公共组织财务管理概论.docx

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1、公共组织财务管理概论公共组织财务管理概论 题型 单选 名词说明简答题 论述题材料分析题公共组织的概念 公共组织就是以管理社会公共事务，供应公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的全部组织实体。 公共组织的界定 政府组织(广义) 公共组织公立非营利组织:事业单位非营利组织社会团体民办非营利组织基金会民办非企业单位 在公共组织财务管理中， 政府组织是指广义的政府，是指执掌公共权力的全部的国家机构，包括国家立法机关，国家行政机关，国家司法机关。事业单位是指国家为了社会公共利益，由国家机关举办或其他组织利用国有资产举办的，从事教化、科学、文化、卫生等活动的社会服务

2、组织。社会团体, 依据我国社会团体登记管理条例规定，社会团体是指中国公民依据自愿组成，为实现会员共同意愿，根据其章程开展活动的非营利性民间组织。这类组织的范围规定为各行各业的各种协会、学会、联合会、探讨会、促进会、商会等。根据现行社团条例的规定，参与中国人民政治协商会议的人民团体；由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；以及机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体，不属于现行社团登记管理的范畴。社团体登记管理条例明确规定了 社会团体的经费，以及开展章程规定的活动根据国家有关规定所取得的合法收入，必需用于章程规定的业务活动，不得在会员中安排。财产规

3、则：首先，规定社会团体的资产来源必需合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用社会团体的资产。其次，规定社会团体的资产，必需用于章程规定的业务活动，不得在会员中安排。再次，社会团体接受捐赠、资助，必需符合章程规定的宗旨和业务范围，必需依据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途运用。最终，规定社会团体专职工作人员的工资和保险福利待遇，参照国家对事业单位的有关规定执行。保障社会团体的管理费用维持在一个合理的标准上，避开社团财产被专职工作人员变相私分。基金会我国基金会管理条例规定，基金会是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，根据本条例的规定成立的非营利性法人。是根据民

4、间捐赠人的意愿设立的特地用于捐赠人指定的社会公益性用途的非营利性基金管理组织. 通过制度设计放松对基金会挣钱的管制，杜绝基金会分钱的可能，保障基金会花钱的公益性。明确了基金会法人的非营利性和公益性。这方面的制度如下：1、激励基金会根据合法、平安、有效地原则主动实现基金的保值、增值； 2、对于基金会实现保值、增值的方式不作任何详细限定，投资决策由基金会理事会把握； 3、严格禁止私分、侵占、挪用基金会财产； 4、严格明确基金会理事、监事与基金会的利益冲突原则； 5、严格处理基金会注销后的剩余财产； 6、严格要求财产的运用方法； 7、严格规定基金会公益支出的比例、限制行政管理和人员成本。民办非企业单

5、位。 我国民办非企业单位登记管理暂行条例规定，民办非企业单位是指企业事业单位，社会团体和其他力气以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。公共组织的财务特征 政府组织的财务特征 1.政府组织业务活动的目的是执行社会管理职能，并无干脆经济目的。 2.资金供应渠道单一，不具有营利性、增值性，但具有限制性。 3.单位预算具有强制性。 4.资金管理权受限制. 事业单位的财务特征事业单位与企业相比其财务特征如下：1、事业单位一般不供应物质产品，有的单位虽然供应物质产品，但它是作为学问、信息、技术的载体来供应的。而大多数企业是通过供应物质产品来满意社会须要的。2、事业单位进行业

6、务活动不以营利为目的，有的单位虽然实行有偿服务，但往往并非足额补偿，社会效益是衡量其业绩的基本标准，事业单位在其专业业务之外所开展的经营活动，虽然也实行盈利管理，但它必需以不影响其非营利性的专业业务活动为前提。追求利润是企业从事业务活动的根本目标。3、出资者不要求投入资产的回报，也不打算收回资产，但对资金的运用有限制性。而资本金的增值性体现了企业投资者的权利.民间非营利组织的财务特征 1.不以营利为宗旨和目的 2.资源供应者向该组织投入资源并非为了取得经济回报3.资源供应者不享有该组织的全部权4.资金和财产的供应者是以民间的身份出现的5.民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事社会服务活动

7、为主，同时也存在投资、筹资活动以及附带一些生产经营活动重点作业 、我国的非营利组织与国际通行标准相比有何特点？ 、我国的非营利组织在注册方面有何政策制约？公共组织财务管理是公共组织管理的一个重要组成部分，它是依据财务制度及财经法规，根据财务管理的原则，对公共组织有关资金的筹集、安排、及运用所引起的财务活动进行安排、组织、协调、限制，并处理财务关系的一项综合性的经济管理工作。公共组织财务活动 公共组织财务活动是公共组织资金收支活动的总称. 包括预算资金收支活动,预算外资金收支活动,经营活动三者关系: 相互联系、相互依存.其中,预算资金收支活动是公共组织财务活动的主体,是公共组织履行职责、完成行政

8、事业任务的重要保障. 财务关系是各公共组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系.1.与财政部门的关系2.与其他职能部门的关系3.与上下级单位的关系4.与内部各单位的关系5.与本单位工作人员的关系6.与其他各有关方面的关系 公共组织财务管理的特点(一)政策性强(二)以预算管理为中心(三)涉及面广(四)类型的多样化 公共组织财务管理的目标 努力增收节支,合理支配支出结构,严格限制经费支出,提高资金运用效果,充分利用有限的资金.公共组织财务管理的任务(一)加强公共组织预算管理,保证各项事业安排和工作任务的完成 (二)加强收支管理,提高资金运用效率 (三)加强资产管理,防止国有资

