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1、太政办202049号市政府办公室对于印发太仓市房地一体农村不动产登记颁证实施方案通知doc 1 太政办202049号 市政府办公室关于印发太仓市房地一体 农村不动产登记颁证明施方案的通知各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区、旅游度假区管委会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各有关部门:经探讨,现将太仓市房地一体农村不动产登记颁证明施方案印发给你们,请仔细实行。太仓市人民政府办公室2020年4月14日 (此件公开发布) 1太仓市房地一体农村不动产 登记颁证明施方案为深化实行中心和省委一号文件精神,坚持农业农村优先发展、实施乡村振兴战略、深化农村土地制度改革的要求,加快推动我
2、市房地一体农村不动产(以下简称农房)登记颁证示范点建设,主动、快速、有序开展全市农房登记颁证工作,依据原国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知(国土资发2016191 号)、自然资源部自然资源确权登记局关于进一步做好农村不动产确权登记工作的通知(自然资登记函20196 号)、江苏省自然资源厅关于印发<江苏省农村不动产权籍调查和确权登记工作方案>的通知(苏自然资函2019961 号)等文件要求,结合我市实际,制定本实施方案。一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,践行以人民为中心的发展理念,充分发挥农房登记对推动农村改革创新和乡村振兴的
3、促进作用,以应登尽登为原则,以维护农房权利人合法权益为准绳,解决农房历史遗留问题,切实保障群众合法权益,促进农村社会和谐稳定发展。 1二、工作任务 (一)在太仓市农村不动产权籍调查成果的基础上,对农房的登记状况、权属状况、四至状况、批准状况等做更新调查核实。依据不怜悯况分类处置,收集资料,依法将 2019 年度太仓全市域航摄影像图上的农房确认到权利人。详细为:1农村住房 (1)对于已完成土地房屋登记的农村住房,且无改变的,实行不变不换的原则,将对应的登记数据、房地一体的矢量数据录入至数据库。在 2021 年下半年,可进行统一更新换证。(2)对于尚未确权登记、或仅完成土地或房屋登记的、或虽已登记
4、但发生改变的农村住房,除不符合登记条件(家庭权属纠纷、当事人不申请、不符合宅基地申请条件等)的农房外,在2020 年 9 月份前完成 50%的确权登记颁证任务,在 2020 年底完成 90%的确权登记颁证任务。(3)对于存在家庭权属纠纷的,属地政府的调解部门(组织)应主动参加调解,尽快帮助解决家庭内部冲突,待冲突解决后予以登记颁证。对于调解无果的,可以通过司法途径解决。对于家庭困难的,法律服务部门应赐予法律救济。(4)对于权利人不协作,不申请登记的,属地镇(区、街道)、村(社区)工作人员、村民小组代表要做好宣扬发动,科学引导权利人主动申请,主动协作。对于权利人短暂无法联系到的,要以本次工作目标
5、任务完成为导向,建立台账,主动跟踪。 1(5)对于其他不符合登记条件的,扎实开展调查核实,做好状况分类梳理,探究解决历史遗留问题的方法,在 2021 年上半年完成分类处置。2其他农房 对于村委会、学校、医疗教化卫生等公益事业和公共设施用地、企业用地及其它用于非住宅的集体建设用地及其上的房屋,依据调查状况分类处置,对于应登记的,在 2020 年 9 月份前完成 50%的确权登记颁证任务,在 2020 年底完成 90%的确权登记颁证任务。对于存在违法状况等无法登记颁证的,做好台账汇总,探究解决历史遗留问题的方法,在 2021 年上半年完成分类处置。(二)建立并完善农房的管理机制,制定农房颁证的实施
