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1、全民创业工程讲话努力实现经济超常规跨越式发展 广泛动员全民创业努力实现经济超常规跨越式发展 各位委员、同志们：市委召开这次全委扩大会议，目的是动员全市广阔干部群众主动行动起来，兴办全民创业工程，兴起全民创业热潮，推动经济社会更快更好地发展。在今日上午的全委会议上，同志通报全市先进性教化活动进展状况，同志受同志托付，就市委关于实施全民创业工程的确定做了说明，全体委员进行了仔细探讨并审议通过了确定。刚才，同志对全委会原则通过的确定向大家进行了宣读。下面，我就加快实施全民创业工程讲几点看法。一、认清形势，充分相识实施全民创业工程的重大意义在经济发展的关键时期，市委审时度势，细心谋划，作出了在全市实施
2、全民创业工程的重大决策。这是市委从实际动身，仔细贯彻党的十六届三中、四中全会精神和省委“两高举一加强”战略部署而实行的重要举措，具有重要的现实意义和深远的历史意义。实施全民创业工程，是落实科学发展观的基本要求。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是科学发展观的第一要义。落实科学发展观，决不能离开发展这一主题。对这样一个欠发达地区来说，加快经济发展显得更为迫切和紧要。我们组织实施全民创业工程，其目的就是通过全民创办实业、全社会兴上项目，实现经济社会快速发展，人民生活富有安康。从经济发展的现状分析，我市同全国其他地区一样，经济发展不平衡的问题非常突出，虽然人均高于全国全省平均水平，但城镇居民收入与全
3、国平均水平有较大差距，农夫人均纯收入增幅逐年减缓，城乡居民收入差距日益扩大，已成为制约经济发展的突出冲突。科学发展观的基本要求是实现“五个统筹”，核心和关键是统筹城乡发展。开展全民创业，就是要变更城乡二元结构，打破城乡界限，优化城乡资源配置，动员城乡劳动者多形式、多领域、多渠道创办实业，想方设法增加收入，实现城乡协调发展。实施全民创业工程，是构建和谐社会的重要基础。充溢活力、安定有序，是建设和谐社会的基本特征之一。充溢活力的社会，就是要增加全社会的创建活力；安定有序的社会，就是要实现人民群众安家立业。全民创业的本质，就是要调动一切主动因素，最大限度地激发全社会的创建活力，让一切创建财宝的源泉充
4、分涌流，形成人人参加创业，各业竞相发展的局面，这与构建和谐社会的要求是相一样的。当前，我市在构建和谐社会上面临的主要问题是就业形势严峻，表现在劳动力供求总量冲突和就业结构性冲突同时并存，城镇就业压力加大和农村富有劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，已成为影响全局的重大经济和社会问题。我们实施全民创业工程，就是要营造城乡同等的就业环境，激活城乡人力资源，激发全体劳动者的致富欲望，动员全体劳动者兴办实业，以创业促就业，以充分就业促社会稳定，推动社会和谐发展。实施全民创业工程，是落实省委“两高举一加强”战略方针的详细行动。发展抓项目是省委做出的重大决策
5、，尤其对我市投资拉动型的经济增长模式来说，抓好项目建设尤为重要。近年来，全市各级大力实施项目带动战略，扭住项目建设不放松，全社会固定资产投资规模不断扩大，每年拉动增长个百分点。但随着国家稳健的财政政策和适度从紧的货币政策的实施，国家的干脆投资将逐步削减，特殊在竞争性领域投资，将逐步退出，这对我们是一个很大挑战。同时，我市现有民间资本启动不足，年全市城乡居民储蓄存款余额达到亿元，而用于项目建设的民间资本仅有亿元，造成我市全社会固定资产投资在全省位次由年的第位下降到第位，固定资产投资增幅分别低于全国、全省和个百分点。现实告知我们，抓项目不能只把眼睛盯在国家投资上，而要更多地从市场上去抓项目，更多地
