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1、市长在全市重点项目建设动员大会上的讲话 市长在全市重点项目建设动员大会上的讲话 同志们：今日，我们在这里召开全市重点项目建设动员大会，主题特别明确，就是要动员全市上下，坚固树立“抓大项目、促大发展”的思想，凝合一切力气，全力以赴推动我市重点项目建设，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展，确保今年我市国民经济增长和社会发展目标的顺当实现。市委、市政府对这次会议非常重视，对重点项目建设工作也特别重视，今年的重点建设项目的安排，包括每一个项目的详细责任人，都是由杨刚书记和市委、市政府主要领导亲自审定的。刚才，王新华同志宣读了调整后的市重点项目建设领导小组成员名单，市发改委、建委公布了今年全市的重点
2、建设项目安排，有关部门的领导同志也做了很好的发言。特殊是殷宇霖同志围绕推动重点项目建设，就解决机关服务效能特殊是行政不作为的问题，提出了详细的措施和要求。殷宇霖同志的讲话很重要，希望大家下去以后仔细抓好落实。下面，我再讲几点看法。一、统一思想，自加压力，充分相识推动重点项目建设的重要意义今年是我市“十一五”经济社会发展的开局之年，做好今年的各项工作意义非常重大。不久前召开的市委八届七次全委（扩大）会议和刚刚闭幕的市人大政协“两会”对今年的全市工作进行了全面部署，明确提出了全年实现地区生产总值增长*%、工业增加值增长*%、社会固定资产投资增长15%的发展目标。实现这些国民经济增长的主要目标任务非
3、常繁重，其中一项特别关键的工作就是要抓好重点项目的建设。多年来的实践证明，重点项目建设是拉动我市经济增长的主要动力，干脆关系全市社会固定资产投资的增长，关系城市经济结构的优化和发展后劲的增加。抓住重点项目建设，就抓住了全市经济增长的“牛鼻子”，找准了全市经济工作的突破口。当前，从全市重点项目的打算状况来看，应当说开局良好，形势喜人。一是今年确定的重点项目总数明显增多。去年，经面对社会反复动员，确定重点建设项目只有*项，后经调整仅为*项。而今年企业上报项目的主动性特别高，企业自报和政府投资的重点项目达到*多项，经筛选确定的第一批重点建设项目就有*项。二是项目年度安排投资额大幅上涨。去年全市*项重
4、点建设项目年度安排投资*亿元，而今年确定的第一批重点项目涉及年度投资达*亿元，比上年增长了42%。三是重点项目投资方向对路。今年确定第一批重点项目共*类，其中工业类项目*项，涉及交通、能源、新材料开发、外向型加工和都市工业各个门类，这些项目与我市产业结构调整方向相吻合，将对我市新型工业化发展产生重要影响。四是投资项目亮点许多。在已确定的重点项目中，如*工程、*项目、*项目，以及*等项目，都是发展前景特别好、对我市投资增长和经济发展有重要拉动作用的项目。总之，从目前确定的项目来看，今年的重点建设项目不仅形势喜人，而且形势逼人。假如抓不住这个大好形势，推动这些重点项目大干快上，尽早开工建设，就会影
5、响到我市的结构调整和产业发展，影响到国民经济增长和社会发展目标的实现。全市各级各部门特殊是领导干部，要从全局和战略的高度，充分相识重点项目建设的重要意义，把抓好重点项目建设作为落实科学发展观、促进经济社会全面发展的总抓手，与贯彻市委*届*次全委（扩大）会议精神、实现全年经济社会发展目标结合起来，与加快新型工业化和现代服务业发展结合起来，与推动宜居生态城市建设结合起来，切实增加工作的紧迫感和责任感，带着目标往前赶，带着责任抓项目，全面抓好重点项目建设的各项工作，尽快掀起一个重点项目建设的新高潮，为我市经济社会快速发展注入强大动力。二、突出重点，落实责任，确保重点建设项目顺当实施关于今年全市重点建
