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1、巴彦淖尔市全域旅游规划建议书- 巴彦淖尔市全域旅游规划建议书巴彦淖尔市旅游局大地建筑事务所（国际 ）2018年01月12日目录一、项目的必要性和任务 . 2 1.1 项目建设的背景与依据 .2 1.2 全域旅游解读 .4 1.3 项目建设的必要性 .5 1.4 项目建设的任务 .6 二、分析框架 . 6 三、现状概况 . 6 3.1 区位分析 .6 3.2 景源分析 .7 3.3 交通分析 .8 3.4 旅游路途和游客行为分析 .9 四、全域旅游存在的问题 . 9 五、全域旅游发展的趋势与要求 . 11 六、全域旅游发展战略 . 12 6.1 总体战略目标 . 12 6.2 客源市场 . 12
2、 6.3 形象定位 . 13 6.4 发展策略 . 13 七、全域旅游总体策划 . 16 7.1 总体策略与结构 . 16 7.2 规划原则 . 17 7.3 亮点品牌项目策划 . 18 八、实施建议 . 29 8.1 旅游景区规划实施中应留意的问题 . 29 8.2 规划实施保障策略 . 30 一、项目的必要性和任务1.1 项目建设的背景与依据（一）政策背景 依据国务院十三五旅游业发展规划、关于进一步促进 旅游投资和消费的若干看法和国家旅游局2017 年全国旅游工作报告等政策文件，将来几年我国旅游业的发展方向主要有以下点：（1）推动贯彻全域旅游，推动由景点旅游模式向全域旅游模式转变。（2）推
3、动旅游+，培育旅游新业态。详细包括旅游+城镇化、旅游+工业、旅游+交通、旅游+体育、旅游+航空、旅游+康养、旅游 +教化、旅游+环保、旅游+科技、旅游+林业等。（3）深化厕所革命，促进完善公共服务体系。（4）发展乡村旅游，发挥旅游扶贫作用，促进农夫增收和农业供应侧结构性改革。（5）拓展旅游投资和旅游消费。（6）推动整治旅游市场秩序和不文明行为。（7）拓展红色旅游，提升红色旅游效益和品质。（8）加强旅游数据管理，提升旅游信息化水平。（9）着力加强新闻宣扬，做好舆论引导。（二）市场需求巨大 （1）居民收入不断提高，旅游消费成为居民刚性需求 依据国家旅游局 2012-2016 年中国旅游业统计公报显
4、示，近年 来，我国旅游市场持续高速增长，全域旅游推动旅游经济实现较快增长。至 2016 年,国内旅游人数 44.4 亿人次，收入 3.94 万亿元，分别比上年增长 11%和 15.2%， 其中，城镇居民约 31.95 亿人 次，农村居民约 12.4 亿人次。旅游业已成为社会投资热点和综合性大产业，成为传播中华传统文化、弘扬社会主义核心价值观的重要渠道，成为生态 文明建设的重要力气，并带动大量贫困人口脱贫,绿水青山正在成为金山银山。表 1：2012-2016 年中国旅游人数、收入统计表年份 旅游人数（亿人次）增长率（%）旅游收入（万亿元）增长率（%）2012 年 29.57 12.0% 2.27
5、 17.6% 2013 年 32.62 10.3% 2.63 15.7% 2014 年 36.11 10.7% 3.30 15.4% 2015 年 40.00 10.5% 3.42 13.0% 2016 年 44.40 11.0% 3.94 15.2% （2）旅游观念的转变和自驾游市场的发展 随着我国以观光为主的旅游业日益旺盛和我国人民生活水平的不断提高，人们对出游的观念正在逐步发生变更。人们起先不再追求花钱最少、用时最短、游玩景点最多这种走马观花、走马观花式的旅游，转而追求更新的旅游方式。 人们外出旅游，在有了肯定的旅游经验之后，不会再像原来那样赶场似的一个景点接着一个景点的巡游，而是渴望得