6、吸引民间资本兴办项目。实施全民创业工程，就是要激发创业者投资兴办实业的主动性，发挥民间资本在项目投资上的主体作用。实施全民创业工程，是强市富民的根本途径。全面建设小康社会，实现强市富民，关键是要加快经济发展，着力提高全市经济综合实力和城乡居民收入水平。年，我市主要经济指标中，农夫人均纯收入由全省第位下降到第位，财政收入由第位降到第位，工业化率分别低于全国、全省和个百分点，地方工业增加值仅占全部工业增加值和的和。曾经是全省经济发展较快的地区之一，一度成为全省的首富地区，但近几年在全省的位次有所下滑，这并不是我们没有发展，而是别人比我们发展得更快，可以说，我们是前有标兵，后有追兵，假如再不实行超常
7、规的措施加快发展，我们就将步入后进行列，这决不是危言耸听。劳动创建财宝，劳动创建将来。实施全民创业工程，就是要让广阔劳动者主动行动起来，投身于创办实业、创建财宝的宏大实践之中，促进地方经济实力增加，人民走向富有；就是要举全市之力，创发展大业，激励劳动者人人有所作为，形成人人参加创业、个个谋做实事的发展局面，推动经济超常规跨越式发展，每隔几年跃上一个新台阶，始终保持在全省前列。二、明确目标，抓好重点任务落实实施全民创业工程，必需坚持“四创三化两提高”的工作思路。四创（创新观念、创优环境、创办实业、创建财宝）是基本内涵，“三化”（工业化、农业产业化、城市化）是创业方向，“两提高”（提高城乡居民收入
8、水平、提高地方综合经济实力）是创业目标。这个工作思路明确了全民创业的内涵、方向和目标，涵盖了经济社会发展的主要方面，是我们实施全民创业工程必需牢牢把握的指导思想。根据这一工作思路，市委提出经过三年左右的努力，到年，在经济发展上实现“”目标，即全市国内生产总值达到亿元，城市居民人均可支配收入达到万元，农夫人均纯收入突破元，财政收入达到亿元；城市化率提高到以上，城市登记失业率限制在以内，基本普及中学阶段教化，输转劳动力万人以上。这个创业目标，是市委综合考虑各方面的因素所确定的，既体现了能快则快、尽力而为的要求，又坚持了实事求是、量力而行的原则。应当说，实现这个目标，是完全必要的，也是切实可行的。一
9、是随着西部大开发战略的实施，我市相继开工建设了机场改扩建、铁路、高速马路、马路、县乡道路、城乡电网改造、风能开发、流域水电开发、梯级电站、大中型水库除险加固、城市公用设施等一批基础设施项目和退耕还林还草、风沙口治理、禁牧休牧、自然草场爱护、防风林带建设等一批生态环境治理项目，这些项目有的已经建成，有的在今后两三年内逐步建成，将产生巨大的经济和社会效益，为我市实现超常规跨越式发展供应了基础条件。二是随着工业化进程的加快，我们依托自身的资源优势，建成了种业、建材、自然气综合利用、集团、纸业等一批骨干工业项目，特殊是大力实施开放带动战略，引进了乳业、制药、草业、棉纱等一批产业化龙头项目，增加了发展后
10、劲。三是随着国家宏观调控措施的落实，重点扶持发展的石油工业、清洁能源等重大项目都是我市的优势，为拉动我市和财政收入增长供应了项目支撑。油田依据目前的发展速度，原油产量可由万吨提高到年的万吨，原油加工实力由万吨提高到年的万吨，仅此就可增加亿元左右，增加税收亿元左右。加之油气勘探进展很快，近期内可望全面开发，青海油田安排在年油气产量达到万吨，对我市的发展又是一个重大贡献。因此，只要我们坚决信念，抓住机遇，推动全民创业，既定的发展目标就肯定能够实现。实施全民创业工程，必需重点落实好“五个一批”的任务。着力培育一批创业主体。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。各级组织要主动挖