9、产流失 (四)建立健全财务制度,实现公共组织财务管理的规范化和法制化 (五)按规定刚好编报决算,照实反映公共组织财务状况 (六)加强财务分析与财务监督,保证公共组织各项活动的合理性与合法性 保证国有资产的平安与完整 公共组织财务管理的原则(一)依法理财原则(二)勤俭节约原则 (三)量入为出原则(四)效益原则(五)正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系原则(六)责任性原则 重点作业 、不同类型的公共组织在财务活动方面有何区分？ 、严格健全的财务管理对民间非营利组织有何作用？公共组织预算的概念 公共组织预算是公共组织依据公共事业发展安排和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的年度财务收

10、支安排。包括:行政单位的单位预算事业单位的单位预算 实行行政单位预算的包括国家立法机关、行政机关、审判机关、检察机关以及列为行政编制并接受财政拨款的社会团体和未列入行政编制但完全行使行政管理职能的其他单位。实行事业单位预算的包括以国家财政拨款为主要资金来源的事业单位，以及接受国家常常性资助的社会团体等组织。公共组织预算是国家预算的重要组成部分。公共组织预算集中反映了预算年度内单位的资金收支规模、业务活动范围和方向。预算的编制是国家对公共收支的安排支配，预算的执行是公共收入的筹措和运用过程，预算反映了以政府为核心的公共组织介入经济社会生活的范围、规范和程度。政府预算的基本特征 1.安排性 政府预

11、算就是一种事先确立的收支安排，就是政府开展收支活动必需遵循的安排。通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出事前的设想和预料。2.归一性。全部的政府收入和支出，都应纳入政府预算，都必需处于政府预算的约束和规范下，体现预算的完整性。3.公开性 即政府收支活动的透亮性。政府全部的收支安排和活动过程，除了某些特别的例外，都必需向立法机构和社会公众公开，都必需接受立法机构、社会公众和社会舆论的监督。4.法治性 立法机构所通过的政府预算就是法律，是具有法律效力的，违反政府预算就是违法行为，任何人违反政府预算都必需受到法律的追究和制裁。政府预算与一般的财政经济安排不同，它必需经过规定的合法程序

12、，并最终成为一项法律性文件。5.年度性 预算年度指预算收支的起止时间，通常为一年。预算年度是各国政府编制和执行预算所依据的法定期限。我国预算年度自公历 1 月 1 日起，至 12 月 31 日止。政府组织单位预算的内容财政预算拨款收入收入预算预算外资金收入其他收入预算常常性支出支出预算 专项支出 自筹基本建设支出 事业单位的单位预算内容 财政补助收入上级补助收入 收入预算事业收入 经营收入 附属单位上缴收入 预算其他收入事业支出 经营支出 支出预算自筹基本建设支出 对附属单位补助支出 上缴上级支出 公共组织预算管理的意义 (一)是公共组织履行自身职能的财力保证 (二)有利于加强国家宏观调控，实

13、现财政的收支平衡 (三)有利于提高公共组织财务管理水平 公共组织预算管理方法指国家对政府和事业单位预算收支管理方式的规定。（一）政府单位预算管理方法收支统一管理，定额、定项拨款，超支不补，结余留用 1.收支统一管理将单位的全部收入和全部支出都纳入到单位预算管理体系，进行统一管理。即单位取得的财政拨款预算收入、可用预算外资金收入和其他收入全部编入收入预算，依据全部收入统筹支配。单位的常常性开支，包括人员经费、办公经费和专项经费等全部列入支出预算。2.定额、定项拨款 定额、定项拨款是财政部门确定各单位拨款额度的方法。定额是财政部门依据政府各单位工作的性质和特点，结合国家财政状况，对行政编制或实有人

14、数及人均支出标精确定的公务费、业务费等，根据车辆数和标准消耗确定的汽车燃油费、修理费等支出定额或开支标准。 定项是财政部门对政府各单位为完成某一专项或特点工作任务特地支配的经费拨款额度。3.超支不补，结余留用 单位预算一经财政部门或主管预算单位核准，除特别缘由外，一般不予调整，由单位自求平衡，经费包干运用。事业单位的单位预算管理方法核定收支，定额或者定项补助（或上缴），超支不补，结余留用 1.核定收支 指全面核定事业单位的全部收支，并将其全部纳入单位预算统筹支配。在预算管理的内容上，将单位在财政补助以外获得的各项收入，全部纳入单位预算，与财政补助一道纳入单位预算，统筹支配、统一运用，称为统收统

15、支模式。2.预算缴拨款(1)预算补助这是国家财政对自身收入不能满意支出的事业单位所实行的预算拨付方式。预算补助形式为定额或定项补助。财政部门对事业单位由 拨款改为 补助 ，明确了国家与事业单位之间的关系，实质上是变更国家财政统包公共事业，由财政平衡单位预算的传统做法。 (2)预算上缴少数非财政补助收入超过支出较多的事业单位，可以实行收入上缴的管理方法。因占有较多国有资产或国家资源而收入超过支出较多的单位； 因享有国家特别政策或者经国家特许从事特别业务而收入超过正常支出较多的单位； 由于收支配比不清等缘由而收入超过正常支出较多的单位。3.超支不补,结余留用 政府组织单位预算的编制 行政单位收入预算的编制（一）财政预算拨款收入 包括常常性经费拨款和专项经费拨款两部分。前者应当依据机构编制主管部门核定的单位编制和定额计算编制，后者依据任务须要和财力可能逐项编制。 （二）预算外资金收入 单位的预算外收入包括由财政专户拨付的预算外收入、财政部门核定实行结余上缴财政专户的预算外资金以及按规定干脆留用的预算外资金。缴入财政专户的预算外资金不能作.