交通运输“十四五”发展规划.docx

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1、交通运输“十四五”发展规划十四五交通运输发展规划二二年七月前言交通运输是服务经济、服务社会、服务公众的重要载体。近年来，在以习近平同志为核心的党中心坚毅领导和亲切关怀下， 自治区党委、自治区人民政府高度重视交通运输工作，坚持稳中 求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供应侧结构性改革为主线， 坚持以人民为中心，大力支持交通运输高质量发展，基础设施网络规模大幅提升，运输服务保障水平显著增加，横跨亚欧大陆的综合运输通道国内段已全线贯穿，进出境、进出疆、南北疆之间交通更加便利，各族群众出行条件明显改善，为建设丝绸之路经济带核心区、决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安供应了强有力的支撑保障。202

2、0 年，我国即将实现第一个百年奋斗目标，进入向其次个一百年奋斗的新阶段，踏上建设社会主义现代化国家新征程。党的十九大报告将建设交通强国作为建设现代化经济体系的重要内容，给予了交通运输行业新使命，指明白交通运输发展的新方向。十四五期是我国迈向现代化的第一个五年，是为建设现代化交通强国奠定基础的关键时期。对于的交通运输发展来说，十四五期是谋划好交通强国篇的开局时期，也是交通基础设施建设、服务水平提升和行业转型发展的黄金时期。开展本课题的探讨，旨在深化实行习近平新时代中国特色社会主义思想，深化实行党的十九大和十九届二中、三中和四中全会的战略部署，深化实行以习近平同志为核心的党中心治疆方略、特殊是社会

3、稳定和长治久安总目标，深化实行自治区党委1+3+3+改革开放工作部署，以实行交通强国建设纲要为总揽，以建设人民满足交通为宗旨，以深化供应侧结构性改革为主线，结合国家和稳定与发展的新形势、新要求，明确十四五期自治区交通运输的发展目标、重点任务和重大举措，切实推动交通强国建设试点示范，有效促进交通运输高质量发展，为实行交通强国战略贡献力气， 为建设团结和谐、旺盛富有、文明进步、安家立业的社会主义奠定坚实基础。依据交通运输管理体制和职能划分，本课题的探讨以推动交通强国篇章建设为总揽，在综合交通理念的引领下，以马路水路交通运输为详细探讨对象，探讨范围包括基础设施、运 输服务、才智交通、绿色平安和行业治

4、理等方面，探讨基年为 2020 年，目标年为 2025 年。 目录目录. .4 4第一章 十三五 期发展状况. .1 1一、十三五期发展成果 . 1 二、存在的主要问题 . 7 其次章形势与需求. .10一、形势要求 . 10 二、阶段性特征分析 . 12 第三章中长期发展思路与愿景. .15一、发展定位 . 16 二、总体要求 . 17 三、发展目标 . 19 第四章指导思想、基本原则与发展目标.20一、指导思想 . 20 二、基本原则 . 21 三、发展目标 . 22 四、发展部署 . 26 第五章重点任务. .28一、基础设施 . 28 二、运输服务 . 33 三、创新才智 . 38 四

5、、绿色交通 . 41五、维护稳定和平安应急 . 44 六、开放合作 . 45 七、行业治理 . 48 第六章重大工程. .51第七章建设实施. .53第八章保障措施. .54一、加强组织领导 . 54 二、强化资金保障 . 54 三、加快前期工作 . 55 四、坚持创新发展 . 55 五、加大智力支持 . 561 第一章十三五期发展状况一、十三五期发展成果十三五期，在国家的大力支持和自治区党委、自治区人民政府的高度重视、坚毅领导下，经过交通人的不懈努力， 交通发展取得了显著成就。交通运输基础设施网络规模大幅提升，运输服务保障水平显著增加，横跨亚欧大陆的新亚欧陆桥通道已贯穿，丝绸之路经济带交通枢

6、纽中心加快建设，进出境、进出疆、南北疆、兵地之间交通更加便利，各族群众出行条件明显改善，并成为全国第一批 13 个交通强国建设试点单位之一， 为建设丝绸之路经济带核心区、决胜全面建成小康社会、实现社会稳定和长治久安供应了强有力的支撑保障。1.促投资稳增长成效显著，基础设施网络规 模不断扩大。交通建设投资规模稳步增长。在中心资金带动下，十三五 期全区交通建设投资实现了跨越式增长，为保持经济平稳健康发展奠定了良好基础。基础设施网络规模不断扩大。预料到 2020 年底，自治区马路通车里程将达到 20 万公里，较 2015 年底新增 2.2 万公里；自治区高速马路通车里程达 5500 公里，较 201

