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1、全面复制推广“1+4”模式 探路基层治理体系和治理能力现代化全面复制推广1+4模式 探路基层治理体系和治理实力现代化乡镇既是国家政权的神经末梢，也是国家治理体系的根基。近年来，我省紧紧围绕构建简约高效的基层管理体制这一目标，增加四个意识，坚决四个自信，做到两个维护，以人民为中心，以经济发达镇为基础，探究形成了加强党的全面领导和审批服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心的基层治理模式。以下是由派克资源网小编共享，希望大家喜爱。一、聚焦基层需求，打造1+4治理模式党的十八大以来，经过近几年的探究实践，我省走出了一条具有江苏特色的基层体制改革新路子。目前，全省48个经济发达镇和江
2、阴市的全部镇街围绕建立集中高效审批、强化监管服务、综合行政执法的治理结构，形成了1+4基层治理模式。（一）加强党的全面领导。通过统筹优化执政资源、选优配强村书记、将党支部建在网格上等举措，实现党的领导覆盖、贯穿基层治理的全过程，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚毅战斗堡垒。各地主动推动基层党建与基层治理深度融合，江阴市徐霞客镇构建了镇党委21个党建联盟154个基层党支部377个党员中心户的四级联动体系，为改革供应了组织保障；南京市秦淮区打造两赋两强的街道集成改革模式，探究出党建引领城市基层治理的有效路径。（二）审批服务一窗口。干脆给予经济发达镇面对群众、企业的审批服务权限，驻镇机构审批服务事
3、项同步进驻。在此基础上，将原先住建、城管、人社、卫计、市场监管等20多个条线窗口整合成10个左右的综合窗口，实行窗口全科受理一窗办结。同步建立镇、村（社区）两级联动的便民服务网络，推动便民服务向村（社区）延长。开展不见面审批（服务），推动一般事项不见面、困难事项一次办、多数事项可代办。经济发达镇全年办件量平均达到10万件以上，最多的镇日均办件量达到3000多件，办结时限缩短了60%以上。同时，健全审批监管信息双向推送制度，做到了审批事项一批就管、审管同步、无缝连接。（三）综合执法一队伍。给予镇政府城管、安监、农业、劳动监察等10大领域、300多项行政执法权限，组建镇综合行政执法局，实行一支队伍
4、管执法。根据队长专家型、队员复合型、队伍全能型的要求，设置全能型执法中队，根据镇域面积分片进行综合执法。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法确定法制审核制度等，健全依据权责清单追责机制、双随机一公开抽查机制、激励举报机制、市场主体信用承诺机制、重大风险监测防控机制和绩效评估机制，实现了执法的公开、透亮、可追溯。（四）镇村治理一网格。将镇域内20多个条线部门的管理网格横向整合为1个综合网格，网格内整合了原城管、安监、人社、民政等30多个部门的200多项便民服务事项、80多项社会管理事项、700多项执法惩罚事项，涵盖便民服务、社会管理和巡查执法三大领域。每个网格配置一长五员（即网
5、格长、网格员、督查员、信息员、联络员和巡查员），通过清单管理、定位管理、节点管理、绩效管理等制度，做到任务到人、职责上肩、巡查落地、奖惩严格，真正实现上面千条线指挥、下面一张网兜底。（五）指挥调度一中心。以大数据、云计算、人工智能等信息技术为支撑，汇合数字城管、12345、综治、安监、生态环境等部门专网以及各类数据，开发一体化平台，建立管理服务综合指挥中心。第一时间发觉、处置各类问题，形成信息归集-预警研判-分派处理-联动协调督查考核事务处理闭环，成为镇党委政府指挥调度、督查考核的神经中枢和基层大数据交汇合中、分析应用的才智中心。省级层面以免费开发、无偿运用、有偿维保为原则，组织开发了审批服务
