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1、2022新型农村社区建设调研报告新型农村社区建设调研报告1随着经济社会的发展改变，近年来，我县社会主义新农村建设深度综合统筹推动，重心从新农村建设点整治转向统筹城乡、扩张城镇、联乡成线、镇村联动建设，为解决农村社会建设相对滞后、公共服务资源匮乏的问题凸显，从20xx年起先，我县结合统筹城乡发展，在新农村建设中同步推动新型农村社区建设，形成了一批中心村，促进土地节约、资源共享，提高农村的基础设施和公共服务水平，逐步推动农村基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方式市民化。一、主动探究新型农村社区的建设模式整合社会资源，在科学规划、合理布局、广泛参加、稳步推动的基础上，通过村庄合并、集约发展的方式，
2、促进农村全面发展，逐步实现农村就地城镇化，农夫就地居民化。1、城镇开发建设模式。把新型农村社区建设作为推动城乡统筹发展的切入点、促进农村发展的增长点，以小城镇开发建设为龙头，结合中心小城镇建设，通过移民搬迁方式，站在实现城镇化、工业化、农业现代化的高度，把小城镇开发建设、新型农村社区（中心村）建设，一体规划、一并推动，围绕“怎么迁得出、怎么住得稳、怎么能致富”核心问题，着力构建合理的城镇体系、合理的人口分布、合理的产业布局、合理的就业结构。如XX县江口镇在小城镇建设中的，把处于深山区的原樟木村整体700多人搬迁到集镇，规划建设了樟木新区社区，辅以蜡芯产业解决农夫就业问题，完善相关自治组织和公共
3、服务设施，形成了新型社区。2、农业产业联动模式。根据以社区建设为方向、以产业发展为支撑的建设方向，通过对土地整合集中，实现了人口向农业园区社区集中，农夫在产业集聚区内找到了工作，提高了收入，自发向环境美丽的社区聚集。土地向农业企业家、农夫专业合作社等大户集中，人口集中以后加速了土地流转、土地向大户集中，加速了农业产业化，又促进了村庄整合。如南塘镇黄屋村结合XX县国家现代农业示范区清溪园的开发建设，对黄屋开展整村整治建设，利用农村危旧土坯房改造和农村住房建设，形成产业联动的良好局面，从而使农夫实现了“从一辈子盖几次房到三辈子盖一次房”的幻想。3、中心村建设模式。以整村推动新农村建设为突破口，在完
4、善居住环境，改善房舍、设施、环境等方面的基础上，实现让农夫群众享受与城市同质的、一样的基础设施、公共服务和社会保障待遇，并通过产业支撑，把农业劳动力变成了一产、二产或三产工人，实现了收入提高，生活质量、生活理念的根本转变，物质、文化生活的根本转变，群众文化素养修养的根本提高。如XX县江口镇旱塘新村、南塘镇船埠新村、吉埠镇枧田新村，通过开展整村推动整治方式，建设了设施齐全、功能完备的中心村，形成了人口20xx多人的宜居新型农村社区。4、整体搬迁集中居住模式。结合扶贫开发，通过深山区移民搬迁，让分散在各个自然村的居民统一在规划地集中按新户型建房，整体重新建设具备生活、消遣、服务一体的新型农村社区，
5、辅以现代农业产业的发展，让农夫从以前的小农经济中脱离出来，逐步转为一产、二产工人。如南塘镇大都新村，分三年集中建设了120余栋房屋，发展了现代农业蔬菜产业种植。江口镇漂亮家园结合农村危旧土坯房改造，引导农夫向圩镇集中居住，转变就业方式。二、新型农村社区建设的困难和问题无论实行哪种模式建设新型农村社区，让农夫就近享受周到的公共服务，让有条件的农村居民尽快适度集中，住进环境美丽、配套齐全的房屋，找到稳定的工作，都是不行或缺的要素。1、配套基础设施不完善，资金投入难。建设新型农村社区，是为了提高农夫的生活水平和生活质量，解决农夫看病难和上学难等问题，配套设施的建设须要大量的资金投入，医疗、教化、公共
6、消遣等公共设施的建设更是投入难题。2、农村违章建房难限制，村庄合并难。新型农村社区的建起，引发了村庄合并， 形成了村庄合并的新投入和公共服务设施的扩大升级，虽然编制了建设规范，开展了“违法、违规建设综合整治工作，但因农夫观念影响，违法违规建设仍有发生。3、对社区建设相识不足，安置就业难。对新型农村社区建设相识简洁，面对新型农村社区的建立，对原委什么是新型农村社区，它应当包含哪些内容；为什么要建设新型农村社区；建设新型农村社区能给老百姓带来哪些好处，对地方经济社会发展有哪些作用；建设新型农村社区要具备哪些条件，怎样创建这些条件等诸多问题没有深化的思索，缺乏主动性和前瞻性，社区的建设也释放了大量劳