6、细则、制定农房历史遗留问题处理指导看法,由农业农村局同步制定太仓市农房管理方法,确保解决农房历史遗留问题并不再新增。(三)建立农房数据库、强化登记档案管理。以小区或村组为单位,建立已颁证、未颁证、空闲地在内的全部地块状况的数据库。全面收集、整理农房不动产登记过程中形成的档案资料,实现集中统一管理。三、工作原则 (一)依法依规原则 严格依照法律法规和政策文件要求,敬重历史、实事求是,查清权利主体、厘清历史脉络,做到权利清、状况明。依据当 1事人申请,依法确权登记颁证。对集体经济组织成员身份、土地面积标准、房屋面积标准等内容所执行的发证标准按实施细则全市统一。对不符合登记条件的不予登记。(二)便民
7、利民原则 开展农房登记颁证工作的过程中,要强化便民惠民服务意识,简化办事程序,提高服务效能。对资料收集、调查确认、核发证书等工作应在村组或小区内实施,有条件的应上门服务。对于缺失审批或规划建设手续的,实行镇级、村级、组级三级确认及规划、建设等部门核实的方式进行。各级单位如需资料归档应自行复印,不得要求群众重复供应。(三)全面覆盖原则 此次农房颁证工作应实现农村范围全覆盖,做到应登尽登。对不符合登记颁证条件的,也要做好台账记录,保证调查跟踪全覆盖,确保此次工作不错不漏。(四)审慎稳妥原则 各单位、组织、人员要本着求真务实的看法,对收集及确认生成的材料进行质量把控,确保调查、确认的数据正确,避开产
8、生后期纠纷诉讼。对农房登记过程中发觉的历史遗留问题进行深化探讨,形成分类处置指导看法。确保此次工作公开、公正、规范、有序开展。四、组织保障 (一)加强组织领导 1由市政府成立太仓市房地一体农村不动产登记颁证工作领导小组,组织领导全市农房登记颁证工作,明确各成员单位职责。由市资源规划局牵头,各成员单位亲密协作,建立农房登记颁证工作协调机制。各镇(区、街道)成立房地一体农村不动产登记颁证工作专班,抽调涉及的规划、建设、土地、农业农村、司法、信访等部门专人入驻,集中办公,确保经费落实,详细组织此次农房颁证工作的实施推动。(二)加强党建引领 建立村民代表、党员干部分解认领辖区颁证任务机制,以身力行、带
9、头执行、逐户宣扬农房登记颁证政策,消退农户办证疑虑。在全市范围内营造农房登记颁证规范有序、科学高效、热忱参加的良好氛围。(三)明确部门职责 1市财政局负责追加此次农房登记颁证预算,落实工作经费,为工作顺当开展供应资金保障。2市资源规划局负责牵头制定实施方案,经领导小组会审后报市政府审议通过。负责宣扬发动、技术培训、权籍调查更新、登记颁证等详细工作。3市住建局负责指导各镇(区、街道)农房的竣工验收工作。4市司法局负责农房颁证工作的法律指导,供应政策依据和支撑,落实法律服务。 15市农业农村局负责全市农村宅基地管理及监管工作。6市城管局做好农房建设监管工作。7市公安局负责核实农房登记申请人的户籍信
10、息、地址信息,协作做好农房登记颁证维稳工作。8市信访局和各镇(区、街道)信访部门负责涉及农房信访事项的接待处理及维稳工作。9市法院负责梳理历年来尚未登记颁证的农房的生效判决,做好材料支持和调解工作。10各镇(区、街道)切实履行好属地责任,充分发挥农房登记专班职能作用,做好辖区内权利人、村民小组、村(社区)的宣扬发动、政策说明、材料收集确认及初步审查工作,处理好可能产生的冲突纠纷及不稳定因素,排定辖区内登记颁证安排,切实推动登记颁证工作扎实有序开展,确保年内目标任务按时按质完成。各成员单位及涉及部门和人员要高度重视此次工作,仔细履职尽责、亲密沟通协作,按相关部署和要求选派业务精、实力强的同志参加
11、此次农房登记颁证工作,确保工作扎实开展。(四)加强政策保障 制定太仓市农房登记颁证工作实施细则、太仓市农房登记历史遗留问题处理指导看法等文件,明确农房颁证工作详细流程、操作标准,便利各镇(区、街道)工作开展。建立工作例会、联席会议制度,刚好协调解决工作中遇到的问题。 1(五)加强人员保障 在建立市、镇(区、街道)、村、组四级工作人员队伍的基础上,要充分调动党员代表、阅历丰富的老同志、在辖区范围内有肯定威望或热心此项工作的同志的主动性,最大程度帮助推动此项工作高质、高效、顺当开展。(六)加强宣扬培训通过多形式、多渠道开展宣扬培训工作,加强政策解读和舆论引导。各镇(区、街道)要充分发挥村委会、村民
