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1、兵团关于加快构建安全生产长效机制 进一步增加“打非治违”专项行动的责任感和紧迫感国务院确定，今年4月中旬至9月底在全国范围内集中开展打击非法违法生产经营建设、治理订正违规违章行为的专项行动，这是中心为有效防范和坚决遏制重特大事故、促进平安生产形势持续稳定好转、为党的十八大成功召开创建良好社会环境而作出的一项重大决策部署。近年来，全国粮食行业平安生产状况总体是稳定的，但是我们面临的形势相当严峻。2011年，全行业发生平安生产事故17起，死亡19人，事故总量和死亡人数都比上年增加。这些事故的发生，暴露出粮食行业平安生产还存在一些不容忽视的严峻问题。思想相识不到位。一些地方和企业没有坚固地树立科学发
2、展、平安发展的理念，存在侥幸心理、麻痹思想和懈怠心情。少数企业疏于管理，违规违章生产行为时有发生。监督管理不到位。有的地方未能有效履行行业平安生产监管的职责，一些企业平安生产制度还不健全，责任不落实，存在严峻的平安隐患。隐患治理不到位。一些单位和地区对于企业存在的事故隐患排查不力、整治不力，导致浅圆仓清仓作业事故、仓房倒塌事故、平房仓出仓事故屡有发生。责任追究不到位。个别企业发生事故后，实行遮掩不报、搞“内部摆平”的错误做法。有的主管部门和上级单位对下属企业发生的平安事故查纠不力，对事故责任人的处理不肃穆、不到位。这些突出问题假如得不到有效遏制和彻底解决，平安生产事故就仍会时有发生，平安生产形
3、势就无法持续向好甚至接着恶化，粮食行业就无法在平安稳定的环境下实现科学发展，我们也就无法向广阔粮食职工交代，无法向党和人民交代。因此，各级粮食行政管理部门和广阔粮食企业必需高度统一相识，肃穆仔细地开展好这次“打非治违”专项行动，彻底杜绝各类违法、违规、违章生产作业行为，坚决防范和遏制平安生产事故，切实促进粮食行业平安生产形势持续稳定好转。依法依规集中开展“打非治违”专项行动突出工作重点。各地、各单位要结合粮食行业平安生产的特点，突出“打非治违”的工作重点。一是要把大型粮食企业作为这次行动的重点对象。从2011年的状况看，大型粮食企业平安生产事故死亡人数占总数的68%，平安生产存在的隐患较多，须
4、要重点治理。同时，大型企业具有示范效应，全面提升他们的平安生产管理水平，可以收到以点带面的效果。二是要把“危仓险库”作为这次行动的重点领域。目前各地都有一批待报废仓房、急需大修仓房和简易仓棚，这些仓房均存在储粮平安和平安生产的隐患。各地要结合这次专项行动，把“危仓险库”作为整治重点，组织开展“危仓险库”专项排查工作，请各地按要求对一线仓储设施状况进行全面普查，并刚好填报普查报表。三是要把事故易发、高发的一线作业作为这次行动的重点环节，也就是要切实抓住进出仓作业、熏蒸作业、登高作业和油脂浸出车间这些关键环节进行重点整治。坚持依法依规。各级粮食行政管理部门要坚固树立依法行政、依规治理的理念，根据国
5、务院的统一部署和国家粮食局的统一要求，全力推动这次“打非治违”专项行动，做到严格程序、严格标准、严格实施、严格督查，扎扎实实地抓好四个阶段的各项工作，按时保质地完成各阶段、各环节的工作任务。决不允许搞形式、走过场，决不允许敷衍应付、弄虚作假。要规范工作行为，建立专项行动工作档案，严格工作纪律和廉政纪律，查处事故案件要依法依纪、客观公正，严禁向企业“吃拿卡要”。做到边整边改。在专项行动中，要突出排查隐患、查处事故、整章建制、边整边改。要仔细开展事故调查，分析事故缘由，总结事故教训，惩罚相关责任人。对于瞒报、谎报事故的，要肃穆追究有关人员的责任。要切实做到平安生产事故调查“四不放过”，即事故缘由未
6、查清不放过，事故责任人未受处理不放过，干部职工未受到教化不放过，整改措施未落实不放过。要刚好向企业供应平安生产询问服务，帮助企业完善平安生产责任制，健全平安生产管理制度，优化操作流程，提高员工的平安生产技能。切实把“打非治违”专项行动落到实处切实加强对“打非治违”专项行动的组织领导。平安生产是粮食工作中一项常抓不懈的重要任务，“打非治违”专项行动是今年49月粮食行业的一项重要工作，各级粮食行政管理部门务必高度重视，细心组织，周密实施，务求实效。“一把手”要亲自部署亲自抓，分管领导要通盘负责干脆抓，各级都要有特地的班子、特地的队伍负责抓落实，各级领导干部都要深化一线、靠前指挥，对重点地区、重点单
7、位、重大事故要组织特地工作组驻点指导督办，限期整改到位。全部粮食企业都要担当起平安生产的主体责任，企业负责人要切实担当起第一责任人的责任。坚持在各级政府的统一部署下统一行动。各省级粮食行政管理部门要细化本辖区粮食行业专项行动工作方案，把粮食行业“打非治违”专项行动纳入地方政府专项行动的工作范围，在地方政府的统一领导下实施好粮食行业的“打非治违”专项行动。各地在开展专项行动中，要加强与地方安监部门的沟通协调，主动参加联合执法行动，刚好反映专项行动中出现的新状况、新问题，主动争取安监等部门对粮食行业“打非治违”专项行动的支持。把辖区内中心企业纳入地方专项行动实施范围。根据国务院关于“坚持属地为主与
8、行业督导相结合”的要求，各地粮食行政管理部门要把本地的中心企业所属单位全部纳入专项行动的工作范围，统一部署，统筹实施。着力构建粮食行业平安生产长效机制。各地区、各单位要以此次专项行动为契机，努力构建粮食行业平安生产的长效机制。要全面建立健全全部粮油企业的平安生产管理制度和各级粮食行政管理部门的平安生产监管责任制度和责任追究制度；要全面抓好“危仓险库”的隐患解除和修理改造；要进一步健全粮油企业平安生产技术标准体系，完善各类、各项生产作业的操作规程并严格督促执行。要全面开展对企业法人、平安管理员和一线操作员工的平安生产专项培训教化，提高职工平安生产素养。要进一步健全粮食平安生产应急管理体系，要抓紧制定和实施各类事故应急预案和应急处置方案，切实提高应急处置实力和管理水平。平安生产责任重于泰山，“打非治违”专项行动意义重大。让我们在党中心、国务院的坚毅领导下，以高度的责任感和事业心，全力做好“打非治违”专项行动的各项工作，促进粮食行业平安生产形势持续稳定好转，以优异的成果迎接党的十八大成功召开。责编/肖楠 美编/李祥峰