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1、浙江省海塘安澜千亿工程建设规划浙江省海塘安澜千亿工程建设规划习近平总书记在中心财经委员会第三次会议上指出，要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程，实施海岸带爱护修复，建设生态海堤，提升抵挡台风、风暴潮等海洋灾难实力。党的十九届五中全会要求提升洪涝干旱等自然灾难防卫工程标准，实施国家水网等重大项目建设。建设平安牢靠、绿色生态、功能综合、运行高效的海塘工程体系，是实行党中心决策部署、坚持以人民为中心发展思想，增加人民群众获得感、华蜜感、平安感的重要举措。为深化贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记关于建设生态海堤的重要指示精神，统筹好发展和平安，以防范重大风险为动身点，协同推动海塘平安提标、
2、生态提质、融合提升、管护提效，努力把我省沿海海塘打造成重要窗口的重要生命线、风景线、华蜜线，为争创社会主义现代化先行省供应平安保障，特编制浙江省海塘安澜千亿工程建设规划。本规划依据浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要浙江省海塘安澜千亿工程行动安排和海塘建设相关政策要求制定，规划期限为 20202030 年，展望至2035 年。一、现状及评价 （一）基本状况 。我省台风灾难总体特点。我省位于东南沿海，直面西太平洋，海岸线全国最长。特定的自然地理条件确定了我省沿海台风侵袭频繁、潮位高、潮差大的特点，且潮高地低情形非常明显，高潮位高出沿海平原地面平均高程 3 米以上，台风暴
3、潮严峻影响人民群众生命财产平安和沿海地区平安发展。据统计，台风造成损失占我省灾难损失的比重超过 40%，其中 5612 号台风冲垮海塘800 余公里，导致近 5000 人死亡，9711 号台风冲垮海塘近 300公里，死亡 200 余人，造成干脆经济损失达 200 亿元，占当时全省 GDP 的 4.26%。我省海塘建设总体历程。建设海塘工程是我省人民在长期与台风暴潮斗争过程中求生存、谋发展的必由之路。新中国成立以来，历届省委省政府高度重视海塘建设，始终围绕保障人民生命财产平安和经济社会发展，在海塘建设上投入大量人力、物力和财力，从修复老塘、围筑新塘到发扬砸锅卖铁修海塘精神建设千里标准海塘，至今基
4、本建成较为完善的海塘工程体系，在防范风暴潮灾难方面发挥了巨大作用。我省海塘工程体系。截至 2019 年底，全省已建成一线标准海塘（基本防卫线）898 条 2014 公里，防潮（洪）标准 200 年一遇及以上占 2%，100 年一遇占 13%，50 年一遇占 56%，20 年一遇及以下占 29%。备塘（二、三线海塘）223 条 916 公里，其中省管备塘 34 条 283 公里。 我省海塘防护对象状况。全省沿海一线 359 个爱护区涉及 7个设区市 42 个县（市、区）、2000 余万人口、2000 余万亩耕地和全省一半以上 GDP。爱护区内涉及杭州湾、台州湾等六大湾区，现有都市区 3 个、重要
5、港口 8 个、省级产业集聚区 10 个、省级百强企业 25 个，为我省沿海经济发展高度集聚区域。我省海塘管理状况。我省一线标准海塘包括 374 公里钱塘江河口海塘和 1640 公里浙东海塘，其中钱塘江河口有 96 公里省直管海塘。2016 年以来，我省全面推行水利工程标准化管理，通过明确工程管理责任主体，制定工程标准化管理手册，实施海塘管养分别、工程划界、巡查维护和信息化等措施，海塘工程管理工作得到加强。表 1-1一线标准海塘基本状况表 所在区域 设区市 条数（条）长度（公里）钱塘江海塘 省直管 24 96.2 杭州市 15 115.6 宁波市 21 65 嘉兴市 23 71.2 绍兴市 9
6、25.9 小计 92 373.9 浙东海塘 宁波市 223 482.5 温州市 123 406.9 舟山市 301 391.8 浙东海塘 台州市 159 359.0 所在区域 设区市 条数（条）长度（公里）小计 806 1640.2 合计898 2014.1 注：钱塘江海塘北岸自杭州上泗社井至平湖金丝娘桥，南岸自萧山茅山闸至慈溪半掘浦闸；浙东海塘起点慈溪半掘浦闸，终点苍南沙埕，包括浙东岛屿海塘。表 1-2备塘基本状况表 所在区域 设区市 海塘数据 条数 公里 钱塘江 海塘 杭州市 30（5）276.1（158.1）宁波市 17 86.5 嘉兴市 37（25）127.7（70.5）绍兴市 39（