7、5 年底增加 1180 公里。目前，全区全部地州市已迈入高速马路时代，2 105 个县市区中 78 个通高速、一级马路，占比 74.3%。十三五 期建设改造一般国省道XX 公里，到 2020 年底，一般国道二级及以上马路比重预料达到XX%，较 2015 年提高 XX 个百分点；2020 年将实现县通二级及以上马路目标。农村马路覆盖水平显著提升，十三五期建设改造农村 XX 公里，到 2020 年底，农村马路里程预料达到 16 万公里。2.交通运输骨架基本形成，成为互联互通的桥梁纽带。新亚欧大陆桥通道全线贯穿。横跨亚欧大陆的新亚欧陆桥通道已全线贯穿，由连霍高速 G30、国道 G312 以及兰新铁路

8、、兰新其次双线、精伊霍铁路组成的高速度、大容量通道成为丝绸之路经济带互联互通的坚实纽带。国际运输通道实力进一步提升。中巴经济走廊 G314 线奥依塔克-布伦口马路建成通车，G314 线布伦口-红其拉甫马路加快建设。第四通道加快建设，全疆常年开通的边疆口岸中有 7 个实现了二级及以上马路连接。进出 疆、南北疆通道以及南北疆环线建设加快推动。G7 京新高速、伊吾至巴里坤段建成通车，进出疆通道实力进一步提升；跨越天山的 G0711 乌鲁木齐至尉犁段高速马路加快建设；北疆环线、南疆环线项目加快推动。运输枢纽建设稳步推动。依托疆内 11 个国家物流枢纽承载城市，乌鲁木齐国际陆港区、阿拉山口综合保税区多式

9、联运物流园等重大项目加快推动。乌鲁木齐国际公铁联3 运汽车客运站、乌鲁木齐空港客运枢纽等项目建成运营。2019 年底，全区道路等级客运站达 511 个，等级货运站达 92 个。3.交通脱贫攻坚扎实推动，全面小康托底目标提前实现。全面小康目标提前实现。2016 至 2019 年，新改建农村马路 8.3 万公里、900 余万农牧民群众受益，2019 年底已实现全部具备条件的乡镇（营）、建制村（连）通硬化路、通客车，提前一年完成交通扶贫托底性目标任务。建设投资进一步向南疆四地州倾斜。十三五期自治区南疆四地州预料完成投资 792 亿元， 占全区的 22%，约为十二五期的 1.6 倍；南疆四地州农村地区

10、的交通条件明显改善。农村马路发展质量稳步提升。主动推动农村马路窄路基路面加宽改造、平安生命防护工程建设、危桥改造；十三五期完成 XX 公里的畅返不畅路段整治。到 2020 年底，农村马路中等级马路达到 XX 万公里，较 2015 年底增加XX 万公里。交通扶贫 富民成效显著。加快推动农村地区资源路、 旅游路、产业路建设，交通+特色产业交通+生态旅游交 通+农村电商等模式快速发展，交通扶贫富民成效显著。巩留、 昌吉、于田、五家渠、阿拉尔等县市被评为全国四好农村路 示范县，起到了良好的引领和示范作用。4 4.运输服务实力有效增加，服务质量和水平不断提高。路网通行效率加速提升。全区高速马路优等路率

11、87.8%、普 通马路优良路率 77.9%;全面完成深化收费马路制度改革、取消 高速马路省界收费站各项任务,2020 年 1 月 1 日零时与全国同步并网切换,实现不停车快捷通行。客运服务实力持续提升。2019 年，自治区完成经营性道路客运 1.57 亿人次,客运周转量 111.38 亿人公里；开通道路客运班线 4809 条，平均日发班次超过 3.2 万班；全区三级以上客运站实现全国联网售票，实现多方式、多渠道发布公众出行服务信息。农村客运保障实力不断增加，2019 年全区完成农村道路客运 6472 万人次,农村道路客运周转量 3185 亿人公里，开通农村客运班线 3636 条。货运服务水平不