7、动力，农夫的安置就业将面临一个严峻的问题。三、新型农村社区建设的看法建议建设新型农村社区既是生产生活方式的根本转变，又是深刻的社会变革；既是发展当务之急，又是长期历史任务，必需遵循规律，科学决策，依法办事。1、科学规划、分类指导。建设新型农村社区，往往在经济基础比较好、基层组织有号召力的农村领先突破。对暂不具备合并条件的农村，也应作出整体规划，逐步向这方面引导。2、敬重意愿，强化协调。建设新型农村社区，必定打破原有的生活习惯和利益格局，必定带来一系列冲突和问题，比如，土地置换问题、资金筹措问题、建设标准问题，在规划、建设和管理过程中，要敬重农夫的知情权、参加权、有关部门和单位要加强协调，统筹利
8、用资金、项目来综合推动。3、加强服务，搞好管理。新型农村社区要健全管理组织，完善管理队伍，社区建成后，随着人员的增加，公共服务难度也在加大，公共卫生等往往成为反复反弹的问题，要搞好社区党组织、管委会、综合服务中心和各类社区组织建设，科学制定社区管理工作职责，逐步形成一套运行顺畅、行之有效的社区管理新机制。4、产业支撑，夯实基础。建设新型农村社区的目的之一就是在更大范围内规划产业布局，促进土地的合理流转，实现生产的规模化、专业化和产业化，提高劳动生产率和土地产出率，增加农夫收入。在规划建设新型农村社区的同时，应当考虑和筹划当地产业结构调整和培植新兴产业问题，有目的地培植一大批种粮大户、养殖大户、
9、特色农业和龙头企业，促进加工业、运输业、仓储业的兴盛，从各个方面扩大农夫就业渠道，解决人往哪里去的问题。5、多元投资，调动力气。推动新型农村社区建设要解决的一个核心问题，是钱从哪里来。建设新型农村社区须要巨额资金，县乡两级财力有限，上级部门应当加大资金扶持力度，每年支配肯定资金，用于农村社区便民服务大厅、村民学校、图书室等公益性服务场所建设的以奖代补。6、土地置换、综合利用。要制定实惠政策，充许利用节约出来的村庄集体建设用地解决主要建设资金。把这个指标转移到产业集聚区和城区用于发展工业化和城镇化，原地复耕后还给农夫，用于高产高效农业生产，建设用地指标飘移到工业集聚区后，用于哪个企业发展，必需吸
10、纳当地群众到企业打工。新型农村社区建设调研报告2一、我县新型农村社区建设的基本状况自全县新型农村社区建设工作启动以来，在相识上，我们的看法是明确的、坚决的;在工作摆布上，我们始终坚持把新型农村社区建设作为重中之重。因此，全县各乡镇的社区建设进度迅猛。截止9月中旬，全县开工建设的15个社区已累计投入建设资金2.89亿元。其中，市级7个重点社区，总体规划占地5037亩，整合13615户，集聚人口55032人。xx年确定的2945套住房建设任务，建成和在建住房已经达到1849套，占任务62.7%，已经建成住房521套，占任务17.69%，建成入住280户，占已建成9.5%。在住房建设稳步推动的基础上
11、，其它基础建设和公共服务设施建设也有突破性进展。曹营、魏庄、龙头社区在绿化、亮化、休闲广场建设上，已经取得了明显成效。有5个社区水、电、路同期配套，6个社区配套建设广场、超市、卫生室等公共设施，实行雨污分流、排水管网建设配套，同期进行绿化。此外，赵店的龙翔、赤眉的桃园、桃溪的英华、乍岖的乍岖湖等社区也都进度较快，公共设施建设和样板房建设完成率都在40%以上，取得了肯定的阶段性成效。也有部分乡镇在全县社区建设大局摆布上短暂规划在其次阶段的三类镇，但是通过充分发挥自身优势，也都成果斐然，给县委、县政府交了一份满足答卷。二、主要特点各乡镇在推动新型农村社区建设的详细工作中，主要体现有以下五个特点：(
12、一)思想相识到位。新型农村社区建设对县、乡、村各级都是一个全新的课题。但是，在思想上，全县上下形成了高度共视，都把此项工作摆上了重要议事日程。同时，各乡镇都能在充分相识、深刻领悟社区建设重要意义的基础上，主动工作，加快社区建设“要我干”为“我要干”的转变，并把社区建设当成今后3-5年乡镇工作重中之重来思索、摆布，不图形式，不搞应付，从思想和行动上做到根扎得正，想的深，谋的远，做的细。主动探究在干中学、在学中干，深刻领悟想明白、讲明白、干明白的相识和实践过程，真正做到了放在心上、抓在手上，重视程度空前提高。(二)宣扬发动到位。去年12月21日，全县分层次组织县、乡、村干部群众到平顶山郏县、舞钢参
13、观学习，集中时间组织召开研讨会，逐乡镇发言谈体会、谈感受、谈准备。有的乡镇还到新乡、安阳参观学习。马山口镇、灌涨镇、师岗镇、湍东镇参观学习人数都在300人以上，马山口镇超过500人，其他乡镇也都在100 人以上。县乡累计参观学习的人员4000余人，掀起了一轮参观学习建社区的热潮，在全县上下快速形成了加快新型农村社区建设的思想共识。随后召开的全县新型农村社区建设动员会，再宣扬、再发动、再激励，使全县上下进一步明确了方向，增加了信念和决心，为新型农村社社区建设再添动力。通过宣扬发动，使党员干部想明白，对群众说明白，从而干明白。营造了社区建设的深厚氛围。(三)资金扶持到位。在发挥农夫群众的主体作用的
