖面过窄。目前全县只有五保老人能够得到较为固定的社会救济性保障
9、，其余大多数老年人基本上没有固定的社会保障。其次，保障水平低，不能真正起到社会保障的作用。第三，农村的社会化养老缺乏法制化的管理和规范。特殊是养老保险的管理和运作以及社会救济详细实施，缺乏规范的法制化措施，某些方面的工作流于形式，或者受人为因素的影响，致使实际工作中漏洞许多，导致某些社会养老保障措施不能得到落实，部分社会养老保障金不能真正用于保障老年人的生活，多数老年人还不能实现共享社会救济发展的成果，甚至落后于平均生活水平。(二)老年需求得不到满意。党的十一届三中全会以来，从农村起先的一系列改革政策给广阔农村带来了朝气和活力，大多数农夫已告辞贫困走向富有，但在老年需求方面，仍存在诸多不足，主
10、要体现在：第一、农村老年人经济自养的实力不足甚至低下，其他亲属在家庭养老中的作用很小。其次、农村老年人身体不健康的比例高，感到生活无人照料的比例高。第三、在农村，仍有肯定数量的因种种状况时常感孤独，无处无人诉说心事。(三)医疗困难、医疗水平低。与城市不同，我县农村一部分老年人没有医疗保险，看病全由自己掏腰包，而老年人失去劳动实力之后也就失去了经济来源，看病的钱由子女（主要是儿子）负担，而多数子女经济收入低，无法全力承受其高额的医疗费用。因此，在农村特殊是偏远地区的老人生病后，只要进医院看病时，假如医生说治不好，大部分老人及家人也就不再坚持医治了。对老年人来说已经完成了人生的任务：传宗接代、抚养
11、子女长大成人；对子女来说已经尽了自己的肯定责任，无论从道义上还是舆论上都不会受到多大的指责。这就出现了有病难医、或不医的现象。同时，由于我县农村长期处在较落后的阶段，医疗机构设施比较落后，技术水平比较低，合格医生比例不高，因此老年人一旦生重病后，对痊愈所抱的希望不大，这也是老年人就诊率较低的一个主要缘由。(四)生活质量低下。在我县农村，赡养老人是儿子的传统责任，但是赡养并没有肯定的标准，也即是说，给什么样的伙食、住什么样的房子没有标准，只能以儿女的孝心来保障，但相当一部分儿女养老意识不强，因此，尽管儿子生活越来越好，但老年人的生活状况却改变不大，甚至随着物价的上涨，老年人的生活变得越来越艰难，
12、更不用说照看老人的精神生活须要。同时，我县大多数家庭、子女外出务工，留下老年人在家带管孙子、上学等，老人不但生活无人照料，还要管教孙子，很难安度晚年。(五)部分农村家庭赡养形式简洁，子女负担加重。虽然说老年人在家庭就可以完成养老，但事实上农村的老年人传统的养老形式是特别简洁的。由于安排生育政策的施行，农村家庭子女数逐步削减，过去由几兄弟共同担当的对父母的赡养变成了由两个子女或一个儿子担当，这样，在家庭规模小型化之后,同样赡养形式简洁的完全家庭养老却加重了子女的负担。特殊是儿子外出打工后，儿媳妇既要担当农活、家务活、照料下一代，又要担当对老年人的赡养责任，家庭负担加重。农村老年人的问题一方面制约
13、着农村的现代化进程，影响农村的经济发展。另一方面，过分的依靠家庭养老所造成的结果易导致养儿防老的陋俗难以剔除，安排生育的基本国策实行出现困难。因此，设法解决好农村老年人的养老问题，具有重要的现实意义。三、解决农村老年人问题的主要对策针对农村老年人的主要问题，建立完善的农村养老体系已刻不待时，建立主要包括以家庭养老为主体，加强老年人自我保障为重点，提倡集体助养和建立社会共养为保障的养老体系。(一)强化子女的赡养义务，建立家庭养老体系。中华民族历来有赡养老人的优良传统，在社会主义制度下,赡养老人不仅仅是子女应尽的职责，也是国家法律和政策所规定的公民义务。在婚姻法和继承法的相关条款中分别将这一义务用
