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1、对于深圳市民政部门行政处罚自由裁量权适用规则（征求意见稿）修订说明第 1 页 共 4 页 附件 2关于深圳市民政部门行政惩罚自由裁量权适用规则（征求看法稿）修订的说明为进一步规范和制约行政惩罚自由裁量权，确保民政行政惩罚的公允性、公正性和合理性，切实维护民政领域法律法规肃穆性和权威性，市民政局依据中华人民共和国行政惩罚法广东省行政执法责任制条例深圳市规范行政惩罚裁量权若干规定等法律、法规和规章的规定，对现行深圳市民政局行政惩罚自由裁量权规范及深圳市民政局行政惩罚自由裁量权基准进行全面修订，形成了深圳市民政部门行政惩罚自由裁量权适用规则及其附件深圳市民政部门行政惩罚自由裁量权基准表（征求看法稿，
2、以下简称规则和基准表）。现就有关修订状况说明如下：一、修订的必要性 1. 市民政局现行的行政惩罚自由裁量权文件内容不完全符合当前民政执法实际。市民政局现行深圳市民政局行政惩罚自由裁量权规范的通知（深民2018146号），明确了 128 项民政违法行为的裁量基准，在规范市民政局行政惩罚裁量权方面发挥了重要作用。但随着我市机构改革后民政职能的转变以及司法行政部门对行政惩罚案卷评查也提出的更高要求标准，部分民政裁量权第 2 页 共 4 页 基准与执法实际不相适应。2. 市民政局现行的行政惩罚自由裁量权文件 与广东省民政厅文件内容存在不一样的规定。2020 年 1 月，广东省民政厅印发了广东省民政部门
3、行政惩罚自由裁量权适用则广东省民政部门行政惩罚自由裁量权基准表。省厅文件根据全省一盘棋的做法，明确省、市、县行政惩罚自由裁量权的相关规范。区一级民政执法工作作为我市民政执法工作的一个重要组成部分，从建立健全我市行政行执法工作机制角度动身，我局有必要建立形成上、下联动，规范一样的市、区民政部门统一的行政惩罚自由裁量权适用规则和基准。此外，省民政厅文件在体例结构等方面也比较合理，有必要在借鉴省民政厅文件基础上对市民政局现行规定进行全面修订。2019 年 8 月 9 日，中心印发的关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的看法将法治城市示范作为中心对深圳五大战略定位之一。法治城市示范的核心是全面提
4、升法治建设水平，用法治规范政府和市场边界，营造稳定公允透亮、可预期的国际一流法治化营商环境。行政惩罚作为行政执法中一项重要的工作，进一步规范了民政领域行政惩罚裁量权的行使，构建公允透亮、可预期的行政惩罚裁量体制机制，既是落实行使行政惩罚裁量权所应坚持的合法、合理、过罚相当、公开、公允五项原则的必要措施，也是进一步健全我市民政执法工作机制，构建市、区民政部门执法工作一盘第 3 页 共 4 页 棋的重要举措，同时也是落实法治城市示范的重大举措。二、修订过程及主要修改内容 2020 年 4 月，市民政局执法监督处组织成立修订起草小组，全面搜集并深化探讨了民政领域目前涉及的相关法律、法规和相关规范性文
5、件，在借鉴省民政厅文件、我市部分兄弟单位行政惩罚自由裁量权规范基础上，经多次研讨完善修订思路、修订相关文件起草形成了规则基准表草案，经多次研讨及征求看法，形成目前的征求看法稿。此次修改过程中，市民政局依据现行民政法律法规的规定，结合其违法行为的特点，将主观标准与客观标准相结合，在法律、法规和规章规定的惩罚种类、惩罚幅度内，细化裁量标准，压缩裁量空间，为严格执法、公正执法、精准执法供应有力支撑；同时，根据宽严相济的思路，突出对严峻违法行为的惩处力度和对其他违法行为的震慑作用，激励和引导自然人、法人和其他组织即时改正稍微违法行为。现将有关事项说明如下：（一）关于 对现行 深圳市民政局行政惩罚自由裁
6、量权规范的修改 状况。此次修订，以广东省民政部门行政惩罚自由裁量权适用规则广东省民政部门行政惩罚自由裁量权基准表及深圳市民政局行政惩罚自由裁量权规范深圳市民政局行政惩罚自由裁量权基准为基础，并借鉴部分省、市民政部门和深圳市政府部分第 4 页 共 4 页 职能部门行政惩罚自由裁量权文件的做法，对现行深圳市民政局自由裁量权规范及其附件深圳市民政局行政惩罚自由裁量权基准内容作进一步修改完善。新修改的规则对行政惩罚裁量的各种情形规定作进一步补充优化，同时，明确适用于市、区民政部门，解决现行深圳市民政局行政惩罚自由裁量权规范及其附件仅适用于市民政局，因各区民政部门执法标准不统一，简单在同一城市中产生同案
7、不同罚问题，更符合公允正义原则。新修改的基准表，统一了市、区民政部门行政惩罚裁量标准，对于行政惩罚事项名称以及相应惩罚事项的违反条款、惩罚依据、惩罚种类、违法程度、违法情节、裁量标准、实施机构等内容基本与省民政厅文件基本保持一样。我市民政部门行政惩罚自由裁量事项从原来的 128 项调整为 123 项，其中新增自由裁量事项 14 项、删除 14 项，合并掉 5 项。（ 二 ）关于基准表涉及经济特区法规的行政惩罚事项 。依据立法法规定，经济特区法规在经济特区行政区域内优先适用。我市民政部门执法涉及的经济特区法规包括深圳经济特区行业协会条例深圳市经济特区殡葬管理条例。在修订过程中，我们严格根据立法法关于法律适用的规定，对殡葬管理和行业协会管理两个板块的行政惩罚裁量标准进行全面梳理和修订，对于国家行政法规和广东省法规详细规定与深圳经济特区法规不一样的，适用经济特区法规编制惩罚裁量标准。