12、断改善。运输实力持续提升，运输结构调整取得成效，物流业实现 降本增效；多式联运主动推动，东联西出集装箱公铁水 联运示范工程等项目成为国家多式联运示范工程项目。2019 年全区完成经营性道路货运量 842 亿吨,货运周转量 14189 亿吨公 里。交旅融合新业态蓬勃发展。全面落实旅游兴疆战略，加 快构建快进慢游的旅游交通网络,提升旅游交通服务品质, 投资 10.5 亿元实施交旅融合发展 6 大工程，形成了可复制可借 鉴可推广的独库阅历;全面开放旅游客运市场,截至 2019 年全区旅游客运企业 242 家, 自驾游、定制游、包车游等蓬勃发展。5 5.国际道路运输发展快速，服务对外开放实力显著提升。

13、国际道路运输便利化程度显著提升。目前从事国际道路运输经营企业达 113 家，与周边 9 个国家签订了国际道路运输双边协定，开展了中吉乌、中俄过境哈萨克斯坦等多边运输和中塔乌道路运输试运行活动，开通国际道路货运线路 57 条；霍尔果 斯、伊尔克什坦、吉木乃、巴克图、阿拉山口、都拉塔 6 个口岸成为我国TIR 运输试点口岸。2019 年全区完成国际道路货运量 505.3 万吨、货运周转量 17.0 亿吨公里。国际人员往来更加便利。2019 年，全区开通国际道路客运线路 54 条，完成国际客运量 20.8 万人次，客运周转量 4600 万人公里，为对外人员往来和对外贸易供应了保障。6.绿色平安交通建

14、设取得成效，科技创新水平不断提高绿色交通发展成效显著。全力打好污染防治攻坚战，运输结构调整持续推动，加快推动清洁运输装备升级；强化交通生态环境爱护，京新高速马路巴里坤至木垒段等绿色马路示范项目取得阶段性成果，马路绿色廊道建设有序推动；加强交通运输行业环境监测实力建设，交通运输可持续发展实力不断增加。平安生产形势保持稳定。始终把平安稳定工作作为压倒一切的政治任务， 狠抓重点领域、重点时段平安保障，大力开展平安交通专项行动，加快引入重点营运车辆管理第三方监控服务。主动落实运6 输平安生产和应急双基（基层、基础）建设要求，加强平安应急体系建设，成立突发公共事务应急领导小组，加强应急保障队伍， 制定完

15、善应急救援预案，建设完成交通应急指挥监控中心，维稳保障实力不断增加。才智交通发展水平稳步提升。主动推动互联网+在交通建设、马路养护管理、道路运输、路政执法、海事管理等主要行业管理中的应用。开展交通信息化重点工程，推动综合交通运输调度和应急指挥系统工程、高速马路联网电子不停车收费（ETC）、危急货物道路运输平安监管系统工程、交通运输信用信息管理系统工程、交通运输行政执法综合管理信息系统工程等。加强云计算和数据中心建设，搭建交通运输专属云，开展数据中心升级建设。加强网络平安和信息基础设施爱护， 严格落实网络平安责任制。7.体制机制改革有效推动，行业治理实力持续提升。 着力优化交通运输发展环境。放管

16、服改革措施落地见效， 优化行政审批制度，建立并公布行政权力清单、责任清单，加强事中事后监管；证照分别最多跑一次改革试点推动；信用交通创建工作取得进展。机构改革稳步推动，完成厅机关职能梳理配置和三定方案编报；推动交通运输综合行政执法改革，拟订改革方案；15 家厅属企业纳入国资监管，全面启动 交投公司等4家企业的重组整合。投融资改革持续深化，交7 通+旅游、交通+产业、交通大招商稳步推动，各级交通投融资 主体发展壮大，严格防范债务风险。二、存在的主要问题十三五期交通运输发展取得了很大成果，但与建设丝绸之路核心区交通枢纽中心的要求相比，与建设交通强国篇的要求相比，仍旧存在一些突出问题。1 1 、对重