6、到身心的彻底放松与休闲的生活或到风景秀丽的地方小住几天，或到度假区修生养性一番，远离城市和喧嚣，在大自然中与家人共享天伦之乐。因此，自驾旅游渐渐发展为旅游出行方式的主流。1.2 全域旅游解读依据国家旅游局2017 年全国旅游工作报告及相关学术探讨， 对全域旅游有如下相识：首先，全域旅游并不是到处建景点、宾馆饭店、游乐设施、旅游综合体，而是要从原来孤立的点和条条向全社会、多领域、综合性的方向迈进，让旅游的理念融入经济社会发展全局。其次，发展全域旅游并不是否定景点景区旅游模式，而是要将景点景区搞得更好，更科学、更成体系、更上品位，用更好的景区景点吸引客人远道而来，景点依旧是区域旅游发展的重心，不能
7、抛开景点空谈全域。再次，全域旅游不是遍地开花搞旅游。发展全域旅游必需要避开的八大误区。一是竭泽而渔、破坏环境，不顾实际状况和资源承载力，盲目开发、过度开发、掠夺式开发行为。二是简洁仿照， 千城一面、千村一面、千景一面。三是是粗暴克隆，低劣伪造。四是短期行为、盲目涨价。五是不择手段，不顾尊严，低俗媚客。六是运动式、跟风式的一哄而起和大拆大建。七是重推介、重形式， 轻基础、轻内容。八是在全域旅游改革中换汤不换药，换牌子不换体制，换机构不换机制，换人不换理念。 除此之外，全域旅游也不是要求全行业全部门主动融入旅游产业，以旅游产业为中心来统筹发展区域经济。旅游产业须要相关产业和部门的支持，但是大多数地
8、方，旅游产业都是属于配角。不行否认旅游产业在提升区域品牌形象，优化招商环境的作用，但在大多数地方还远远达不到统筹区域经济发展的高度。盲目放大旅游产业的作用，不切实际拔高旅游产业的地位，只会损害旅游产业的健康发展。全域旅游的本质与核心：全域旅游是一种新的发展理念，而不是一种量化的硬性要求，是旅游产业发展模式的转型，从孤立的建设景点到重视区域整体环境的营造，从点向面的突破，提升区域整体吸引力，拓展旅游产业的关联度。全域旅游事实上是升级版的旅游+概念，是旅游景点建设+整体旅游环境营造，旅游服务+相关产业。打破孤立的景点旅游和单纯的门票经济模式，从一次性观光消费走向重复性休闲消费和更层次的服务经济，从
9、单纯依靠旅游行业和部门的力气发展旅游走向与相关产业和部门更深化互动来提升综合效益。1.3 项目建设的必要性发展全域旅游是促进旅游业转型升级和可持续发展的必定选择。2016 年，国内游达 44.4 亿人次，人均出游超过 3 次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。出游方式上，自助游超过 85%，自驾游超过 60%。一个区域的旅游质量，不单单取决于旅行社、酒店、景区的服务质量，而是由整个区域的综合环境确定的。这就要求我 们从全域整体优化旅游环境、优化旅游全过程，配套旅游基础设施、 公共服务体系和旅游服务要素。发展全域旅游是顺应旅游业发展新趋势的有效途径，有助于全面提升巴彦淖尔市旅游业的综合竞争力
10、。同时有助于推动巴彦淖尔市新型城镇化和新农村建设，聚集人气，促进交通、餐饮、酒店等行业联动发展。1.4 项目建设的任务巴彦淖尔市打造全域旅游的主要任务是找寻能带动巴彦淖尔市旅游发展的突破点，打造全国知名的旅游目的地，完善道路交通等旅游基础设施的建设，加强旅游服务和宣扬等。 二、分析框架 三、现状概况 3.1 区位分析巴彦淖尔市位于内蒙古西部，中国版图北疆的正中，下辖临河区、五原县、磴口县、乌拉特前旗、乌拉特中旗、乌拉特后旗、杭 锦后旗七个旗县区。巴彦淖尔市东西约 255 公里（沿 G6 距离），与周边重要县市距离详见下表： 表 2 巴彦淖尔市与周边重要县市距离表（km）东南 包头 鄂尔多斯 呼