6、设项目的基本内容、责任单位、安排进度等状况，下发的项目表中已规定得很明确。这些重点项目，都是我们力保力促的重要工程，必需不折不扣、保质保量地按进度完成。在详细工作中，要重点抓好以下几个方面。一是要严格落实重点项目责任制。重点建设项目事关我市经济社会发展全局，无论是政府投资的，还是企业投资的，推动其早日上马、开工建设都应当是各级党委政府和相关部门的重要责任。近年来，对于市级重点建设项目，我们坚持实行市级领导责任制和部门领导负责制，主动做好项目的跟踪服务工作，为重点建设项目的顺当实施起到了重要推动作用。今年要接着坚持和完善好这一制度，在进一步明确责任分工、细化责任要求的同时，全面实行项目帮办制度，
7、真正使每一个重点项目有领导牵头、有部门跟踪、有业务人员帮办。市属各相关部门都要对实行项目帮办制作出详细支配，对于企业投资的重点项目都要主动迎上去、靠上去，帮助他们解决项目前期和建设中遇到的各种问题。刚才，市属各职能部门对做好重点项目服务工作提出了一些详细、好的措施。特殊是规划局等部门提出的一系列制度和措施很值得其他部门借鉴。但是也要看到，个别部门提出的措施还仅停留在表面上，缺乏实质性的有力措施，下去以后必需抓紧进行完善。重点项目建设能否顺当推动，各级项目负责领导责任重大。主要负责领导要真正树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的思想，时刻把留意力放在负责的重点项目上，亲自抓好协调服务，亲临
8、一线解决实际问题，不能把抓项目仅停留在一般性的号召上，要切实拿出促进项目建设的详细方法和过硬措施。市重点建设领导小组办公室要发挥重点建设项目综合管理的作用，对每个项目都要会同相关单位制定工作完成时辰表，实行倒计时的方法，激发各方面的紧迫感，保证项目如期推动。要加大各部门协调协作的力度，实行重点项目建设工作例会制度，每季度至少要组织召开一次项目检查、协调工作例会。要加强重点项目建设的督促检查工作。对各部门提出的服务重点项目的各项措施，不能说完了就算完了，必需要落实到详细工作中去，必需要强化督促检查。市目标管理部门和市委办公厅、市政府办公厅要把推动重点项目建设列为今年督查督办的重点工作，定期通报项
9、目建设进展状况，对不能按进度推动的重点项目要刚好向市委、市政府的主要领导反映。纪检监察部门也要派专人督办，涉及部门承诺措施不落实、服务工作不到位的要进行通报指责。二是要突出抓好重点建设项目的资金保障。资金是推动重点项目建设的基本保障。对于今年的政府投资项目，各相关部门和单位要根据“节约资金、注意效益、保证质量、加快进度”的要求，严格限制投资预算，加强项目资金管理，仔细执行相关程序，重点抓好投资安排审批、概预算审查、招投标和竣工验收等几个关键环节的工作，最大限度地节约运用好资金，切实提高政府投资项目的投资效益。政府的各类专项扶持资金是撬动企业和社会资本的有力杠杆。要发挥好我市政府专项扶持资金“四
10、量拨千斤”的作用，把握专项资金的投资方向，重点扶持当前产业发展亟需和项目资金困难的重点建设项目，提升政府投资对社会资本投向的引导作用。要主动加强与各类金融机构的协调和沟通，主动争取银行信贷支持，挖掘民间投资的潜力，引导民间资本和外资参加重点工程建设。金融系统各银行特殊是市商业银行要针对存贷差比例高的状况，坚持支持地方经济发展的方针和“双赢”的原则，进一步扩大放贷规模，最大限度地支持我市重点项目建设。投资确定有风险，银行放贷也有风险，但不能因为有风险就不放贷和少放贷，不放贷的银行自身也难以维系。因此，我们希望各银行要坚持从实际动身，既要依法办事，提高规避风险的实力，仔细探讨企业发展的实际，增加放