14、法律的形式赐予了确定。因此赡养老人是一项法定的社会职责。一方面，各级政府要进一步制定和完善相关的政策法规，确保子女赡养有序进行。另一方面，农村老龄工作者应当通过宣扬、监督，强化子女赡养老人的义务。保障老年人的合法权益，有组织有领导地在农村提倡、推行赡养人与被赡养人之间签订“家庭赡养协议”书，明确规定赡养标准和子女的责任，确保老年人的家庭赡养，进一步完善家庭养老体系。(二)激励老年人自养。老年人的自养来源主要是两方面，一是年轻时的收入积蓄，二是在老年时仍旧有劳动实力参与力所能及的劳动所得。农村老年社会工作的一项重要内容就是制定详细措施，激励老年人自养。如帮助地方建立老年人储蓄机构，帮助老年人制定
15、养老安排，发展第三产业，制定实惠政策，为老年人供应劳动就业机会，增加老年人的自养实力。(三)集体助养。集体助养的主要对象是孤寡老人和困难老人。敬老院是解决孤寡老人和困难老人的经济生活和精神生活、生活护理的主要场所。而我县一些有条件的农村，可以用集体经济建立集体养老金制度，也可由集体经济和一些富有起来的村民共同出资。建立集体养老金制度，对有较大经济开支须要的老人给以适当的帮助，以弥补家庭养老、社保养老和自我保障的不足。同时，建立邻里互助小组，充分发挥邻里功能。俗话说：“远亲不如近邻”，邻里这一初级社会群体在传统的农村担负着“守望、共生”的重要功能，邻里之间的相互照看包括家务劳动，老人小孩的照看等
16、。各乡镇党委、政府以及老龄工作者要发挥农村邻里互助的作用，组织农村老人自愿组成的邻里互助小组，就近开展邻里互助服务，给有须要的家庭供应小孩的照看、老人的看护，充分调动社区老人的主动性，强化邻里的互助功能。邻里互助的另一形式是家庭之间相互协调，例如张家的劳动力帮李家耕种农田，李家的老太太帮助张家照看小孩等等。(四)建立完善的社会保障体系。在强调子女赡养和集体助养的同时，还要建立完善的农村社会养老保障体系，大力发展社会供给，培育通过社会保险养老的习惯。建立基层生活保障制度，依据乡镇的实际状况发展相应的养老形式，加强对农村养老保险机构的制度化、法制化管理，做到专款专用。(五)建立老年人医疗卫生服务中
17、心。在农村老年人看病难主要是经济困难和交通不便。因此，今后农村的老年人社会工作方面还应考虑到老年人的特别状况，在农村建立和添加便利医疗点，发动一些城镇的医疗组织机构志愿定时定点的去农村特殊是偏远农村为老年人供应义诊和体检，探究多种形式的农村健康保障方法，改善农村落后的医疗面貌，普及卫生保健学问，增加老年人的自我保健实力，使老年人能够“老有所医”。四、兴建适当的老年文化生活设施建立老年文化设施，如健身房、图书室、爱好活动室；常常组织老年人开展他们宠爱的文娱活动，如老年健身操、太极拳表演等。对落后地区应实行送文化下乡的方法，将一些新人新事新改变通过演出的形式送到农村，使一些从未走出过家门的老年人感受生活的巨大改变和生活的华蜜。除此之外，还可设立老年人生活服务中心，为老人供应各种服务；兴办老年教化中心，提高农村老年人的文化水平，满意经济生活较富足的老年农夫的须要。总的来说，农村老龄工作的开展应围围着老年人的经济保障和生活照料两大方面动身，尽可能的调动农村的各方力气，挖掘农村的巨大养老潜力，使农村老年人生活过得更加美妙。