11、和浩特 北京 至市域东界 65 170 240 720 至临河 245 350 420 900 西 额济纳旗 酒泉 乌鲁木齐至市域西界 560 920 2170至临河 640 1000 2250西南 乌海 银川 兰州 西宁 至市域西南界 70 250 680 880 至临河 150 330 760 960 3.2 景源分析依据旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）标准对巴彦淖尔市的 196 处旅游资源进行评价，按标准要求，各类旅游资源由高级到低级分为五级、四级、三级、二级、一级 5 个等级。在巴彦淖尔市各旅游资源中，四级旅游资源 11 处，三级旅游资源 56 处，一、二级旅游
12、资源 62 处，无五级旅游资源，除此之外还有无等级旅游资源 67 处。 11 处四级旅游资源分别为：乌兰布和沙漠、黄河三盛公水利风景区、纳林湖、肉苁蓉基地、敖伦布拉格峡谷、河套酒文化博物馆、乌拉特草原、梭梭林-蒙古野驴爱护区、乌拉山大桦背国家森林公园、维信高尔夫度假村、乌梁素海等。3.3 交通分析巴彦淖尔市阴山南部道路交通网络密度较高，交通可达性较好， 主要有 G6、G7、国道 110、省道 212、省道 213、省道 312 等；阴山北部道路交通密度较低，人口较少，主要以南北向省道 212、省道 213，东西向以省道 311 为主，除此之外还有在建国道 242 可由临河直达蒙古边疆的甘其毛都
13、口岸。巴彦淖尔市有机场 2 处，为巴彦淖尔机场和乌拉特中旗通勤机场。巴彦淖尔机场航班直达北京、西安、天津、呼和浩特等城市。铁路客运站 4 处，为巴彦高勒站、临河站、五原站、乌拉特前旗站。目前北京至兰州的高铁正在建设，预料 2020 年可以通车，在巴彦淖 尔市设有 5 处站点，分别为白彦花站、乌拉特前旗站、五原站、临 巴彦淖尔市区域旅游资源单体分级评价统计图 706050403020100 四级景区景点 三级景区景点 一级二级景区景点 其他景点 河站、磴口站，将极大带动巴彦淖尔市的社会经济发展。3.4 旅游路途和游客行为分析巴彦淖尔市游客群体主要分为三大类。一为本市居民周末休闲游游客，游客出行距
14、离一般在 100 公里左右，出行目的主要为家庭周末休闲或观光、亲朋聚会等；二为周边游游客，游客出行距离一般在 100-300 公里左右，客源主要为巴彦淖尔本市、包头市、鄂尔多斯市、乌海市等周边地市游客，旅游目的地主要为市域内知名度较高的景点景区，如大桦背国家森林爱护区、乌梁素海、乌兰布和沙漠、三盛公国家水利风景区等；三为长线游游客，游客出行距离一般在 300 公里以上，出行目的主要为由北京-包头至兰州方向或北京-包头至额济纳旗-乌鲁木齐方向的长途自驾游，但由于巴彦淖尔市缺乏全国知名的大型旅游目的地，此类游客在巴彦淖尔市停留机率较小，多为过境游客。 四、全域旅游存在的问题纵观巴彦淖尔市旅游业的发
15、展，总体上处于起步阶段，存在一些问题亟待解决，主要体现在：（1）长线游游客多为过境游客，在巴彦淖尔市停留机率较小长线游游客多为过境游客，在巴彦淖尔市内多数不作停留或停 留时间较短，多为休息，餐饮。（2）缺乏全国知名的品牌目的地 就目前巴彦淖尔市的旅游产品状况来看，虽然旅游资源较多， 但级别较低，缺乏具有影响力和吸引力的龙头景区和精品线路，与周边阿拉善盟、鄂尔多斯市等旅游品牌比较差距较大，至今尚未形成国家 5A 级旅游景区。（3）旅游资源同质化严峻 巴彦淖尔市域内约 1/4 的旅游资源为农家乐、渔家乐、牧家乐、农业观光园等低等级乡村旅游产品，虽对本地游客有肯定吸引力， 但对外来游客吸引力较弱，且