11、宽信贷的信念。各类投资企业要坚持“多条腿走路”，实行加强合作、完善股份制等多种途径，努力拓宽项目融资渠道，创新融资方式，构建符合自身实际的融资平台，为投资建设奠定良好基础。今日我市重点项目的企业法人或代表也来参与会议，希望大家能够了解市委、市政府对企业项目的关切和支持，抓住有利时机，提前做好项目建设的前期打算工作，提前办理各项相关手续。我们做过一些调查，企业建设工程一般都集中在*月份办理手续，而我市四月份就进入了施工建设期，*月办理手续就明显错过了开工建设的时机。所以，希望各投资企业肯定要把工作往前赶，要有紧迫感，提前做好项目的前期工作，不要都等到*月份才仓促上阵。要加快项目建设进程，集中精力
12、、人力、物力、财力，抢时间、促进度，确保项目按安排开工、投产、达产。同时在实施重点项目建设过程中要信守承诺，申报的年度投资安排要想方设法地去完成，确保项目按期建设竣工、投产见效。三是要充分发挥各园区的优势。我市两个国家级开发区和各工业园区是重点建设项目的主要落户地。各园区要充分把握重点项目投资机遇，发挥自身体制和机制创新方面的优势，以更敏捷和有效的措施为企业重点项目投资建设供应优质服务。要适应乌昌经济一体化发展的须要，加快区外园和各专业园区建设，不断拓展发展空间，全面改善园区内外部环境，切实增加承接大项目的实力。要在完善园区规划的同时，强化企业发展要素的协调实力，在项目规划、人员培训、产业配套
13、、人才服务等各方面做好全方位服务工作，全力推动园区由过去单纯依靠政策招商向依靠服务招商转变。要注意培育产业集群发展的效应，超前规划，提前入手，有针对性地做好配套项目的招商工作，尽快形成以骨干企业和重点建设项目为主相对配套的产业链。各工业园区要把眼光放长远，想在前、做在前，努力在改善园区基础设施和基础条件上下功夫，提前为重点项目建设好各方面的配套建设。同时，根据发展循环经济的要求，合理分工园区功能和发展重点，注意环保和生态建设，为重点建设项目的落户发展创建一切有利条件。四要是狠抓项目供地和土地拆迁工作。重点项目建设涉及资金、征地、拆迁、设计、施工及物资供应等诸多环节，其中征地拆迁工作是难点中的难
14、点，而且工作难度将越来越大。去年，我市就因为征地的不落实导致许多重点项目无法按安排开工建设。但从今后的发展考虑，重点项目不能不上，征地工作必需落实到位。重点项目建设用地，能争取自治区安排指标的要主动争取，列不进自治区安排的，要想方法解决，尽最大努力满意重点建设项目用地的须要。这方面一年解决不了的可以分几年，一次解决不了的可以分几次，有关部门不仅要在土地指标的支配上予以保障，而且要在办理供地手续等方面予以照看。拆迁也是当前项目建设的一个老大难问题。各县、各部门要坚持全局观念，主动做好重点项目建设的土地拆迁工作，重点做好群众思想政治工作，把工作做深、做细、做透，努力取得群众的理解和支持。对个别以不
15、正值和不合理的要求阻挠项目建设实施的人，要依法刚好进行处理，保证重点工程建设的进度。现在拆迁过程中，都不行避开要影响到部分群众的实际利益。项目建设单位要在政策许可范围内，充分考虑群众的实际，照看群众的利益，对于群众的合理要求，要仔细考虑，尽可能地加以解决。五是切实抓好重大项目前期工作。做好项目前期工作，对推动项目建设至关重要，甚至具有确定性意义。前期做得好，项目就能真正启动，后期建设也才能顺当。今年的重点前期项目安排已经下发，要重点抓好乌昌轨道交通、蓝天工程、都市圈城市发展规划、中亚会展中心等一批关系提升城市整体功能、对乌昌经济发展有重大带动作用的项目储备工作。要根据“投产一批、建设一批、开工
16、一批、储备一批”的前期工作思路，动员各部门和社会各行业企业主动上报和发掘有前景、有收益、能促进地区经济良性循环、加快发展的重大项目。各县、各项目业主要结合各自实际，选择高起点、高水平、大手笔的前期项目充溢完善前期项目储备库，做到重大项目滚动管理、分年度支配，确保我市年年有重大项目实施，年年有重大项目跟进。同时这次会后，大家要抓紧把重点项目排排队，续建项目要加大建设资金投入，在确保工程质量的前提下，按期推动实施。新建项目要加紧落实各项前期打算工作，促其尽快开工建设；对于备选项目，相关县和行业主管部门也要主动协作业主落实各项前期打算工作，一旦条件成熟，即可调整为市级重点建设项目。三、转变作风，提高
