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1、对于赴肃兰省陇西市学习考察调研报告x关于赴肃兰省陇西市学习考察的调研报告 关于赴肃兰省陇西市学习考察的调研报告 根据市委领导要求，12 月 11 日15 日，市文明办由副主任满江同志带队，组织赴肃兰省陇西市学习考察创建全国文明城市工作，考察组一行在陇西先后走访了主次干道、街道社区、集贸市场、科技场馆、道德讲堂、政务大厅、文化中心、循环经济馆、云水湖景区等，深化了解陇西市城市管理、生态建设、社区创建、道德建设、志愿服务、奖惩机制等方面的先进阅历，现将状况报告如下： 一、陇西基本状况 肃兰省陇西市位于河西走廊东段，地处西北戈壁地区。1959 年陇西地区发觉特大型镍矿，经过 50 多年的发展，铜川公
2、司已经成长为全球知名采、选、冶配套的大型有色冶金和化工联合企业，是我国最大的镍钴铂族金属生产企业和第三大铜生产企业，2018 年营业收入突破 2000 亿元，陇西由此被誉为祖国的镍都、难得的金娃娃。陇西缘矿兴企、因企设市，1981 年成立地级陇西市。全市总面积 9600 平方公里，人口 47 万，城镇化率 66.8%。2018 年实现地区生产总值245.64 亿元，财政收入 48.47 亿元，城镇居民人均可支配收入 26260 元，农夫人均纯收入 9900 元。 早在 1985 年，陇西市就洪亮地提出创建文明城市的口号。30 年来，历届市委、市政府把创建文明城市作为一场接力赛、作为一个政治责任
3、来传承，发扬艰苦奋斗、和谐进取的陇西精神，坚持创建为民、创建利民、创建惠民、创建化民理念，以创建促文明、以文明促发展、以发展惠民生，年年都有新举措，到处都有新改变，城市文明程度和市民文明素养不断提高，城乡居民生活水平显著改善，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国无障碍设施建设示范城市、全国科技进步示范城市、全国无偿献血先进城市、国家公共文化服务体系示范区等荣誉称号。2015 年被评为第四届全国文明城市，实现了甘肃省全国文明城市零的突破，走出了一条西部城市创建全国文明城市的特色之路。 二、几点启示 陇西一行，考察组成员颇为震撼，更深受启发，陇西与我市为同一时期开发建设的资源型
4、城市，创建全国文明城市的市情相像、基础相像、历程相像，有许多阅历可以借鉴，主要有六个方面的体会： 1、拼搏精神是创城的核心。陇西是在戈壁滩上建设的城市，33 年前还是遍布沙砾的荒原，风吹石头跑，日晒黄泥焦，年均蒸发量是降水量的 18 倍，是全国 13 个资源型缺水城市之一，自然生态环境脆弱。陇西人始终秉承敢叫日月换新天拼搏精神，从 1985 年首次提出创建目标，到 2005 年成为创建全国文明城市工作先进市，再到 2015 年胜利摘取全国文明城市桂冠，陇西人民为之付出了 30 年的艰辛努力。30 年矢志不渝追求，30 年众志成城奋斗，在这种精神的指引下，陇西人专心血和汗水，在荒漠戈壁上兴建了一
5、座现代化的生态文明之城。 2、生态建设是创城的根本。历届市委、市政府持之以恒抓生态建设和环境爱护，树立南护水源、中建绿洲、北治风沙的思路，把绿化美化、改善生态作为创城的根本，摆在突出位置。坚持规划引领，加大资金投入，实施十大碧波蓝天工程，在种棵树比生个娃娃更难的陇西，先后建成了铜川公园、云水湖景区、紫金花卉观光基地等绿化工程，涌现出造林英雄张雷云等一批先进典型。云水湖景区是在戈壁滩上挖出来的人工湖，总占地约 236 公顷，从内陆省份引入客土9万多立方，注入中水180万立方，成为西北最大的中水蓄水景观带。 3、创新发展是创城的引擎。陇西树立改革全局观，以国家新型城镇化综合试点城市为抓手，推动产城