17、大发展战略支撑仍旧不足。交通运输对国家和自治区重大发展战略的先行引领作用仍 然不足，支撑新型城镇化建设、乡村振兴和引导国土开发仍旧不足，与区域产业融合创新发展仍旧不足，支持旅游等产业经济发展的力度不够。2 2 、交通基础设施网络仍待完善。进出境、进出疆、南北疆通道还不完善，中巴、中国中亚 西亚国际通道尚未形成高速、大容量的综合运输通道；联系内地的丝绸之路经济带西南通道正在加快建设；南北疆之间交通绕行距离长，跨天山的快速通道尚未形成；覆盖全区的三大环线均未建成高速环线。国际枢纽建设亟待加强，以乌鲁木齐国际陆港为核心枢纽、以地州中心城市作为区域枢纽、以边疆口岸作为支撑的国际陆港发展格局尚待完善。干

18、线交通技术等级较低，8 全区高速马路（一级马路）对县级行政节点的覆盖率为仅为74.3%；一般国省干线技术等级偏低，主要运输通道运输效率须要进一步提升。农村地区交通发展任务仍旧艰难，与四好农村 路要求差距较大，早期建成的农村马路改造升级需求迫切。南 疆地区交通保障须要持续强化。3 3 、运输服务品质效率亟待提高。区域间和城乡间运输服务发展仍不平衡，部分地区运输服务还比较落后，运输装备专业化、标准化程度不高，农村客运和物流服务网络不健全，农牧民群众出行乘车难问题依旧存在。运输结构仍旧不合理，道路运输集约化经营程度不高，多式联运、甩挂运输、冷链运输等先进运输组织方式还未得到广泛应用。运输服务新旧业态

19、发展不平衡，传统业态转型升级步伐缓慢，传统班线客运在供应特性化、高品质运输服务方面仍有较大提升空间，传统货运向现代供应链管理、全流程物流服务转型较为缓慢； 网约车、共享交通等新业态还没有迈入规范化、可持续发展的轨道；运输服务与现代农业、先进制造、商贸流通、文化旅游等产业融合发展有待深化。高品质多样化运输服务供应不足，定制巴士、旅游客运、公务包车等服务模式发展滞后，空巴通行李直挂等联程运输水平不高；无缝化、一体化连接不畅，货物多式联运水平不高，最先和最终一公里问题突出。9 4 4 、交通信息化智能化应用水平不高。交通运输信息化与智能化建设尚处于起步阶段，存在资源共享难、互联互通难、业务协同难等问

20、题。综合运输信息化平台、物流公共信息平台等平台建设存在较大短板，跨领域、跨行业、跨区域和政企信息互联互通、信息共享有待进一步加强。基于大数据、云计算、物联网、移动互联网等信息技术在综合运输各领域的应用依旧处于探究应用阶段。才智交通应用创新机制须要突破发展。5 5 、交通发展资金供需冲突依旧突出。地域宽阔，城镇及居民点分散，交通建设里程长、规模大、成本高；同时经济基础相对薄弱，南疆地区等发展较为滞后， 财政实力不足，地方资金配套实力差，筹措非常困难。同时，由于地处马路网末端，多数路途交通流量小、运营效益差，当前能够实现收支自平衡的项目少，偿债实力较弱；穿越高海拔山区重大建设项目，工程难度大、造价

21、成本高，资金压力较大。国省干线、农村马路、国边防马路建设配套资金压力大，养护任务重， 资金筹措困难。10其次章形势与需求一、形势要求当今世界面临着百年未有之大变局，多极化格局在大国博弈中日渐显现，经济全球化和逆全球化相互角力，经贸摩擦、地缘政治风险等不确定性因素增加，新一轮科技革命和产业革命加快重塑世界，全球政治、经济格局和国际秩序面临深度调整， 人类文明发展面临的新机遇新挑战层出不穷，突如其来的新冠疫情全球扩散给世界经济发展带来极大冲击。国内宏观经济长期向好趋势没有变更，但转型升级压力仍将持续，经济运行稳中有变、变中有忧。十四五期，根据自治区1+3+3+改革开放的工作部署， 交通运输发展的重

22、大需求主要体现在以下几个方面：（一）服务一带一路战略，建设丝绸之路经济带核心区。要求加快立足承东启西的区位优势，推动交通基础设施互联互通，全力建设东西双向开放、南北双向畅通、枢纽集疏便利的丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心，贯穿通往中亚、西亚、南亚和欧洲的国际通道，畅通连接内地的运输通道，以互联互通引领对外开放，以贸易运输便利化促进经济旺盛。（二）实行交通强国建设纲要，推动交通运输高质11量发展，建设人民满足交通。要求牢牢把握交通先行官定位， 加快建设现代化高质量综合立体交通网络，打造发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，统筹马路与铁路、民航及城市交通的协调发展，高水平推动交通强国建设试点工