7、4）182.9（54.4）小计 123（34）673.2（283）浙东 海塘 宁波市 18 30.4 温州市 16 83.7 舟山市 29 27.6 台州市 37 101.1 小计 100 242.8 全省合计 227 916 注：括号内为省管备塘数据。表 1-3一线标准海塘防潮体系现状状况表 所在地区 长度 （公里）现状不同防潮标准对应长度（公里）≥200 年 100 年 50 年 20 年 10 年 省直管 96.2 10.0 86.2 0.0 0.0 0.0 杭州市 115.6 0.0 74.6 39.0 2.0 0.0 所在地区 长度 （公里）现状不同防潮标准对应长度（公里）&g
8、e;200 年 100 年 50 年 20 年 10 年 宁波市 547.5 17.3 20.9 284.2 161.1 64.0 温州市 406.9 0.5 37.3 227.9 115.7 25.5 嘉兴市 71.2 8.8 17.5 44.5 0.4 0.0 绍兴市 25.9 0.0 25.9 0.0 0.0 0.0 舟山市 391.8 0.0 1.5 267.3 101.3 21.7 台州市 359.0 1.8 4.1 262.0 78.6 12.5 合计 2014.1 38.4 267.9 1125.0 459.0 123.7 （二）存在问题 1. 海塘防卫标准与爱护对象的重要性不匹
9、配。自 2000 年以来，海塘爱护区内人口、财宝快速增长，城市人口翻番，GDP增长了十余倍，确定爱护区防卫标准的主要因素发生了显著改变。以 2035 年为规划水平年，进行爱护区人口预料，海塘现状防卫标准与发展需求不相匹配的爱护区比例为 82%，不相匹配的海塘长度比例为 70%。2. 海塘结构存在担心全隐患。9711 号台风后我省建成的千里标准海塘，胜利抵挡了历次台风暴潮攻击，但限于当时的建设理念、财力条件、技术水同等因素，海塘防卫标准不高、结构较为单薄，建在软土地基上、长期受风浪荷载作用的海塘经过近20 年运行，暴露出了不少问题。经调查分析，目前共有 485 公里问题海塘，其中鉴定为病险海塘尚
10、未进行加固的 114 公里；出现严峻沉降（塘顶高程低于设计值 0.3 米以上）的 193 公里；结 构破损、冲刷严峻的 68 公里，其他局部渗漏、存在缺口等平安问题的 110 公里。沿塘 1000 余座水闸存在老化、不匀称沉降等问题，其中已鉴定为病险水闸有 115 座。另外，我省海塘塘顶平均宽度仅为 5 米，普遍偏窄，塘顶高出塘后地面一般在 5 米以上，边坡偏陡，与发达国家和邻省相比，我省海塘塘身结构明显单薄。表 1-4全省问题海塘分布状况表 设区市 问题海塘长度 （公里）杭州市 40 宁波市 106 温州市 95 嘉兴市 39 绍兴市 6 舟山市 53 台州市 115 省直管 21 中心企业
11、 2 省属国有企业 8 全省合计 485 3. 现有海塘工程与生态文明建设要求不尽相符。我省海塘建设历时长，以单一水利功能为主，加之我省海塘大部分位于强潮区，为了避开台风暴潮破坏海塘结构，建筑材料选用以硬质为主，海塘生态考虑不足，部分海塘硬化、白化的外观与周边环 境风貌不协调。以往海塘建设中，对沿线滩涂湿地、河湖水系等生态要素爱护修复不够，尚未形成合理分布的植物群落，没有达到海塘岸带生态和防灾协同增效的效果。部分海塘建成后，内外水量交换通道不畅，动物自海向陆的迁移路径受阻。另外，部分海塘沿线存在乱堆、乱建、乱垦、乱排等现象，亟需进行整治。4. 海塘管理实力欠缺、水平不高。钱塘江海塘产权和管护责
12、任相对明晰，而浙东海塘约有 60%属乡（镇）、村集体全部，管理主体多样，部分海塘产权和管护责任不够明晰，一般没有特地的管理机构，专业管护力气薄弱。海塘管理配套设施普遍不足，特殊是平安监测实力弱，尚不能刚好精确驾驭海塘平安运行状态。虽推行了海塘工程标准化管理，但尚未建立长效管理机制，管护机构、人员和经费保障尚未完全到位。二、形势和需求分析 （一）形势分析 1. 是我省提高自然灾难防治实力，防范重大风险的必定要求。2018 年，习近平总书记在中心财经委员会第三次会议上指出，要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程，实施海岸带爱护修复，建设生态海堤，提升抵挡台风、风暴潮等海洋灾难实力。党的十九
13、届五中全会要求提升洪涝干旱等自然灾难防卫工程标准，实施国家水网等重大项目建设。省委财经委专题探讨十大领域补短板工作时指出，水利基础设施是短板中的短板，亟需补齐；省委十四届八次全会要求完善自然灾难防治体系，加 快海塘安澜千亿工程等重大基础设施建设。海塘是爱护人民群众生命财产平安作用最为突出的水利基础设施，是浙江水网的基本架构，我省坚持人民至上、生命至上，从实际动身，系统谋划，整体提升防范台风暴潮风险的实力，以详细行动贯彻习近平总书记重要指示精神，将为我省在自然灾难风险防范领域接着走在全国前列奠定基础。2. 是我省沿海地区生态文明建设和海岸带生态爱护修复的。重要内容。中共中心国务院关于加快推动生态