6、一体、景城一体、城乡一体发展。在产业上突出创新、循环、统筹，打造有色金属及新材料、化工、新能源三大产业板块，为创城奠定坚实物质基础。把创城纳入经济社会发展总体规划，市委常委会定期听取精神文明建设工作汇报，实行定目标、定标准、定责任单位、定责任人、定奖惩机制，市文明委全体会议定期支配主创单位述职，对创城工作存在的问题由市委、市政府督查室督办，定期开展模拟测评，实行创城工作一票推翻制，从人、财、物、制各方面保障创城工作开展。 4、风貌塑造是创城的关键。陇西城市不大，朴实无华，整齐有序。曾为重度污染城市的陇西以循环经济为突破口，利用现代科技延长产业链条，提高废水、废气、废渣综合利用水平，2013 年
7、入选全国宜居城市百强。始终坚持高起点规划、高标准建设，加强对城市内河、废弃矿山的生态修复，先后建设龙泉景观带、新华路景观带、铜川国家矿山公园等城市景观。重点打造了中国镍都、神奇骊靬、紫金花城、沙海乐园四个形象品牌，出台了游客补贴方法，每年吸引游客超过 200 万人。目前，陇西城市建成区绿地率、绿化覆盖率分别达 31.96%、36.11%，形成了半城楼宇半城绿的秀美景色。 5、以人为本是创城的精髓。始终坚持共建共享，大力为民办事。强力推动老旧小区整治，实施背街小巷翻建，推行街巷市场化保洁，开展社区环境整治，常态开展志愿者文明劝导，让居民在创建中受惠，从而主动参加创建、支持创建。在甘肃领先实施城乡
8、户籍制度改革，建立了城乡一体社会保障体系。针对进城务工人员子女就学难问题，市、区投资 1.1 亿元，建成特地招收进城务工人员子女的铜川区其次小学。抓住创建国家公共文化服务体系示范区的契机，推动文化资源大整合，公共文化设施遍及城乡，使市民素养在教化中培育、在实践中塑造、在管理中强化、在环境中熏陶，不断形成崇德向善的社会新风尚。 6、精细治理是创城的基础。统筹争创文明城市和城市管理工作，将城市管理作为创城的基础。在城市管理中注意人性化、突出精细化。针对大风天气较多的实际，垃圾箱全面埋入地下，既美观又不占地方。街道社区普遍实行环卫市场化，行道树和绿地用中水滴灌、喷灌，节水环保。广场、人行道铺设防滑砖
9、，大量增设座椅，便利市民休息。公共场所普遍设有袋走陋俗、留下文明储物盒，里面备有旧报纸折叠的果皮袋。每个公共厕所都有洗手用热水，酒店、餐馆设置爱心驿站，为交警、环卫工人等免费供应茶水、加热饭菜等服务，切实以群众需求为导向，从细小处提升城市的文明程度。 三、几点建议 要想打赢创城攻坚战，必需坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和创建为民、创建惠民、创建靠民、创建育民的工作理念，围绕两个建成的目标，坚持六谋，强化六项工作落实，确保 2017 年创成全国文明城市。为此建议： 1、谋创，创城实践培厚城市精神。日新之谓盛德。将创新创业融入新时期城市精神，作为推动转型发展和创城决胜的重要力气。一是坚
10、决创牌决心。21 年来，我们不懈追求，历练出愈挫愈勇的创城精神，文明创建融入城市血脉，成为群众的淮北梦。要深化时代内涵，提炼更为精准的淮北精神。要大力宣扬淮北精神，汇聚全市干部群众抓创建、谋发展、快转型的磅礴力气。要针对加分短板，深化多城联创，着眼 2017 年加分荣誉调整改变的可能性，尽快制定实施全国卫生城市、全国环保模范城市、全国科技进步示范城市、国家公共文化服务体系示范区等国家级荣誉争创方案，以创牌带动各项工作发展。二是树立创新思维。紧紧扣住全面建成小康社会、全面建成精致淮北两个建成目标，冷静分析当前形势，深化对四个全面战略思想和五大发展理念的相识，将创新贯穿于创城工作全程，与淮北的实际