16、大部分农家乐、渔家乐、牧家乐、农业观光园建筑粗枝滥造，缺乏民族风格与地域特色。如多数蒙古包为砖混结构的假蒙古包，游客认可度低，对旅游品牌形象的树立形成负面影响。（4）旅游主题形象不显明，品牌宣扬不足 市域内旅游资源丰富，有河流、有山脉、有草原、有湿地、有沙漠、有戈壁、有田园、有森林，各类资源都进行了肯定的旅游建设，但投资分散不集中，至今没有能形成一处能代表巴彦淖尔市形象特色的知名景区。加之旅游宣扬不足，从标识牌、广告牌、指向标记，到电视媒体、杂志及网络宣扬等品牌宣扬力度较低，没有将巴彦淖尔市的旅游品牌推向全国各地。（5）旅游基础设施配套不足 市域内旅游基础设施配置水平低，无法满意游客食、住、行
17、、游、购、娱的基本需求，更无法满意文、商、养、学、闲、情、奇等高端旅游服务体验。（6）旅游从业人员素养普遍较低 整个巴彦淖尔市旅游从业人员素养普遍较低，旅游的软环境建设、企业诚信建设等方面的管理存在着较多的薄弱环节，旅游市场 秩序亟需规范。（7）多数旅游产品缺乏文化内涵 区域文化挖掘与提炼不足，没有形成能代表地区特色的文化品牌。（8）各旗县各搞各的旅游，资源利用分散不集中。各旗县分别自己的口号进行旅游宣扬，导致整个巴彦淖尔市旅游形象不突出。（9）部分旅游景区盲目开发，缺乏合理规划 五、全域旅游发展的趋势与要求（1）全域旅游对旅游业的整体发展有着战略性意义，将成为旅游业提质增效、可持续发展的新手
18、。（2）短途旅行自驾游火爆，依据中国自驾车、旅居车与露营旅游发展报告（2016-2017）统计，目前，我国国内游中自驾游总人数 26.4 亿人次，占国内出游总人数的约 60%，成为短途旅行的主要交通方式。（3）长途旅行中，火车、飞机仍旧是最主要的交通方式，人均单价方面也有较快增长，相对 2016 年同期，2017 年起火车票、机票业务增速稳定。其中，火车票订单量在 2017 年持续保持 81.6%增幅，国内机票则保持 17.5%的增速。（4）住宿趋向品质化、特性化。依据今年美团网、携程网等几大网站公布的旅行大数据，从省份来看，高星级酒店数量广东、江苏、浙江排名最靠前，长三角和珠三角也分布密集。
19、高星级酒店业 务发展速度快，仅 2017 上半年已积累千万用户，最高增速高达 300%， 将来消费者对高星级酒店的需求将逐步释放。在民宿方面，随着共享经济的发展，民宿以其高性价比、私密性和极具特色的服务，更符合家庭出游、挚友团聚等多人多天的特性化住宿需求。从美团网、携程网等几大网站公布的旅行大数据来看，2017 年上半年民宿订单量同比增长 31%，民宿正在成为游客出游的住宿新选择。（5）在线旅游平台功能不断完善，加速全域旅游发展。在线旅游平台的发展极大推动了全域旅游的业态升级，全域旅游带动旅游消费不断升级，旅游消费将更加立体化，也将走向专业化、小众化和特性化，旅游特色突出、全域配套完善的景区将
20、受到追捧。除自身因素外，借助线上渠道做增量，成为各地发展全域旅游的重要途径。 六、全域旅游发展战略6.1 总体战略目标通过深度挖掘巴彦淖尔市的地域文化和旅游资源，打造乌梁素海-大桦背风景旅游区和乌兰布和沙漠-三盛公风景旅游区两大国家5A 级旅游景区，将其打造为全国知名的旅游目的地，并以两处旅游区作为带动巴彦淖尔全域旅游的龙头，实现市域内旅游全面发展， 最终将旅游业打造成全市国民经济的重要增长极。 6.2 客源市场（1）一级客源市场 主要为距离巴彦淖尔车程在 3 小时内的呼包银经济带大中城市。包括巴彦淖尔市区及乌海、包头、阿拉善、鄂尔多斯、银川等地区， 具备周末休闲游可以到达的距离条件。（2）二
21、级客源市场 主要包括两部分。一为是京津冀都市圈，车程在 5-10 小时左右（航空与马路相结合），京津冀市场在我国三大客源市场中与巴彦淖尔距离最近，出游人次达到 1.2 亿人次/年，快节奏的生活方式 使其放松心情、回来自然的愿望剧烈，度假需求市场份额达到 30- 32%，休闲度假游渐渐成为旅游新时尚，市场潜力巨大。二为除呼包 银经济带外的蒙、陕、甘 、宁、晋大中城市市场，包括兰州、太原、西安、榆林等城市。该市场距离巴彦淖尔在 4-5 小时车程范围内， 近年来经济和社会发展较快，居民收入指标呈快速增长势头。随着 中短途休闲度假需求的持续旺盛、自驾车热潮的兴起以及巴彦淖尔周边交通条件的改善，该市场在