23、作，加快建设平安、便捷、高效、绿色、经济的综合交通运输体系。（三）推动新型城镇化建设，支撑乡村振兴战略实施。要求加快城镇化地区交通一体化规划建设，发挥快速干线网对城镇化格局的支撑和引导作用。巩固扶贫脱贫成果、推动乡村振兴，要 求接着大力支持南疆地区、农村地区等交通建设，提高交通基本公共服务均等化水平。（四）现代化经济体系的建设发展和人民生活水平不断提 升。要求进一步提升运输服务品质、降低物流成本，优化运输组 织方式和服务方式，供应多层次、多样化、特性化的旅客出行和 货物运输服务，为社会公众供应更优质、更便捷、更经济的运输 和出行体验。（五）支撑全域旅游发展，实施旅游兴疆战略。要求加大交通旅游供

24、应实力，提高旅游运输服务水平，提升交通旅游服务品质，全力推动交通与旅游融合发展。（六）保障国土平安，稳边固边兴边。同时，也应看到，交通运输体系的发展也面临更高的要12求。一是交通基础设施建设任务仍旧艰难。交通基础设施通达水平、覆盖深度、技术等级等与发展需求相比仍有较大差距，与建设丝绸之路核心区交通枢纽中心和交通强国的要求相比仍存在许多不足，将来一段时期，基础设施建设任务仍旧艰难。二是国家大力推动生态文明建设，要求在交通运输规划、项目建设和养护中不断加强生态环境爱护，加强生态选址选线，结合生态爱护红线的划定，依法避绕生态环境敏感区，全面加强生态环保设计、推行生态防护技术，促进绿色发展。三是国土空

25、间规划体系和空间治理体系不断推动，以及多规合一的实施，与交通运输发展亲密相关的国土空间约束增加，要求探究交通基础设施空间规划管理及改革路径，进一步强化交通规划的约束性和权威性，合理运用国土空间资源。四是国家财税体制改革和事权划分给地方交通建设带来不确定性。交通建设资金筹措压力大，防范化解重大风险攻坚战给交通投融资模式创新、防范地方债务风险提出了更高的要求。二、阶段性特征分析结合宏观发展形势与要求，总体推断，十四五期交 通运输发展的突出特征是：（一）仍处于基础设施加快成网的攻坚时期。交通基础设施13网络不完善、不充分，仍是当前交通运输发展面临的首要问 题，将来一段时期内仍需保持肯定建设规模和发展

26、速度，加快境 内国家高速马路网和一般国道网贯穿，接着完善省级马路网，全 面提升城乡基础网，大力提升基础设施的总体供应实力。（二）仍处于运输服务全面提升的重要时期。社会主要冲突的转化和人民生活水平的提高，要求全面提升运输服务效率与品质，培育运输新服务、新业态、新模式，不断满意多元化、特性 化、差异化的出行需求，供应更加牢靠、可见、可控的货运服务。（三）将进入运输结构加速调整的关键时期。随着综合交通网络的逐步完善，运输结构将加速调整，马路担当的中长途客货运输将逐步向铁路转移，在中短距离客货运输以及惠及全民的交通基本公共服务、适应特性化旅客运输需求、供应其他运输方式集疏运、保障应急救灾和国防平安等方

27、面，马路交通仍将发挥不行替代的作用。（四）将进入高质量发展的转型时期。我国经济由高速度增长向高质量发展转型，要求交通建设贯彻新发展理念，着力转变发展方式、优化发展结构、转换增长动力，进一步调整要素投入机制，加快推广绿色、环保、低碳的建设方式和运输组织方式， 牢牢把握高质量发展的历史性窗口期，实现行业转型升级。（五）将进入行业治理实力提升的重要时期。我国实施收费14马路管理政策调整、推动中心与地方事权与支出责任改革、深化生态文明制度建设，要求统筹推动交通运输重点领域和关键环节 改革，全面提升行业治理水平。15第三章中长期发展思路与愿景实行交通强国建设纲要，奋力推动交通强国篇章建设，是落实中心治疆