11、掘和整合现有人力资源，分层次培育创业主体。一要激励有作为的企业家二次创业。实现全民创业，关键要动员企业家在现有发展基础上再次创业。经过多年的投资建设，我们发展了一批地方企业，涌现出了一批开拓进取、艰苦创业的优秀企业家。现在要支持和激励他们做大做强主业，扩大经营规模，创建知名品牌，向建设国内外一流企业的目标迈进。企业是微观经济的基础，是创业的主体，企业家是创业的主导力气。要从推动经济更快更好发展的战略高度来看待企业家，进一步提高他们的政治社会地位，为企业家队伍的发展壮大开拓广袤空间，营造更加宽松的环境。要每年组织一次优秀企业家评比，对在年内缴纳税金翻番的企业家，以各种形势大张旗鼓地赐予表彰嘉奖，
12、并从政策上扶持他们创大业，干大事，进而带动全民创业。二要引导广阔农夫开拓创业。要主动引导广阔农夫推动土地合理流转，发展规模化生产，集约化经营，兴办专业大场大户，增加农夫对土地资源的人均占有量，依靠科技提质增效，促进农夫增产增收。同时，主动引导新一代农夫在土地以外找出路，大力发展二三产业和劳务输出，力争每年输转农村劳动力万名，年内输转万人以上。三要扶持下岗职工实现再就业。仔细落实对下岗失业人员实现再就业的各项实惠政策，拓宽再就业渠道，通过市场调整就业、政府帮助就业、职工自主择业等方式，引导下岗失业人员不等不靠，自找出路，实现再就业，努力把城市失业率限制在以内。改革现有的失业保险金领取制度，由认定
13、失业时发放转变为再就业时或自主创业时发放，激励失业人员主动创业。四要支持科技人员发挥专长创业。进一步深化科技体制改革，激活科技人员的创业热忱，激励他们以技术入股的形式参加企业经营，获得收益安排；还可以干脆到企业兼职，从事其次职业；同时也支持他们带薪自主创办民营科技实体和中介科技服务组织。五要推动退转军人和大中专毕业生自主创业。仔细完善和落实退转军人自谋职业补助金制度，激励他们自主创办各种经营实体。加强对大中专毕业生的创业培训和信息服务，筹集设立“高校毕业生创业基金”，支持高校毕业生到基层自主创业，应届大中专毕业生创办企业的，自登记注册之日起年内免交各类税费。六要提倡机关干部带头创业。党政机关聚
14、集着一大批有学问、有专长、有阅历的人才，要激发他们的创建活力，激励他们以领办、帮办或自主创办等多种形式，投身于经济建设主战场，我们将以更加开放实惠的政策予以支持激励。民营企业须要党政机关和事业单位工作人员帮办实业的，实行组织选派、挂项帮扶、自愿申请、双向选择等形式，支持其到企业建功立业，可以获得相应补贴和酬劳。主动兴办一批产业项目。项目是实施全民创业的关键。通过实施全民创业工程，调动全民兴办项目的主动性，创出一批产业发展项目群体，促进全市经济快速发展。要紧紧围绕推动“三化”进程来抓项目，促发展。要结合实施工业强市战略，加快建成万吨原油加工、万吨原煤开采、万吨铁精粉冶炼等一批骨干工业项目，开发建
15、设万千瓦小水电、万千瓦风电、兆瓦光伏发电等一批清洁能源项目，重点谋划和尽快开工万千瓦火电、万吨电石、万吨焦碳、万千瓦风电等一批支柱性强的大项目，进一步发展壮大精细化工、矿产采掘、建筑建材、清洁能源、生物制药等工业主导产业；要结合实施农业产业化战略，大力扶持敦煌种业、大禹节水、西域阳光、大业草业等一批产业化龙头项目，建成万只牛羊肉分割加工、万吨脱水菜加工、万吨棉纱纺织、万吨啤酒麦芽等特色农产品加工项目，进一步做强做大棉花、制种、草畜乳等优势特色产业；要结合实施城市化战略，规划建设城市污水处理、垃圾处理、供热供水供电、房地产开发、交通运营、通讯等基础设施项目，培育壮大城市基础产业。要放开一切渠道，