14、同时，我们进一步实行措施来解决钱从哪里来的问题。一是加大县乡财政奖补力度。县财政每年拿出5000万元资金扶持新型农村社区建设，其中财政专项奖补奖金xx万元，项目奖金3000万元，用于对规划设计、公共设施奖补和农夫购建房补贴。按社区入住户，每户补贴3000元，用于购房;每户再补贴3000元用于乡镇基础设施建设。二是捆绑项目资金。积聚电力、交通、文化、卫生、教化、扶贫开发等项目资金集中投放，集中运用。三是金融信贷支持。动员金融机构开拓适应新型农村社区建设的信贷产品，为社区建房农户供应小额贷款。四是市场运作筹资。乡镇主动探究以市场运作的方式筹资建社区，通过土地开发、资源运用权转让等方式筹集建设资金。
15、乡镇土地出让净收益全部返还的资金，全部用于社区基础建设和公益事业建设。五是与企业联建。大力开展村企联创活动，激励企业捐助社区建设。(四)土地保障到位。一方面，抓好“开源”。通过存量土地盘一点儿，增减挂钩挤一点儿，“三荒”当中用一点儿，整治整合挖一点儿，争取调规添一点儿，集约建设省一点儿，保障新型农村社区建设所需土地。根据县政府出台文件，各乡镇把县安排的新增用地安排，农村宅基地整理新增地，按每亩奖补4500元，未利用地开发、工矿复垦等新增耕地每亩奖补2500元，超额面积每亩加奖1000元。对为新型农村社区建设多整治用地的，除用地指标全部用于社区建设的，每亩地赐予1万元奖补。在新型农村社区建设过程
16、中，乡镇与农户签订拆除旧房协议，写出保证书，层层签订责任状，确保旧宅能够拆得掉、快复耕，为社区有序推动留足发展空间。另一方面，抓好“节流”。根据“一户一宅”的原则，杜绝长期以来乱建设、重复建设、有新居无新村的现象。根据“不在没有规划的地方建房，不建没有规划和设计的房子”，重点对路边建房问题进行整治，通过制定实惠政策等激励机制，引导农夫群众向社区聚集，使建房用地指标用在“刀刃”上。坚持把集约节约利用土地贯穿新型农村社区建设始终，不断提高人口聚集度和土地利用率。在符合土地利用总体规划前提下，优先保障社区用地;社区规划之外原则上不审批新宅基地，也不准再搞旧房翻新和改建扩建;对农村宅基地整理增地定额补
17、贴;乡镇整理造地，报经县政府同意，满意乡镇社区用地所需，剩余指标有偿调剂运用。(五)督查落实到位。一是机构保障。县委、政府成立了新型农村社区建设领导小组，县委书记任组长，县长任常务副组长，其它相关四大家领导为副组长，县直相关部门为主要成员单位;各乡镇党委、政府主要负责人是本乡镇第一责任人，明确一名副职特地负责，组织一班人详细抓，确保新型农村社区建设取得成效。二是部门协作。明确县直相关单位的工作职责，将县直单位分包到乡镇，要求各部门充分发挥行业特点和自身优势，对口支持乡镇建设新型农村社区。三是强化督查。县委、县政府每半月召开一次工作推动联席会，每月召开一次办公会，建立半月乡镇汇报联系制度和双月评
18、比制度。定期对乡镇阶段工作排名，召开锅底会、现场办公会和阅历沟通会，县委书记、县长、分管副书记、副县长等相关县领导参与点评，排名靠后的乡镇表态发言。通过多种有效措施，推动工作顺当开展。三、存在的主要问题(一)、群众思想相识不清。在调研过程中，发觉群众对新型农村社区建设存在一些相识上的误区。比如，有的认为新型农村社区建设就是盖新楼房、就是修新几条公路。忽视了全面发展，忽视了精神文明和政治文明建设;还有的认为新型农村社区建设，是中心提出来的，应当由上面拿钱解决，忽视了新型农村社区建设要突出农夫的主体地位;还有的认为新型农村社区建设，就要立刻将现有的自然村落拆迁，进行统一建设，忽视了新型农村住宅社区
19、建设要立足各地实际，按部就班，不能急躁冒进。(二)、缺乏产业支撑，群众思想冲突。失地群众短暂失地失业，感到生活、就业困难、感到生活压力大。特殊是目前大多数社区配套的产业发展项目还没有到位或正在建设，多数群众虽然搬进社区居住，但缺乏必要的产业支撑，没有正常的收入来源，安不下心来。(三)、当前社区建设进展不平衡。龙头、魏庄、曹营、牧原等社区始终保持领先位次;河南等社区奋起直追，青出于蓝;但有的社区前一阶段进度很快，但后期缓慢，已经由先进变为后进;还有的社区始终没有明显进度，怨天尤人，自甘落后，整体工作进展极不平衡。(四)、工程质量不是很高。虽然各乡镇都支配专职的人员进行质量跟踪监督、检查，但“运用