14、文明建设的看法把生态文明建设放在突出的战略位置，要求优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境爱护力度，弘扬生态文化，加快建设漂亮中国。我省着眼长远、对标先进，贯彻生态海堤建设理念，实施海塘安澜千亿工程，对海塘岸带生态进行系统性爱护和修复，是沿海地区生态文明建设的重要内容。3. 是我省推动 四大建设 和海洋强省，促进高质量发展的内在要求。四大建设事关全局、事关将来，是新时代深化八八战略的主抓手、浙江区域发展的主战略、高质量发展的主引擎。我省海塘沿线集聚着我省三大都市区、六大湾区，链接着三大通道四大枢纽，交织着漂亮海湾、漂亮海岛等滨海大花园要素，是沿海发展的关键基础保障。
15、比照国外大湾区的形成和发展规律，都是先有稳定的海岸线、完善的海堤工程体系，才渐渐发展产业，进而形成湾区形态和功能。对标旧金山、东京湾等世 界一流湾区，我省现有海塘尚未充分发挥平安保障和岸带共建共享的综合作用。实施海塘安澜千亿工程，将为我省四大建设和沿海高质量发展筑牢平安屏障，同时发挥海塘线性工程优势，促进沿海基础设施共建共享、互联互通，创建漂亮经济新空间、新动能，提高省域治理现代化水平。因此，建设平安牢靠、绿色生态、功能综合、运行高效的海塘工程体系，是实行党中心决策部署、坚持以人民为中心发展思想，增加人民群众获得感、华蜜感、平安感的重要举措，是忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口，争创社会主义现
16、代化先行省的题中之义。（二）需求分析 1. 沿海平安发展需求。我省沿海拥有杭州、宁波、温州、台州、嘉兴、绍兴和舟山等重点城市，10 个省级产业集聚区、60 个开发区（园区）等各类重大产业平台，核电站、电厂、石化等临塘重点能源基地，是实施海洋强省战略，引领我省高质量发展的核心区域。但随着沿海地区人口日益集聚、产业持续发展，类似原有的养殖塘变成了开发区等状况，爱护对象发生了改变，现状海塘防卫标准出现了普遍偏低状况，对标国际、国内先进水平，根据长三角高质量发展示范区和国家清洁能源示范省的建设目标，现有海塘工程与地区经济社会发展要求很不适应，是制约湾区经济、沿海产业带高质量发展的短板，亟需优先补齐。2
17、. 海塘岸带生态爱护修复需求。海岸带爱护修复工程是党 中心、国务院部署的自然灾难防治九大工程之一，全面加强海岸带防卫实力，提升海岸带服务功能，有利于实行科学发展观，促进海洋生态文明建设。海塘作为人工岸线是海岸带的重要组成，其沿塘生态自然资源也是山水林田湖草生命共同体的重要组成，海塘安澜工程建设对于维护生态平安，促进陆海统筹，构建海洋生态环境治理体系和推动生态文明建设具有重要意义。目前，沿海各地贯彻节约集约利用海疆资源的要求不够清楚，需加强海陆生态系统物能交换实力、生态缓冲功能和生态系统完整性，深化塘前潮间带重构、塘身生态化改造、塘后缓冲带构建、增设潮汐通道等生态化建设，进一步爱护和修复沿塘湿地
18、、重要高滩、滩涂、重要沙滩、红树林等生态资源。3. 平安+ 功能融合需求。我省沿海是建设大湾区、大花园、大通道、大都市区，体现重要窗口的主阵地，是蓝色海湾、绿道网、交通网、渔港、海岛花园等建设规划的重要组成。沿海地区的经济社会发展对海塘岸带的开放共享贯穿、历史文化传承、休闲观景多元体验、功能岸线统筹等需求日益突出，有必要实施海塘安澜千亿工程，合理融合交通、文化、景观、休闲、健身、旅游等需求，实现海塘平安+综合功能。通过与万里绿道网有机结合，与市政道路、四好农村路等统筹谋划，以海为韵因地制宜开展海塘观海绿道建设，将我省 2014 公里一线海塘慢行空间自北向南开放共享，打造环杭州湾、沿钱塘江、沿瓯
19、江、沿海等骑行绿道普惠线。我省沿海海塘文化绚烂，包括海塘相关的历 史人物、历史环境、古代治水先进技术以及海塘工程遗存等历史悠久、文化厚重、具有较高知名度和历史价值，但当前仍存在着对海塘历史相识水平不高、海塘历史遗存爱护力度不够、海塘工程特色文化融入措施不足、地域特色挖掘不充分等问题。因此，在海塘安澜工程建设中，亟需提高文化相识，注意持续历史文脉，着力爱护海塘沿线重点文物爱护单位和历史遗存，呈现沿线人文历史等元素，彰显筑塘功绩和时代精神。通过建设公园、观景平台、湿地、康养等亲海惠民设施，为沿海居民和游客供应多彩滨海文化空间，打造更丰富更有品质的漂亮体验地。通过与沿海港城、海洋产业、深水岸线等有机融合，合理配置资源，实现岸线功能统筹，节约集约区域空间，起到相互促进、协同增效的作用。三、总体思路 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化贯彻党的十.