22、巴彦淖尔所占市场份额亦将逐步扩大。（3）三级客源市场 主要为国内其它省份和由甘其毛都口岸出境的游客。6.3 形象定位 黄河至北，草原水城，塞上粮仓，亮丽巴彦淖尔 6.4 发展策略（1 1 ）打造巴彦淖尔市旅游品牌亮点，建设全国知名的旅游目的地 旅游产业发展的前提是有人来旅游消费，全域旅游须要更多人 来更全面地旅游消费。所以我们必需要有能够引吸更多人来巴彦淖 尔旅游的亮点品牌，这个亮点，可以是区域内更高品质的旅游景区 景点，也可以是区域内更丰富多彩的风土人情，或者区域内更好玩 更好玩的节庆活动，或者区域内令人称道的美食、住宿、服务等等。总之，做全域旅游，要更加注意区域旅游亮点的打造，尤其是打造
23、更具有竞争力的爆点。从亮点突破，吸引游客来消费，通过服务来 留客，引导游客深度体验，是发展全域旅游的牢靠路径。假如舍弃 亮点去做全域，则有很大可能形成全面平凡，无法达到全域旅游的 目标。（2 2 ）加强旅游景区景点及设施的建设限制，引导旅游业的健康发展编制成体系的旅游景区景点及设施的建设限制要求，对市域内 不同风貌的景观区域进行建设指引，对各景区景点及设施的建筑风 格、建筑质量等进行严格的限制把关，杜绝景区景点建设粗枝滥造、缺乏地方特色及同质化严峻等问题，引导旅游建设健康发展。（3 3 ）注意巴彦淖尔市的旅游形象与品牌宣扬通过深化人心的营销在游客心目中树立显明的区域形象，让游客知道巴彦淖尔的区
24、域特色，通过细致入微的服务，为游客留下良好的口碑，让游客形成二次消费，自己来了还带人来。营造全域旅游发展的大环境。 （4 4 ）加强旅游基础设施建设，提升全域旅游的硬实力对于旅游的硬实力的提升主要有以下四个方面的内容：完善道路交通网络，包括让游客舒适便捷到达的快速交通和轻松满意自由闲逛的慢行交通；加强旅游服务中心、自驾驿站、旅游公厕等配套设施的建设；保障区域环境卫生，杜绝脏乱差，做到景区内外都整齐美观；加强旅游管理，尤其是开发权、管理权、执法权等问题，避开旅游部门小马拉大车、心有力不及。主动引导旅游投资。（5 5 ）提升旅游服务水平，提升全域旅游软实力中国的旅游服务质量始终以来广为诟病，坑客宰
25、客新闻屡见不鲜。服务质量做不好，游客留不住，就做不到全域旅游。所以，为做好全域旅游，不仅要将服务做好，还得不能让游客受委屈，还要将服务做细，依据游客喜好与特点，做到深化人心的精细化服务。游客外出，既希望看到惊艳的风景，更希望能得到惊喜的服务。服务不仅是旅游部门的事情，是区域内全民全社会的事情，要人人争做全域旅游形象大使，人人都是金牌服务员，让吃住行游购娱等旅游产业链的各个环节都让游客满足，都成为全域品牌和吸引力。同时还要完善游客投诉体制，通过游客的监督与促进，提升服务人员的服务质量。（6 6 ）加强区域文化的挖掘与提炼文化是旅游产品的内涵与灵魂，深化挖掘巴彦淖尔市的文化内涵，通过将人文、历史、
26、民俗、餐饮、传统节庆等文化资源注入到旅游产品中，为巴彦淖尔市旅游产业铸造坚实底蕴。（7 7 ）注意旅游与各行各业的有机融合现在旅游产业的边界越来越模糊，各行各业都在向旅游产业渗透，旅游产业也须要相关行业供应更多的支持。发展全域旅游，要求旅游产业必需与相关产业深度融合。旅游产业要充分发挥服务产业特色，在进行旅游宣扬营销的时候，充分考虑区域相关产业品牌宣扬与招商引资的需求，主动对接相关产业和部门，开展联合营销与联合招商。各产业在发展过程中，要相识到旅游产业提升产品知名度和附加值的价值，主动叠加旅游服务功能，丰富旅游体验。 七、全域旅游总体策划7.1 总体策略与结构（1 1 ）总体策略巴彦淖尔市域宽