20、水泥砖、不设防震柱”等现象在不少社区依旧存在。(五)、社区配套功能明显不足。前期社区建设都注意住房建设这个任务，在道路、排水、广场、游园、学校、幼儿园等基础建设和公共事业建设上，明显感到重视不够，投入不足，干脆影响到社区对群众的吸引力。(六)、急办问题解决不到位。新型农村社区工程进展过程中，部分高压线改线，移动、联通线路改线以及客户区建设用地手续等问题成为影响社区建设的不利因素。(七)资金投入不足，特殊是后续资金支持不足。从目前来看，15个社区已建和在建住房数量仅占年度任务的66%，建成的只有18%，建成率最高的曹营社区也只有75%，其它社区差距更大，其根本缘由是资金投入不足。社区持续建设，急
21、需项目支持跟进，没有项目支撑，社区后续建设无力，示范引导作用难以发挥，需倾全县之力，集聚项目、集聚财力配套社区基础设施和公益事业，为社区快速发展增加后劲。四、发展思路及几点建议(一)是加强土地运用的规划引导，有利于新型农村社区建设，促进城乡一体化进程。. 以新一轮土地利用总体规划修编为契机，从规划上进行引导、完善，体现城乡一体的新农村空间布局规划，做到土地利用总体规划和村镇规划、新农村规划、产业集聚区规划四规合一，实现新农村发展布局、建设用地布局、基本农田布局三个优化，合理确定中心村建设规模和范围，适度支配中心村建设用地，推动城乡一体化发展;农村村民住宅按规划有安排地逐步向小城镇和中心村集中。
22、(二)加强拆旧建新引导，有利于土地资源利用，促进可持续发展。加强拆旧建新引导。原来国家规定城乡用地增加与农村居民点增减挂钩指标三年内归还，现在省政府(豫政办124号)要求半年内归还，这就要求拆旧建新同步进行，尽量在农村宅基地原址上实行拆旧建新方式“滚动”发展。通过建设多层和高层住宅，解决农夫居住问题，达到集约用地目的。再用地选址建新区的，拆旧区要按规定尽快复耕，整理复耕的耕地，应比建新区占用耕地数量有增加，质量有提高。五、下一步工作(一)切实加快住房建设进度从当前状况看，15个社区现在已建和在建的住房占任务62.7%，已经建成的只有17.7%，曹营、龙山、龙祥、张洼四个社区有入住，社区总入住率
23、还达不到一成。从已经建成的住房状况看，师岗、湍东、瓦亭、灌涨、余关社区行动比较快，曹营社区住房建成率占任务71.6%，入住170户达56.6%，龙山、龙头社区建成比例达40%左右，牧原、龙祥社区建成比例在30%以上，灌涨魏庄、岞曲岞曲湖社区建成比例在20%以上。从住房建设的数量上看虽然有肯定规模，但是全部完工可以入住的还不多。住房工程是社区的重要组成部分，从现在到年底这段时间，要组织好住房建设的大决战，主体工程完工的要抓紧进行内外粉饰和门窗、水电安装;一层、二层起墙的要尽快封顶，11月份完成主体工程;正在处理地基的11月中下旬要完成主体框架;除多层和小高层之外不管哪种状况，要实行倒排工期的方法
24、，把好时间节点，多组织施工队伍，确保住房建设快速推动，按时完成建设任务。(二)狠抓质量和标准提升社区住房事关民生，老百姓特别关注，工程质量必需要有保障。湍东龙头社区、灌涨魏庄社区、赤眉桃苑社区在建设的质量上都是采纳框架或半框架结构，一层、二层、顶层全部现浇、钢筋混凝土结构、可抗7级地震。但是有的地方这里我不再点名，在建筑材料、在建设的质量上没有把好关，有的运用水泥砖、有的没有防震柱、有的运用“18”墙，更有甚者这几种状况并存，希望各乡镇要发挥村民的力气、发挥乡镇的监督作用，把住房工程也包括其他基础建设工程，从建材到施工整个环节都要进行全面的质量监管，确保房子建的牢，工程都达标，让老百姓看着放心
25、，住着舒心，真正将社区建成民心工程、惠民工程，坚决不能出现新的隐患。(三)完善配套社区功能一个社区能不能引人注目，吸引人入住，除了最基本的住房建设外，最大的吸引点是它所具备的区位优势、生态环境，更重要的是要看它的功能是否完善。为什么城市社区有那么高的吸引力，就是因为城市社区有许多农村不具备的配套设施。龙头社区距城很近，前期环境打造比较好，姜坡组60多户入住愿望特别高。师岗曹营社区所建的位置并不优越，原本是一个岗丘区，通过这几年的建设，硬化道路、修建广场、开发游园、绿化环境、配套路灯，改善了居住条件，因此才由原来两三户发展到十几户，现在达到了200多户，已经入住了170多户，还有接近村庄的农夫纷