28、方略、实现工作总目标的必定要求， 是服务国家一带一路倡议、加快建设丝绸之路经济带核心区的战略任务，也是满意各族人民美妙生活须要的使命担当。要紧紧围绕维护社会稳定和长治久安的总目标，以各族人民群众满足为宗旨，以自治区党委1+3+3+改革开放的总体部署为引领，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供应侧结构性改革为主线，牢牢把握交通先行官定位，围绕进出疆快起来、出入境联起来、南北疆畅起来、疆内环起来发展目标，加快建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，推动交通发展向更加注意质量效益、更加注意一体化融合发展、更加注意创新驱动转变，构建平安、便捷、高效、绿色、经济的现代化综

29、合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，引领对外开放、驱动经济升级，使交通运输成为现代化经济体系建设的新引擎，为建设团结和谐、旺盛富有、文明进步、安家立业的社会主义，实现中华民族宏大复兴中国梦供应有力支撑。16一、发展定位 根据人民满足、保障有力、世界一流的交通强国建设总目标， 立足全球视野、特色、先行官定位、现代化标准，全力建设面对世界的丝绸之路经济带国际枢纽，打造交通运输高水平对外开放引领区、各族人民满足交通样板区和交旅深度融合发展示范区，使交通运输成为社会稳定和长治久安的先行领域和推动高质量发展与人民生活品质提升的有效支撑。面对世界的丝绸之路经济带国际枢纽。服务一带一路倡

30、议，推动丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设，全力打造连通亚欧大陆的丝绸之路经济带通道，建设国际旅客过境中转的空中门户、中欧中亚班列集结中心和丝绸之路经济带国际陆港区， 成为面对世界的丝绸之路经济带国际枢纽。交通运输高水平对外开放引领区。立足在国家对外开放全局中的战略地位，大力推动交通运输领域对外开放，形成全程无缝联通和智能高效运行国际物流服务链条，创新发展中欧中亚班列运行模式和配套改革，努力成为交通标准、技术、装备向西 走出去的重要窗口，成为交通运输高水平对外开放的引领区， 大力发展枢纽经济，打造现代化经济体系新引擎。各族人民满足交通样板区。坚持人民满足的价值取向，满意 基础性、普惠性、公共

31、性的运输需求，供应品质化、特性化、多17样化的出行服务，让更广泛的人群受益，让更多的群众满足，不 断满意各族人民群众的出行需求，建设好各族人民共同的美妙家 园。交旅深度融合发展示范区。支撑旅游兴疆战略，推动交通 +旅游 深度融合发展，大力提升旅游交通可达性，不断完善旅游 交通设施，提升旅游交通服务，创新旅游交通产品，唱响 是个好地方品牌，全力支撑把建设成为旅游经济发展强区 和世界旅游目的地。二、总体要求 围绕进出疆快起来、疆内环起来、南北疆畅起来、出入境 联起来发展目标，全力推动交通强国建设发展，以交通枢纽 中心建设为引领，加快形成两个交通圈、建设三张交通 网，贯穿四类综合运输通道，重点打造五

32、个体系，实 现六项连通覆盖，推动七项重点任务。打造丝绸之路经济带交通枢纽中心。着力建设现代化国际陆港、国际空港，打造具有全球竞争力和国际影响力的综合交通枢纽，形成对外开放新优势。形成两个交通圈。基本形成便捷直达、舒适高效、实力 充分的 1521 出行交通圈，即实现全球主要发达经济体1 天到达，全国主要城市5 小时覆盖，全疆主要城市2 小18时通达，都市圈1 小时通勤；加快建设经济高效、绿色集约、连通全球的 123 快货物流圈，即实现国内1 天送达、周边国家2 天送达、全球主要城市3 天送达。建设三张交通网。打造发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，构筑实力充分、布局合理、运行高效、立体互联