16、广泛启动民间资本，培育形成信息询问、社会中介、金融保险、连锁配送、家政服务、物业管理、商贸流通、旅游开发等一批短平快项目群，加快发展以现代服务业和旅游业为主的现代第三产业，构建多形式、多层次、多渠道的产业发展格局。开发一批新的就业岗位。就业是民生之本，创业是就业之源。要通过全民创业，促进社会充分就业，努力构建和谐社会。要引导和激励创业主体兴办高科技、高效益、高附加值企业，增加市场竞争力；要注意发展劳动密集型产业和第三产业，主动开发就业岗位；要扶持发展中小企业，尽可能的多办一些以支配就业为主的资源开发、生态建设、公共设施建设等发展项目，努力拓宽就业渠道。要加快城市社区基础设施建设，创办社区中小企
17、业，发展各种社区服务，开拓更多的就业门路。同时，政府要购买一批公益性就业岗位，帮助弱势群体实现就业。要把解决下岗失业人员再就业问题与加强城市的绿化、环保、治安等事业发展紧密结合起来，不断挖掘就业潜力，开发出更多的就业岗位。要主动引导下岗失业人员转变就业观念，摒弃只有进机关就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等敏捷形式工作也是就业的理念，树立职业同等和劳动光荣的观念。要全面落实激励企业吸纳下岗失业人员再就业的政策，开拓一批面对社区的服务网点和实体，更多地吸纳下岗失业人员。要主动发展公共职业中介服务组织，切实抓好下岗失业人员再就业指导和小额贷款供应、税费减免、后续
18、扶持等工作，实现再就业服务的制度化、专业化、社会化。向外输转一批劳动力。富有农夫必需削减农夫，削减农夫必需抓好职业培训和劳务输转。要坚持正确引导、政策激励、搞好服务的方式，促进我市劳动力规范有序地加快输转。要强化劳务输转培训工作，切实抓好各类好用技术培训，推动技能型劳动者的输转。要建立城乡统一的劳务输出服务体系，切实加强劳动力市场需求预料，主动与用工单位和所在地政府沟通联系，建立相对稳定的劳务输出关系。要大力促进跨地区劳务协作和对外劳务输出，抓住现阶段发达地区劳动力紧缺、劳动力价格上升的机遇，广泛搜集信息，主动外出联络，有安排地组织劳动力外出务工；各驻外办事机构和劳务中介组织要加强与外地各类企
19、业和项目建设单位联系，签订劳务合同，帮助我市劳动力外出务工；要进一步加强与油田、油田、油田、卫星放射基地、空军试验基地等周边大中型企业和单位的沟通联系，在协调协作实施重大建设项目时，最大限度地增加我市劳动力务工岗位。努力在全市建立一批劳务培训基地，在区域外建立一批劳务输出基地，力争农村今后年实现每户输转个劳动力、全市输转万人的目标，促进劳务经济发展。搭建一批创业平台。实施全民创业工程，项目是载体，必需为创业者投资兴办项目建好平台。要从硬件建设抓起，加快产业功能区的规划建设，加大工业园区、商贸旅游区、休闲消遣区、生活服务区基础建设和配套设施建设力度，靠特色、靠服务、靠品牌提升各类产业区的要素聚集
20、度，使产业区经济专业化、经营特色化，为创业者供应基础条件，降低创业成本。要注意抓好软件建设，在市场准入上要放究竟，全部竞争性领域、公用事业、社会事业全部向创业者开放，对创业者利用自有资金和商业银行贷款投资的项目，不再进行投资审批；在拓展领域上要放到边，除国家法律法规禁止的领域外，全部的事创业者都可以作，全部的生产要素都可以经营获利；在政策上要放到位，对全部新办企业、创办实业的创业者，都推行先运作后办证，先经营后收费，先发展后规范，并以当前最实惠的措施激励、支持、爱护和嘉奖各种创业行为。现在中小企业发展不足，创业艰难，党政机关、社会团体、事业单位岗位固定、机制不活，造成就业渠道狭窄，社会失业人员