26、纷报名交纳定金入住社区，建设供不应求，彰显发展潜力。曹营社区在全县领头羊的作用已经得到了明显的发挥，其它社区也要根据这个思路把基础建设搞好，配套路、水、电，逐步完善学校、幼儿园、卫生室、文化中心等公共设施。随着社区规模的扩大，解决好垃圾清运、污水处理等环卫设施，通过社区各项功能的完善呈现社区的形象魅力，使社区示范引导作用能够更好地发挥，吸引老百姓踊跃入住。(四)争取项目资金扶持我们乡镇要主动和县直的相关单位搞好对接。特殊是同国土局土地治理、扶贫办整村推动、卫生局医疗服务中心、城建局倒房重建、民政局危房改造、教体局小学幼儿园建设项目、电业通讯部门的电力通讯线路改造等项目的对接。其中平安饮水、联通
27、移动改线、移民搬迁、省级示范村、新型社区基础建设等项目抓紧实施;其他项目抓紧申报。在项目争取和建设过程中，要与县直部门加强联系，将项目与社区建设连接好，盯紧盯牢、刚好汇报争得部门支持，确保项目和资金争取到位。涉及的相关项目单位，也要围绕社区建设主动服务，发挥优势主动对接、向上争取资金，为社区配套完善主动创建条件。(五)着力解决制约社区建设的突出问题针对社区建设过程中遇到的供水设施、电力配套、道路出行、通讯改线等问题，水利、电业、交通、联通、移动、电信等单位务必高度重视，主动协作确定责任人及早解决。土地和资金是两个老问题，也是两个大难题。我们要转变思路，寻求解决方法，一方面与三项整治结合，城乡增
28、减挂钩，利用空心村整治和荒草地整治多造多腾;另一方面要与老百姓签订拆旧建新协议，通过协议的形式把政府引导和农夫自愿这种愿望体现出来，把占补平衡的政策利用好，通过新增土地指标来逐步审批解决用地手续。在其他建设资金上，主动动员社区百姓刚好交纳建房款额，发挥农夫购房、建房的主体作用，动员群众向社区集聚靠拢，也让参建企业充溢信念和活力，调动参建企业投资主动性，同时激励参加公益性建设。百企帮百村，激励企业家群体帮建新型社区，激励有实力的人员以承包、租赁等形式，依靠土地流转等高效形式建立示范园区，实现农夫与企业家的双赢，为社区后续发展奠定基础。(六)加强社区后期管理社区人口一旦集聚，便自然而然形成一个社会
29、群体，有些社区将打破行政村的界限，由四面八方的老百姓入住在同一个社区。当前曹营社区、龙山社区、龙头社区、魏庄社区、七里坪张洼社区等陆接连续都将由不少农户入住，形成规模。这些农户集聚在一起，必需要有一个机构来管理，这个机构要担当治安、户籍、计生、信访稳定、党员管理、邻里纠纷、农夫培训、政策宣扬、卫生整治、垃圾处理等各项社会化管理职责。从现在的状况看，一些社区成立了社区办公室或项目办，这个机构现实的职责只是抓社区建设，还没有给予它管理的职能。因此在社区建设的前期，我们要负起责任，组织所在的行政村短暂代管，待社区形成，社区服务中心配套后统一管理。同时，提前谋划、预留位置，刚好提出社区管理的看法和方法
30、，为社区后续管理奠定基础。新型农村社区建设调研报告3建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推动城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解城市近郊村新型农村社区建设状况，加快新型农村社区建设步伐，我在村进行了深化调研。一、基本状况村地处焦店镇北部，面积亩，有3个自然村，4个村民小组，人口人，党员人，3个自然村成品字型分布于北环路和西环路两侧，交通便利，区位优势明显。村主导产业以煤矿产业为主，养殖业、物流业及其第三产业正在逐步壮大。二、新型农村社区建设的三大优势（一）新型农村社区建设可以有效优化土地资源配置。新型农村社区建设首先是要坚持科学规划，优
31、化社区建设布局，根据农村的自身特点，因势利导，因地制宜，统筹支配，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，重新配置土地资源，解放土地生产力，从而最大程度地发挥新型农村社区的发展潜力。其次是通过建设新型农村社区可以节约土地资源，削减农村基础设施重复建设奢侈。目前，村3个自然村仅群众住房和基础设施占地面积就达600多亩，通过社区建设可以将3个自然村合并到一处，既能避开基础设施重复建设，又能节约土地400亩。节约出来的土地，适合复耕的就复耕，发展高效农村；适合退耕还林的就植树，美化环境；适合发展工业、服务业的，就引导群众发展经济，从而最大程度地发挥土地的运用价值。（二）新型农村社区建设能够有力推动农
32、村经济转型。一是新型农村社区建设能够充分利用居住方式改变对生产方式形成倒逼机制，推动农村土地流转，促进农业结构调整和规模化经营，主动发展高效农业。依据张庄村距离市区近、交通便利的特点，可以建设“菜篮子”工程，发展大棚蔬菜，以及发展养殖业，开办养猪厂、养鸡厂等。二是依托当地产业优势和区位优势，主动发展第三产业。通过新型农村社区建设，将建设整合节约出来的一部分土地留作集体用地，建设产业集聚区，为新型产业发展拓展空间，促进产业转型。村位于西环路与北环路交叉口，毗邻矿、矿、矿等矿区，交通便利，区位优势得天独厚，特别适合发展交通运输业、物流仓储业、汽车修配、餐饮服务等第三产业。目前，村的物流仓储、汽车修