11、紧密结合，在社会主义核心价值观教化实践、漂亮乡村建设、诚信建设、志愿服务、文明单位、文明校内、文明旅游、网络文明建设、互联网+文明创建等方面创建新阅历、催生新典型、构建新成效。三是激发创业热忱。在新一轮争创中，文明创建既要当全省创建的旗手，也要做转型发展的推手，用创城凝合群众力气，树立显明价值取向。要吸纳群众看法诉求，谋求创城最大公约数。将评判权交予群众，开展人大代表、政协委员、公众代表评议各单位创城工作活动，提高市民对创城的支持度和参加度。开展举荐评比年度最美社区工作者、创城工作先进个人等活动，激发基层一线人员的创业激情，出实招、惠群众、有特色，使创城成为最生动的群众实践工程。 （二）谋建，
12、塑造特色彰显城乡风貌。将创新、协调、绿色、开放、共享五大理念融入到城市发展的各个方面。一是推动城市大建设。持续开展停车难、行车难、买菜难等综合治理，以基础设施的不断完善提升，为化解城市病，提高群众华蜜感指数供应条件。以棚户区改造为契机，加强城市空间、布局、风貌、文化等规划管控，统筹推动老旧城区改造和东部新城建设，推动城市建设更加贴近自然、贴近生活、贴近文化，每年实施为民创建十件实事，不断彰显一带双城三青山、六湖九河十八湾的精致城市风貌。二是加强农村大整治。农村文明创建是创城的重要基础，农夫住上好房子、爱护好环境、过上好日子、养成好习惯，对城乡一体化文明创建至为重要。以城乡环卫一体化、农村综合性
13、文化服务中心、文明乡风培育、公益广告宣扬、志愿服务等工作为重点，以石台、渠沟、百善、临涣、烈山等漂亮乡镇建设为载体，协调推动以核心价值观为中心的乡风民风建设、农村环境综合整治、农村文化旺盛发展各项工作，让农村尽快美起来，为提升全域一体化创建水平奠定基础。三要提升区域大生态。深化实施森林增长工程，激励企业、团体、个人领养、认养林木，主动开展绿化造林主题志愿服务，实施园林企业、园林社区、森林村镇等命名表彰活动，早日争创国家森林城市。巩固三线三边环境治理成果，建设一批治水、治污、治霾、治土重点项目，开展矿山生态修复工作，使环境治理与城市建设、景观工程有机结合，早日争创全国环境爱护模范城市。 （三）谋
14、管，以人为本做好城市文章。城市管理是创城的基础，要最大限度发挥政府、社会、市民三个主动性，实现城市共治共管、共建共享。一是加快推动精细管理。进一步完善领导体制，成立城市管理工作委员会，由市政府主要负责同志任主任，定期召开工作会议，统筹城市规划建设管理工作。制定城市管理工作条例，开展城市管理先进县区评比工作。加快才智城市、数字城管系统建设，利用 gis、大数据、物联网、智能分析等技术，综合城市管理、社会治理、应急处置、社会治安、人口管理等职能，实施网格化、标准化、精细化社会服务管理。二是切实加强常态管理。推动城市管理建管分别、监管分开，理顺市区两级城市规划建设管理的职责任务，落实辖区的属地管理责
15、任，推动执法力气下沉，实现一支队伍执法。市、区、街道办成立社会服务管理指挥机构，以正在建设的社会服务管理信息平台为依托，将社区科学划分为网格，将街道社区干部纳入网格，建立信息数据库，明确为民服务事项范围，明确各类事项牵头单位、业务流程，实现城市管理发觉上报指挥派遣处置反馈核查结果评价考核办结归档闭合操作。三是主动推行暖和管理。变更粗放型管理方式，将服务思维渗透到城市管理工作的方方面面，总结推行王小勇工作法，建立城市管理实务操作工作标准，推行标准化管理。建立互联网+城市管理模式，开展不文明行为顺手拍活动，刚好整改群众反馈的问题，引导群众主动参加城市管理工作。各级不断加大为民办实事投入，加强党员干
16、部志愿服务工作考核，带动社区志愿服务形成常态，针对群众需求设计项目，帮助弱势群体解决困难，暖和千家万户。 （四）谋改，大张旗鼓锻造工作作风。树立显明的问题意识，践行三严三实的工作要求，在严上用劲，在实上见功。一是紧盯问题立即改。实行不发通知、不打招呼、不听汇报、直奔一线三不始终方式，常态化开展各级领导干部行走淮北督查活动，现场解决存在的问题。组织省文明办模拟测评、第三方定期测评、各单位相互测评，分级建立问题台账，刚好交办问题整改清单。对久拖不决的问题，由市委、市政府督查室跟踪督查问效，并形成专题报告。二是比照标准科学改。市创城指挥部每年编撰创城工作手册，使长期奋斗目标与年度工作任务有机结合，将