27、阔、地形地貌多样，黄河、阴山、乌兰布和沙漠、乌拉特草原、乌梁素海、河套平原、大桦背国家森林公园共同构成了巴彦淖尔市 6.5 万平方公里的土地。是国内地形地貌种类最多的地级市之一。规划建议，在将来巴彦淖尔市旅游总体框架中，将现有巴彦淖尔市国家地质公园重新整合申报（现仅含乌兰布和沙漠、乌拉特后旗恐龙谷），构建一个以巴彦淖尔市整体地质地貌为基础的新的巴彦淖尔市国家地质公园，包含黄河、阴山、乌兰布和沙漠、乌拉特草原、乌梁素海、河套平原、大桦背国家森林公园、阴山岩画、乌拉特部落、匈奴文化、灌区文化等各类地形地貌、文化内涵。精炼每个旗县区的特点，精确定位旅游发展方向，或单个、或组合进行打造，形成一个巴掌向
28、一个拳头的方向转变，打造巴彦淖尔 市旅游品牌。（2 2 ）总体结构依据巴彦淖尔市的旅游资源分布和道路交通状况，在巴彦淖尔市域打造 一轴连两极，一环串四区 的旅游总体结构。其中， 一轴为 G6 高速和 G110 国道组成的东西向复合交通轴线； 两极为东部的乌梁素海-大桦背风景旅游区和西部的乌兰布和沙漠-三盛公风景旅游区东西两个核心旅游区； 一环为 G6 高速、G110 国道、S213 省道与 S212 省道组成的市域旅游环线； 四区为以乌梁素海-大桦背为核心的自然文化主题旅游片区、以乌兰布和沙漠-三盛公为核 心的沙漠文化主题旅游片区、以农耕-移民文化为主题的河套灌区旅 游体验片区和以阴山-乌拉特
29、草原为核心的山后旅游体验片区。7.2 规划原则（1 1 ）生态环境优先原则景区开发以生态环境爱护为前提，以永续利用为宗旨，在有效 爱护旅游资源和环境的前提下，遵循生态学规律，坚持科学的看法， 坚持以开发促爱护，以爱护促开发的原则，从而实现旅游资源的可 持续利用。（2 2 ）突出特色原则深化挖掘乌梁素海和大桦背的资源和环境特色，全面贯彻生态思想，突诞生态主题，进行生态开发和生态营销，打造特性化的旅游产品。（3 3 ）市场导向原则通过对旅游客源市场发展动态的实时跟进，不断推出体现核心 客源市场行为导向、具有较好经济效益的特色旅游产品。以培育生态观光、生态科普、生态休闲度假旅游产品作为切入点。（4
30、4 ）可操作性原则通过旅游用地规划对旅游项目进行空间落实，提出协调当地环境爱护、产业发展和旅游开发间关系的有效途径，解决景区开发面临的实际问题，增加项目的可操作性。7.3亮点品牌项目策划旅游亮点品牌是巴彦淖尔市实施全域旅游战略的核心构建，根 据国际、国内旅游市场的不同需求和巴彦淖尔旅游资源的现状条件， 重点打造两大旅游亮点品牌，分别为：（1 1 ）乌梁素海- - 大桦背风景旅游区景区简介：乌梁素海是蒙语音译地名，其汉语意思是红柳生长的地方，位于巴彦淖尔市东部，乌拉特前旗境内，该产品是巴彦淖尔将来打造旅游强市的东门户。乌梁素海是黄河改道形成的河迹湖，中国八大淡水湖之一，西部沙漠、戈壁中的一块湿地
31、，水面宽敞，风光美丽，素有塞外明珠之美称。大桦背是乌拉山国家森林公园的主峰，位于乌拉特前旗境内， 因其山背面多生桦树而著名，又因其险峻与陕西华山相媲美，故又得小华山之名。发呈现状：乌梁素海旅游业已有十多年的发展历史，但发展速度较慢，目前，景区发展还不够成熟，市场规模小，旅游资源开发不充分。主 要表现在：旅游主题不显明，旅游设施建设滞后、设施简洁，不足以支撑大规模的水上巡游，水体富养分化严峻，与周边的大桦背、草原、荒漠等景观没有进行有效的资源整合，而是各自发展，没有形成资源组合的优势。大桦背景区景色秀丽，在整个内蒙古中西部都属于稀缺性景观 资源，目前景区开发己有肯定规模，游客主要以个人或者家庭为