33、配等行业已初具规模，发展新型农村社区，建设产业集聚区能够有力地推动第三产业发展，带动更多群众致富，实现农村经济转型。（三）新型农村社区建设必定带来农村社会管理的创新。新型农村社区建设就是要依据农村的自然环境和人文历史传统，敬重和爱护农村经过长期的历史积淀而形成的淳朴、厚重的民风民俗，通过土地整理、村庄革新等方式，着重建设一种既有现代工业文明因素，又保存着优秀传统文化印记的“田园式”新社区，从而实现农村与城市的一体化发展。城乡一体化的发展新格局，必定会促使政府部门的职能延长到农村社区，实行一体化管理和服务，推动农村社区创新党建模式，完善党组织领导下的社区居民自治制度，健全社区工青妇等群团组织，培
34、育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，形成政府行政管理与社区自治有效连接、良性互动的管理机制。所以说，建设新型农村社区是加快城乡一体化进程的现实要求，也是创新农村社会管理的有效载体。三、新型农村社区建设中存在的问题和不足新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍处于探究阶段，因此，在详细实施过程中，新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。（一）建设资金缺口较大。一是财政扶持资金有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转的资金缺口。二是农村集体经济基础比较薄弱，农夫收入安排不均，主要靠群众自身筹集解决困难很大。三是外部引资还没有探究出胜利模式，照旧在“摸着石头过河”，在管理监督、权益
35、安排等方面还没有形成清楚的思路，风险比较大，肯定程度上影响了大家主动筹资的主动性。（二）部分群众主动性不高。受传统居住观念影响，广阔农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区会使生产设备存放不便利，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的主动性不高。（三）部分干群的思想相识不到位。一方面，少数干部思想相识有偏差。有的对城乡一体化建设的重要性、长期性和艰难性相识不足。有的存在畏难心理，怕资金难筹而导致举债建设或“乱尾工程”，怕征地拆迁的难度大、影响干群关系。另一方面，农夫存在模糊相识。很多农夫群众虽有提高生活质量的剧烈愿望，但对
36、农村新社区建设的了解不多、相识不足，影响了主体作用的充分发挥。有的认为新社区建设是政府的事，与己无关或关系不大，“等、靠、要”思想严峻。有的担忧农村新社区建设是“一阵风”，政府承诺的实惠政策日后难以兑现。四、加快我镇新型农村社区建设的建议（一）创新组织形式，健全工作推动机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素养高、实力强的新型社区建设队伍，详细负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。形成“政府统筹推动、部门协调协作、村（居）主动运作、农夫参加联动”的工作推动机制。（二）搞好宣扬发动，突破常规推动建设。充分利用广播、
37、电视、网络、简报等各种宣扬载体，对社区建设进行了广泛深化的宣扬。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众看法，公开透亮、阳光操作。在宣扬引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推动，加快新型农村社区建设速度。（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以镇为主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。实行市场化运作，实行多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设供应财力支持，推动了新型农村社区建设的顺当开展。（四）加强社区管理，深化探究农村服务社区化的有效形式。推动农村服务社区化，要坚持因地制宜、注意实际、分类指导、科学谋划的原则，推动硬件建设再提高，软件建设上水平