12、小组的重要作用,提高农夫群众对农房颁证工作重要性的相识,强化主动协作、主动申请不动产登记的意识,从而形成良好的登记颁证工作氛围。(七)落实经费保障 通过追加农房登记工作经费,保障作业队伍、数据库建设、宣扬培训、办公耗材等各项费用支出,农房登记颁证过程中不得向当事人收取任何费用。(八)建立考核和通报制度 将本次农房登记颁证工作列入 2020 年度镇(区、街道)推动高质量发展考核指标;定期由市农房登记颁证领导小组对各镇(区、街道)工作进展及工作质量进行通报,督促该项工作有进展、有成效,确保工作按时按质完成。五、时间支配 (一)打算阶段(2020 年 4 月底前) 11市政府成立太仓市房地一体农村不
13、动产登记颁证工作领导小组,制定农房登记颁证明施方案、实施细则。2由于时间紧、任务急,由市农房颁证工作领导小组确定原农村集体建设用地权籍调查作业队伍帮助参加此次农房登记颁证工作。3各国土资源分局(所)依据 2019 年度太仓全市域航摄影像图按小区、村组制作各镇(区、街道)的工作底图、成果图。4市农房颁证工作领导小组办公室组织开展业务培训。5完成预算追加,开展宣扬发动。6建立各级工作制度及工作台账。7各镇(区、街道)于 4 月 20 日前成立房地一体农村不动产登记颁证工作专班,依据属地宅基地安置小区和村组宅基地、其他集体建设用地状况,根据目标任务,倒排时辰表,在 4 月底前确定各镇(区、街道)农房
14、颁证工作的工作时序,报市农房颁证工作领导小组办公室。(二)全面实施阶段(2020 年 5 月8 月)1全面开展农房登记颁证,建立农房颁证数据库。2定期或不定期召开工作例会或领导小组会议,探讨解决工作中的各类问题。3形成太仓市农房历史遗留问题处理指导看法等政策文件。4市农房颁证工作领导小组办公室定期对各镇(区、街道) 1农房登记颁证工作进行监督检查和指导。(三)总结验收阶段(2020 年 9 月)对农房登记颁证档案、农房颁证数据库进行整理、检查。形成阶段性总结材料,对各镇(区、街道)农房颁证工作组织实施、完成状况进行总结和表彰,做好迎接上级检查的各项打算工作。(四)接着开展阶段(2020 年 9
15、 月12 月)在完成示范点工作任务的前提下,接着完成我市的农房颁证工作任务。同时对不符合颁证条件的农房作状况梳理,研讨出台分类处置方案。(五)分类处置阶段(2021 年 1 月3 月)依据分类处置方案,对不符合颁证条件的农房进行分类处理,如收回、整改等。对于拒不协作的,可采纳记入征信、申请法院强制等措施。附件:太仓市房地一体农村不动产登记颁证工作领导小组 成员名单 1 附件太仓市房地一体农村不动产登记颁证 工作领导小组成员名单依据省厅关于开展我省房地一体农村不动产登记颁证示范点建设工作的通知(苏自然资函2020229号)文件精神,为确保我市房地一体农村不动产(以下简称农房)登记颁证工作扎实开展
16、,示范点建设卓有实效,特组建我市农房登记颁证工作领导小组,成员如下:组长:顾晓东市委常委、市政府常务副市长 副组长:岳智宏市委常委、市政府副市长 成员:白斌市政府办公室副主任 何永林市资源规划局局长 陆月明派驻纪检监察组第十二组组长 陈晓凯市法院副院长 包顶益市公安局副局长 徐林峰市司法局副局长 潘学远市国资办专职副主任 王青青市资源规划局副局长 1姚金鑫市资源规划局副局长 钱建初市住建局副局长 徐彬市城管局副局长 朱红华市农业农村局副局长 张健市信访局副局长 朱敏市不动产登记中心副主任 李焱港区党委委员、规划建设局局长 郁颖珠高新区管委会副主任龚宣东科教新城管委会副主任陈晨城厢镇副镇长 彭盛沙溪镇副镇长 钱敏芳浏河镇副镇长 庄晓浮桥镇副镇长 李健璜泾镇副镇长 陈凯双凤镇副镇长 金利锋娄东街道办事处副主任 吴开洋陆渡街道办事处副主任 领导小组办公室设在市资源规划局,由王青青同志兼任办公室主任,详细负责日常工作。领导小组成员可视工作开展状况增补。 1 1太仓市人民政府办公室 2020年4月14日印发