6、综合执法一体化平台，力争整合基层21个平台、77个APP，预料可为基层节约20多亿元。二、聚合群众诉求，突出四大转变（一）从管理本位向人民本位转变。新体制在制度设计、机构设置和人员运用等方面，充分体现了民之所望、改革所向的价值理念和面对人民群众、符合基层需求、简约便民高效的要求。在管理理念和机构职能上，由管理本位向人民本位转变，由便于管理向便于服务转变，回应企业和群众诉求，注意改善用户体验，做到让企业创业受敬重、让百姓办事不求人。（二）从碎片行政向整体政府转变。通过机构综合设置、前台为群众服务、后台为前台服务、再造行政流程、人员统筹调配运用等一系列举措，从根本上变更碎片化行政现状，以整体简约政
7、府形式对外进行管理服务，努力做到把便利留给群众、把困难内部消化。（三）从局部分散向系统集成转变。一方面充分汲取借鉴全国各地基层管理体制改革的胜利阅历，比如网格化管理、相对集中行政许可权、综合行政执法、机构综合设置等做法。另一方面注意从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，制定好审批执法规范、服务资源下沉、人员管理运用、财政分成支持等配套措施，使基层有人有权有物。（四）从疲于应付向快速处置转变。由于权力小、人员少，乡镇对镇域内的各类问题疲于应付、四处灭火，群众也很不理解。通过赋权力、改体制、统一网格加网络等措施，供应了24小时不打烊的服务，乡镇能够第一时间发觉、第一时间处置、第一时间反馈，精准回
8、应企业群众诉求，做到事情件件有交待、事事有着落。三、聚力改革要求，注意四个同步（一）与加强基层党建同步。在改革启动之初就把加强党的全面领导、加强党的基层组织建设作为首要任务紧抓不放、一抓究竟，紧扣治理抓党建、加强党建带治理。无论是推动综合行政执法、审批服务便民化，还是网格综合设置、统一指挥调度，都突出党建引领，不断将党的政治优势、组织优势转化为基层治理优势。（二）与推动三治融合同步。我们在改革中同步主动推动自治法治德治相结合，提升了基层自治水平。组建自治组织三会，即爱心基金会、村民理事会、乡贤理事会；法治组织三团，即法律顾问团、普法宣读团、乡贤裁判团；德治组织三队，即志愿服务队、村规监督队、冲
9、突调解队。在党建引领下，厘清了农村基层自治组织职责，形成了事情一起干、好坏村民判、冲突有人管的良好局面。（三）与精准赋权赋能同步。将300多项与基层群众生产生活关系亲密、发生频率高、专业技术要求不高的审批服务事项和行政执法权限，依法给予乡镇政府统一对外行使，相关人员同步划转。同时，在人力、物力、财力上充分向基层倾斜，为改革落地见效供应了有力保障。（四）与运用信息技术同步。现代信息技术已成为基层治理不行或缺的手段，我们领先将互联网+运用于基层治理的全领域、全过程。针对信息孤岛、信息烟囱等问题，综合设置一网格统一部署一张网。指挥中心运用信息技术手段，在依法、平安、保密的原则，争取上级部门支持，有序
10、共享部门数据，依法爱护个人信息，使管理更精准、服务更便利、执法更高效。随着改革的深化，各地经济发展、公共服务和社会管理也发生了深刻改变。以我省48个发达镇和江阴市16个镇街为例，近几年，公共财政预算收入年均增长9.9%，常住人口上升到平均每镇14.16万人，城镇化率上升到平均每镇60.53%。2019年7月，我省江阴市徐霞客镇1+4基层管理体制改革做法胜利入选全党不忘初心、牢记使命主题教化案例和全国领导干部教化培训教学案例。下一步，我们将仔细落实本次会议的要求，在全省760个乡镇、500个街道全面复制推广1+4模式，进一步拓展改革领域、落实改革举措、强化改革保障，打造简约高效基层管理体制，领先为推动基层治理体系和治理实力现代化探路。