17、测评工作任务层层分解，明确责任单位、责任人、完成时限、完成标准。加强与中心文明办、省文明办的对接汇报，刚好驾驭上情，科学制定软件材料、实地考察、问卷调查三个方面的工作标准，严格比照标准落实各项工作。对不达标的项目，由责任单位落实整改时辰表、路途图、任务书，确保限期达标。三是统分结合联动改。加强市区联动，市区两级指挥部、责任单位定期联合排查、联合督查、联合整改、联合验收。加强部门联动，对涉及多部门的问题由牵头单位协调、责任单位共同参加整改，牵头单位对参加单位提出评价看法。加强政民联动，畅通群众投诉热线，刚好受理、整改群众看法建议，聘请文明创建监督员，加强城市文明的日常监督，引导群众参加查问题、督
18、整改、问效果。 （五）谋制，赏罚分明强化制度保障。坚持测评体系达标的底线思维，建立一系列见真章见实效的好做法好方法。一是建立负面清单制度。将实地考察、材料审核、问卷调查三类测评不达标项目，全部转换成负面清单，根据设置总分、严格扣分、分级惩诫原则，建立发单查单验单结单链条，每单位每年设置总分，实行多种测评方式对不达标问题扣分，扣分达到年度总分的40%、60%、100%，分别实行约谈分管领导、主要领导和一票推翻的惩诫方式，通过问题有效整改提高各级执行力。二要建立正向激励制度。把握干部既是经济人，又是公共人的特点，不断培育干部的大局意识、担当意识和谋划实力、落实实力。定期开展评比表彰十佳镇办党委书记
19、（镇长、街道办主任）等活动，强化正向激励作用。加强对各级优秀干部的媒体宣扬，讲出好故事，引导好舆论，把握话语权，凝合正能量。制定对各类先进进行嘉奖的政策，让要干事、会干事、干成事的人心情愉悦，敢于担当。三是建立干部培训制度。实行上派挂职、下派熬炼、沟通任职等方式，加大文明创建系统干部请进来、走出去力度。在市委党校开办文明创建系统干部培训班，实施封闭式教学管理，邀请市、内外专家学者开展文明城市、文明单位、文明家庭、文明校内、志愿服务、道德建设、诚信建设等方面专业培训。组织讲师送课下基层，解决基层文明创建干部工学冲突。激励干部自学并参与学历、学位教化，不断增加干部的综合素养。着力改善基层工作者待遇
20、和工作条件，帮助解决后顾之忧。 （六）谋育，多点发力提升市民素养。市民文明素养是城市文明的核心和支撑，要以社会主义核心价值观宣扬教化为主线，以道德建设为载体，持续发力，久久见功。一是强化源头教化。抓住未成年人工作重点，明确教化部门牵头职责，切实加强文明校内创建。加强师德师风建设，帮助学生健康成长。主动推动核心价值观进课堂进教材进头脑，提升学生文明素养。加强校内文化建设，弘扬良好校训校风，广泛开展文明班级、文明宿舍创建。加强城乡学校少年宫建设，让学生在实践活动中欢乐成长、平安成长。组织中小学生假期参加志愿服务、科普、体育健身等主题活动，切实把未成年人思想道德建设打造成淮北靓丽品牌。二是深化示范教
21、化。深化开展道德模范、身边好人、文明单位与社区结对共建传帮带活动。持续开展道德模范、身边好人逐级评比活动，建立嘉奖和帮扶道德模范、身边好人的长效机制。建立最美人物先进事迹巡讲团，广泛进机关、进企业、进社区、进校内。发挥共产党员、共青团员示范作用，深化开展周五志愿服务、文明劝导志愿服务，发挥志愿服务网承载功能，让群众在社区见得到人、听得到声、参与得了活动，带动市民群众争做文明的践行者、传播者。三是创新载体教化。设计群众喜闻乐见、便于参与的主题活动载体，突动身挥道德讲堂、市民学校、街道社区文化活动中心、农夫文化乐园等载体功能，比照测评体系的要求，创建性开展文明素养提升教化，传播优秀传统文化和地方特色文化等主题活动，把群众组织起来，不断巩固团结奋进、文明和谐的社会局面。在核心价值观宣扬上下功夫，在推动24 字人知人晓的基础上，与群众身边的人与事结合，深化内涵教化，引导内心认同。