32、单 位进行游玩休闲猎奇，一般都是自驾车出游，游客来源主要是包头、呼和浩特和巴彦淖尔市的城镇居民，巡游季节集中在每年 410 月， 但由于处在国家森林公园范围内，开发潜力并未完全发挥出来。SWOT 分析：优势 生态优势突出，周边各类生态自然景观高度集聚，包括有湿地、森林、黄河、草原、高尔夫球场及各类人文景区，景观资源组合优势明显，具备打造全国知名品牌的资源和环境基础； 资源稀缺性强，在内蒙中西部地区，乌梁素海广袤的水域面积和大桦背秀丽的自然景观是独一无二的； 现状开发程度较低，将来发展潜力具大； 靠近 G6 高速，交通优势明显。劣势 旅游基础设施和服务设施发展滞后； 生态环境脆弱，生态爱护任务大
33、； 区位距巴彦淖尔市区较远，邻近包头，多数游客在包头吃住， 对巴彦淖尔市区经济带较弱； 在京津冀及全国旅游市场范围内知名度低 发展机遇 政策频出，消费升温，国家对旅游业的发展越来越重视 随着居民收入的不断提高，旅游消费成为居民生活的刚性需求 我国目前已进入度假旅游快速发展的时期，旅游消费发展的快速增长时期立将到来 旅游资源禀赋独特、整体可塑性强，发展潜力大 面临挑战 旅游开展与生态环境爱护之间的冲突 周边阿拉善、鄂尔多斯等地对游客资源的争夺 指导思想：对乌梁素海、大桦背两处景区、周边草原及乌拉特部落、维信国际高尔夫度假村等进行整体打造，进行旅游资源整合和旅游空间的扩张和延长，凸现资源组合的优势
34、，建设成为巴彦淖尔市的第一个国家 5A 景区，作为巴彦淖尔市对外旅游宣扬的第一亮点，提升景区服务质量和水平，并加强营销与宣扬工作，将乌梁素海-大桦背风景旅游区向全国各地游客推广。发展目标： 总体目标 巴彦淖尔市第一个国家 5A 景区 阶段性目标 近期目标（2018-2020）：整合旅游资源，完善基础服务设施， 加强生态爱护与治理，使旅游产业初具规模，建成国家 5A 级旅游景 区，打造巴彦淖尔市的旅游名牌，使其在周边区域形成较强的影响力。远期目标（2021-2025）：完善旅游产品，使其知名度和影响范围从周边省市向全国扩展，旅游产业成为主要产业之一。生态目标 在爱护生态环境的前提下进行旅游开发，
35、从而实现依托生态环境发展旅游、以旅游产业支持生态涵养投入的良性循环。增加乌梁素海湖泊湿地生态系统类型多样性，保持鸟类种群的多样性，治理湖区水污染，爱护乌拉山的地形地貌（包括区内奇峰异石，瀑布池潭等）严禁对地形地貌的破坏，对已遭破坏的地区，尽最大可能的修复到自然状态，爱护乌拉山的森林植被和野生动物资源，尤其要加强对乌拉山的基因资源和物种的爱护，保证其生态系统的完整性和生态进程的连续性。打造智能化、数字化的风景区管理信息系统，包括资源 管理系统、规划建设管理系统、旅游服务信息系统、旅游预警系统、水质监测系统、防火监控系统等子系统，提高景区管理的科技含量。 社会目标 提升乌梁素海和大桦背的知名度，增
36、加居民的凝合力和归属感， 使居民参加到旅游区的管理、开发和爱护区管理中；为居民供应更 多的就业岗位。管理目标 明确乌梁素海和大桦背风景区的边界，建立明显的界桩和标识， 保证资源管理空间的确定性。协调风景区与周边外围爱护带的建设与管理，使其与风景区的文化和自然资源相和谐。在满意上述爱护目标的前提下，依据环境承载力的限度和资源的价值与特征，开展适度的旅游活动，保证旅游产业持续发展。注意处理好乌梁素海和大桦背风景区与四周城镇的关系，在充分有效爱护风景区资源的前提下，带动地方经济持续发展。旅游产品规划： 本旅游景区开发以原始生态观光、有氧登山、探险、漂流、水 上活动以及民俗度假、冰雪垂钓等多样性的生态