33、的综合交通网络。贯穿四类综合运输通道。全面打通连接丝绸之路经济带 国际经济合作走廊的国际运输通道，全力建设进出疆、南北疆通 道，贯穿南北疆交通梗阻，形成疆内快速环线，建成进出疆快 起来、南北疆畅起来、出入境联起来、疆内环起来四类综合运 输通道。重点打造五个体系，即快捷惠民出行体系、现代高效物流体系、旅游交通畅行体系、才智化服务体系和现代化治理体系。实现六项连通覆盖。基本实现地州市通高铁动车、市县 区高速一级马路覆盖、民航机场县级行政区百公里覆盖，基本实现乡镇三级马路连通、较大规模自然村组硬化路连通，基本实现重要口岸、重要景区通二级及以上马路。推动七项重点任务。即基础设施布局完善、立体互联； 运

34、输服务快捷舒适、经济高效；技术装备先进适用、才智引领； 平安应急保障有力、反应快速；绿色发展节约集约、低碳环保；19开放合作面对全球、互利共赢；完善治理体系，提升治理实力。三、发展目标到 2035 年，基本建成交通强国篇章，基本形成现 代化综合立体交通网络，基本实现进出疆快起来、南北疆畅起 来、出入境联起来、疆内环起来。兵地交通深度融合，交通与 旅游深度融合，区域和城乡交通高度协调；综合运输服务便捷高 效，各族群众满足度明显提高；智能、平安、绿色、共享交通发 展水平明显提高；基本实现交通行业治理体系和治理实力现代 化；交通运输走出去成效显著，交通国际竞争力和影响力明 显提升。到本世纪中叶，全面

35、建成丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心和人民满足、保障有力、世界一流的综合交通运输体系， 全面实现综合交通现代化，为建设团结和谐、旺盛富有、文明进步、安家立业的社会主义，谱写好中华民族宏大复兴中国梦的篇章供应坚毅支撑。20第四章指导思想、基本原则与发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化实行习近平总书记关于工作和交通运输工作的重要指示批示精神，深化实行以习近平同志为核心的党中心治疆方略、特殊是社会稳定和长治久安总目标，深化实行自治区党委1+3+3+改革开放工作部署，支持兵团深化改革和向南发展， 落实自治区政府对交通发展要有大气魄、大作为、大突破、大思路的总体要求，以实行

36、交通强国建设纲要为总揽，以建设人民满足交通为宗旨，以高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握交通先行官定位，围绕进出疆快起来、疆内环起来、南北疆畅起来、出入境联起来 发展目标，聚焦短板领域和关键环节，加快建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，全力建设东西双向开放、南北双向畅通、枢纽集疏便利的丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心， 着力贯穿国家高速马路网和一般国道网，全面提升南疆地区、农村地区等的交通基础设施发展水平，促进兵地融合、交旅融合， 提高客货运输服务实力和服务品质，推动交通发展向更加注意质21量效益、更加注意一体化融合发展、更加注意创新驱动转变，加快构建平

37、安、便捷、高效、绿色、经济的现代化交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，引领对外开放、驱 动经济升级，使交通运输成为现代化经济体系建设的新引 擎，为建设团结和谐、旺盛富有、文明进步、安家立业的社会主义奠定坚实基础。二、基本原则 围绕中心、服务大局。紧紧围绕维护社会稳定和长治久安总目标，服务国家一带一路倡议，根据自治区党委1+3+3+ 改革开放的工作部署，支持兵团深化改革和向南发展，以推动丝绸之路经济带核心区建设、支持乡村振兴、助推旅游兴疆战略为着力点，全力加快交通基础设施建设，更好发挥先行引领和稳增长作用，统筹推动交通强国篇章。补齐短板、惠民利民。以满意人民群众日益增长的美妙生

38、活需求为根本动身点和落脚点，加快推动关键通道、重要枢纽和重点领域的建设，集中突破发展短板领域和薄弱环节，全力支持南疆地区、农村地区等的发展，切实改善各族群众交通出行条件。统筹协调、提质增效。着眼全局、统筹谋划，以供应侧结构性改革为主线，以优结构、升品质、提效率为重点，强化各种交22通方式协调有效连接，统筹建设、养护、运营、管理各环节，推动交通发展向更加注意质量效益、更加注意一体化融合发展、更加注意创新驱动转变，全面提升交通运输服务效率和发展质量。深化改革、创新驱动。全面、系统、协同推动行业改革，强 化顶层制度框架设计，着力补齐机制短板，破除体制弊端，实现行业治理体系和治理实力现代化。始终把创新