38、。构建公共服务管理体系、社区服务体系和平安管理体系。强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农夫可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。新型农村社区建设调研报告4新型农村社区建设是伴随着统筹城乡发展、构建和谐社会应运而生的，是城乡经济社会发展到肯定阶段的必定要求。省九次党代会明确提出：新型农村社区建设是统筹城乡发展的结合点、推动城乡一体化进程的切入点、促进农村发展的增长点。要走好两不牺牲、新型三化协调发展的路子，必需充分发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用、新型农村社区的基础作用。结合商水农村人口多、农业比重大、保粮任务重，三农问题突
39、出，工业化和城镇化水平较低的实际，只有把新型农村社区建设作为一项事关商水新型三化协调科学发展全局的方向性战略任务来抓，才能够收到一举多得的成效。一、新型农村社区的内涵与外延新型农村社区是指根据城市总体规划、土地利用规划和新型农村社区布局规划，通过小村并大村、大村扩容和空心村治理，进行资源整合而建设的功能齐全、环境美丽、管理完善，居住方式与产业发展相协调，基础设施和社会化公共服务相配套的现代化农夫居住区。通俗的说，新型农村社区，既有别于传统的行政村，又不同于城市社区，它是由若干行政村合并在一起，统一规划，统一建设，形成的新型社区。既不能等同于村庄翻新，也不是简洁的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距
40、，在农村营造一种新的社会生活形态，让农夫享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农夫自愿为原则，提高农夫生活水平为目标，让农夫主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农夫又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。新型农村社区建设于新农村建设之间是相辅相成、相互促进的。新农村建设的目标是生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主，其内容涵盖了农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等多个方面，是一个综合性的系统工程，是当前和今后一个时期三农工作的中心任务。而新型农村社区建设是新型城镇化的一
41、部分，是统筹城乡发展的一个重要抓手，主要侧重于社会建设和管理领域，依托村党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，深化农村村民自治，提升社区服务功能，发展农村各类经济社会组织，推动社会主义新农村建设。因此，新型农村社区建设是为新农村建设服务的，是推动社会主义新农村建设的基础性工作。新型农村社区建设搞得越好，就越有利于新农村建设，农夫群众受益就越多，和谐社会的目标就越简单实现。二、我县新型农村社区建设目前现状（一）规划状况。我县于20xx年启动了（20xx年20xx年）县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制。目前，县域村镇体系规划已经省住建厅专家组评审通过，市规划设计院依据
42、评审纪要正修改完善；20个乡镇体系规划成果已完成，等待县政府村镇规划评审文员会评审探讨技术审核；90个中心社区规划成果已经完成，正修订完善，增加骨灰堂和村级公墓等设施规划。依据县域村镇体系规划，将全县571行政村（居委会）规划为90个中心社区、136个基层社区。（二）建设状况。目前，全县正在建设的新型农村社区6个（黄寨刘井、小集、郑埠口、练集朱集、汤庄西赵桥、平店刘营），20xx多套住房主体工程基本完工；打算启动建设的6个（集聚区家庙、城关乡大井、老城、平店东邓店、张庄李寨、邓城宋庙）；部分乡镇正在做前期工作；累计投入资金2亿多元。（三）建设模式。我县在建的6个新型农村社区，大致实行了以下三种