37、休闲旅游产品为主。下一步旅游开发的重点是组织合理的旅游线路，将乌梁素海、大桦 背及周边各景点联为一体，提升景区服务质量和水平，并加强营销 与宣扬工作，将乌梁素海-大桦背风景旅游区向全国各地游客推广。重点打造项目建议：乌梁素海标记性核心景区：打造乌梁素海标记性核心景区，以登塔观湖、水上观光休闲、结合滨水游乐活动、观鸟活动等为主要特征，整个景区主要以美丽的湖光山色为背景，通过自然景观的营造和和谐自然声乐的依托，打造生态休闲、生态旅游品牌。环湖景观绿道：环绕乌梁素海打造一条环湖景观绿道，加强环湖绿化，完善环湖功能性基础设施布局，将环湖景观绿道打造为巴彦淖尔市承办马拉松赛事、环湖骑行赛事等的志向场所。
38、旅游综合服务基地与生态文化休闲度假村：强化良好的生态环 境背景下的生态休闲游憩体验，打造生态休闲度假旅游产品。观鸟绿色通道：利用乌梁素海极具特色的水鸟资源优势，打造湿地生态观光旅游产品。 湿地演替水景长廊：以乌梁素海在全国具有典型意义的湿地退化过程和治理工程，打造生态科普旅游产品。乌拉特风情园：凸现乌梁素海资源组合优势，打造荒漠草原生态观光旅游产品。大桦背风景区：乌拉山典型景观规划主要突出自然景源类型中具有典型意义景观和可挖掘利用的隐性景源进行规划，使之突显乌拉山的景源特色。有效爱护乌拉山自然爱护区的生态基底，将大桦背进行重点开发打造，划定为乌拉山的核心景区，完善道路与各类旅游基础设施，将景区
39、打造为风景巡游、休憩、登高览胜为主题的生态休闲游憩区。（2 2 ）乌兰布和沙漠- - 三盛公风景旅游区景区简介：乌兰布和沙漠位于内蒙古西部、宁夏东部、黄河西岸，横跨阿 拉善盟和巴彦淖尔市，面积为 1.4 万平方公里，历史上曾是人民炽盛、牛马布野、将军塞外游，杏花撒满头的绿荫冉冉的富庶 草原。现近百年来，由于草场退化，土地类型主要由沙丘、沙荒地、耕地和小片草原组成。乌兰布和沙漠主要生长有甘草、花棒、麻黄、肉苁蓉、锁阳、沙棘、梭梭等多种珍贵药材和稀有植物，并有大小 湖泊 200 多处。三盛公水利枢纽工程位于磴口县东南部，是黄河上唯一的以浇灌为主的一首制大型平原闸坝工程，堪称万里黄河第一闸。同时兼有
40、发电、交通、旅游等多项功能。该工程是巴彦淖尔市唯一的自治区爱国主义教化基地。2005 年，被国家水利部评定为国家水利风景区。 发呈现状：现状乌兰布和沙漠景区利用现有资源特点如沙丘形态困难、连绵起伏、沙水纹状丰富多样、沙漠内部湖泊广布、沙生植物及鸟类等生物种类和数量可观等优势，开发了多种多样的旅游项目，形成了肯定规模的经济效益；另一方面，由于自然气候变温煦人为建设破坏等缘由，乌兰布和沙漠移动沙丘扩展速度特别快，各界已绽开多方面的治沙行动并取得良好效果。三盛公旅游区占地总面积 129 平方公里，核心区面积 8.3 平方公里，2014 年以来，完成了三盛公游乐场土方堆塑和整形等基础工程，建设了游乐场
41、客服服务中心，完成了三盛公防汛综合码头建设， 细心打造的动物狂想园和黄河水坛两个景点，已向游人开 放。从三盛公的旅游资源来看，其自然生态环境和资源禀赋良好， 各类资源空间组合较好，景区资源具有历史文化价值、美学价值、 科学价值以及旅游价值，但是从旅游区现状来看，景区对旅游资源 的开发利用方面，没能够充分发掘景区资源的价值，开发潜力仍有 待于挖掘，相关的配套设施和旅游服务等方面须要加强提高。SWOT 分析：优势 资源优势突出，乌兰布和沙漠内大小湖泊遍布，植物物种和生物景观丰富，三盛公景区具有深厚的文化内涵和地方特色， 都是极具资源性的旅游资源；尤其是乌兰布和沙漠内的众多 湖泊资源，在其它同类景区中极为少见； 接近 G6 高速和 G110 国道，交通可达性良好； 目前旅游开发尚处于发展初期阶段，无论是景区内的旅游资 源还是生态环境都保存很好，原生态特征明显。劣势 旅游区在全国旅游的知名度低、认可度低、拳头产品少，缺乏品牌旅游产品； 旅游基础设施相对滞后，食、住、行、游、购、娱等服务设施未能全方位配套； 乌兰布和沙漠风沙大，