17、效率，为重点项目建设创建良好的服务环境今年我市第一批支配的重点建设项目数量多、涉及领域广、工作难度大。确保这些重点项目顺当实施，一个特别关键的因素就是看机关办事效率和服务看法如何。近年来通过“万人评议”等一系列措施，全市各级机关的工作作风和服务效率有了较大改善。但是，从最近了解和企业反映的状况来看，一些影响投资环境的不良现象和问题依旧存在。有的部门之间相互不协调，彼此不买账，工作扯皮推诿，不负责任；有的长期养成了松散和拖拉的习气，没有一点时效观念，对企业亟待办理的事情，仍是久拖不决，长期不给答复；有的不考虑企业的实际状况，办什么事都要死抠条文，一点不合适就将人拒之门外；还有的仍对企业吃拿卡要，
18、虽然不敢明目张胆，但以种种借口暗中使绊，软磨硬拖的现象仍旧存在。这些现象和问题令企业和群众深恶痛绝，严峻影响了我市投资发展环境，影响了各类建设项目推动。对此，市委、市政府今年将接着下决心予以重点整治，切实拨掉影响投资环境的“软钉子”。要接着全面整顿机关工作作风，围绕建设服务型和效率型政府的目标，通过有效的宣扬教化措施，引导各级领导干部和机关工作人员进一步树立亲商、重商、敬商的思想，改进工作作风，增加服务意识，全方位为投资者供应优质服务、超前服务、高效服务。要结合重点建设项目的实施，有针对性地开展好投资软环境的综合整治工作，坚持用硬措施治理软环境，通过强化机关效能投诉处理等方法，肃穆查处影响我市
19、投资环境和项目建设的人和事。每项重点建设项目的前期工作和建设实施，都是对机关服务效能和工作作风的一次考验。各职能部门的干部要以服务于项目建设为己任，设身处地为企业着想，刚好协调解决重点项目的征地、拆迁、施工用电、用水等问题。要深化企业主动为企业排忧解难，须要哪个部门帮助办理手续、协调关系的，要义不容辞、主动协作。主要负责同志不能亲自跑的，要支配专人靠上去帮助办理各项手续，为项目落户、开工、投产供应一切便利。要不折不扣地兑现各项实惠政策和各项承诺，规范各项收费行为。坚持依法行政，杜绝行政不作为和吃、拿、卡、要等行为。对项目建设中可能涉及的法律法规政策和收费惩罚项目，有关部门要提前介入，变事后惩罚
20、为提前指导，帮助企业按规定按标准建设，全力为重点项目建设创建条件、铺平道路、营造氛围。要切实提高行政效率。严格首问负责制和限时办结制，建立便捷高效的工作机制，凡是企业须要办理的事，各相关部门能当场办的马上办，能当天办的当天办。要对重点建设项目实行办事“直通车”制度，相关单位和企业就重要事项可干脆提请有关领导解决，可办理的事情有关部门要在限定的时间内高效地加以办理，坚决克服公文旅行、层层设卡、手续繁锁、推诿扯皮等弊端。要加强各部门协调协作，对同一个项目实行联单审批，统一出现场，不要各行其是，增加企业负担。市委、市政府主要领导已明确要求，今年开工的重点项目必需要在4月底前全部办理完前期规划、土地等
21、相关手续。各部门“一厅式”办公大厅对符合条件的社会投资项目要严格执行45个工作日办结全部手续的规定。各项目管理部门在重点建设项目各环节的办事程序上，也要落实办理时间的要求，制定出各自的项目办结制度，假如在规定的时间内项目手续超时未办就视为同意。今后，假如企业投资项目手续办不完，问题出在哪个部门，出在哪个领导和办事人员身上，要肃穆追究当事人的责任。同志们，重点项目建设是事关全市经济社会发展的重大任务，是拉动全市经济社会发展的龙头工程，抓好这项工作意义重大、任务艰难。全市各级各部门要快速行动起来，以只争朝夕的精神，使合力、用实劲，同心同德，万众一心，坚决打好重点项目建设的攻坚战，为推动经济社会快速健康协调发展，圆满完成今年的改革发展目标而努力奋斗。