39、放在交通强国建设的核心位置，大力发展才智交通，推广应用先进适用的技术装备， 完善科技创新机制，促进交通运输数字化、信息化、智能化，走创新驱动的发展道路。平安牢靠、绿色集约。强化交通平安的红线意识和底线思维， 着力构建交通运输平安发展体系。有效转变发展方式，用集约、循环、可持续的方式开展交通建设和运输服务，节约资源、爱护环境，实现可持续发展。三、发展目标到 2025 年，交通强国篇章建设迈出坚实步伐，平安、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系进一步完善； 发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网建设取得显著成效， 1521 出行交通圈建设取得显著进展（即全球主要发达经济体1 天到达 ，

40、全国主要城市 5 小时覆盖，全疆主要23城市2 小时通达，都市圈1 小时通勤），丝绸之路经济带核心区交通枢纽中心建设取得显著成效；实现具备条件的国家高速马路网、一般国道网基本贯穿；兵地融合有效推动，南疆地区、 农村地区等交通运输发展水平明显提升；交通运输与其他产业发展协同性明显提升，交通运输与旅游融合发展取得重大进展；客货运输服务品质、交通信息化服务实力以及行业治理实力和治理水平实现显著提升；交通强国建设示范工作取得阶段性成果。设施网络先进牢靠 高效率交通运输基础设施覆盖率稳步提升，围绕进出疆快起来、疆内环起来、南北疆畅起来、出入境联起来发展目标， 综合运输大通道建设取得显著进展，乌鲁木齐国际

41、陆港区建设取得显著成效，交通基础设施互联互通水平进一步提升。基本建成以高速马路为骨架、国省干线为支撑、县乡马路为脉络、通村马路为基础的马路交通网络。到 2025 年，力争基本实现高速（一级）马路覆盖具备条件的县市区；马路网络结构层级更加合理， 一般国省道技术等级明显提升，一般国道二级及以上马路比重提高到 80%左右。到 2025 年，解决 6500 个自然村（组）通硬化道路问题，自然村（组）通硬化路的比例达到 58%。服务品质人民满足。公众出行更加便捷。城际客运更加高效，城乡客运更加便捷，24基本实现城乡公共服务均等化；客运出行体验显著提升，旅客联程运输水平明显提升，客运一站式出行一卡式支付广

42、泛应用；共享交通、定制客运、网络预约、互联网租赁等新业态、新模式得到长足发展。物流运输更加高效。国际陆港体系一体化运作、网络化经营、 专业化服务实力进一步提高，与供应链、产业链、价值链深度融合，对实体经济的支撑和促进作用明显增加。国际货物运输更加便利，规模不断扩大；运输结构进一步优化，1000 公里以上长距离马路运量大幅削减；物流运输成本不断下降，交通物流成本指数保持合理区间；货运物流系统经济高效，物流服务平台化和一体化进入新阶段，货运一单制广泛应用，多式联运、甩挂 运输、无车承运人、冷链运输等先进运输方式得到有效推广，各 种运输方式连接更加紧密，基本实现无缝连接；物流分拨网 络和城市配送网络

43、更加健全，农村快递网点基本覆盖乡镇。交通与旅游发展实现高度融合。快进慢游网络加快形成， 景区通达状况明显改善，实现全区现有重要景区覆盖二级及以上马路、A 级景区基本通等级马路；旅游风景道和自驾游精品线路建设取得成效，旅游精品线路品牌效应显著提升，交通基础设施旅游服务功能得到强化，旅游客运服务实力显著提高，旅客联程运输、定制化旅游、互联网+旅游等得到长足发展，交旅信25息基本实现共享，交通运输与旅游资源一体化开发机制初步形 成。高质量发展成效显著 创新智能明显提升。才智交通发展迈上新台阶，交通运输基础设施和运载装备的数字化采集体系、网络化传输体系、智能化 的应用体系基本形成，客货运输基本信息服务实现全覆盖；运输装备标准化、智能化水平明显提升；开展重要高速马路通道或线 路才智升级试点；高寒高海拔地区、恶劣天气多发区、沙漠及盐 渍土地区、生态环境脆弱敏感地区等建设、养护、运营技术等关 键技术取得突破；国家轨道交通综合试验与系统测试基地建设取得突破；互联网、大数据、人工智能与交通运输深度融合。绿色交通成效显著。绿色