21、增多。因此，我们要更加放开放活，对创办个人企业的个体劳动者、自由职业者，即以自身的劳动为主要要素进行生产和服务的的劳动力本身，完全可以凭身份证登记注册，以促进社会充分就业。各级政府要加大公用事业单位基础设施管理的改革力度，激励创业者参加市政公用企业、事业单位产权制度和经营方式改革，通过控股、参股、收购等多种形式推动企事业单位的改制改组，促进公共产品经营机制转换，通过深化改革为创业者供应更广袤的舞台。搭建平台有一个重要问题就是推动城市化进程，提高城市品位，发展第三产业，增加城市就业容量。依据经济发展规律，经济增长速度与就业机会的扩张有正向的内在联系，第三产业的发展与城市化水平和城市规模的扩张也有
22、正相关关系，即城市化水平越高，第三产业发展比重越大；城市规模越大，第三产业发展的条件越充分。一个城市现代第三产业的发展，其最低人口规模应达到万人，而我们市政府所在地的城区人口不足万人，因此，我们还要进一步加大城市建设力度，加快城市人口聚集。要主动适应农村税费改革全面取消农业税的新形势，进一步深化乡镇机构改革，乡镇组织要把主要精力用在为农夫群众发展生产、创办实业供应服务，为农村劳动力输转创建条件，为农村劳动力素养提高搞好培训等方面，成为广阔农夫开拓创业的组织者和推动者。对基层乡镇干部可以实行更为宽松敏捷的政策，激励他们办实业、作贡献。三、加强领导，形成推动全民创业的强大合力实施全民创业工程，实现
23、全市经济社会的和谐快速发展，是市委作出的重大决策部署，也是全社会的共同任务。全市各级党政组织要上下联动、机制推动，社会各方面要广泛发动、主动参加，努力开创全民创业的新局面。要建立推动思想不断解放的长效机制。实施全民创业工程，关键是观念创新。这个问题解决不好，全民创业的目标就难以完成。解放思想的广度，确定着全民创业的参加度；解放思想的深度，确定着经济发展的速度。安排经济时代，国家和集体办工厂、办事业，扩张行政机构，劳动者在“单位”里就业，这种就业模式窒息了人们的创业活力，磨灭了人们的实干精神。市场经济条件下，靠政府办企业、办事业解决就业，已经被历史和现实证明是走不通和难以维继的。要结合实施全民创
24、业工程，在全市上下兴起新一轮思想解放浪潮，彻底破除影响发展的各种思想障碍，克服瞻前顾后，不敢想、不敢闯、不敢干的保守思想，树立自主创业，敢为人先的开拓精神；克服只唯书唯上、不唯实，只想做官、不善谋事的官本位思想，强化一切从实际动身，求真务实，干实事、求实效的敬业精神；克服固步自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于创新，加快发展的进取精神。只要是能够促进发展、增加财宝、提高人民群众生活水平的事，就要解除各种干扰，突破一些条条框框的束缚，大胆、放手地去闯、去做，不争论、不争辩，错了，改正了就行。对干事创业的，要坚决支持，对影响创业的，要坚决查处。在推动全民创业过程中，要全面理解和正
25、确把握中心、省委的政策规定，创建性地开展工作。现在我们实行朝九晚五工作制，可供人们自由支配的时间许多，党政机关县处级以下干部在工作之余，在不影响公务和不利用业务之便的状况下，可以主动参加创业，做自己的事情。须要强调的是，我们这次创业，不是以前简洁的机关办实体，而是在新的条件下以市场为导向，靠政府推动的创业，就是要以全新的理念促进创业。要加快转变政府职能。各级政府要在转变职能、优化服务上狠下功夫，努力实现由管理型政府向服务型政府转变。要加强机关效能建设，大力提倡“立刻办、盯住干”的工作作风，进一步推行“阳光”政务、“一站式”服务，严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等工作制度，