43、建设模式。一是村委组织、群众筹资模式。练集镇朱集农村阳光社区是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，土地臵换、建设规划、房屋设计、建设施工、质量监督等环节均由村两委出面负责实施。在运作过程中，做到四个统一，即统一规划、统一筹资、统一选购、统一施工。村理财小组严格限制造价，公开接受群众监督，使新型社区建设在阳光下运行，群众入住只需拿成本价，村两委为困难群众协调低息贷款，切实解决了社区建设中的资金短缺问题。阳光社区于20xx年3月开工建设，第一期工程安排筹建住房270套，正在建设215套，预料今年年底全部完成一期住房建设任务。根据规划建成后的社区住房占地仅337.5亩，现住房占地900亩，将节约土地5
44、62.5亩。二是政府引导、市场运作模式。政府统一组织、激励引导房地产进乡镇，把社区建设推向市场，汲取社会民间资本参加农村新型社区建设。黄寨镇郑埠口新型农村社区建设属于该种模式，镇村负责臵换土地，交给房地产公司开发建设，价格由政府监管，政府、开发商、群众代表三方协商定价，使价格限制在开发商有适当利润，群众能接受的合理区间。社区内住房只能由社区内群众认购，郑埠口安居社区规划利用xx年时间分五期工程来完成。一期工程总投资4600万元，于20xx年3月开工，20xx年3月完工，规划建商住楼12幢、住宅楼4幢、门店房xx9间、商品房308套，建1个专业市场，并做好路、自来水、电等配套设施，目前，一期工程
45、16幢楼房相继开工，已封顶8幢，道路、排供水、绿化等基础设施将接连动工。三是统一规划、群众自建模式。在黄寨刘井和谐社区建设中，主动发挥农夫主体作用，敬重群众意愿，组织召开村民代表会议和村民会议，征求群众看法，并对村庄整体搬迁和规划新建进行信访评估，依据群众看法，按统一规划自主筹建。乡政府负责臵换土地、搞好规划、公共基础设施建设、房屋设计、施工监管等，施工过程由乡村组织专人负责统一监管。为坚决群众自建信念，先后三次组织干部、群众到新乡、山东等地参观、学习，最终全体村民表决一样通过。为提高群众自建主动性，政府投资300多万元用于社区内基础设施建设，每户又赐予xx吨水泥补助。和谐社区规划占地390亩
46、，规划总投资1.5亿元，规划简欧式独院住宅楼700套，并建成中心小学、幼儿园、敬老院、农村超市、卫生室、文化广场等公共设施。目前，一期工程200套住宅楼主体工程已全部完工，修建社区道路20xx米。二期工程24套门面房、xx0套农户住宅楼于今年8月动工，年底可完成主体工程。二、制约我县新型农村社区建设的因素（一）相识不够到位。大多数基层干部和群众对新型农村社区的概念相识不清，不能正确理解新型农村社区建设与新农村建设之间的关系，导致对新型农村社区建设的重要性相识不足。个别乡镇（街道）没有切实把新型农村社区建设摆上重要突出位臵来抓，工作不创新、不学习、不借鉴、不作为，畏难发愁、手足无措，过分强调客观
47、困难。由于全县处于试点阶段，试点村建设刚刚起步，没有建设成形、设施配套、功能齐全的社区让群众参观，群众无法感受到新型社区带来的生活方式的转变，加上受传统居住观念影响，广阔农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，导致参加主动性不高，尤其是一些刚建好住房和现有住房条件较好的农户，甚至有抵触心情。（二）规划不够健全。虽然我县已完成了（20xx年20xx年）县域村镇体系规划、20个乡镇体系规划和90个中心社区规划的编制，但是根据城乡规划法应走的程序还没有走完，加上我县对上级的规划设计经费没有完全到位，目前规划成果仍不能指导建设实践。目前，我县启动的6个试点村的建设规划，均是找相关
48、部门再次进行的规划，这样不仅增加了启动的资金困难，还有可能造成与全县规划不尽一样，影响全县整体规划的落实；由于各种缘由，全县136个基层社区的规划编制工作仍没有启动，必将制约新型农村社区建设工作的顺当进行。由于规划不到位，规划编制的肃穆性无法落实，导致了农村建房出现无序建设势头，非法占地违法建房现象突出，为加快推动新型农村社区建设增加了阻力。（三）资金严峻短缺。新型农村社区建设的主要投资来源包括节约土地产生的补偿金、群众交纳的资金、村集体积累的资金、争取的政策扶持资金四部分。但土地臵换资金到位滞后，土地臵换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付；多数农村集体经济基础比较薄弱，农夫群众不很富有，主要靠农夫群众自身筹集解决困难很大，农夫建房每户需投入1215万元，依据全县农夫人均纯收入状况，大部分农户能够接受的支付实力在5万元左右，就是手中富裕的农户也会习惯性地储备部分资金用于防备生活中的各种风险，而不行能一次性地拿出自己的全部储