26、特殊对创业者提出的要求，职能部门要限时办结，尽最大努力供应服务，对服务不到位、影响创业的人和事，行政监察部门要坚决追究责任，该调整的进行调整，该处分的进行处分；要规范收费行为，各级政府对现有的各类行政性收费项目要进行全面清理，属地方自行设立的收费项目，要全部废除，并向全社会刚好公布，扶持创业者发展壮大；要改革行风评议制度，对政府职能部门每年定期进行一次行风评议，由创业者和社会各界进行评议，对违纪违规的，要坚决查处，对连续两年在行风评议中反映不好的部门和单位，要对部门和单位主要领导做必要调整，是垂直部门的，也要建议省上予以调整，下决心解决政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益个人化的问题。政府
27、部门要多服务、少管理，彻底变更“管理就是收费，执法就是罚款”的传统行政管理方法。国外很多市场经济国家，对能大量增加就业岗位的微型企业和中小企业，特殊是对自谋职业者和自由创业者，大都实行网开一面的体制和政策，除税收外不再收取其它费用。所以要取消众多的审批和收费项目，是促进全民创业的关键。要强化动力支撑。要建立创业基金，健全融资担保机构，为创业者融资供应支持。市县两级都要建立创业发展基金，重点用于支持全民创业项目开发、劳动者培训等；对吸纳就业人员多、财政贡献大的创业发展项目，政府要在有关专项资金支配运用、贷款协调、土地划拨等方面予以重点扶持；对引进市外民间资金、向上争取无偿资金的单位和个人，根据有
28、关规定予以嘉奖；仔细落实市级领导和县市区、市直部门主要领导每人包挂一个项目、引进一个项目、谋划一个项目、供应一条加快发展好建议的“四个一”要求，纳入年度领导班子和领导干部考核，对任务完成好的，予以表彰嘉奖，完成不好的，予以通报指责。对在组织实施和服务全民创业工程中作出突出贡献的干部，予以优先重用。要加强组织领导。各级党委、政府要把实施全民创业工程纳入国民经济社会发展总体规划和年度实施安排，分阶段确定任务目标，明确责任，抓好落实。各级党组织要把实施全民创业工程作为当前和今后一个时期的中心工作，切实抓紧抓好，要坚持把实施全民创业工程与党员先进性教化有机地结合起来，组织开展多种形式的全民创业党性实践
29、活动，要把能不能带头创业、自觉服务全民创业，作为衡量党员是否保持先进性的重要标准。市委将成立实施全民创业工程协调领导小组，全面负责全民创业工程的规划编制、政策制定和组织实施。机构成立以后，要抓紧探讨制定与确定相一样的配套实施细则，仔细付诸实施。要加强指导协调，刚好对全民创业工程进行动态监测和分析，探讨解决好发展中遇到的新问题。各级职能部门要充分发挥服务创业、推动创业的作用，尽快编制和发布中小企业项目指南，刚好供应政策、技术、项目等信息服务。各级群团组织要依据自己的工作性质和特点，组织广阔团员、妇女和职工开展各具特色的创业活动。各级宣扬部门要充分发挥舆论宣扬优势，在报纸、电视、广播、互联网等媒体上开拓专栏，组织开展全民创业大探讨活动，大力宣扬创业典型，扩大示范带动效应，真正在全市上下形成敬重创业、崇尚实业、竞相发展的社会氛围。各位委员、同志们，全民创业，贵在实干，让我们主动行动起来，全市动员，全民参加，快速掀起一个全民创业、加快发展的热潮，为酒泉经济的腾飞和社会的和谐发展而共同努力奋斗！